行政法制监督主体

论行政相对人与行政法制监督行政相对人与行政法制监督在现代国家中，行政机关扮演着不可替代的角色。

行政机关的职能是保证国家机构的正常运转，履行公共事务的方方面面，并维护国家的法制。

然而，在执政过程中，行政机关也可能违法和滥用职权，对人民的权利和利益造成损害。

而作为公民或者组织，我们有必要保护自己的权利不受侵害，同时也有必要对行政机关的行为进行监督和约束。

因此，行政相对人和行政法制监督成为保护人民权益和国家法制的重要手段。

本文将对行政相对人和行政法制监督进行探讨。

一、行政相对人行政相对人是指行政机关在执行行政行为或实施行政管理的过程中，与之有法律关系或者利害关系的公民、法人和其他组织等社会成员。

简单来说，行政相对人就是行政机关执法过程中的涉及方。

行政相对人不仅是行政执法过程中被执法对象，还是行政执法过程中合法权益的保护者。

行政相对人包括自然人、法人和其他组织，如企业、团体等，不同的行政相对人享有不同的权力和承担不同的义务。

在法律上，我国有关行政相对人的规定主要包括《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政处罚法》等。

在这些法律中，规定了行政相对人的权利和义务、行政机关的行政责任、及行政复议、行政诉讼等行政法律程序。

这些制度的建立，使行政相对人能够在行政行为中维护自己的合法权益，使行政机关在处理事务时遵守法律规定，保证了司法公正和行政公正的实现。

二、行政法制监督行政法制监督是一种通过法律手段对行政行为和行政机关行为的非司法监督。

行政法制监督具有以下特点：第一，它是非司法的，与审判不同，行政法制监督不会审查案件的真相，而是针对行政行为的是否符合法律的规定进行评估；第二，它突出了法律监督的重要性和效果，要求行政机关必须遵守法律、尊重法律，保障人民合法权益和公共利益，防止行政机关滥用职权侵害权益。

行政法制监督可以从内部和外部两个方面进行：内部行政法制监督有行政机关内部机构、领导下级机关和国家行政机关的上级机关；外部行政法制监督主要由立法机关、审计机关、监察机关、新闻媒体和全国人民代表大会代表等方面进行。

(一)行政法的概念、特征和分类1.行政法的概念所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。

某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。

即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。

行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。

行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。

(2)行政法制监督关系。

即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。

所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。

(3)行政救济关系。

即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。

主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。

(4)内部行政关系。

即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。

行政法与行政诉讼法1-27章思考题答案第一章行政法概述1.1行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系1.2行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富1.3以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）1.4行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系1.5行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系1.6行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）1.7行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。

1.8在行政法律关系双方当事人中，（必有一方是行政主体）1.9以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（一般行政法与特别行政法）1.10关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）1.11行政法律关系具有不对等性1.12行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（主体变更, 客体变更,内容变更）1.13关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（ACD）。

选择一项或多项：a. 行政法律关系以国家强制力作为保障b. 行政关系属于法律关系c. 行政关系经行政法调整转为行政法律关系d. 行政法律关系以行政关系为基础1.14关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）。

1.15行政法律关系的不对等性体现在（双方主体地位不平等）。

第二章：行政法的基本原则2.1行政法治原则的核心内容是（行政合法性原则）。

2.2以下说法不属于行政程序合法内容的是（行政行为内容应当合情合理）2.3关于行政合法性原则和行政合理性原则的关系，以下说法正确的是（合理性原则主要解决行政是否适当问题）2.4行政合理性原则基于（自由裁量权）产生2.5关于行政法基本原则的特点，以下说法正确的是（ACD）。

选择题1、关于行政法的特点，以下说法正确的是（AB）。

A、表现形式多样B、规范数量多、内容广泛C、具有明显易变性D、程序性规范与实体性规范界限分明2、下列属于行政法特点的是（）。

A、行政法具有统一、完整的法典B、行政法规范的数量多，内容广泛C、行政法律规范具有明显的易变性D、行政法规是以多种多样的法律形式表现出来3、在我国，行政法的渊源有（ABCD）。

A、宪法和法律B、行政法规与规章C、地方性法规D、自治条例和单行条例4、关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（BCD）。

A、行政关系属于法律关系B、行政法律关系以行政关系为基础C、行政法律关系以国家强制力为保障D、行政关系经过行政法调整转为行政法律关系5、行政法律关系的构成要素包括（ABD）。

