第八章行政法制监督主体

中央考试内容和考试要求第一编导论第一章行政法概述考试知识点：１．行政的涵义２．行政法的概念３．行政法律关系４．行政法的法源、特点和分类５．行政法在法律体系中的地位和作用考试要求：识记：（1）行政；（2）行政法；（3）行政关系；（4）行政法律关系；（5）行政法律关系主体；（6）行政法律关系客体；（7）行政法律关系的内容；（8）行政法律事实；（9）行政法律关系的变更；（10）行政法律关系的消灭；（11）行政法的法源；（12）实体行政法；（13）程序行政法；（14）一般行政法；（15）特别行政法；（16）行政组织法；（17）行政行为法；（18）行政监督法。

领会：（1）行政法律关系与行政关系的区别；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的构成要素；（4）行政法律事实的分类；（5）行政法律关系的产生、变更与消灭的条件及各种情形；（6）关于行政涵义的几种学说；（7）行政法的概念；（8）行政关系的种类；（9）行政法的几种法源形式；（10）行政法的特点；（11）行政法的分类。

（12）行政法在法律体系中的地位；（13）行政法的作用。

第二章行政法的基本原则考试知识点：１．行政法基本原则的涵义２．行政合法性原则３．行政合理性原则考试要求：识记：（1）行政法基本原则；（2）行政合法性原则；（3）行政合理性原则。

领会：（1）行政法基本原则的特点；（2）行政合法性原则的内容及其具体要求；（3）行政合理性原则的表现及其具体要求。

第二编行政法上的主体第三章行政主体概述考试知识点：１．行政主体的概念２．行政主体的行政职权与行政职责考试要求：识记：（1）行政主体；（2）行政法主体；（3）行政职权；（4）行政立法权；（5）行政许可权；（6）行政确认权；（7）行政检查权；（8）行政奖励权；（9）行政物质帮助权；（10）行政处罚权；（11）行政强制执行权；（12）行政复议权；（13）行政优先权；（14）行政受益权；（15）行政职责。

简述行政监督主体构成。

行政监督是指国家对行政机关和行政工作的合法性、公正性、廉
洁性等进行监督的活动。

行政监督主体构成包括中央和地方各级监察
机关、人大监督机构、政协监督机构、群众监督组织和新闻媒体等。

其中，中央和地方各级监察机关是行政监督的主要组成部分。

中
央纪委、各省市自治区纪委和县（市、区）纪委分别承担中央和地方
层面的纪律监督职责，对国家工作人员的违规行为进行调查、处理和
纠正。

此外，人大监督机构和政协监督机构也是行政监督的重要一环。

人大监督机构主要负责对行政机关依法履行职责、接受人大及其常委会、专门委员会、代表的监督，发现和纠正行政机关违法违规行为。

政协监督机构的职责则是监督政府决策实施情况，推动政府依法治国
和服务人民。

群众监督组织也在行政监督中发挥着重要作用。

公民、法人和其
他组织可以通过举报、申诉、控告等方式参与监督，发现和纠正各级
行政机关和工作人员的违法行为。

同时，新闻媒体也是行政监督的重
要力量。

媒体通过报道和监督，能够揭露不正之风、违法乱纪等问题，推动舆论监督成为行政监督的重要手段。

在实际监督工作中，行政监督主体之间并不是互相独立的，而是
相互配合、相辅相成的。

各监督机关之间应该保持密切联系和有效沟通，才能发挥最大的监督效力。

总之，行政监督作为国家监督体系的重要组成部分，其主体构成丰富多样，各有所长。

只有充分发挥各监督主体的作用，才能从一定程度上保障行政机关依法行使职权，更好地服务人民群众。

名词解释1.规制性行政指导——是指行政机关为了维护和增进公共利益，对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。

