创意城市评价指标体系研究动态及展望

创新型城市评价指标体系研究【摘要】创新型城市建设是建设创新型国家的重要组成部分。

但目前国内外对“创新型城市” 缺乏统一有效的评估体系。

文章从“创新型城市”的科学内涵出发,旨在建立一套具有客观性和实践性的创新型城市评价指标体系,对我国创新型城市建设的实践具有重要的理论和现实意义。

【关键词】创新型城市;自主创新;评价指标一、引言创新是一个民族的灵魂,也是一个城市持续健康发展的不竭动力。

我国“十一五”的战略重点是自主创新,“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”,明确把建设创新型国家作为未来发展目标。

创新型城市建设是建设创新型国家的重要组成部分。

但目前国内外对“创新型城市” 并没有统一规范的定义,缺乏有效的评估体系。

把握“创新型城市”的科学内涵,建立一套具有客观比对性和实践操作性的创新型城市评价指标体系,对于科学反映城市目前的创新能力、资源条件和创新效果,把握城市创新发展的方向具有重要的理论和现实意义。

二、“创新型城市”的内涵自20世纪初约瑟夫·熊彼特提出“创新”概念以来,创新的思想与内涵不断发展,创新理论的内容和体系不断丰富和完善,形成了包括技术创新、制度创新、管理创新、组织创新和文化创新等诸多方面的创新理论。

创新并不是一个单纯由技术推动的线性过程,有效的创新模式应该是多种创新主体之间的系统集成。

从一项新思想的产生,到形成新技术,并进行商业应用,其间会受到知识积累、管理水平、人员素质、政策法规等诸多因素的影响。

同样,城市发展也是一个复杂的系统工程,单靠某一方面的创新是远远不够的,只有各方面创新,如制度创新、知识创新、技术创新、服务创新、文化创新等的相互协调、相互配合,才能有效促进城市的持续、快速、健康、协调发展。

目前,无论是政府还是学术界,对于“创新型城市”均无统一的表述。

笔者认为,“创新型城市”就是依靠人才、知识、技术、环境、资本、管理、文化等创新要素的有效聚集,营造良好的社会经济生态环境,推动新知识的孕育和运用、新技术的突破及其产业化,实现经济社会更大的进步,进而从根本上转变经济增长方式和城市发展模式,显著提升城市品质和综合竞争能力,并且通过新观念的传播和新制度的建设,维持和促进创新在更高的层次持续进行的经济社会发展综合体。

创新型城市创新能力评价指标体系
一、绪论
创新型城市是指在尊重全球可持续发展的条件下，就改善城市状况和经济发展的问题，采取多方面的措施提高城市经济社会发展水平，实现城市的创新能力的综合提升以及达到良好的生活环境的一种城市经济演进模式。

由于技术、经济、资源等发展的离散性，城市创新能力的评价指标体系除了要求其有效性，还要求此系统能够综合考虑到各种不同的因素，反映出城市创新能力的规模和深度，这也是评价城市创新能力的必要要求。

随着创新型城市的发展，我国在评价城市创新能力指标体系研究中取得了重要进展。

根据城市创新理论的分析，主要可归结为以下几个方面：
1、资源属性指标：主要体现城市创新能力的资源属性指标，主要是指城市资源的分布、素质及其在创新活动中的应用效果。

2、运作机制指标：主要指市场、政府、企业等各方面在城市创新活动中形成的关系的明确性，以及政府、企业、社会等各类机构对城市创新活动的支持和促进。

3、创新因子指标：主要是指城市创新活动的发起者、参与者、参与方式及其对城市创新活动的贡献程度等指标。

创新型城市创新能力评价指标体系（征求意见稿）一、总体说明《创新型城市评价指标体系》包括基础条件、创新投入、创新绩效、创新环境4个一级指标、18个二级指标。

（一）基础条件城市基础条件状况是城市发展和文明程度的重要支撑，是创新产生的必备条件。

从全球来看，公认的创新型城市往往具有较强的综合实力和较大人口规模。

城市基础条件指标包括人均GDP、每万人拥有的受大专及以上教育程度人口数和城市环境三个二级指标。

（二）创新投入创新资源的投入是创新活动的重要基础。

创新投入主要包括创新人员的投入和创新资金的投入。

创新投入指标由全社会R&D经费支出占GDP的比重、企业R&D经费支出占主营业务收入的比重、科学技术财政支出占财政支出的比重和每万名就业人员中R&D人员数等四个具体指标构成。

