英国公务员制度概要共28页

公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。

在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。

以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。

“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。

他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。

英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。

英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。

针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。

一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。

严格规范的考核程序。

英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。

首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。

无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。

国外公务员制度国外公务员制度\一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。

其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。

在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。

撤换一批官员。

从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。

为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。

外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。

外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。

考任制是公务员制度的基本标志。

英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。

公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。

把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。

工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。

二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。

英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。

（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。

在两党轮流执政的情况下。

执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。

这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。

为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。

英国文官制度浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。

英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。

文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。

现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。

因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。

其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。

在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。

他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。

他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。

前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。

19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。

此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。

官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。

1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。

1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。

提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。

英国现行公务员绩效评估制度概述英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为规范全国公务员的行为准则。

在二十世界的70年代，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。

英国公务员管理的法律建设情况，我国有关部门及专家学者，曾多次组团赴英进行考察，通过书刊等形式积累了许多这方面的情况和资料。

但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有注意收集有关这一制度的详细资料。

为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改进公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进行培训考察。

现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；如果没有专门人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。

英国公务员绩效评估制度，所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。

英国绩效评估制度的领导机制，中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。

中央政府实行“内设管理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。

每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。

开展评估的具体事项，由各单位的人事部门和公务员的直接管理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。

在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进行一次绩效评估。

地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进行绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。

英国的文官制度英国的文官制度英国是世界上最早实行文官制的国家之一。

英国的文官可以追溯到中世纪，不过当时主要是国王选择官员，一般视为国王的仆人。

英国资产阶级革命后，旧的官僚机构解体，当时事务较多，出现了专门的管理人员，文官由此萌芽。

君主立宪政体建立后，渐渐地，政府官员大致分为两部分：高级文官和低级文官。

十八世纪末，由于“恩赐制”的影响，文管系统比较紊乱，亟待需要改革。

到了十九世纪中后期，英国建立了近代文官制度，同时也开始了文官制度的改革运动。

到了二十世纪五六十年代，英国文官制度继续改革，尤其重要的是《富尔顿报告》，使得英国文官制度相对完善，但是仍然存在官僚主义等许多问题。

到了1970年建立了文官学校，官员素质得到提高，但是效果不明显。

铁娘子执政时期对于庞大的官员队伍采取了大刀阔斧的改革，官员的行政效率提高，也减少了政府开支。

英国文官制度的完善，经历了很长的发展过程。

尽管其中存在不少问题，还是有很多我们学习的地方。

高效的行政效率,廉洁的工作作风，公平的竞争考核，都是值得我们借鉴的。

本文拟就英国文官制度及其改革问题作探讨和研究。

一，英国早期文官的起源与发展“文官”（civil servants)一词最早出现于中世纪时期，但是当时没有文官制。

当时英国政府的官员一般是王室成员或者是王室指定之人。

他们由国王任用或升迁,不过是国王的私人奴仆。

这种制度史称“君王恩赐制”。

在共和国和克伦威尔时期，文官薪俸比较固定，但是与政府的关系不确定。

在斯图亚特王朝复辟后，一些部门增加，文官数量增加。

光荣革命后，政府部门增加，文官数量进一步增加。

当时的文官一般是由国王和地方权贵安排的亲信，主要是为他们服务。

英国文官慢慢地分为两大类：一类是高级文官，可以担任议员和政府要员，部分文官甚至参与政府决策;另一类是低级文官，主要是贯彻实施一些具体工作。

据统计，到十八世纪末，文官数量达到16000多人。

早期文官的录用与考核比较紊乱。

主要表现为：其一，当时没有固定的考核方式，私人关系和个人情感是被录用的关键因素。