2.行政行为——是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

3.即时强制——是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。

4.行政诉讼——是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。

5.行政监察：是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具行政法律效力的专门活动。

6.行政许可——是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。

7.行政法：行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

8.行政关系：行政权被行使过程中所产生的社会关系。

9.行政法律关系：指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

10.行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。

11.行政法律关系客体：是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。

包括物、行为和精神财富。

12.行政法律关系内容：是指行政法律关系主体间权利义务。

行政法律关系既然是一种权利义务关系，那么，由权利、义务构成的行政法律关系的内容，也是行政法律关系不可缺少的要素。

13.行政法律关系变革：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。

行政法与行政诉讼法1-27章思考题答案第一章行政法概述1.1行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系1.2行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富1.3以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）1.4行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系1.5行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系1.6行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）1.7行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。

1.8在行政法律关系双方当事人中，（必有一方是行政主体）1.9以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（一般行政法与特别行政法）1.10关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）1.11行政法律关系具有不对等性1.12行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（主体变更, 客体变更,内容变更）1.13关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（ACD）。

选择一项或多项：a. 行政法律关系以国家强制力作为保障b. 行政关系属于法律关系c. 行政关系经行政法调整转为行政法律关系d. 行政法律关系以行政关系为基础1.14关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）。

1.15行政法律关系的不对等性体现在（双方主体地位不平等）。

第二章：行政法的基本原则2.1行政法治原则的核心内容是（行政合法性原则）。

2.2以下说法不属于行政程序合法内容的是（行政行为内容应当合情合理）2.3关于行政合法性原则和行政合理性原则的关系，以下说法正确的是（合理性原则主要解决行政是否适当问题）2.4行政合理性原则基于（自由裁量权）产生2.5关于行政法基本原则的特点，以下说法正确的是（ACD）。

第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。

包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。

行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。

有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。

(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。

4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。

2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。

3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。

4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。

5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。

6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。

二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。

(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。

论我国的行政法制监督体系行政法制监督是指监督主体对行政主体及其工作人员行使行政职权、旅行行政职责的行为是否合法、合理，是否遵纪守法所进行的法律监督。

我国行政法制监督体系是由以下七类主体构成，它们是：国家权力机关，国家行政机关，国家行政机关中的专门机构监察机关和审计机关，国家检察机关，国家审计机关，社会力量为主体的群众或社会，中国共产党和各民主党派。

一、我国行政法制监督的特点新中国成立60多年来，经过不断的探索和完善，我国行政法制监督体系已初步建立，先后制定和颁布了一系列行政法制监督方面的法律、法规，正逐步形成一个以政府机关和行政人员及其行政行为为指向中心的约束体系。

（一）、行政法制监督主体具有多样性。

我国行政法制监督的主体包括一切有权利监督的主体，不仅包括有执政党和其他民主党派、国家机关，还有企事业单位、社会团体和公民。

行政法制监督主体的多样化，既是提高监督效率的重要保障，也是行政活动社会化、民主化的基本要求和重要表现。

（二）、行政法制监督的范围具有广泛性。

一切行政行为，不管是行政立法行为、行政执法行为，还是行政司法行为，都必须对其实行有效的监督。

除了监督国家行政机关及其工作人员行使职权作出的行政行为是否合理、合法外，行政法制监督还涉及国家行政机关及其国家行政机关工作人员作出任何不符合或是损害国家行政机关及其工作人员身份的行为，如国家行政机关及其工作人员经商、国家行政工作人员行为举止不文明等。

（三）、行政法制监督方式具有多样性。

行政法制监督的方式和手段具有多样性，不同的行政法制监督主体享有不同的监督权，例如，党和其他国家机关对行政的监督具有强制性，行政机关及其工作人员不服从它们的监督将直接引起一定的政治和法律后果。

而公民、组织及其社会舆论对行政的监督不具有直接的、硬性的强制力，对行政机关及其工作人员不服从监督的行为，公民、组织只能依法请求执政党、人大、法院和检察机关对行政机关及其工作人员采取硬性的监督措施。