（三）创新绩效创新绩效用来反映创新的成果。

创新绩效指标由百万人口发明专利申请授权数、高技术产业当年价总产值占工业总产值的比重、万元GDP综合能耗、技术市场成交合同金额占GDP 的比重和每万名R&D人员国际科技论文数五个二级指标构成。

（四）创新环境创新环境包括创新的文化环境和制度环境。

良好的创新文化环境有利于开展创新活动，为创新活动提供文化上的支撑。

良好的制度环境是保障企业创新、产业创新、服务创新等各方面创新的重要条件。

创新环境指标由创新政策制定和落实、科技人才队伍建设、科技公共服务平台和创新基地、科学技术普及、科技管理机构建立和健全，以及组织实施及考核评价实施情况等六个方面构成。

二、指标体系框架创新型城市评价指标体系框架3.城市环境（%）创新投入1.全社会R&D经费支出占GDP的比重（%）2.企业R&D经费支出占主营业务收入的比重（%）3.科学技术财政支出占财政支出的比重（%）4.每万名就业人员中R&D人员数（人）创新绩效1.百万人口发明专利申请授权数（件）2.高技术产业当年价总产值占工业总产值的比重（%）3.万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元）4.技术市场成交合同金额占GDP的比重（%）5.每万名R&D人员国际科技论文数（篇）创新环境1.创新政策制定和落实2.科技人才队伍建设3.科技公共服务平台和创新基地4.科学技术普及5.科技管理机构建立和健全6.组织实施及考核评价实施三、数据来源创新型城市评价数据来源于三个渠道：一是从公开渠道获得的数据，包括《中国统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、各试点城市（区）的统计年鉴、《中国环境统计年鉴》等；二是各试点城市（区）上报的数据；三是从其它渠道获得的相关统计数据。

中国创新城市的综合评价研究随着全球经济的腾飞，中国也在不断地发展和进步。

在这个发展的过程中，创新已经成为了推动城市发展的关键。

越来越多的城市开始关注创新的要素，以此来提高城市的核心竞争力，并引领全球城市的创新迭代。

那么，什么是创新城市？如何更好地评价创新城市的综合实力呢？一、创新城市的定义与特征创新城市是指那些以创新和创意为驱动力，以高质量发展为核心，以科技、制造、文化、金融等产业为基础，以城市治理、环境维护、社会公平等为条件的城市。

创新城市的基础是强大的研发能力、开放的创新环境和先进的产业生态系统。

而在创新城市的生态中，有几个核心特征：一是科技进步和产业升级，二是优质人才和创新力量，三是便捷的城市交通和良好的公共服务，四是开放的国际环境和资源优势，五是人文环境和文化品质。

