宪法视角下的计划生育与生育权

浅析婚姻法中生育权问题

当前，生育权主要存在的争议集中在男性生育权方面。男性是否能享有与女性平等的生育权，怎样实现男性生育权。《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）征集意见稿出台后，生育权的冲突问题再次引起了人们的关注。

一、我国法律对生育权的规定及所面对的问题

（一）我国法律对生育权的规定

中国政法大学婚姻法萧博士称：”我国法律中本来就没有生育权这一专有名词，但是我国法律保护公民生育的权利。”我国当前直接涉及到的生育权问题的法律主要有两部：一部是1992年4月3日颁布的《妇女权益保障法》，其中第四十七条规定：”妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”另一部是2001年12月29日通过的《人口与计划生育法》，其中第十七条规定：”公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”不少人认为《妇女权益保障法》规定是将生育权看成是妇女的一项特权即否认了男性生育权，而《人口与计划生育法》中关于生育权的阐述，使得男性生育权这一话题备受社会各方关注。

（二）婚姻关系中生育权所面对的问题

男性是否能够享有生育权的争议。传统的观点认为，在实践中男性的生育权是很难得以实现的，只有女性才真正享有生育权因为人类本身的生理原因，女性需要经历怀孕然后到生育这样一个较长

的过程，所以她们自然就承担了更多的义务及风险，所以理所应当赋予女性更多的权利，进而对其进行保护。生活中女性享有主动性，生育权的实现需要双方都出于自愿，共同配合才可以实现。如果女性主体不愿意，男性主体强制实施的任何违背女性主体意愿的行为都是违法的，是侵犯女性主体权利的表现。所以基于这些原因，干脆就对男性主体的生育权进行了彻底的否定。

但是也有观点认为男性享有生育权，且与女性主体应当享有同等的生育权，具体原因主要是：生育权是一项基本的人权，既然是人权那就肯定是始于出生的权利，任何人都应该享有的，是应该受到平等保护的，所以不应该存在男女之分。民事主体之间是平等的，自然应该平等地承担义务，平等地享有权利。司法实践中就发生了大量的案例，医疗机构常常被丈夫以侵害了生育权而告上法庭。所以，一些医院想出了流产手术须经男方签字才可进行的方法。按照医院惯例，只有可能产生不良后果的重大手术才需病人家属签字。从2002年开始，新的《人口与计划生育法》实施后，不少医院要求流产手术的前提是丈夫签字，否则他们不会实施手术。

中国人口与计划生育条例

中国人口与计划生育条例，是中国政府为了控制人口增长而实行的计划生育人口政策的法律依据和规定。该条例于2001年12月，由全国人民代表大会常务委员会宣布，正式实施。该条例规定了中国计划生育的各项政策和措施，旨在保障人民的生命权、身体权、健康权和计划生育权。

第一章 总则

第一条 为了控制人口数量，调整人口结构，保障和改善人民生活水平，根据宪法和《中华人民共和国计划生育条例》，制定本条例。

第二条 国家实行计划生育，采取综合措施，在经济、教育、卫生等方面发挥作用，保证计划生育政策的顺利实施。

第三条 全国人口和计划生育工作的领导机构是国家卫生和计划生育委员会，具体实施计划生育政策的机构是各级卫生和计划生育行政部门。

第四条 建立健全计划生育服务机构和技术保障体系，加强计划生育人口信息管理和科学研究，保护计划生育人口权益，加强人口计生国际合作。

第二章 计划生育的基本方针

第五条 计划生育的基本方针是，坚持计划生育晚婚、晚育、少生的方针，以及严格控制超生和高龄生育的原则。

第六条 国家鼓励计划生育政策符合条件的家庭计划生育，推行多种计划生育方式，改善计划生育服务，为实现二孩政策提供条件。 第七条 国家鼓励和支持科学研究和技术创新，完善生育制度，提高计划生育工作的水平和质量。

第三章 人口的基本信息管理

第八条 国家实行计划生育信息管理制度，建立人口计生信息系统，准确把握人口数量、结构和动态变化。

第九条 鼓励推广计划生育技术，保障计划生育人口的健康和权益，减少不良出生的发生，提高人口质量。

第十条 国家鼓励和支持人口计生科学研究，不断完善计划生育政策和措施，并充分利用科技手段开展信息搜集、统计和分析，及时研究和预测人口发展的趋势和问题。

第四章 计划生育服务和技术保障体系

第十一条 国家加强计划生育服务和技术保障，建立健全计划生育服务体系和技术保障体系，提高计划生育服务的水平和质量。

论计划生育

第一个正式提出人口需要控制的是我国著名的经济学家马寅初教授，70年代以来，中国政府在全国范围内开展计划生育工作，1979年正式实施计划生育政策，主要内容是提倡晚婚晚育、少生优生。对于当时的我国基本国情，实施计划生育政策是必要的，主要从以下几个观点可以看出。

