生态补偿理论与实践探索(下) 70分

㊀第３卷㊀第２期２０２３年６月林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ ３㊀Ｎｏ ２Ｊｕｎ ２０２３市场化生态补偿机制下的林票制度探索与设计∗基于重庆市的实践师贺雄１ꎬ２㊀陈本文１ꎬ２㊀刘祖英１㊀孟祥江１㊀夏㊀鹰３㊀何邦亮１(１㊀重庆市林业科学研究院㊀重庆㊀４０００３６ꎻ２㊀重庆山地型城市森林生态系统国家定位观测研究站㊀重庆㊀４０００３６ꎻ３㊀重庆市武隆区林业局㊀重庆㊀４０８５００)㊀收稿日期:２０２２－０６－０８∗基金项目:重庆市科技兴林项目 重庆市定量化生态补偿机制研究 (渝林科研２０２０－１２)ꎻ重庆市科研机构绩效激励引导㊀㊀㊀㊀㊀㊀专项 重庆市林票价格形成及交易制度研究 (ｃｓｔｃ２０１８ｊｘｊｌ０００２２)㊀第一作者:师贺雄(１９８６－)ꎬ男ꎬ博士ꎬ高级工程师ꎬ研究方向为森林生态学ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｓｈｉｈｅｘｉｏｎｇ＠１２６ ｃｏｍ㊀通信作者:陈本文(１９６８－)ꎬ男ꎬ硕士ꎬ教授级高级工程师ꎬ研究方向为森林培育ꎮＥ－ｍａｉｌ:４５５５０３１２５＠ｑｑ ｃｏｍ摘要:通过市场化生态补偿机制实现林木林地生态价值量占补平衡ꎬ促进森林生态功能持续向好ꎬ是践行 绿水青山就是金山银山 理念和实现生态产品价值的有效途径ꎮ文中基于重庆市的实践ꎬ分析当前生态补偿机制的实现效果和需求ꎬ总结了早期林票制度的内容和功能以及利用林票制度突破生态补偿瓶颈的现实意义ꎬ提出了包含林票产生ꎬ林木林地生态价值量核算ꎬ林票交易㊁使用和后期管理等的各个环节及流程ꎻ在此基础上ꎬ探讨了林票制度建立的可行性ꎬ并提出了试点实施建议ꎮ关键词:林票制度ꎻ生态补偿ꎻ生态产品价值ꎻ资产证券化中图分类号:Ｆ３２６ ２㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:２０９６－９５４６(２０２３)０２－００１４－０６ＤＯＩ:１０.１２３４４/ｌｃｚｃｙｊ.２０２２.０６.０８.０００１师贺雄ꎬ陈本文ꎬ刘祖英ꎬ等.市场化生态补偿机制下的林票制度设计与探索:基于重庆市的实践[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２３ꎬ３(２):１４－１９.ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎａｎｄＤｅｓｉｇｎｏｆＦｏｒｅｓｔＴｉｃｋｅｔＳｙｓｔｅｍｉｎｔｈｅＦｒａｍｅｗｏｒｋｏｆＭａｒｋｅｔ￣ＯｒｉｅｎｔｅｄＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｎＣｈｏｎｇｑｉｎｇＳｈｉＨｅｘｉｏｎｇ１ꎬ２㊀ＣｈｅｎＢｅｎｗｅｎ１ꎬ２㊀ＬｉｕＺｕｙｉｎｇ１㊀ＭｅｎｇＸｉａｎｇｊｉａｎｇ１㊀ＸｉａＹｉｎｇ３㊀ＨｅＢａｎｇｌｉａｎｇ１(１ ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙꎬＣｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００３６ꎬＣｈｉｎａꎻ２ ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＭｏｕｎｔａｉｎＣｉｔｙＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔＥｃｏｓｙｓｔｅｍＰｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇＯｂｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈＳｔａｔｉｏｎꎬＣｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００３６ꎬＣｈｉｎａꎻ３ ＷｕｌｏｎｇＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕꎬＣｈｏｎｇｑｉｎｇ４０８５００ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ａｃｈｉｅｖｉｎｇｔｈｅｂａｌａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎｒｅｑｕｉｓｉｔｉｏｎａｎｄｒｅｐｌｅｎｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｖａｌｕｅｏｆｆｏｒｅｓｔａｎｄｆｏｒｅｓｔｌａｎｄａｎｄｒｅａｌｉｚｉｎｇｔｈｅｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｓｔｓ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｆｕｎｃｔｉｏｎｓｔｈｒｏｕｇｈｍａｒｋｅｔ￣ｏｒｉｅｎｔｅｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｔｏｐｒａｃｔｉｃｅｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆ Ｌｕｃｉｄｗａｔｅｒｓａｎｄｌｕｓｈｍｏｕｎｔａｉｎｓａｒｅｉｎｖａｌｕａｂｌｅａｓｓｅｔｓ ａｎｄｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｖａｌｕｅｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｄｕｃｔｓ.Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔａｎｄｄｅｍａｎｄｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ㊀第２期㊀师贺雄㊀陈本文㊀刘祖英ꎬ等:市场化生态补偿机制下的林票制度探索与设计㊀㊀ｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔｓａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍａｔｉｔｓｉｎｉｔｉａｌｓｔａｇｅａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｒｅａｌｉｓｔｉｃｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｕｓｉｎｇｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍｔｏｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋｉｓｓｕｅｓｉｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ.Ｉｔｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｆｏｒｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍꎬｃｏｖｅｒｉｎｇａｌｌｔｈｅｐａｒｔｓｏｆｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｇｅｎｅｒａｔｉｏｎａｎｄｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎꎬａｃｃｏｕｎｔｉｎｇｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｖａｌｕｅｓｏｆｆｏｒｅｓｔａｎｄｆｏｒｅｓｔｌａｎｄꎬａｎｄｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎꎬｕｓｅａｎｄｐｏｓｔ￣ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓꎬａｎｄｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｓｔｈｅｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓａｎｄｃｏｎｔｅｎｔｓｃｏｎｔａｉｎｅｄｉｎｔｈｅｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍ.Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓꎬｔｈｅａｕｔｈｏｒｓｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍꎬａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｒｅｌｅｖａｎｔｐｉｌｏｔｉｎｇ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｆｏｒｅｓｔｔｉｃｋｅｔｓｙｓｔｅｍꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｄｕｃｔｖａｌｕｅꎻａｓｓｅｔｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ㊀㊀加快生态文明体制改革ꎬ建立市场化㊁多元化生态补偿机制ꎬ开展自然资源及其产品价格改革ꎬ完善自然资源资产有偿使用制度ꎬ推动自然资本加快增值ꎬ建立健全生态产品价值实现机制ꎬ是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措ꎬ是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求ꎬ对推动社会经济发展全面绿色转型具有重要意义[１]ꎮ通过建立市场化生态补偿机制ꎬ实现林木林地生态价值量占补平衡ꎬ既可以促进节约集约使用林地ꎬ又能够实现森林生态功能持续向好ꎬ是践行 绿水青山就是金山银山 理念和生态产品价值实现的有效途径ꎮ提升林木林地生态价值量的主要途径是增加森林面积和提高森林质量ꎬ包括国土绿化造林和森林经营活动ꎮ前者主要依靠政府出资激励造林ꎬ但单纯的政策性造林难以解决积极性不高㊁长期维护林地难等问题ꎬ特别是新造林地投入资金有限ꎬ造林短期收益不明显[２]ꎻ后者实施周期长ꎬ加之缺乏资金㊁投入力度不足等因素ꎬ提高森林质量难以短期内见效ꎮ单纯通过这２条途径增加生态价值量困难重重ꎬ先破坏后造林的补充资源方式已不适应新时代生态文明建设要求ꎮ因此ꎬ需要进一步完善森林生态补偿制度ꎮ早期的生态补偿往往缺乏全面的具体政策设计ꎬ存在融资渠道单一㊁财政负担过重㊁标准和绝对量偏低ꎬ及保护者与受益者㊁破坏者与受害者之间生态和经济效益分配不对等问题ꎬ导致其无法全面落地[３]ꎮ探索和设计一种市场化生态补偿机制ꎬ有助于解决林业投资总量不足㊁林业经营效率低下㊁现有产权构建不完善㊁林权交易活力不足㊁生态服务价值损失获取赔偿困难等问题ꎮ在此背景下ꎬ本文通过总结重庆的具体作法提出用票证化的方式来解决生态补偿中遇到的种种困难ꎬ并对 