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国务院部门属社会公益类科研机构国务院部门属社会公益类科研机构改⾰与发展情况调查表(⾮营利)填报单位名称（公章）机构法⼈院（所）办电话详细通讯地址邮政编码传真填报⼯作负责⼈联系电话E-mail填报⽇期2008年⽉⽇⼀、基本数据调查表表1 职⼯情况⼈表2 科研⼈员的年龄结构与学历结构⼈说明：科研⼈员的“合计”数，应分别等于按“年龄结构”和“学历结构”两项之和。
表3 ⾮营利部分的科研⼈员情况⼈说明：1．客座研究⼈员：参加开放课题研究但不固定到本单位上班的客座⼈员。
2．访问学者：较长期(1个⽉⾄1年)到本单位⼯作上班的客座⼈员。
表4-1 ⼈员分流情况(Ⅰ) ⼈说明：表中六类分流去向的⼈数之和，应等于表中的“已分流⼈员合计数”。
并请说明表中最后⼀栏“其他”的去向主要是①②。
⼈表4-2 ⼈员分流情况(Ⅱ)表4-2中，“已分流⼈员的年龄结构”、“已分流⼈员的学历结构”这两项统计的合计数，均应等于表4-1中的“已分流⼈员合计数”。
⼈表5-1 专业⼈员的引进情况1．引进专业⼈员合计，应等于“新招毕业⽣”与“国内外招聘”这两项、五类⼈数之和；2．新招毕业⽣应等于“博⼠”、“硕⼠”、“⼤本”、“其他”四项之和。
表5-2 专业⼈员的减少情况⼈说明：1．当年专业⼈员减少数，等于“当年退休⼈员数”与“当年流出⼈员数”这两项之和。
2．当年流出⼈员按学历分类的“博⼠”、“硕⼠”、“⼤本”、“其他”这四项之和，应等于表中的“当年流出⼈员数”。
说明：本次调查有关财务⽅⾯的数据要求填报整数，⼩数点以后的数字请“四舍五⼊”。
表6—1 全年总收⼊及各类财政性收⼊万元万元续表6-1表6—3 横向科技性收⼊的构成万元对表6-1(含续表6-1)、表6-2、表6-3的说明:1．“全年总收⼊”是本次调查的重要内容。
“全年总收⼊”应等于“科学事业费”、“科研条件建设费”、“基本科研业务费”、“修缮购置专项经费”、“研究⽣培养补助经费”、“增拨离退休⼈员费”、“纵向科技性收⼊”、“横向科技性收⼊”、“产品销售收⼊”、“其他收⼊”这⼗项收⼊之和。
公立医院公益性评价指标体系张旭;雷海潮【摘要】目的构建评价公立医院公益性的指标体系,为评价公立医院公益性奠定基础.方法基于文献研究建立初选评价指标体系,通过专家咨询对指标体系进行修正并确定权重.结果建立含有14项指标的公益性评价指标体系,包括医院运行、医疗服务、社会效益、医学发展4个维度.结论公立医院公益性评价指标体系,具有良好的可信性,为定量评估公益性状况提供工具.【期刊名称】《解放军医院管理杂志》【年(卷),期】2019(026)004【总页数】3页(P314-316)【关键词】公立医院;公益性;评价;指标体系【作者】张旭;雷海潮【作者单位】首都医科大学公共卫生学院,北京 100069;首都医科大学公共卫生学院,北京 100069;北京市卫生健康委员会,北京 100053【正文语种】中文【中图分类】R197.32公益性是指人人均可受益的程度，是一个动态变化的概念[1]。
随着公立医院改革不断深化，现代医院管理制度建设持续推进，坚持公益性导向成为一系列政策措施的基本要求[2]。
近年来，研究人员对公立医院公益性测量和评价进行探索与尝试，但仍缺乏公益性的权威评价工具和手段。
本研究就公立医院公益性评价指标体系进行研究，为定量评价公立医院的公益性水平提供参考。
1 研究方法1.1 文献研究通过文献综述，分析不同研究者对公立医院公益性内涵的理解，总结有关公立医院公益性的理论和研究，探讨公立医院公益性的评价思路，为构建公立医院公益性评价指标体系提供借鉴和参考。
1.2 专家咨询本研究通过函询的形式征求专家对公立医院公益性评价候选指标的意见和建议，主要方法是对初步纳入的评价指标和测量维度进行评分，确定指标的具体权重，为构建公立医院公益性指标评价体系提供依据[3]。
公立医院公益性评价指标咨询问卷包括两部分：第一部分是咨询说明，简要介绍课题的研究背景、目的和意义，以及调查者的联系方式等；第二部分是调查项目，包括专家基本信息、指标评分、维度权重、指标数量和指标说明等。
