计划生育政策的人权保护与尊重

从国际人权标准看

中国的计划生育与人权保护郝林娜

󰀁内容摘要󰀁本文利用国际人权标准,结合中国的实际,立足法制层面与中国的人口与计划生育

及妇女、儿童权益保护法律条款进行了对比研究分析。并对应找到中国的相关法律的规定。证明了

中国遵循国际人权普遍标准的事实。中国实行计划生育是维护中华民族的生存权和发展权,是符合

国家和全体人民的长远利益。

关键词:国际人权标准;计划生育;人口政策󰀁作者简介󰀁郝林娜,国家人口和计划生育委员会国际合作司司长。北京:100088

尽管中国的计划生育取得了举世瞩目的成绩,但以美国为首的少数西方国家从1980年代开始对

中国的计划生育一直以侵犯人权为由进行攻击。1990年代以来美国政府每年发布的人权报告中,都

把中国的计划生育作为侵犯人权的内容来进行批评。2006年1月在纽约召开的联合国人口基金执行

局第一次常会上,美国代表的发言再次对我国人口和计划生育政策进行攻击并坚决反对联合国人口

基金支持中国开展第六周期的生殖健康和计划生育项目。

在人类进入21世纪,世界已进入了一个高度文明和进步的发展阶段,保护和尊重人权已成为世

界潮流,也成为各国政府高度关注的问题。中国政府在2004年也将尊重和保护人权的内容写入宪

法,提出了以人为本、以人的全面发展为中心、建立和谐社会的目标。中国改革开放27年来,经济飞

速发展,社会发生了巨大的变化,中国的民主法制建设迈向了一个新的阶段。中国的计划生育已纳入

法制轨道,公民的生育权得到了法律的保护。计生工作在推行中,坚持有法可依、依法行政,坚决反对

任何形式的强迫命令。

丹麦的著名人权专家卡塔琳娜󰀁托马瑟夫斯基在󰀁人口政策中的人权问题󰀁一书中,从人权的角度

分析各国的人口政策,以确定与人口政策有关的人权标准的实际意义,以及政府根据这些标准在人口

领域所应承担的责任1。本文将利用她在书中列出的国际人权标准对照中国的人口政策和相关法律

进行比较研究,以科学的态度来论证中国的计划生育与保护人权之间的关系,从而回答中国的计划生

计生局“六零”工作法

计生局“六零”工作法是指“六不”和“零控制”的工作方式。六不指的是：不强制节育、不强制结扎、不要求节育证、不强迫堕胎、不强制复婚、不干预计划生育户口。而零控制则是指：零超生、零少生、零早婚、零非婚、零盲目婚育、零违法生育。

计生局“六零”工作法的实行，旨在通过保护生殖权利、引导科学生育的方式，降低孕产妇死亡率，控制人口增长率，改善民族素质，保障经济发展。六不是作为计生工作的底线，要求计生工作者必须尊重人权、充分咨询和引导妇女、尊重居民意愿、提供妇幼保健和计生技术服务，并坚决杜绝计生强制措施。同时，零控制也是计生工作的重点，要求工作者以计划生育政策为基础，加强生育及生殖健康教育，引导公众科学生育，控制人口数量和结构。

计生局“六零”工作法具有多重意义。其一，它强调了尊重人权的原则，有效避免了计生工作的手段偏差和超越权力的弊端。其二，它适应了社会主义市场经济的需要，推广了科学、平等、健康、和谐的计划生育观念，有利于促进人口的优化、促进经济和社会的可持续发展。其三，通过实施“零控制”政策，合理控制人口数量和结构，减轻资源与环境压力，提升社会发展质量和生活水平。其四，它通过生育政策整合和科学引导，全面提高妇女和居民的生育卫生意识和素养，可有效预防和遏制婚育中的问题、滋扰和失误。其五，加强了人口监测信息的科学化和实时化，实现了准确掌握人口数据的功能，为人口政策及时调整与优化提供了强有力的支撑。

总之，计生局“六零”工作法对于我国的计划生育工作实践具有划时代的意义。当代中国的计生工作者，不仅应该学习和贯彻这一重要政策，积极谋划和引导家庭的健康生育，而且应该创新思维和方法，进一步提升工作的质量和水平，以实现全面建设社会主义现代化国家的伟大目标为己任。

喀什人口与计划生育管理条例

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标题：喀什地区人口与计划生育管理条例概览

一、引言

宪法第二十五条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

二、主旨：

本条是关于国家推行计划生育政策的规定。

三、条文释义：

一、国际上关于计划生育的概念

联合国文件中所指的计划生育，是指夫妇和个人自由负责地决定自己生育子女的数量和间隔。它有以下特点：一是强调计划生育属于夫妇和个人的权利，是一项基本人权，由夫妇和个人根据自己和家庭的利益作出。二是强调夫妇和个人在生育的数量和间隔上具有自由和负责地作出决定的基本权利，反对政府进行干预。三是政府在计划生育中的作用主要是针对信息和服务的不足，为生育者提供帮助。

但是，联合国人口文件中计划生育的概念存在很大的局限性：一是过分强调计划生育的个人权利性质，忽视了个人权利与群体权利之间的关系。二是所谓对子女和社会“负责”的原则实际上难以实现。三是不利于发展中国家解决人口过度增长的问题。

二、我国计划生育的概念

我国是一个人口众多的发展中国家，人均自然资源占有量在世界上相当低。建国以后很长一段时间内，受“左”的思想影响，我们片面强调“人多力量大”的口号，没有实施人口控制，致使人口增长的速度远远超过国民经济增长的速度。仅从1949年到1982年的情况看，我国的经济增长速度并不很快，而每年人口的自然增长率却达到20%。在社会主义初级阶段，我国人口发展面临的实际情况是：生产力发展水平和经济总量还比较低，各地发展很不平等，建立完备的社会保障体系还需要一个相当长的过程；在一些农村地区，由于经济发展比较落后和缺乏老年社会保障制度，父母常常靠多生多育子女来增加家庭收入和维护老年生活保障；受封建传统的影响，人们还不同程度地存在性别歧视的观念，以及传统大家庭的观念等。实际情况表明，人口问题是制约我国经济和社会发展的关键性因素，是否实行符合我国国情的计划生育政策，直接关系到国家经济文化的发展速度，关系到社会主义建设事业的顺利进行和人民群众物质文化生活水平的提高。通过计划生育控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。因此，在这样的形势下，在1982年宪法修改时，比较一致的意见是，应当将计划生育当作一项基本国策在宪法中规定下来，本条的规定就是在这样的情况下作出的。根据本条的规定，国家推行计划生育，是指国家通过制定政策和法律，通过宣传和说服教育以及采取行政措施等办法，提倡和鼓励广大人民自觉遵守和执行国家有关计划生育的方针政策和法律，实行计划生育。