林票制度 的概念和功能进行重新设计ꎬ提出市场化生态补偿机制下的林票制度设计ꎮ通过对林票制度中林票产生的认定ꎬ林木林地生态价值的核算ꎬ及林票的交易㊁使用㊁后期管理等环节的设计和流程的规范ꎬ由使用林地的建设单位和个人通过市场化购买或自主营造林等方式支付森林生态服务价值损失ꎬ既可增加森林资源保护发展的资金渠道ꎬ又会吸引全社会多渠道多形式参与国土绿化ꎬ确保生态服务功能和生态价值量只增不减ꎬ促进林地资源有效增值ꎬ使造林者的积极性被逐步激发ꎬ育林质量得到保证ꎬ从而形成良性循环ꎮ１㊀林票的概念与意义依法占用(包括临时使用)林地的经营性项目ꎬ必须补偿所占用林地相应的生态价值量ꎬ通过市场化购买或自主营造林产生等量的生态价值量ꎬ实现林木林地生态价值占补平衡ꎮ为便于核算和交易ꎬ将林木林地的生态价值量票证化ꎬ作为市场化交易的标的物ꎬ这种票证称为林票ꎮ林票也是林权权利人自愿对符合条件的土地按规定进行造林抚育管理(５年内达到相关标准)ꎬ经林业主管部门审核验收后形成的可在市场上公开交易的林木林地生态价值量指标ꎮ林票及其交易管理制度设计的意义在于探索和尝试新的市场化生态补偿机制ꎬ开辟生态补偿新渠道ꎬ推动城乡自然资本加快增值ꎬ促进节约集约使用林地ꎮ实行林票制度的意义主要体现在３个方面ꎮ５１㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第３卷１)林票制度改革可加快城乡自然资本增值ꎮ森林是自然资源的重要组成部分ꎬ不仅具有直接经济效益ꎬ还具有生态功能ꎮ通过建立林票制度ꎬ利用票证化方式激活林业要素ꎬ吸引社会各方通过多种渠道和多个形式来参与激励和补偿制度ꎬ可以提升以往被严重低估的林地价值ꎬ让保护发展生态的经营单位和个人 不吃亏 ㊁能受益ꎬ让生态效益与经济效益有机结合起来ꎬ能够使生态服务权得到价值体现ꎬ促进森林资源有效增值ꎮ２)林票制度改革可产生显著的社会和经济效益ꎮ实行林票制度可以提升林权流转效率ꎬ扩大林业全产业链资源整合ꎬ进一步提升林业产业市场化水平ꎬ充分调动林农造林㊁护林㊁营林积极性ꎬ在增加经济收入的同时避免自然资源的荒废ꎬ是助力乡村振兴的有效途径ꎮ林票制度与林业产业相结合ꎬ在不砍木头的时代又一次激活了森林资源ꎬ有助于创新森林资源用途管制方式ꎬ创造更高的林业产业效益ꎬ扩大林业中下游产业产值ꎬ可使得林农㊁林业企业和地方政府获得更多的间接经济收益ꎮ３)林票制度改革有助于创新生态补偿机制ꎮ现阶段对占用林地只收取植被恢复费ꎬ而并没有充分考虑其造成的林地生态价值损失ꎮ目前的森林生态效益补偿方式以政府为主导ꎬ资金来源靠财政扶持ꎬ森林生态服务供需矛盾突出ꎮ林票制度改革可通过占用林地的建设单位和个人支付森林生态服务价值增加森林资源保护发展资金渠道ꎬ促进市场化㊁多元化生态补偿机制的建立和完善ꎬ为国土绿化提升行动提供资金支持ꎮ２㊀林票制度的设计早期的林票制度设计主要借鉴地票制度[４]ꎬ通过对增加林地面积和林木蓄积量构建激励机制ꎬ在宜林不宜耕地区复垦造林后ꎬ由林业主管部门会同土地管理部门严格验收后产生林票指标ꎬ通过竞拍林票的方式可取得征占用林地指标[５]ꎻ或通过森林资源资产证券化融资解决造林成活率低㊁抚育不到位㊁经营缺乏科学性㊁蓄积增长率和出材率偏低㊁融资担保困难等问题[６]ꎮ福建省三明市率先将林票制度从理论付诸实践ꎬ其目的是将社会资本引入林业㊁优化提升森林质量和促进森林生态产品价值实现ꎬ通过建立林票发行机制和交易流转体系ꎬ促进林业产权证券化ꎬ进一步探索市场化机制下的生态产品价值实现[７－１１]ꎮ三明市还在试点国有林场开展林票制度下的股份合作林经营及会计核算ꎬ明确了林票管理以及股份合作经营各方的投入和分成办法[１２]ꎮ这些早期的林票制度研究与实践主要针对林木林地资源资产ꎬ缺乏对于产生生态服务价值损失后如何通过林票制度进行市场化生态补偿的考虑与设计ꎮ重庆市涪陵区林票交易体系设计与制度研究课题组针对重庆地区进行了林票体系设计ꎬ试图达到征占用林地生态服务价值不损失的目标ꎬ提出了林票运行总图[１３]ꎬ但仍缺少对林票制度具体运行的系统探索与设计ꎮ因此ꎬ本文将从林票的产生㊁林木林地生态价值量核算ꎬ及林票的交易㊁使用㊁后期管理等环节和流程等方面探索林票制度的设计与规范ꎮ２ １㊀林票的产生林票产生的主要程序包括申请㊁审查验收㊁核发指标３个步骤ꎮ林权权利人在农村建设用地复垦形成的宜林地㊁矿山地质环境恢复治理地㊁荒山荒地㊁坡耕地等地块进行造林并开展抚育管护ꎻ５年内达到质量要求并经农村集体经济组织或村民委员会签署意见后ꎬ自愿向乡镇人民政府(街道办事处)申请核定林木林地生态价值ꎮ初审合格后ꎬ报区级或县级林业主管部门审查申请材料ꎬ合格后组织调查核实ꎬ对达到要求的地块向市级林业主管部门申请核定林木林地生态价值量ꎮ市级林业主管部门接到申请后ꎬ核定林木林地生态价值量ꎬ出具核定林木林地生态价值量报告ꎻ核定通过后ꎬ由市级林业主管部门向申请人核发林木林地生态价值量证书ꎮ林木林地生态价值量须经指定的交易场所公开交易形成林票后才能使用ꎮ２ ２㊀林木林地生态价值量核算林票数量的多少需根据林木林地生态价值量的大小来决定ꎬ其基础是产生林木林地生态６１㊀第２期㊀师贺雄㊀陈本文㊀刘祖英ꎬ等:市场化生态补偿机制下的林票制度探索与设计㊀㊀价值量核算和使用林地生态价值量核算ꎮ前者是指对林地权利人申请验收林木林地生态价值量的核算ꎬ测算出可产生林票的数量ꎻ后者是指对使用林地造成生态价值损失量的核算ꎬ测算出需要提供林票的数量ꎮ林权权利人自愿申请林木林地生态价值量核算ꎬ在满足林木林地生态价值量产生条件基础上ꎬ需同时具备以下条件:农村建设用地复垦的宜林造林地块成片面积应不低于０ ６７ｈｍ２㊁矿山地质环境恢复治理造林地块成片面积应不低于０ ３３ｈｍ２㊁荒山荒地造林地块成片面积应不低于０ ５０ｈｍ２㊁坡耕地造林地块成片面积应不低于１ｈｍ２ꎻ栽植后５年以内的林木郁闭度需达０ ３及以上ꎻ已依法颁发林权证或不动产登记证书ꎻ林木生长健壮ꎬ无乱砍滥伐㊁森林火灾㊁林业有害生物灾害发生等ꎮ此外ꎬ承包经营林地的ꎬ从申请之日起ꎬ林地承包经营期不得低于１５年ꎻ权属有争议的㊁林地违法违规行为尚未处理或正在处理的㊁已实施林票交易的ꎬ不得申请林木林地生态价值量核算ꎮ林木林地生态价值量核算是林票制度设计中的关键环节ꎬ需遵循全面典型㊁依标依规㊁折算合理㊁易于操作的原则ꎬ通过森林生态系统服务价值来体现ꎮ森林生态系统生态服务价值评估已有较为成熟的理论基础和广泛的行业应用[１４－１６]ꎬ主要依据ＧＢ/Ｔ３３０２７ ２０１６«森林生态系统长期定位观测方法»㊁ＧＢ/Ｔ３５３７７ ２０１７«森林生态系统长期定位观测指标体系»㊁ＧＢ/Ｔ３８５８２ ２０２０«森林生态系统服务功能评估规范»㊁ＬＹ/Ｔ２２４１ ２０１４«森林生态系统生物多样性监测与评估规范»㊁ＬＹ/Ｔ２５７３ ２０１６«退耕还林工程生态效益监测与评估规范»等标准和规范开展ꎮ林木林地生态价值量核算和林票量确定的方法为ꎬ先确定核算指标ꎬ包括涵养水源㊁保育土壤㊁固碳释氧㊁积累营养物质㊁净化大气环境㊁森林防护㊁生物多样性保护和森林康养８个大类ꎻ再设定林票标准面积ꎬ并对其生态系统服务价值进行核算ꎻ针对要开展生态价值核算林地的各项生态环境因子进行调查ꎬ与标准面积进行换算后得出价值量ꎻ最后通过林木林地生态价值量来确定林票数量ꎬ以便后期交易和使用ꎮ１)确定林票标准面积ꎮ按照林木林地生态价值量核算易于操作的原则ꎬ设计并引入了林票标准面积概念ꎬ即已知树种㊁林龄㊁起源㊁所在地区地形地貌和土壤特征的单位面积纯林０ ０６７ｈｍ２ꎮ重庆市地域跨度大㊁地形地貌复杂ꎬ主要以山地丘陵为主ꎬ林地立地类型多样ꎬ森林以针叶林为主ꎮ为了避免林地类型设置过多导致林票价格形成机制过于复杂ꎬ按新的林地分类ꎬ将小班属性为坡度ȡ３６ʎ㊁林龄为中龄林㊁郁闭度为０ ５０~０ ６９㊁在一般区域面积０ ０６７ｈｍ２的马尾松纯林确定为林票标准面积ꎮ２)核算林票标准面积生态价值量ꎮ对林票标准面积进行长期定位观测ꎬ依据相关标准得出某一年份生态系统服务价值量ꎬ并每年对其进行重新核算更新ꎮ为实现林木林地生态价值量占补平衡ꎬ林地使用后损失的生态系统服务价值需通过其他造林地块产生的生态系统服务价值进行补充ꎮ同时ꎬ根据实际调查和监测评估ꎬ在一般情况下ꎬ利用植被恢复费实施的新造林地块经５年抚育管护后ꎬ可产生稳定的生态服务价值ꎮ３)开展林木林地生态价值量换算ꎮ由于不同地块林地产生的生态价值量存在差异ꎬ为便于林票交易时进行林木林地生态价值量核算ꎬ通过调查实际使用林地的林地类型㊁树种ꎬ及龄组㊁郁闭度㊁坡度㊁混交类型㊁区域等ꎬ确定与标准面积生态价值量之间的换算系数ꎬ换算出林票交易林木林地生态价值量ꎮ以小班为单位开展因子调查和测算ꎬ并与标准面积进行对比和换算ꎬ计算公式为Ｖ＝Ａ(ａＣ１＋ｂＣ２＋ｃＣ３＋ｄＣ４＋ｅＣ５)Ｖ０Ｎꎮ式中:Ｖ为林木林地生态价值量ꎻＡ为小班面积ꎻＮ为区域系数ꎬ纳入林票交易部分的区域系数Ｎ均为１ꎻＶ０为林票标准面积生态价值量ꎻＣ１至Ｃ５为影响林地生态价值的因子各项参数折算系数ꎻａꎬｂꎬｃꎬｄꎬｅ为各指标权重ꎬ根据对林地的重要性综合评定ꎬ且ａ＋ｂ＋ｃ＋ｄ＋ｅ＝１ꎮ４)确定林票量ꎮ林票量即林票的数量ꎬ是生态系统服务价值票据化的具体体现ꎬ通过目７１㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第３卷标林地(被评估林地)生态价值量与标准面积生态价值量的比值向上取整确定ꎮ未享受财政补贴营造的生态林地块林票量为林木林地生态价值量与标准面积生态价值量的比值ꎻ享受财政补贴营造的生态林地块林票量为林木林地生态价值量的６０％(扣除国家补助后ꎬ林地林木权利人约需投入的成本)与标准面积生态价值量的比值ꎻ永久使用林地需要林票量为永久使用林地生态价值损失量与标准面积生态价值量的比值ꎻ临时使用林地需要林票量为该地永久使用林地生态价值损失量与标准面积生态价值量比值的０ ６倍ꎮ将林票标准面积林木林地生态价值作为林票交易的基准价ꎬ最终确定林票量ꎮ２ ３㊀林票的交易林票交易包括初次交易和转让ꎬ交易主体分为出让人和受让人ꎮ出让人是申请林木林地生态价值量核算的主体ꎬ受让人是购得林票超过２年未使用㊁申请林票转让的权利人ꎮ出让人(林地权利人)取得林木林地生态价值量证书后ꎬ可以申请初次交易ꎮ购得林票超过２年未使用的ꎬ购得人可以申请林票转让ꎮ林票交易采取协议㊁挂牌或单向竞价等方式在政府指定的交易场所进行ꎬ实行最低限价和最高限价ꎬ最低限价㊁最高限价和管理成本核定由林业主管部门定期发布ꎮ管理成本包括生态价值量验收㊁核查与核算㊁林地质量专项检查等ꎬ具体数额的确定根据被交易林地的区位㊁面积㊁坡度等由林业主管部门另行制定收费规则并定期发布ꎮ林票交易价款统一由交易场所指定的交易账户结算ꎬ实行专户管理ꎮ林票初次交易时ꎬ交易场所在林票价款中按规定扣除管理成本后ꎬ林票净收益的７０％㊁１５％㊁１５％分别分配给出让人(林地经营权人ꎬ与 三权 