公益类科研院所政策支持及绩效考核研究随着社会的不断发展，公益类科研院所在社会发展中扮演着越来越重要的角色。
为了让公益类科研院所能够更好地履行其职责，政府需要出台相关政策来支持其发展，并建立科学的绩效考核体系来激励其提高绩效。
本文将对公益类科研院所政策支持及绩效考核进行研究，力求为相关政策的出台和完善提供一些参考。
一、公益类科研院所政策支持1. 资金支持公益类科研院所作为服务社会和促进科技进步的重要力量，需要获得充分的资金支持。
政府可以通过设立专门的项目资金来支持公益类科研院所开展专项研究工作，也可以通过提高科研经费的拨款比例来支持其日常运转。
政府还可以鼓励社会资本参与公益类科研院所的发展，通过税收优惠等政策来吸引社会资本投入。
2. 人才支持公益类科研院所需要高层次的科研人才来支撑其科研工作，政府可以通过设立专项人才项目来吸引优秀人才加盟公益类科研院所，提高其研究水平和影响力。
政府还可以鼓励公益类科研院所与高校、科研机构等建立联合实验室、共建研究中心，促进人才交流和科研合作。
3. 政策环境支持政府还可以通过建立相关政策环境来支持公益类科研院所的发展。
建立知识产权保护机制，加强科研成果的转化和应用，将科研成果转化为生产力。
政府还可以加强科研成果的评价和认可，为科研院所提供更多的发展机会。
1. 绩效考核目标公益类科研院所的绩效考核应当以其服务社会、推动科技进步为核心目标，充分发挥其在科研创新、技术推广、人才培养等方面的作用。
绩效考核还应注重公益性、效益性和社会影响力，要求公益类科研院所在服务社会、保障公益、提高效益等方面取得实质性进展。
为了科学评价公益类科研院所的绩效，需要建立科学的绩效考核指标体系。
绩效考核指标应包括基础研究成果、应用研究成果、科研项目完成情况、人才培养情况、科研管理水平等多个方面，既要注重科研成果的产出，也要注重科研院所的社会责任和社会影响力。
在绩效考核方法上，可以采用定量指标和定性指标相结合的方式，充分考虑公益类科研院所的特殊性。
科研院所技术创新能力评价指标体系研究摘要：科技创新是促进企业长期发展的主要力量。
评价企业的科技创新能力将使企业更好地掌握自己的科技创新水平及其在行业中的地位。
在前人研究的基础上，分析了影响企业技术创新能力的因素。
结合陕西省上市公司科技创新现状，构建了科技创新能力评价的指标体系，为企业科技创新能力发展提供了借鉴。
关键词：科技创新；企业发展经济发展1科技创新能力评价指标体系文献分析整理目前国内外学者对科技创新能力评价指标体系的研究，现有研究结论如表1所示，主要体现在以下方面：2构建科技创新能力评价指标的原则2.1科学性和综合性原则在评价指标的选择上，要满足科技创新能力的要求，还要结合研究对象所在地区的现状。
尽可能使用量化指标来确保数据源的权威和数据收集的可靠性。
在此基础上，运用科学合理的测量方法构建科学的指标体系。
指标建设的综合性主要表现为科技创新能力的综合性。
指标设计时，要从不同创新水平、不同角度考虑影响因素，尽可能全面地反映企业科技创新水平。
2.2实用性和操作原则指标设计要注重实用性，不能搞形式主义。
如果指标设计只关注形式上的合理遵守，使用价值很容易下降。
真实客观地反映评价对象的技术创新能力现状，分析评价结果，找出分析对象技术创新能力缺点的实用有力的指标体系。
可操作性原则意味着，在指标的具体操作过程中，数据很容易收集，评估方法必须保证实际操作。
2.3包容性和分层原则从现有文献研究及企业创新现状可以看出，技术创新能力评价是一个复杂的过程。
因此，在指针选择时，必须从多方面考虑指针系统的选择。
层次性在选择指标时，要综合考虑行业科技创新能力的方方面面，才能充分反映企业科技创新的整个过程。
2.4定性和定量相结合的原则在评价企业技术创新能力时，选择定性指标与定量指标相结合的方法，可以全面反映技术创新能力。
3建立科技创新能力评价指标体系构建科学合理的科技创新能力评价体系是正确评价公司科技创新能力的前提和重要保证。
科研机构服务评价制度范本一、总则第一条为推动科研机构健康发展，提高科研服务质量，根据国家相关法律法规和政策，制定本评价制度。