A、主体B、客体C、事实D、内容6、公民甲因为驾驶机动车闯红灯将一名老人撞成轻微伤，被某区公安局交警大队以拘留7天的处罚。

本案件中行政法律关系的主体是（AD）。

A、公民甲B、被撞的老人C、交警大队D、某区公安分局7、行政法律关系的主体包括(ACD )。

#A.行政主体B.社会舆论C.行政相对方D.行政法制监督主体8、我国国家行政机关的行政法制监督主体包括（ABC）。

A、行政监察机关B、国家审计机关C、上级行政机关D、下级行政机关9、关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（ACD）。

A、双方当事人必有一方是行政主体B、当事人的权利与义务是由当事人预先规定C、行政法律关系具有不对等性D、行政主体的权利与义务具有统一性10、行政法律关系的特点包括（）。

A、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体B、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定C、行政法律关系具有不对等性D、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性11、行政法律关系的不对等性体现在（ABCD）。

A、双方主体地位不平等B、行政法律关系的变更不以双方当事人意思表示一致为前提C、行政主体可以单方面设定行政法律关系D、行政主体可以对行政相对人行使强制权12、行政法律关系的主体包括（）。

司法监督司法监督通常包括两种含义督;二是司法机关依法对行政机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督。

所谓司法监督的主体是人民法院和人民检察院。

通过行政诉讼，司法机关可以对行政机关的具体行政行政行为进行合法性的审查，检察院对国家行政机关和国家公务人员实行监督的范围是：法纪检查；经济检查；侦查监督。

审判机关监督的方式和种类有：通过宪法诉讼进行的监督；通过行政诉讼进行的监督；通过国家赔偿诉讼进行的监督；通过刑事诉讼进行的监督法律监督法律监督又称法制监督,有广、狭两种理解。

狭义的法律监督是指有关国家机关依照法定职权和程序，对立法、执法和司法活动的合法性进行的监察和督促。

广义的法律监督是指由所有的国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。

基本含义监督，而只是对法律实施情况的监督，并且是以监督严重违反法律的情况为主。

从法律的有关规定看，检察机关的法律监督，在内容上受到严格的限制，即对法律执行情况的监督只限于对国家工作人员职务活动中构成犯罪的行为进行立案、侦查和公诉，对法律遵守情况的监督只限于对严重违反法律以至构成犯罪的行为进行追诉，对法律适用情况的监督只限于对三大诉讼活动中确有错误的判决、裁定以及违反法定程序的情况进行监督。

2．法律监督是一种专门性的监督。

法律监督的专门性突出表现在两个方面：一是法律监督权作为国家权力的一部分，由人民检察院专门行使，法律监督是检察机关的专门职责。

检察机关如果放弃对严重违反法律的行为进行监督，就是失职。

因而它不同于其他一切社会活动主体都能进行的一般性监督。

二是法律监督的手段是专门的。

按照宪法和法律的规定，检察机关进行法律监督的手段是由法律特别规定的。

如对职务犯罪立案侦查、对刑事犯罪提起公诉，以及对诉讼过程中违反法律的情况进行监督等，都是只有检察机关才有权使用的监督手段。

3．法律监督是一种程序性的监督。

法律对检察机关的法律监督规定了一定的程序规则，这些程序规则可能因监督的对象不同而有所不同。

国家司法考试卷二行政法（行政相对人、行政法制监督主体）模拟试卷1(题后含答案及解析)题型有：1. 单项选择题 2. 多项选择题单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。

本部分1-50题，每题1分，共50分。

1．下列说法正确的是( )。

A．行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织B．非法人组织不能作为行政相对人C．行政机关、非法人组织也可能作为行政相对人D．国家公务员不可能作为行政相对人正确答案：C解析：行政相对人是受行政行为直接或间接影响的个人、组织，非法人组织、国家公务员、行政机关非法人组织都可以成为行政相对人。

知识模块：行政相对人2．下列说法错误的是( )。

A．间接相对人有时不能提起行政诉讼B．抽象行政行为的相对人就是抽象相对人C．区分授益相对人和侵益相对人的标准是行政行为对相对人权益影响的性质而不是行政主体行为的种类D．行政相对人也是行政管理的参与人正确答案：B解析：抽象行政行为的相对人具有普遍性，行政相对人也是行政管理的参与人，这是宪法赋予公民权利的体现。

知识模块：行政相对人3．申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件?( )(司考2009．2．44)A．要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息B．要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息C．要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息D．要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息正确答案：A解析：参见《政府信息公开条例》第25条第1款的规定。