分置改革相协调)㊁林地所有权人和林地承包权人ꎮ管理成本中涉及的各项费用在林票初次交易价款中直接扣除ꎬ并分别支付给相关承担单位ꎮ交易结束后ꎬ林地所有权人㊁林地承包权人的林票净收益由交易场所在３个工作日内拨付ꎮ出让人林票净收益的５０％价款由交易场所在３个工作日内拨付ꎬ剩余５０％价款根据后期经营管护情况分２次拨付ꎮ第１次在林票交易后的第３年查验合格后拨付２５％ꎬ第２次在林票交易后的第５年查验合格后拨付２５％ꎬ不合格者暂停资金拨付并限期整改ꎮ整改合格的ꎬ拨付相应资金ꎻ整改后仍不合格的ꎬ相应资金由同级财政收回ꎮ此外ꎬ林票成交后ꎬ交易场所向购买人收取交易服务费并出具成交确认书ꎬ购买人凭借成交确认书向林业主管部门申请核发林票证书ꎮ林票仅作为申请使用林地的凭证ꎬ购买人无权利用林票所指定的森林资源ꎮ２ ４㊀林票的使用及后期管理商贸服务业㊁工矿业㊁仓储设施㊁房地产开发㊁旅游业㊁设施化养殖业㊁经营性墓地㊁城镇开发等经营性项目需使用(包括临时使用)林地的ꎬ在办理用地手续时ꎬ用地主体需根据使用林地的生态系统服务价值量提供相应数量的林票ꎮ申请使用林票时ꎬ需对使用林地的生态价值损失量进行评估ꎬ林业主管部门通过核定生态价值损失量确定林票需求量ꎮ林票证书权利人可以一次性或分割使用林票ꎬ林票证书记载的相应林地面积全部用完后ꎬ由林业主管部门予以注销ꎮ政府投资的交通㊁水利㊁能源等重大基础设施建设项目应节约集约使用林地ꎬ此类基础设施建设项目在使用林地时暂不使用林票ꎮ已进行林票交易的林地要加强林木林地质量管理ꎬ确保生态效益持续发挥ꎮ林地后期质量监管坚持 属地管理㊁分级负责ꎬ谁受益㊁谁护林 的原则ꎬ由出让人负责林地管护ꎬ相关部门组织开展林地质量检查ꎮ出让人需按照林业相关法律法规对林木林地进行后续管护ꎬ经营管护期不低于１０年ꎮ质量检查采取经常性检查与定期专项检查相结合的方式ꎮ经常性检查主要由区县林业主管部门组织开展ꎬ内容包括纳入林票交易的林地面积保存情况㊁林木经营管理情况㊁林木生长情况等ꎮ专项检查分别在林票交易后的第３年和第５年分２次开展ꎬ合格标准包括:在林票交易后第３年内应抚育管理到位㊁郁闭度不低于０ ５㊁林木生长健壮㊁无乱砍滥伐和森林火灾㊁无林业有害生物灾害等ꎬ在第５年内应抚育管理到位㊁郁闭度不低于８１㊀第２期㊀师贺雄㊀陈本文㊀刘祖英ꎬ等:市场化生态补偿机制下的林票制度探索与设计㊀㊀０ ６㊁林木生长健壮㊁无乱砍滥伐和森林火灾㊁无林业有害生物灾害等ꎮ３㊀结论与建议３ １㊀结论本文探讨了 林票制度 的概念和功能ꎬ提出了市场化生态补偿机制下的林票制度设计ꎬ以期进一步解决好征占用林地造成生态服务价值降低与新增林地确保生态服务价值不减少之间的激励补偿制度难题ꎬ破解林业投资总量不足㊁林业经营效率低下㊁现有产权构建不完善㊁林权交易活力不足㊁生态服务价值损失获取赔偿困难等困境ꎮ林票作为一项改革创新的制度ꎬ是对生态补偿市场化机制的探索ꎬ且可行性较高:１)通过林票交易可实现林木林地生态价值量占补平衡ꎬ符合当前践行 绿水青山就是金山银山 理念和多元化㊁市场化生态补偿制度构建的要求ꎬ是促进生态产品价值实现的一种创新探索ꎮ２)生态价值量交易属于平等民事主体之间的交易关系ꎬ不在法律法规禁止范围之列ꎮ从大背景来看ꎬ建立林票使用制度㊁创新生态价值保护机制符合国家生态文明体制改革要求ꎮ３)林票制度改革各项必备条件项彼此不存在冲突ꎬ有助于避免实施过程中可能导致的矛盾ꎮ同时ꎬ林木林地生态价值量核算指标和方法参照了国家和行业的相关标准ꎬ技术相对成熟ꎬ实践案例较多ꎬ核算结果具有一定的科学性ꎬ公众认可度较高ꎮ４)政府指定的林票交易场所具备严格的监督体系㊁规范的管理制度和完整的交易流程ꎬ为林票的交易提供了便利而充分的交易条件ꎬ公开㊁公平㊁充分的价格形成机制ꎬ及时㊁可靠的信息披露制度ꎬ以及安全㊁便捷的流程服务ꎬ是林票制度能够实施的重要保障ꎮ３ ２㊀建议探索生态补偿机制下的林票制度改革制度设计有助于扩展生态产品价值实现路径ꎬ顺应了深化改革创新㊁推动林业高质量发展的要求ꎮ在今后试点实施前ꎬ还应通过制定地方性法律文件㊁政府规范性文件等进一步规避程序方面的风险ꎬ力求真实㊁准确和高效ꎬ核定程序要求公正公平㊁科学可行ꎬ在集体经济组织的意见和监督责任㊁土地经营权流转㊁基层可操作性方面继续完善ꎮ此外ꎬ林票价款分配遵循 谁投资㊁谁受益 原则ꎬ但在实际试行过程中还应充分考虑乡村振兴㊁资源保护㊁土地增值等多重因素ꎬ不能以投资者利益最大化作为主要和唯一目标ꎮ同时ꎬ对于林票价款分配比例是由地方性法规进行统一尺度规定还是尊重市场主体的特殊约定ꎬ还需进一步充分讨论ꎮ参考文献[１]陈绍志ꎬ仇晓璐.关于生态产品价值实现的思考[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２２ꎬ２(４):１５－１９.[２]田富强.闲置土地造林的林票制度研究[Ｊ].福建林业科技ꎬ２０１５ꎬ４２(３):１５３－１６１.[３]牛香.森林生态效益分布式测算及其定量化补偿研究[Ｄ].北京:北京林业大学ꎬ２０１５.[４]黄奇帆.地票制度实验与效果[Ｎ].学习时报ꎬ２０１５－０５－０４(８).[５]田富强.林地总量控制与占补平衡下的林票制度试析[Ｊ].西北林学院学报ꎬ２０１３ꎬ２８(６):２３７－２４３.[６]张秀媚ꎬ张毅ꎬ张昌财.林票制度研究:基于 四共一体 林业合作模式[Ｊ].中国林业经济ꎬ２０２１(３):２６－３０. 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生态补偿的经济理论综述孟艾红（浙江理工大学经济管理学院，浙江杭州 310018）［摘要］本文从不同角度概括了生态补偿的内涵,并对生态补偿的理论基础和价值化研究作了综合阐述，从森林生态补偿、流域生态补偿方面归纳了国内外关于生态补偿机制实践研究的基本结论:一套广泛适用的生态补偿机制的形成需要BPP原则,即“谁受益,谁补偿”原则的有效实施;而变“输血式”补偿为“造血式”补偿、解决补偿标准问题是生态补偿机制今后努力的方向。

