英国公务员制度概要共26页文档

公务员制度教程英国公务员制度有如下特点：英国的公务员绩效评估制度之所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构负责组织实施。

在英国，中央政府和地方政府采取不同的公务员绩效评估领导模式。

以地方政府为例，公务员绩效评估采用“组阁”模式，每年底对政府工作人员进行绩效评估，组织领导工作由“评审团”负责。

“评审团”的成员主要包括四个部分：一是本部门最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被服务的第三方人员。

他们负责绩效评估的部署、检查、监督、复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写。

英国公务员的绩效考核内容和标准，因公务员所在的部门和所从事的职业不同而有所差异。

英国的公务员大致有四种类别，即担任领导职位的公务员、政务类公务员、事务类公务员和专业技术类公务员。

针对不同种类的公务员，其评估内容和标准也有所不同，但凡是能够量化的都要进行量化。

一般地，绩效考核的内容主要包括10个方面的素质要求：（1）观察和分析问题的能力；（2）沟通和交流的能力；（3）崇尚客户的意识；（4）宏观决策能力；（5）人际关系处理能力；（6）领导管理能力；（7）组织协调能力；（8）高效率工作的能力；（9）计划与执行能力；（10）全局意识。

严格规范的考核程序。

英国在公务员绩效考核工作中，特别重视程序的科学性。

首先由人事部门拟订考察报告表，包括一般项目、现有职务、被考核者能力分析评估、训练需求、调整工作的看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考核报告等内容；然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评；再后，由上一级主管复评，在复评前上级主管通常要与被考核者面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识；最后，上级主管才在考察报告表上注明考核结果的复评意见。

无论被考核者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报给上一级管理者。

国外公务员制度国外公务员制度\一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。

其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。

在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。

撤换一批官员。

从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。

为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。

外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。

外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。

考任制是公务员制度的基本标志。

英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。

公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。

把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。

工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。

二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。

英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。

（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。

在两党轮流执政的情况下。

执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。

这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。

为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。

英国现行公务员绩效评估制度概述英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为规范全国公务员的行为准则。

在二十世界的70年代，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。

英国公务员管理的法律建设情况，我国有关部门及专家学者，曾多次组团赴英进行考察，通过书刊等形式积累了许多这方面的情况和资料。

但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有注意收集有关这一制度的详细资料。

为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改进公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进行培训考察。

现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；如果没有专门人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。

英国公务员绩效评估制度，所以能取得比较明显的效果，关键在于有专门的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。

英国绩效评估制度的领导机制，中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。

中央政府实行“内设管理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。

每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。

开展评估的具体事项，由各单位的人事部门和公务员的直接管理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。

在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进行一次绩效评估。

地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进行绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。

英国政府周一至周五办公，公务员第天工作8小时15分钟。

这个标准十分严格，公务员必须按时上下班，差一刻都不行。

而且所有政府机关都实行公务员签到制度，公务员上下班包括午休，都要准时签到，差一项或迟到一次都会留下不良记录。

这个记录最终要交给国家公务员录用评估署。

评估署执法森严，在英国官场人所共知。

评估署一旦发现某些公务员“上花班”，这些人就要“大祸临头”了—轻者受惩，重则丢职。

英国对国家公务员的管理非常严格，有一套完整的考核制度—绩效评估制。

当然，评估由专门的评估领导机构组织实施，实行“内设管理机构”模式，即在国家内阁办公厅内设置录用评估署，由下属的人事部负责每年考绩工作的部署，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部予以配合，具体评估工作由各单位人事部门和各部门主管负责，若涉及工薪问题则需要与财政部和工会进行协商。

这一评估体系对公务员的素质要求主要包括十个方面：观察和分析问题能力，沟通与交流能力，崇尚客户的意识能力，宏观决策能力，处理人际关系能力，领导管理能力，高效率工作能力……按照这十项内容，评估机构对公务员实行年度分项评分，每项评分最低0分，最高20分，将公务员各项内容的得分累加起来，便是这名公务员的年度总得分。

考核成绩分为A、B、C、D、E五等，A等（最出色）为140分以上，B等（比较出色）为125分以上，C等（合乎标准）为100分以上，D等（业绩不佳）为85分，E等(无法胜任)为60分。

英国对公务员的考核作用重才不重级，坚持唯才是举的原则。

按照规定，一名公务员如果年度评估得分在125分以上，就有升迁的机会和可能，如果得分在85分，即便首相说话了，也是不能升迁的；如果得分在60分，这名公务员只好下岗另谋职位。

值得一提的是，英国政府不管哪级评估机构，在实施权力时均铁面无私。

譬如迟到早退、工作时间“开小差”等国内公务员不以为然的“小事”，在英国轻则罚薪、降职，重则开除公职。

每年市政府都会开除一些不守法纪的公务人员。