第二条评价制度坚持客观、公正、公平、公开的原则，以科研机构的服务质量、成果转化、创新能力、社会责任等方面为评价对象。
第三条评价制度分为定量评价和定性评价两个部分，评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。
二、定量评价第四条服务质量评价（40分）1. 科研项目执行率：科研项目按计划完成的比例，占15分。
2. 科研经费使用效率：科研经费支出与收入的比例，占15分。
3. 科研设备利用率：科研设备使用时间与总时间的比例，占10分。
4. 客户满意度：服务对象对科研机构服务的满意程度，占10分。
第五条成果转化评价（30分）1. 专利申请和授权数量：专利申请和授权的数量，占10分。
2. 技术合同成交额：技术合同的成交金额，占10分。
3. 成果转化项目数量：成功转化的项目数量，占10分。
4. 成果转化收益：成果转化带来的经济效益，占10分。
第六条创新能力评价（20分）1. 科研人员水平：科研人员的学历、职称、专业背景等，占10分。
2. 科研项目数量：承担的科研项目数量，占10分。
3. 科研经费投入：科研经费的投入情况，占10分。
第七条社会责任评价（10分）1. 环保意识：在科研活动中对环境保护的重视程度，占5分。
2. 公益活动：参与社会公益活动的次数和效果，占5分。
三、定性评价第八条专家评审（50分）1. 专家组成：由相关领域的专家组成评审委员会，占20分。
2. 评审过程：评审过程的公正性、透明度，占15分。
3. 评审结果：评审结果的合理性、准确性，占15分。
四、评价程序第九条自我评价：科研机构按照评价指标进行自我评价，形成自评报告。
第十条提交材料：科研机构向评价机构提交自评报告、相关数据和证明材料。
第十一条现场评审：评价机构组织专家对科研机构进行现场评审。
第十二条评价结果公示：评价机构将评价结果进行公示，接受社会监督。
公益科研组织模式公益科研组织模式是为了持续支持和推动科学研究事业的发展，加强公益性质科研项目的科研管理和服务能力，并为经济社会发展提供重要支撑和决策依据的一种组织方式。
以下是一些公益科研组织模式的相关参考内容：1. 基金会模式：基金会模式是公益科研组织常见的一种模式。
在这种模式下，基金会不仅能够向科研者提供经费支持，也能向科研项目提供全方位的管理、资源整合、评估和指导等服务。
基金会通过资金的投入和项目管理的监督，帮助科研人员和项目取得更好的发展，在促进科学研究的同时，更好地满足社会对科学进步的需求。
2. 联合实验室模式：联合实验室模式是公益科研组织另一种常见的模式。
该模式通过政府、高校或科研机构与企业、社会组织等合作共建的方式，共享科研设施、人才和资源，推动科学研究和技术创新的发展。
联合实验室模式在科研成果转化和技术推广方面具有显著优势，能够更好地联结学术界和产业界，加速科研成果的应用化，推动经济社会发展。
3. 创新联盟模式：创新联盟模式是以促进科技创新和产学研合作为目标的公益科研组织模式。
该模式通常由政府、高校、科研机构和企业等多方共同组建。
联盟成员之间通过共享资源、优势互补和合作共赢的机制，推动科技创新和科研成果的应用化。
创新联盟模式发挥了各方的优势，增强了创新能力和竞争力，有助于推动科学技术的进步和社会发展。
4. 机构化合作模式：机构化合作模式是公益科研组织的一种模式。
该模式通过建立科研合作机构、研究中心或实验室等专门机构，组织科研人员进行系统研究。
这些合作机构通常由政府、高校、科研机构和企业等联合组建，形成相对独立的组织体系。
机构化合作模式能够形成更加稳定和系统的科研组织，并能够更好地利用各方的资源和优势，提高科研成果的产出效率。
5. 开放共享模式：开放共享模式是在科研组织中愈发流行的一种模式。
该模式通过开放研究平台、数据共享、知识产权管理等手段，鼓励科研人员之间的合作与交流，促进科研成果的共享与应用。