在此基础上，用博弈分析法和离差平方法的生态补偿量分担模型来确定生态补偿标准，但是只依靠这些方法还是不能很好的解决生态补偿的标准问题，不能使生态补偿标准更加精确,更加可行。

研究对象、研究方法、研究发现和研究建议［关键词］生态补偿;森林生态补偿;流域生态补偿;离差平方法；生态补偿标准生态环境是人类赖以生存的基础，然而改革开放以来，为了发展经济，人们不惜破坏环境，结果造成全球气候升高、臭氧层破坏等一系列的环境污染问题。

自然资源、生态环境与可持续发展之间的矛盾日益凸显,生态补偿问题日益受到社会各界的广泛重视,并成为自然资源和生态系统管理研究及社会实践亟待解决的问题之一。

西方发达国家对此已开展了各种生态补偿理论及实践研究并积累了一些经验，但目前国际上关于生态补偿的概念还没有统一的定论，关于生态补偿的标准更是难以确定。

本文就当前学术界关于生态补偿的研究做一概述。

一、生态补偿的内涵生态补偿在当前是一个比较热门的话题，因此研究它的人也比较多，他们从不同方面研究生态补偿，比如矿山生态补偿，草地生态补偿，海洋生态补偿，森林生态补偿，流域生态补偿，农业生态补偿等。

但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性，目前为止学术界还没有一个统一的定义。

下面是一些学者从不同角度关于生态补偿内涵的认识。

美国生态学家Cuperus的定义，认为生态补偿是“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域”。

学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。

文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。

关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。

毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。

国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。

总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。

1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。

上海市绿化和市容管理局关于调整和优化林地生态补偿考核工作的通知文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2022.07.13•【字号】沪绿容〔2022〕128号•【施行日期】2022.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文上海市绿化和市容管理局关于调整和优化林地生态补偿考核工作的通知浦东、宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明区绿化市容局，光明食品集团、上实公司、地产集团、市土地储备中心、上海城投公司：为进一步用好生态补偿政策，切实加强公益林管理，根据中办、国办《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，以及市财政局等五部门《关于印发〈市对区生态补偿转移支付办法〉的通知》（沪财预〔2017〕3号），拟从2022年起，对本市林地生态补偿考核作调整和优化。

现将有关事项通知如下：一、考核范围为各区纳入生态补偿范围的公益林、经济果林，以及市属国有企业纳入养护补贴的公益林。

二、考核内容包括公益林和经济果林面积、公益林养护质量，以及林地生态补偿工作等三方面考核。

三、考核方式（一）面积。

以上一年度森林资源监测成果数据为依据。

（二）养护质量。

按照《上海市公益林管护质量考核实施细则》，由市林业总站组成考核组，采取查验资料和现场踏查相结合的方式，对各区和市属国有企业的公益林养护质量进行抽查考核。

（三）工作考核。

依据《上海市林地生态补偿考核办法》，由市绿化市容局、市发展改革委和市财政局共同对各区进行综合考核；考核重点根据市绿化市容局、市发展改革委和市财政局下达的本市公益林和经济果林生态保护补偿年度工作要点，包括公益林抚育、小微开放休闲林地建设、林业灾害预警防控设施设施建设、苗木经济林调整为公益林，以及经济果林安全优质生产、老果园改造与结构优化等年度任务落实情况。