知识模块：行政相对人4．权力机关对行政机关的监督不包括( )。

A．政治监督B．法律监督C．对行政立法、行政执法、行政司法活动的监督D．市场监督正确答案：D解析：本题考查权力机关对行政机关监督的内容，D答案的内容不属于权力机关的监督范围。

知识模块：行政法制监督主体5．行政行为监督是( )的监督。

A．上级行政机关对下级行政机关B．专门行政机关对一般行政机关C．行政机关之外的国家机关和非国家机关对行政机关及其公务员D．公务员对行政机关正确答案：C解析：本题考查行政行为监督的概念。

第⼗章⾏政法制监督主体
第⼀节⾏政法制监督概述
⼀、⾏政法制监督的概念
⾏政法制监督，是指国家权⼒机关、司法机关、专门⾏政监督机关及国家机关系统外部的个⼈、组织依法对⾏政主体及国家公务员⾏使⾏政职权⾏为和遵纪守法⾏为的监督。

⼆、⾏政法制监督与⾏政监督的区别与联系
(⼀)⾏政法制监督与⾏政监督的区别
1、监督对象不同。

2、监督主体不同。

3、监督内容不同。

4、监督⽅式不同。

(⼆)⾏政法制监督与⾏政监督的联系
1、两种监督的总⽬标相同。

2、两种监督主体有部分交叉。

3、两种监督有时相互结合进⾏。

第⼆节⾏政法制监督主体的种类及监督内容
⼀、国家权⼒机关的监督
(⼀)全国⼈⼤常委会对⾏政⽴法的监督
(⼆)省、⾃治区、直辖市⼈⼤常委会对地⽅政府规章的监督
(三)其他地⽅国家权⼒机关对相应地⽅⼈民政府规范性⽂件的监督
(四)国家权⼒机关对各级⼈民政府组成⼈员的监督
⼆、国家司法机关的监督
(⼀)⼈民法院的监督
(⼆)⼈民检察院的监督
三、专门⾏政监督机关的监督
(⼀)⾏政监察机关的监督
(⼆)国家审计机关的监督
四、国家机关系统外部的个⼈、组织的监督
本章思考题：
1、简述⾏政法制监督与⾏政监督的区别与联系。

2、简述我国国家权⼒机关对⾏政机关的监督。

论我国的行政法制监督体系答：1、行政法制监督是指一切有监督权力的主体对行政机关及其行为的监督，扩展来说，就是国家行政机关、司法机关、专门监督机关及其广大公民和社会组织对行政主体及其行政行为所实施的合法性、合理性监督。

包括行政机关上下级之间的层级监督、相互之间完全没有组织隶属关系和内部管理关系的行政主体间的监督、执政党的监督、其他国家机关对行政机关的监督、舆论监督、民主党派、人民团体、企事业单位等社会组织的监督，以及公民个人对行政机关及其工作人员的监督。

2、我国行政法制监督包括内部监督和外部监督。

1）、内部监督是指行政机关的内部监督，是行政主体实施的一种行政行为，又可分为专门监督和非专门监督。

a、专门监督，是指政府专设的监督部门实施的监督和各专业性行政监督。

主要包括有行政监察、审计监督等等。

行政监察是行政机关内部所设的监察机关所实施的监督；审计监督是针对行政机关内部经济活动所实施的监督。

b、非专门监督包括：上下层级的监督和部门监督。

上下层级监督是指上下级行政机关按隶属关系进行的纵向监督；部门监督是指政府部门在自身权限责任范围内对其他相关部门的横向监督。

B、外部监督，是指由权力主体和非权力主体所实施的监督，a、权力监督主要包括人大、国家机关和执政党、国家司法机关的监督；司法机关的监督既包括检察机关的监督，也包括人民法院通过审判案件实现的监督。

b、非权力监督主要是社会监督，社会监督形式多样，既包括有社会、妇联、共青团和民主党派为代表的社会团体监督，也有以传统媒体和新兴互联网为强势代表的舆论监督，也包括公民个人对行政机关及其工作人员的监督。

3、我国行政监督的现状及存在的问题1）我国的行政法制监督的立法极度的滞后。

行政法制监督立法是建立和完善行政法制监督机制的前提和保证。

监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳。

如果缺乏行政法制监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据。

第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。

包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。

行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。

有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。

(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。

4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。

2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。

3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。

4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。

5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。

6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。

二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。

(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。