附件一：公共事业管理专业论文题库一、可选题目1.如何规范行政执法人员的执法行为---以某地城管为研究对象2.农村养老院的现状调查---长治地区为研究范围3.大学生村官的分流与走向---长治地区为研究范围4.城市社区养老的现状调查研究---长治地区为研究范围5.农村妇女在村领导班子中的现状调查研究6.富人政治在农村管理中的现状调查研究---长治地区为研究范围7.村干部的生存现状调查研究----以一般村为研究范围8.农村教育公共产品提供的现状研究---以某地为研究范围9.社会主义新农村建设中面临的困境与抉择10.城市养老院的现状调查---长治地区为研究范围11.XX省小城镇发展和农村剩余劳动力转移的现状、问题及对策12.山西省资源型城市（镇）发展与生态环境保护现状问题初探13.农村自治组织在农村公共事业建设中的作用研究——以XX省X县X乡X村为例14.浅谈政府危机信息系统存在的问题与对策15.依据双因素理论考察事业单位工作人员激励机制的重建16.需求层次理论对当前新农村建设中激励机制构建的启示17..高校后勤管理主体行为的问题及对策研究18.浅析社区文化建设存在的问题与对策——基于XX社区的分析19..城市社区提高农民工城市归属感的对策分析20...建设中部经济区背景下的统筹社会保障制度研究21.城市化背景下农村留守儿童教育（生活、心理）问题探讨22.物业管理中的利益博弈关系分析——以XX小区为例23.中部农村公共物品的供给之道研究（例如农村公共医疗保障制度和义务教育产品以及大量的农村经济发展赖以实现的基础设施等）24.公共物品供给中的市场化之路研究（比如教育的市场化，医疗保障的市场化甚至消防服务的市场化等）25.地方政府绩效评估体系研究26.公共部门人力资源薪酬研究27.第三部门（NGO）在社会发展中的作用研究28.和谐社区建设中的居民自治问题初探29.社区业主委员会的发展与城市社区自治30.论事业单位薪酬管理体制改革31.高校公共事业管理专业学生就业状况与影响因素分析32.论知识型员工的忠诚度管理33.当代大学生的职业价值观分析34.论儒家道德观在企业文化建设中的指导作用35.我国中小民营企业人力资源流失问题分析36.论加强我国大学生创业教育37.公共组织危机公关管理研究38.XXX市保障性住房建设研究39.新型农村合作医疗试点县农民卫生服务需求的变化40.社区老年人心理健康状况及心理慰藉服务需求调查41.社区居民社区公共服务需求、利用与影响因素分析42.社区居民社区公共服务满意度及需求意愿的调查分析43.县级以上公共事业单位从业人员专业素质分析44.“两委会”的矛盾及其对策分析45.论民营企业领导者的授权艺术46.地方政府绩效考评探析47.乡镇机构改革的难点与对策分析48.论非政府组织行政法律地位49.我国环境法律制度实施中的问题及对策50.城市管理相对集中行政权的法制思考51.论我国城市房屋拆迁行为的法律性质52.群体性事件处理法律问题研究53.物业管理中的法律问题研究54.政治决策中的公众参与机制55.试论行政不作为及其危害56.土地征收、征用中行政补偿法律问题研究57.环境影响后评价制度研究58.我国城市生活垃圾污染防治的法律对策研究59.论我国行政收费制度的完善60.行政合同解除法律问题研究61.行政处罚听证制度研究62.安全生产事故调查处理程序研究63.公共政策执行失败的表现和成因及治理之道64.论信息系统在公共政策制定中的影响65.论公共政策活动中的监督机制66.社会保障政策中如何兼顾公平与效率67.全球化语境中的公共物品概念解释68.公共组织管理研究（例如学校管理，学校各职能管理，科研管理或者教学管理等，也可以是其他事业单位或行政单位的管理）69.公共管理中对公务人员的控制机制研究70.地方政府竞争及地方保护主义研究71.信息在公共部门绩效评估中的利用研究72.城市化过程中的市政管理研究73.新公共管理理论的困境分析74.再造理论与城市社区再造的基本构想75.构建现代农村社区商业网络的思考76.从社区社会资本的培育探究和谐社区的创建77.论构建和谐社会中的社区群众文化建设78.城市社区文化建设的政府管理模式及其转型79.城市社区管理体制改革新探80.论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能81.社区财务模式的设计及其选择研究82.