四、考核时间2022年7月底之前完成，之后每年二季度前完成；工作考核每年三季度前完成。

五、具体要求（一）抓好任务落实。

生态系统管理的理论与实践生态系统是指由生物群体和环境因素互相作用而构成的自然系统。

在人类活动中，生态系统遭受了巨大的破坏和破坏，这些破坏导致生物多样性的丧失，环境退化和社会不稳定。

因此，进行生态系统管理已经成为重要的任务。

本文将探讨生态系统管理的理论与实践。

一、理论基础生态系统管理的理论基础主要有三个方面：生态学，环境科学和资源管理。

生态学是研究生物和环境之间相互作用和关系的科学，它为生态系统管理提供了重要的理论基础。

环境科学是研究环境污染和保护的科学，它为生态系统管理提供了环境保护和修复的理论支持。

资源管理是研究资源开发和管理的科学，它为生态系统管理提供了科学的资源利用和管理策略。

在生态系统管理的理论中，生态系统的概念是核心。

生态系统是由生物和非生物组成的生态整体，它包括物质循环、能量流动和生态位等方面。

生态系统管理的目标是保护生态系统的完整性、稳定性和可持续性。

因此，生态系统管理需要保护和恢复生态系统的生命支持系统，保护生物多样性和生态系统的功能以满足人类需求，保护并改善环境质量，实现可持续的资源利用和管理。

二、实践案例生态系统管理的实践是建立在实地调研基础上的，需要对生态系统进行监测和评估。

以下是几个生态系统管理的实践案例。

（一）澳大利亚沙漠生态系统管理澳大利亚的沙漠地区是生物多样性非常丰富的地区，但是在过去几十年中，由于不合理的用地和过度的开采，导致了许多生态问题。

为了保护这些生态系统，制定了“沙漠保护计划”，并组织了多种生态恢复措施，如防治荒漠化、野生动植物保护和自然资源管理等方面，逐步使沙漠生态恢复和改善。

（二）中国草原生态系统管理中国是一个草原占有面积最多的国家之一，但是草原生态系统存在一些问题，如草地退化、过度放牧和滥伐等。

为了解决这些问题，中国政府采取了多项措施，如生态保护补助、草原退化改善和草原生态补偿等方面，积极地推进草原生态系统管理工作。

（三）南极生态系统管理南极是世界上生态系统最为脆弱的地区之一，冰川融化、海平面上升和废弃物污染等问题使生态系统面临威胁。

环境保护法中的生态补偿机制研究一、引言随着人类社会的发展和工业化进程的加速，生态环境面临着越来越严峻的挑战。

为了实现可持续发展，保护生态环境，环境保护法中的生态补偿机制逐渐受到广泛关注。

生态补偿机制作为一种环境管理手段，旨在通过经济手段调整相关主体的利益关系，促进生态保护和环境改善。

二、生态补偿机制的概念和内涵（一）概念生态补偿机制是指通过对损害（或保护）生态环境的行为进行收费（或补偿），提高行为的经济成本（或收益），从而激励损害者减少损害行为，保护者增加保护行为，达到保护和改善生态环境的目的。

（二）内涵生态补偿机制包含了多个方面的内涵。

首先，它是一种基于公平原则的制度安排，旨在平衡生态保护者和受益者之间的利益关系。

其次，它强调了对生态系统服务功能的价值认可和经济补偿。

再者，生态补偿机制还涉及到生态环境的保护、修复和可持续利用。

三、生态补偿机制的理论基础（一）外部性理论外部性分为正外部性和负外部性。

生态保护行为通常具有正外部性，因为其带来的生态效益不仅使保护者受益，还能使社会大众受益。

而生态破坏行为则具有负外部性，其造成的环境损害由整个社会共同承担。

生态补偿机制通过将外部性内部化，使得生态保护的正外部性得到补偿，生态破坏的负外部性得到惩罚。

（二）公共物品理论生态环境具有公共物品的属性，即非排他性和非竞争性。

这导致市场机制在生态环境保护方面往往失灵，需要政府通过建立生态补偿机制来进行干预和调节。

（三）生态系统服务价值理论生态系统为人类提供了多种服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节等。

这些服务具有经济价值，生态补偿机制是对生态系统服务价值的一种实现方式。

四、生态补偿机制在环境保护法中的体现（一）法律规定我国环境保护法明确规定了建立健全生态保护补偿制度，国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度，鼓励受益地区和生态保护地区通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

（二）补偿主体和对象补偿主体包括国家、地方政府、企业和社会组织等。

生态补偿生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。

作用保护和可持续利用生态系统服务目录1简要介绍2理论基础3其他解释4补偿机制5主要领域6存在问题7实施措施一.简要介绍尽管已有一些针对生态补偿的研究和实践探索，但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。

综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，对生态补偿的理解有广义和狭义之分。

广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。

狭义的生态补偿则主要是指前者。

从目前我国的实际情况来看，由于在排污收费方面已经有了一套比较完善的法规，急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制，所以在我们的研究中采用了狭义的概念。

生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则，对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本；对破坏行为的外部不经济性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失。

狭义的生态补偿的概念与目前国际上使用的生态服务付费（Payment for Ecosystem Services，PES）或生态效益付费（Payment for Ecological Benefit，PEB）有相似之处，在本文中我们把它们作为同意语对待。

二.理论基础生态经济学、环境经济学与资源经济学理论，特别是生态环境价值论、外部性理论和公共物品理论等为生态补偿机制研究提供了理论基础。

生态经济学的理论与实践近年来，随着全球环境问题的严重性逐渐浮现，生态经济学逐渐成为人们关注的焦点。

生态经济学是一种新型的经济学思想，它强调生态与经济的一体化，将环境保护与经济发展有机地结合起来，倡导实现人与自然的和谐共生。

本文将从生态经济学的理论与实践两个方面进行讨论。

生态经济学的理论生态经济学的主要理论包括两个方面，一是生态系统的价值理论，二是生态经济制度的理论。

生态系统的价值理论是生态经济学的基本理论之一。

生态系统是指生物系统和非生物系统集合所构成的自然系统，它包括了自然生态系统、农业生态系统、城市生态系统等多个系统。

每个生态系统都有自己的生态功能和服务，例如水源涵养、空气调节、气候变化缓解等。

生态系统的价值与保护的必要性在传统经济学体系中并未得到充分的认识，因此生态经济学试图建立一种新的价值理论体系，即将生态系统的价值视为自然资本的一部分，应该像经济资本和社会资本一样得到保护和管理。