这些特征构成了城市创新的生态系统，推动城市不断前行。

二、评价创新城市的指标如何更全面、准确地评价创新城市的综合实力呢？下面，根据创新城市的定义和特征，提出一些指标。

1.人才环境指数人才是支撑城市发展的智力资源，是创新活力的源泉。

人才环境指数是评价城市人才吸引和培养能力的重要指标。

包括城市高端人才、科技创新型人才、职业教育人才等指标。

2.科技创新指数科技创新是创新城市的核心竞争力。

科技创新指数包括政府支持、科技研发投入、专利创新等方面。

其中，政府支持是衡量政府对科技创新的扶持能力，科技研发投入是城市科学研究和技术创新的经济投入，专利创新是城市创新的知识产权指标，反映城市的创新能力和水平。

3.城市经济指数城市经济是一座城市整体实力的重要表现，也是创新城市的重要基础。

城市经济指数包括GDP、财政收入、企业纳税等经济方面指标，反映城市的经济发展状况。

4.城市治理指数城市治理是城市创建、发展和运营的重要手段，也是保障城市接受度和社会稳定的根本条件。

城市治理指数包括城市管理和文明建设等方面的指标。

其中，城市管理指标以城市基础设施、环境质量和人居环境等方面进行评价；文明建设指标以城市文化建设、社会和谐、公民素质等方面进行评价。

第5卷第10期经济与社会发展VOL.5.No.10 2007年10月ECONOM I C AND S OC I A L DEVELOP MENT OCT.2007创新型城市评价指标体系及标准研究卢小珠,卢宁宁,邹继业,赵选忠[摘要]建立创新型城市评价指标体系和评价标准是评价一个城市创新能力最基本的前提,而目前国内外关于区域创新能力评价指标体系的研究成果大多是理论推断,缺乏实用价值。

为使创新型城市具有可衡量性,文章总结了现有区域创新能力评价指标体系,根据科学性、系统性、可操作性、动态连续性和简明扼要性等原则,将区域创新能力评价内容分为人才资源、物质基础和创新成果三大部分48项指标;根据国内先进城市在相关指标上达到的水平,提出了未来五年中国创新型城市应达到的标准。

[关键词]创新型城市;评价指标体系;评价标准;研究[作者简介]卢小珠,广西工学院经济学教授;卢宁宁,广西工学院管理学副教授;邹继业,柳州市社会科学界联合会主席;赵选忠,柳州市社会科学界联合会秘书长,广西柳州545006[中图分类号]F299.22[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(200710-0056-05创新是科学发展的灵魂,是技术革命的生命。

自从党的十六大提出要把增强自主创新能力、大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术作为国家的发展战略后,创新不仅成为国家的发展战略,而且也是我国许多地区的发展战略,许多城市都把构建创新型城市作为“十一五”的发展目标和战略选择。

但是,什么是创新型城市?创新型城市的衡量标准是什么?达到什么水准可以称为创新型城市?却没有统一的标准。

理论界研究的评价指标体系各异,各个城市在制定目标时各有各的内容和标准。

这不仅使将来是否实现创新型城市无从评价,而且使构建创新型城市成为随意性很大的空间。

为使创新型城市具有可衡量性,本文试图就创新型城市评价指标体系及标准作些力所能及的探讨。

一、创新型城市评价指标体系所谓创新型城市评价指标体系即评价的内容,也就是从哪些方面来衡量一个城市是否进入创新型社会。

科技创新型城市的评价指标体系研究彭顺昌李波（厦门市科技发展研究中心厦门市科技局发展计划处处长：厦门）一、科技创新型城市的内涵与要素国际公认的创新型城市度量标准为：技术对外依存度不超过30％，科技进步对经济增长的贡献率超过70％，发明专利申请量占全部专利申请量的比例超过7O％，企业专利申请量占全社会专利申请量的比例超过70％，R&D投入占GDP总量的比例超过3％，企业研发投入超过销售收入的4％。

除了上述硬性标准外，科技创新型城市还应该有良好的创新制度和政策，具有较强的科技实力和一流的公共服务平台，拥有一批实力雄厚的创新型企业，产生良好的产业集聚，能够有效配置城市的创新资源，倡导先进的创新文化，重视区域与国际合作。

可见，创新型城市是依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素，推动、促进整个城市在新技术突破及其产业化基础上实现经济社会更大发展，从根本上改变原有经济发展方式，具有较强国际竞争力，在区域经济中具有引领作用的中心城市。

构成科技创新型城市的一般要素包括：创新主体、创新资源、创新制度、创新文化二、厦门科技创新型指标体系基本框架厦门科技创新型城市评价指标体系框架是在投入产出的基础上，引入环境因素。

代表性的评价指标体系有深圳的自主创新型城市评价指标体系，由创新主体、创新环境和创新绩效三大部分组成。

这种设计能够比较贴切地反映政府、企业和居民之间的关系，反映社会和经济综合因素，反映环境支撑下的投入产出变动效果，能够比较好地反映厦门科技创新城市建设的实际，因此，厦门科技创新型指标体系的主体设计学习采纳深圳、济南做法，由三大指标群组成，包括创新主体指标群、创新环境指标群和创新绩效指标群。