城市社区居民自治模式的构建路径研究83.事业单位会计制度存在的不足及其改进建议分析84.公共管理学视野下的大众文化活动组织管理85.公共管理学视野下的现代社会分层86.公共事业单位应对危机事件的管理策略研究87.当前我国社区治安管理问题探讨88.互联网在我国城市社区文化建设中的运用89.现阶段中国农村社区治理模式探讨90.论单位制向社区制的回归91.论公共事业单位的信息资源管理92.中外公益性组织管理体制比较研究93.中介组织在新农村建设中的作用及发展策略研究94.公共事业单位的品牌管理研究95.地方政府改善公共关系探析96.从个人理性到集体理性——对管理核心问题的分析97.公共事业管理中政府失灵现象研究98.公共事业管理的现状及前景展望99.城市交通管理的民众参与研究100.城市居民公共意识调查研究101.公共管理部门执行力建设研究102.区域公共利益竞争与地方保护主义研究103.文化公共管理与现代文化产业组织运作104.事业单位的流程再造及其组织变革105.自我管理团队及其在事业单位中的应用106.低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果分析107.公共政策执行梗塞问题研究108.公共政策的多源流框架研究109.社区居民自治：现代城市治理模式的基础110.对社会弱势群体的关怀与社会工作介入111.城市“低保”政策过程中的社会排斥112.城市社区公共文化发展问题研究113.农村社区公共文化发展问题研究114.行政程序的法律价值115.试论行政不作为及其危害116.行政补偿概念刍议117.论我国行政听证制度的完善118.我国地方政策制定中的问题及其对策119.论“政府上网”120.关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究121.公共权力腐败的成因及应采取的措施122.简论行政审批制度的改革方向及其保障123.经济欠发达地区县乡机构改革难点及对策探析124.中部开发中的政府职能定位研究125.城市社会中介组织的研究126.政府行为失范及其约束机制建立127.地方公共产品的供给模式与市场化改进128.非盈利性组织的地位与作用研究129.论城市社区公共产品供给130.政府财政教育投入比较分析131.试析公共政策分析中的人本原则132.试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用133.中国传统文化对现代企业人才管理思考134.城市公共交通管理体制改革问题研究135.当代行政领导者的创新能力研究136.我国农村社会保障体系问题研究137.村民“自治”问题研究138.浅析企业团体意识的培育139.媒体公益广告的现状与趋势140.浅析非营利性组织的事件营销141.电子政府的内涵及对行政发展的影响142.公共伦理对于构建廉洁政府的意义143.试论农村公共品供给与新农村的建设144.试论农村公共品供给体制创新145.农民利益表达机制的构建146.浅论服务型政府的建设147.公共行政的管理主义（或宪政主义）去向的理论渊源和发展148.当前农民非制度化政治参与研究149.税费改革对乡镇政府提供公共产品能力的影响研究150.农民工社会保障问题研究151.我国社区建设存在的问题及对策研究152.居民小区中的物业管理问题探析153.城市化进程中的农村新型社区管理154.乡镇机构改革的难点与对策分析155.我国村级组织管理的现状及发展趋势分析156.浅谈政府机关的行政自由裁量权157.浅谈如何从人力资源管理方面塑造企业文化158.儒家文化对公共事业管理的影响159.XXX市乡镇企业人力资源激励机制研究160.社区中的人力资源管理问题研究161.论“公推公选”的目标定位162.乡镇合并后出现的问题及对策研究——以XXX为例163.论我国农村合作医疗制度的变迁164.农民工子女教育问题初探165.浅谈政府危机管理体系的构建166.浅论城市公共交通管理——以XXX市为例167.中部农村养老主体问题探悉——以XXX为例168.基层政府在小城镇建设过程中存在的问题与对策探讨169.