生态经济制度的理论是关于建立生态导向的经济体系的理论。

传统的经济发展思路往往是追求GDP增长，忽略了自然资源的有限性和环境的保护问题。

而生态经济制度强调了可持续发展的重要性，通过制定生态经济政策，调整产业结构，建立环保机制等方式，实现经济、环境和社会的可持续协调发展。

生态经济学的实践生态经济学的实践主要集中在两个方面，一是环境保护，二是可持续发展。

环境保护是生态经济学的重要目标之一。

环境保护包括森林资源、水资源、土地资源、空气质量等多方面。

在林业中，生态经济学强调森林资源的保护和合理利用，推广生态林业、循环发展等机制，实现经济和环境的双赢。

在水资源方面，生态经济学则强调水资源的综合利用，建立生态补偿机制，遏制过度污染、过度开采等行为，保护水资源的可持续性发展。

可持续发展是生态经济学的核心目标之一。

可持续发展主要包含三个方面：经济、社会和环境。

生态经济学试图建立一个可持续的经济体系，通过推进循环经济、建立环保机制等方式实现经济的可持续发展。

生态产品价值实现机制的理论创新与实践探索作者：李宏伟,薄凡,崔莉来源：《治理研究》 2020年第4期收稿日期：2020-05-25作者简介：李宏伟，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博士生导师；薄凡，中共北京市委党校经济学教研部讲师；崔莉，北京第二外国语学院旅游科学学院教授。

基金项目：2020年度中央党校（国家行政学院）校级科研一般项目“生态价值实现的途径和机制研究”（编号：2020YB009）。

□李宏伟薄凡崔莉摘要：探索生态产品价值实现机制是践行“两山”理念，破解保护与发展矛盾的重要议题。

本文首先剖析了生态产品的形成机理和价值特性，区分了生态产品的市场价值和非市场价值。

其次，基于（准）公共产品视角，探究了生态产品的供给方式；进而从生产、交换、消费、分配各环节上，探讨了各类生态产品价值实现的共性诉求，认为生态产品市场价值依赖于市场交易手段实现，生态产品非市场价值则通过附着在物质产品之上或生态补偿手段实现；在此基础上，从产权管理、价值核算、生态产业化运营和资本化运作、多元化生态补偿等方面提出生态产品实现机制和制度保障。

最后，针对制约生态产品价值实现的现实障碍，以丽水生态补偿和南平生态银行为例，探讨了生态产品价值实现的可行路径和改进方向。

关键词：生态产品价值；实现机制；制度保障；资源-资产-资本；生态补偿中图分类号：F062文献标志码：A文章编号：1007-9092（2020）04-0034-009生态产品是我国由工业文明迈向生态文明的背景下提出的独创性概念。

《全国主体功能区规划》首次将空气、水源、气候等自然要素赋予“产品”属性，将“生态产品”与农产品、工业品和服务产品置于同等地位，为转变资源管理方式、协同生态效益与经济效益开辟了新视角。

党的十九大报告基于新时代社会主要矛盾的转变提出“提供更多优质生态产品”，满足人民对更高层次的美好生活需求。

2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要积极探索推广“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点；2019年，中共中央、国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中进一步提出“探索生态产品价值实现机制”改革事项；同年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》指出“提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑”。

我国流域生态补偿发展实践与政策建议【摘要】我国流域生态补偿制度是一项重要的生态政策，旨在保护和修复流域生态环境。

本文从引入引言中背景介绍和研究意义两个部分入手，分析我国流域生态补偿制度建设现状、发展实践及存在问题，并提出相关政策建议。

在对整篇文章进行总结与展望，指出未来发展路径探讨的方向。

通过本文的研究分析，可以为我国流域生态补偿制度的进一步完善和发展提供参考和借鉴。

【关键词】流域生态补偿、制度建设、发展实践、问题分析、政策建议、发展路径、总结展望1. 引言1.1 背景介绍我国流域生态补偿是生态保护和生态修复的一种重要手段，通过对生态系统服务的提供者给予经济补偿，实现生态环境的可持续发展。

随着我国生态文明建设的逐步深入实施，流域生态补偿制度逐渐成为生态保护的重要举措。

背景介绍部分主要阐述我国流域生态补偿制度建设的背景和现状，包括制度的起源、发展历程、政策依据等方面的内容。

我国是一个拥有丰富自然资源和生态环境的国家，但受长期经济快速增长和资源环境破坏影响，部分地区生态环境恶化，生态系统服务功能下降，生态保护任务异常艰巨。

为了实现经济发展和生态环境保护的双重目标，我国开始探索建立流域生态补偿制度。

该制度旨在通过向生态系统服务的提供者支付一定的经济补偿，激励其保护和改善生态环境，促进流域的可持续发展。

随着我国流域生态补偿制度建设的不断推进，相关政策法规的不断完善，生态环境保护和生态修复工作取得了一定成效。

目前我国流域生态补偿制度还存在不少问题和挑战，需要进一步加强政策研究和实践探索，以推动生态补偿制度的健康发展。

1.2 研究意义：流域生态补偿是当前生态文明建设的重要内容之一，对于保护水源地、维护生态平衡、促进经济可持续发展都具有重要意义。

随着我国经济社会的快速发展，流域生态环境遭受到了严重破坏，生态补偿制度的建设和实践愈发迫切。

研究流域生态补偿的发展实践与政策建议，有利于探寻我国流域生态补偿制度建设的有效路径，提高生态环境保护和修复的水平，推动经济发展与生态环境可持续发展相协调。