20世纪50年代，我国正处于人民生活、经济恢复发展时期，而在当时我国面临的最大问题是人口过快增长。在人口过快增长的压力下，我国经济增长、人民的生活水平的提高都受到了严重的阻碍，出现了所谓的“低水平均衡陷阱”：当人均收入提高时，人口增长率也随之上升，结果人均收入又回到原来的水平，收入的增长都被人口增长所抵消。这种现象在一个低水平上不断的循环往复。

我国人口的绝对量庞大，自然资源虽然比较丰富，但从人均的角度看，就成了一个名副其实的资源贫乏的国家。人口的过快增长造成我国的资源、环境、能源问题日益严重，油价一涨再涨，带动煤电价格上涨，影响到身边每一个老百姓的生活。环境污染严重，加重温室效应，甚至开始影响全球气候。粮食问题也没有解决，全世界至今十多亿人吃不饱。世界人口还在快速增长，大多发展中国家还在重复着“越穷越生、越生越穷”的恶性循环。由下图可以看到

我国人口的过快增长造成劳动力剩余，失业问题严重，开发利用我国丰富的劳动力资源成为一个重大的挑战。改革开放以来农村经济的持续发展和计划生育政策的实施，农村人口的增长虽然得到了有效的控制，但是农村人口基数打，其人口总数增长了9.9％，而这阶段农村的劳动力总数的增长更为迅速，从1978年的30638万人增长到1998年底的45961万人，增长了50.02％。农村剩余劳动力为主体的流动人口对我国社会经济的各个方面产生了许多影响。

进入二十世纪计划生育政策的负面影响开始显现，由于生育率的快速下降，我国人口年龄结构也发生了超前于经济发展水平的变化，而这种变化对我国经济发展的影响将是深远的。其中最为明显的是人口结构老龄化。据有关数据统计，1999年我国60岁及以上老年人比重超过10％，65岁及以上老年人口比重也已接近7％，按照国际通行的标准衡量，已开始进入老龄化社会。有下图显示

论“计划生育”和“生育权”

刘植荣

在召开“两会”和“三八”妇女节之际，我认为有必要讨论一下“计划生育”和“生育权”的问题。

计划生育的本来面目

“计划生育”不是中国的发明，它是个舶来品。1914年3月，美国护士玛格丽特·桑格在她创刊的《叛逆妇女》杂志中提出“计划生育”（familyplanning）的概念。她在从事护士工作中，看到很多妇女因生育过多所造成的自身痛苦和沉重的家庭经济负担，有的妇女因私自打胎而造成违法、身体致残等种种不幸，于是，她发明了科学避孕方法，积极宣传计划生育知识。

文明，包括做任何一件事情都要事先考虑他人的利益，甚至包括那些还没出生的人的利益。对性爱冲动的放纵和不计后果的行为是不道德的，一时的欲望满足，其代价是将来自己和后代生活的苦难。这是玛格丽特提倡计划生育的思想基础。

针对一些学者提出的“疾病、饥荒、战争这些灾难可以自然降低人口数量，野蛮的人也可以通过堕胎、杀婴、遗弃婴儿和儿童的方法达到降低人口的目的。”她提出文明社会应该用计划生育来控制人口的数量，控制人口数量必须从控制怀孕开始，这是一个更好的方法，也是更文明的方法，因为避孕不仅充分考虑到了未来生命的利益，也更加尊重生命本身的价值，还可提高人口质量。她说：“如果我们想生育健康强壮的孩子，胚胎必须在化学平衡的媒介中生长，母亲血液的化学指标必须正常。焦虑、紧张、惊吓、悲痛、被迫怀孕，都会使母亲血液产生毒素。产生化学毒素的血液会导致胎儿的缺陷，从怀孕那一刻就注定是白痴，或弱智，或罪犯，或失败者。”（见《美国20世纪经典演讲100篇·社会卷》第257页）

1916年10月16日，玛格丽特在纽约布鲁克林开办了美国第一家计划生育诊所，对妇女的避孕和生育提供从知识到技术的全方位指导。1921年，玛格丽特创立了“美国计划生育联盟”，今天，美国计划生育联盟在全美国开办了159个附属机构，美国每6个计划生育诊所中，就有一个属于美国计划生育联盟开办的，这些诊所为美国大约30％的计划生育顾客提供服务。