论我国社会救助的不和谐——低保户的骗保行为170.国家公务员考试制度存在的误区及对策171.我国村民委员会换届选举的程序分析172.浅论农村税费改革173.农村基层政府电子政务建设中的困境与对策174.公平和效率与政府责任的探讨175.守夜人”角色与政府主导型之辨176.地方代表大会对政府的法制监督研究177.论电信市场的政府管制178.关于中国农民“离土”问题研究179.公共决策过程中的利益表达机制（利益诉求机制、利益整合机制、利益协调机制）研究180.“上有政策，下有对策”之动因与对策研究181.社会主义新农村建设中的农村医疗卫生管理（基础教育管理、环境建设与管理）存在的问题与对策182.试述农业保护政策183.农民负担过重的原因与对策研究184.社会转型期公共危机管理对策思考185.试论听证制度在我国公共服务价格决策中的运用186.浅谈社区决策民主化建设——以**社区为例187.影响偏远山区农村发展的公共政策外部性研究188.公共事业管理人才培养模式初探189.公益类科研机构社会服务能力评价指标体系构建190.农村公共产品分类体系初探191.试论“和”文化对中国基层组织公共决策的影响二、可选方向：1.新型农村养老保险政策问题2.新农合问题3.城镇居民养老保险问题4.城镇居民医疗保险问题5.新型城乡居民养老保险政策的对比研究6.中国城乡小额信贷问题研究7.中国城乡新贫困问题研究8.税费改革问题9.中国农业问题等等注意事项：1.同学们一定要重点注意：有些选题是明确的题目，但更多的选题只是指出了一个研究范围、研究领域，需要同学们在选定研究范围的同时，认真和指导教师斟酌、议定具体的研究题目；2.选题一定要有针对性、选题范围要适当、选题内容要明确。
专题报告一公益性科研机构评价指标体系及其比较研究目录1 公益性科研机构界定与科研绩效评价概述1．1 公益性科研机构的界定及定位1．2. 公益性科研机构科研绩效评价2 国外科研机构绩效评估方法及指标体系案例分析2．1. 美国联邦科研机构绩效评估方法及指标2．1．1 美国《政府绩效与结果法案》2．1．2 R&D投资标准2．1．3 项目评级工具2．1．4美国能源部国家实验室绩效评估测量指标2．2 荷兰《The Standard Evaluation Protocol 2003-2007 for public research organizations》评估方法及指标体系2．3 德国科研机构科研绩效评估方法及指标体系2．3．1 德国科学委员会科研绩效评估制度2．3．2 马普学会科研机构科研绩效评估制度2．3．3 弗朗霍夫学会科研机构科研绩效评估制度2．3．4 莱布尼茨协会科研机构科研绩效评估制度2．4 日本“政府资助科研机构研究与开发的评价方法的国家指南”评估方法及指标体系2．4．1 日本海洋科学技术开发机构评估标准2．5 英国高等教育基金会对大学研究的评估-RAE及其指标体系3 国外部分资源环境类相关科研机构评估报告案例4 国外科研项目评估指标体系4．1 美国“项目评级工具”（Program Assessment Rating Tool）评估指标体系4．2 德国科研项目评估指标体系5 国外社会公益类研究机构科研评估标准比较分析6 国内科研机构绩效评估指标体系7 对我院社会公益类研究机构绩效评价指标的思考及建议公益性科研机构评价体系及其比较研究1 公益性科研机构界定与科研绩效评价概述1．1 公益性科研机构的界定及定位国家的科研体系一般由政府、大学、企业和非营利组织等四类科研机构组成，其中按照科研机构的性质和目的可划分为公益性（非营利性）科研机构和营利类科研机构。
公益型研究机构的研究内容包括基础研究、应用研究以及技术推广和服务。
公益性科研机构一般具有以下几个特点：研究成果具有公共产品的属性；服务对象是国家和全社会；研究工作具有非营利性；主要承接政府提出的研究和工作任务，主要接受政府的财政支持并完成国家（政府）的战略目标。
公益性的定位取决于科研活动的服务对象，即主要服务于社会效益显著而经济效益不明显的行业或产业1。
公益性科研机构在一个国家科研体系中具有不可替代的作用。
其中政府（国立）科研机构是公益性科研机构的主体。