关系详见下图所示。

创新主体、创新环境、创新绩效在评价指标体系中发挥的作用，假定接近，分别赋予其相似的权重，创新主体为0.33，创新环境为0.34，创新绩效为0.33。

权重可根据重要性的变化，进行相应调整。

三、评价指标选择与权重的确定（一）创新主体群评价指标与权重（权重0.33）所谓创新主体即开展整个创新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，是创新型城市中最重要的能动要素，是提升整体创新能力的关键所在。

创意城市评价指标体系研究作者：安娜等来源：《价值工程》2015年第07期摘要：在深入分析国内外已有的创意城市评价指标体系的基础上，本文从创意经济、创意阶层、社会环境、公共服务、公共政策五个方面，运用23个指标构建出一套适合我国创意城市评价的指标体系，并对该评价体系的指标内涵进行了论述。

Abstract： Based on the in-depth analysis of the existing evaluation index system of creative cities in China and abroad， from five aspects of creative economy， creative class， social environment， public service and public policy， this paper uses 23 indexes to build up a set of suitable evaluation index system of creative cities of China and expounds the index connotation of this evaluation system.关键词：创意城市；评价；指标体系Key words： creative city；evaluation；index system中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）07-0218-020 引言创意城市是城市发展的高级阶段，自产生之日起即受到学者和城市管理者的关注，现在已经成为世界各个城市发展的共同趋势。

中国经济正处于粗放式经济向集约式经济过渡的关键时刻，建设创意城市可以推动经济发展的转变。

目前国内多个城市均提出将创意产业作为未来发展的重点产业。

但是，发展了创意产业的城市是否就是创意城市？如何才能全面地评价创意城市呢？国内外尚未形成统一的观点，本文将就适合我国的创意城市评价指标体系做出初步探索。

国内创新型城市评价指标与标准研究综述内容摘要：本文在探讨创新型城市内涵的基础上，梳理了近年来国内有关创新型城市评价体系与评价标准的研究成果，并进行了简要述评，以期对创新型城市的评价研究提供一定的借鉴。

关键词：创新型城市评价指标评价标准根据Porter（1990）关于国家竞争优势驱动阶段与城市发展阶段的相关研究成果，可以将城市发展驱动阶段划分为：初级要素驱动型、投资驱动型、创新驱动型和财富驱动四个阶段。

目前我国仍处于工业化阶段，经济增长主要源于投资驱动，同时显现进入财富驱动阶段的趋势，因此我国城市发展长期面临的一大课题是推进经济增长由投资驱动进入创新驱动而避免陷入财富驱动阶段。

国内对创新型城市的研究从2006年起逐渐活跃起来，涉及到创新型城市的内涵、构成要素、评价体系、评价标准等方面，为我国创新型城市建设提供了必要的理论支撑。

本文梳理近年来国内有关创新型城市评价体系与评价标准的研究成果，并进行了简要述评。

创新型城市的内涵20世纪70年代以来，创新理论逐渐被应用到各个领域，“创新型城市”理论开始发展起来。

国外关于创新型城市英文表述有两种“the creative city”和“the innovative city”，二者提法均强调变革和革新，倡导新的城市发展观，但是侧重点有所不同。

前者更多地强调理念、创意和文化；而后者强调包含技术、人才和制度的综合变革。

国内学者对创新型城市的研究总体而言可以分为广义和狭义两种。

广义的界定为：在城市政府的引导组织下，整个城市形成勤于学习、善于思考、鼓励创新、宽容失败、倡导竞争、包容梦想的文化氛围，城市居民具有崇尚创新、向往创新的强烈精神追求，各个社会实践领域普遍实施自主创新战略，以各行各业的全面创新不断提升城市竞争力，推动城市走上跨越式的可持续发展轨道。

狭义创新型城市是指一个城市在政府的引导和组织下，确立并推进以企业为主体要素的自主创新模式，大力培育高新技术产业集群和名牌企业、产品，以技术创新或科学技术进步推动城市经济、社会的快速发展。