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![第三章六丶西蒙的行政学思想_[全文]](https://img.taocdn.com/s1/m/a5dd3f02876fb84ae45c3b3567ec102de2bddfef.png)
六、西蒙的行政学思想西蒙是诺贝尔经济学奖获得者，被人称为“跨学科旅行家”、“科学奇才”、“世界著名博学家”。
作为一名世界著名的学者，著述甚丰，在其著作中，以《行政行为——行政组织决策过程的研究》最为重要，此书奠定其在行政学界学术地位的成名之作。
西蒙的行政学思想由四个部分组成：古典行政学批判理论；行政学研究方法理论；行政决策理论；行政组织理论。
（一）古典行政学批判理论西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即传统行政学）的批判的基础上的。
这种批判包括两个方面：一是对“科学的行政管理学者”古利克和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判；二是对美国早期行政学者古德诺等人所提出的政治行政二分法观点的批判。
13></a>.对古典行政原则的批判。
西蒙认为，古利克、厄威克等人30年代提出的流行行政原则像格言或谚语那样，总是成对出现。
他列出了古典行政学的四条行政原则，分别是：专业化分工原则、统一命令原则、控制幅度原则、集团化原则。
依西蒙看来，古典行政理论中几个公认的原则是相互矛盾的，缺乏逻辑的严密性，与其说是一个统一的“理论”，不如说是一些零散的“格言”。
2 .对政治与行政二分法的批判。
西蒙认为，从政府机关的实际情况来看，政治与行政是相互联系而无法区分的。
（二）行政学研究方法理论西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操作定义以及事实与价值（目的-手段）的关系三个方面。
1.概念工具。
西蒙认为在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。
因此，行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。
西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的，就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位和“决定前提”为最小分析单位的。
2.操作定义。
操作定义是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致。
西蒙将“决策”定为行政学最基本的概念工具。
以此为核心，借助可操作定义方式，西蒙认为诸如权威、激励、沟通、群体等一系列概念方可构成为一个系统的行政学概念体系。
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主X：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
十二、西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为主义学派的中坚力量；研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学著述丰富：代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》；其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》；二、西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