但各国公益性科研机构的分布及管理方式不一样。
美国公益类科研机构主要分布在政府、高校和非营利科研机构中。
政府科研机构有三种类型，即国有国营实验室(GOGO)、国有承包经营实验室(GOCO)以及联邦资助的R&D中心(FERDCS)，前两者的实验室研究设施所有权归政府所有，FERDC则属于民间。
高校的公益类科研机构主要集中在150所研究型大学，特别是其中的几所著名大学中，这些科研机构主要是以基础研究为主，包括了国防、空间、能源、卫生等方面，它们的课题数量占高校科研课题总量的2/3，占全国基础研究工作的一半以上。
非营利科研机构主要包括：独立的非营利研究所、联邦政府拨款的研究发展中心、各种职业科学技术协会、科技信息服务与咨询机构、技术标准与专利服务机构、国家科学院和地方、科学技术中心和私人基金会等。
在英国，专门术语“公立研究机构”用来指称那些为实施政府目标而从事研究工作的公共团体，即通常所说的公益类科研机构，主要包括政府各部门直属的研究机构、研究理事会下属的研究机构(指那些接受研究理事会资助或对理事会有义务的机构，英国有七个专门的研究理事会)、以及为数有限的慈善机构(主要是一些历史原因形成的农业研究机构)。
政府属公益类科研机构主要从事关系国家战略安全、英联邦成员国间合作1和前沿性基础技术、航空航天、医疗卫生、能源与环境等方面的课题研究，这些机构主要*本报告执笔人：肖仙桃杨芳田晓阳陈春负责科学研究和成果推广以及向政府提交基础科学发展规划等职责。
英国皇家学会、皇家工程院、研究理事会和大学科技政策研究机构类组织，也是重要的公共层面的公益类科研机构，这些机构开展的重大公益类科研项目对英国科技振兴和国际科学探索，具有极为重要的作用。
民间社团也是公益类科研机构的主要创办主体之一，这类机构大多开展具有行业性或专业性的深入研究，并在行业内组织成员间发挥协调、鉴评和公正等职能2。
德国政府是大多数公益性科研机构的投资人和创建者。
马普学会、赫尔姆霍茨协会、弗郎霍夫学会和莱不尼茨协会四大公益性研究机构是德国科研机构的核心力量，这些机构承担不同使命和性质的研究任务，马普学会主要从事前沿基础研究，弗郎霍夫协会主要从事应用研究，赫尔姆霍茨协会主要承担国家重大研究项目，而莱不尼茨协会则主要从事问题导向的研究。
中国科学院作为中国最重要的国立公益性科研机构，其研究所根据研究活动的属性分为基础研究、战略高技术研究、经济社会可持续发展类研究机构三大类型，其中社会可持续发展类科研机构根据研究领域分为生命科学与生物技术、资源环境科学与技术两类研究机构。
1．2. 公益性科研机构科研绩效评价由于公益性科研机构主要使用国家财政资金，因此要最大限度地体现和维护公众利益，为国家的特定战略目标服务。
另一方面，资源能否充分利用，研究的成本和预期效益如何等，也是科研管理部门非常关注的问题。
二十世纪下半叶以来，随着科学技术的迅猛发展及对国家经济、社会发展的深刻影响，科学技术已成为提升国家综合国力的最重要因素，世界各国纷纷加大对科技的投入。
另一方面，政府在加大科技投入的同时，必然也非常关注科技投入的效果以及如何提高科技投入的效果，即如何提高科学研究的质量、效果和效率。
因此世界各国在不断探索科学研究的管理方式，包括对科学研究机构的宏观管理以及人事管理、经费管理、科研绩效评价等各类管理制度。
其中科研绩效评估是科学管理的重要组成部分。
然而，尽管科研绩效评估受到普遍关注，但科学研究的绩效评估确是一个复杂的问题，自20世纪60年代以来，一些发达国家就陆续开展了科研绩效评估，在实践中不断探索建立合理可行的评估方法，形成了以同行评议为主的定性评价和以文献计量指标为主的定量评价两类评价方法，但科学界和科研管理层对科学研究的绩效评估的必要性和可行性方面存在不同的认识，在评价方法上更有很多争论。
我国在20世纪80年代引入绩效评价，1993年开始对中科院属研究所进行系统的评价，由中科院科技政策局与科技政策与管理研究所共同成立的院情研究室承担评价工作，中国科学院科研评价经历了从以定量评价为主的评价方法到以定性评价和定量评价相结合的评价方法，从全院大排队的评价方式到研究所分类评价的方式、从以数量为主的评价到以质量为主的评价，从单纯的结果评价方式到既有成果评价，又有参照任务书的目标完成情况评价。
