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工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示公务员是各国政府治理不可或缺的主体，也是打造尖子政府（top government）的核心因素，我国的公务员队伍也同时是我国国家治理现代化的重要载体。
长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式将逐渐失去活力和优势。
在公务员管理实践中，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，激励机制几乎不发挥作用，存在着严重的“天花板”现象。
正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改革的题中应有之义。
公务员分类管理改革已是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。
公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。
品位分类制是以人为中心的公务员分类管理制度，职位分类制是以事为中心的公务员分类管理制度，二者各有利弊。
在西方国家，自19世纪中后期以来，尤其以英、美的公务员分类管理为代表。
他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。
英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。
一、英国：公务员品位分类制英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。
英国最早划分政务官和事务官。
英国1700年《吏治澄清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。
”1805年，英国财政部设立常务次官，到1830年，政府各部门都设立常务次官。
1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能升入第一等级文官序列。
1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。
1945年，英国又将文官分为一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。
1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严、不交叉，不能跨职类交流或晋升。
浅析撒切尔对英国文官制度的改革英国媒体曾这样评价撒切尔夫人：“布莱尔的新工党和撒切尔的遗产——好的方面和坏的方面，塑造了今日的英国。
”这样的评价无疑是对撒切尔改革的肯定。
作为一个国家的领导，撒切尔可以算得上是成功的典范，同时也从侧面说明一个问题，她的贡献至今仍褒贬不一。
但对于英国文官制度也有其划时代的意义。
英国的文官制度曾经经历了三大里程碑似的改革：一是《罗斯科特·屈维廉报告》的改革、二是富尔顿委员会的改革、三是撒切尔夫人的改革；第一次《罗斯科特·屈维廉报告》的改革主要是确立了英国文官制度的三大原则——常任原则、考试原则、政治中立原则；而第二次富尔顿委员会的改革则是在《罗斯科特·屈维廉报告》改革的基础上进行的改革，主要是对当时的文官制度存在的问题进行解决。
与之不同的是，撒切尔夫人的改革有其独特的经济背景，撒切尔夫人上台是在19世纪80年代，正值英国经济萧条时期，文官管理无能，效率低下，而且文官队伍壮大，导致政府开支巨大。
而且在19世纪，欧洲政府受凯恩斯主义的影响，市场经济强调政府的干预，而英国的经济处于停滞状态，面对这样一种情况，英国民众对政府的信任度亦随之下降。
撒切尔夫人也对英国的政府机制持怀疑态度，在她保守主义思想的影响下，撒切尔夫人对英国公务员制度进行了大刀阔斧地改革。
颁布了雷纳—伊布斯改革计划，体现在如下几个方面：1、缩小文官规模，削减文官规模：撒切尔在面对英国通货极度膨胀的情况下，对文官进行了大量的裁员，并对工资制度进行了了改革，这一点有效的削减了英国庞杂的公务员队伍并节省了国家财政支出。
这也是一个重新审视政府职能的重要措施。
撒切尔夫人就曾这样问到：“政府的所有职能部门都是必需的吗？他们都尽到了自己的责任了吗？”2、改革文官管理机制，撤销全国的独立的文官院3、设立执行性机构，政府机构精简“瘦身”4、加强对高级文官的控制，突破了文官在政治上保持中立的原则极限5、强行限制文官工资增加的幅度以上政策的实行，取得了多方面的成就。
英国公务员制度英国公务员制度是指英国政府组织和管理公务员队伍的体制和程序。
英国的公务员制度历史悠久，经过了多次改革和调整，目前已发展成为一套相对完善的体系。
首先，英国的公务员制度是基于公正和竞争的原则。
招聘和选拔公务员的程序透明公正，所有应征者都有平等的机会参与选拔。
公务员的录用依据能力和素质进行评估，而不是个人背景或政治关系。
其次，英国的公务员制度注重专业化和职业发展。
在英国，公务员分为两类：一类为有期限的合同制公务员，另一类为终身职业公务员。
合同制公务员通常从社会上招聘，用于满足临时性或项目性需求。
而终身职业公务员则需要通过公务员笔试、面试和培训等程序进入并晋升。
公务员可以选择在政府的不同部门或机构工作，在不同级别上晋升。
同时，政府也提供必要的培训和发展机会，以帮助公务员提升自己的知识和技能，更好地为公众服务。
再次，英国的公务员制度鼓励创新和改革。
政府鼓励公务员提出创新想法和改革建议，并提供相应的支持和资源来实施这些想法和建议。
政府还会不时进行改革，以适应时代的变化和需求的变化。
这种注重创新和改革的精神使得英国的公务员队伍更加适应现代社会的要求，能够更好地为公众提供高质量的服务。
最后，英国的公务员制度注重政府的责任和问责。
政府把公务员视为履行政府职责和服务公众的重要力量，对公务员实施严格的管理和监督。
公务员需要遵守法律和政府的规章制度，履行职责，言行举止要符合道德和职业操守。
政府还会对公务员的工作进行评估和考核，根据工作表现进行奖惩，以保证公务员的质量和效率。
总之，英国的公务员制度是一个相对完善的体系，不仅保证了公务员的选拔和培训的公正性和专业性，还注重创新和改革，强调政府的责任和问责。
这些特点使得英国的公务员队伍具备高素质和高效率，能够更好地为公众提供服务。
公务员为什么起源于英国
总的来说，英国公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。
17世纪英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度逐渐代替封建主义制度，而18世纪60年代开始的英国工业革命则使资本主义经济得到迅速发展。
但是，英国的官员制度却阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。
当时英国政府官员制度由带有封建色彩的“恩赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥制”。
政府将官员分为政务官和事务官两大类，由于在政府事务官员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在，很多经济部门对英国显贵来说是个“肥缺”，结果使得经济部门内部日益腐败，严重影响资产阶级的经济利益，这样的官员显然不符合资产阶级要求的具有高效率、保护与发展资本主义市场经济的廉洁政府。
东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。
1855年2月，克里米亚战争结束，新上台的内阁为平息国内怨气，迎合舆论，于5月颁发枢密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员制度奠定基础。
1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，加上已有的一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。
外国公务员薪资制度启发公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一,对政府职能的有效发挥有着很大影响。
各国政府已认识到薪酬管理对于公职人员和公共部门的巨大功能和战略意义,因此,世界各国都非常重视对公务员薪酬制度的理论研究和改革实践。
一、国外公务员薪酬制度的简介1.英国的高级差薪酬体制。
英国公务员的工资表现为四种形态。
第一种形态是将工资设一个固定率,此种形态多适用于高级官员。
第二种形态是按等级设一个幅度,采用年资加薪制,具体做法是根据公务员的职务和工作性质,将工资分为若干等,由于工资等别间相差幅度较大,因此等于等之间又划分若干级别,以做文官加薪的基本依据。
第三种是按物价指数变化情况调整工资。
英国公务员主要采取和绩效相关的奖金制度。
高级官员主要有年度绩效奖金和绩效加薪。
英国政府也给文官发放各种津贴:伦敦津贴、超时津贴、假日津贴、夜班津贴、技能津贴、驻外人员津贴等。
英国有及时调整工资水平的专门机构。
每半年、一年或两年会自动检讨本部门内部薪酬水平,考虑因素主要有:薪酬制度是否符合现行相关法律的规定、参考消费者物价指数变动状况、人均国民生产总值变动状况、政府财政收支状况以及具有可比性的民间薪酬水平等,在此基础上,制定全面调薪的方案。
2.美国的分类工作制及宽带薪酬制。
美国是实行职位分类制的国家,因此,国家公务员的工资制度也以职位分类结构为基础,实行分类工资制。
公务员工资分为两个系统,八个系列。
两个系统即法定薪金系统和其他薪金系统。
八个系列即一般行政工资(GS)系列、驻外人员工资系列、退伍军人及医务人员工资系列、行政长官工资系列、高级行政职务系列、蓝领工人系列、自定工资系列和奖励工资。
各类人员的薪酬都制定有各自适用的薪酬表。
美国行政人员分为18级,其中1级最低,18级最高,分别是GS-1到GS-18。
此项工资制度遵循同工同酬、按劳分配的原则,并规定公务员工资要与私营中同类人员的工资持平,建立起各工资等级间的相互。