中国科学院社会可持续发展类科研机构与基础科学、高技术领域研究机构的科学研究具有各自不同的特点，正如路甬祥院长所说，三类研究都要在面向国家战略需求、世界科技发展前沿和区域经济社会发展需求中，提出科学和技术问题，凝练和提升科技创新目标。
战略高技术研究要加强前沿探索和基础研究，基础研究要关注技术发展的前沿需求和技术创新，经济社会可持续发展相关研究片要在充分关注构建和谐社会需求的同时，充分关注科技前沿进展、科学思想和技术手段的创新。
但总的来说，三类科学研究活动的性质不一样，对三类机构科研绩效的评价也不一样。
目前中国科学院正在开展研究所综合配套改革试点工作，这次综合配套改革试点工作的目标有三个，一是为建设“布局合理、四个一流，和谐有序、竞争向上，开放合作、引领发展”的研究所探索路子，二是要提高研究所的核心竞争力，三是要建立研究所分类治理的科学基础。
探索对研究所的分类评价也是这次综合配套改革试点工作的重要组成部分。
本课题根据中国科学院研究所综合配套改革试点工作的需要，通过对国外科研机构绩效评价方法的调查，搜集和选择一些国外公益类特别是社会可持续发展类科研机构和科研项目的绩效评估报告，在案例分析及比较研究的基础上，为构建适合寒旱所所情的科研机构评价指标体系和方法提出建议，供研究所参考。
2 国外科研机构绩效评估方法及指标体系案例分析2．1. 美国联邦科研机构绩效评估方法及指标美国作为当今世界科学研究领域的超级大国，无论是科研领域投入还是产出，其规模都远远超过其他国家。
美国科研体制上表现为科研投资渠道多元化、科研管理机构分散化、研究机构多样化的特点。
R &D投资主体有产业界、政府和非营利组织，其中产业界投资最多，约占2/3，而在研究领域，联邦政府是重要的投资者，在基础研究领域，联邦政府的投入约占美国基础研究总投入的60%，而在应用研究领域，联邦政府的投入约占美国应用研究总投入的30%3。
美国联邦政府的科研管理机构至少有20多个，以支持应用研究为主的所谓任务导向机构有美国宇航局、国防部、能源部、农业部等，以支持基础研究为主的机构则包括国立卫生研究院和国家科学基金会。
2．1．1 美国《政府绩效与结果法案》面对公众要求强化对政府进行监督的外部压力以及加强内部管理、提高政府工作效率的需要，1993年美国国会出台了“政府绩效与结果法案”（Ｔhe Government Performance and Results Act , GPRA）使得美国公益性科研机构的绩效评估经历了重大的变化。
根据这项法律的要求，美国所有的联邦机构都要制订一个至少包括未来５年工作目标的战略规划（且每3年修订一次）、将战略目标分解成年度目标的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度计划执行情况报告。
这三份报告将提交给国会中相应的专门委员会、美国审计总局以及行政管理和预算局。
行政管理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的评估情况分配财政预算。
GPRA试图通过把每年的财政拨款同工作绩效相联系的方式来增强对联邦政府支持项目的计划和管理，增强联邦机构工作绩效的可评估性从而最终提高政府的工作效率，增强公众对联邦政府的信心。
GPRA覆盖了联邦预算范围内的所有机构，由联邦经费支持的各种研究机构和项目自然也位列其中。
机构进行绩效评估时采用的方法主要是自评估。
然而GPRA在研究机构中的实施却遇到了困难。
困难在于计划制订和绩效评价两方面。
在科学研究活动领域，制订明确的目标和行动计划有时是非常困难的，因为科学研究成果和科学研究发展方向具有很大的不确定性和不可预见性，有时无法预测，尤其是对基础研究。
把长期规划细化成年度行动计划也很困难，一方面因为阶段性目标难以确定，另一方面则因为逐段的、明确的目标也不一定会产生预想的科学研究成果。
如何对科研机构的绩效进行准确地评价是另一障碍。
科研活动绩效无法通过简单的定量化指标进行衡量，因为评价科研工作绩效应该侧重的是质量而不是数量。
