发达国家的住房保障制度

美国保障房制度摘要：保障房制度是一种为低收入群体提供可负担住房的政府政策。

美国作为世界上最发达的国家之一，也实施了一套庞大的保障房制度。

本文将介绍美国保障房制度的发展历程、主要政策和取得的成果，并对其机制进行分析和评估。

一、引言随着经济全球化和城市化的快速发展，住房问题已经成为全球范围内的普遍关切。

在许多国家中，政府通过实施保障房政策来解决低收入群体的住房困难。

美国作为一个多元化和发达的国家，也采取了一系列措施来保障低收入群体的住房需求。

二、美国保障房制度的发展历程美国的保障房制度可以追溯到20世纪30年代的大萧条时期。

当时，由于金融危机和经济衰退，许多美国家庭陷入了贫困和住房困难。

为了应对这一局面，美国政府实施了一系列的公共住房计划，以提供可负担住房给那些无力支付市场租金的家庭。

随着时间的推移，美国的保障房制度不断发展和完善。

20世纪60年代，美国政府开始实施更加综合和长期的住房计划，旨在提供各种类型的公共住房，如公共住房项目、贴补房租等。

三、美国保障房制度的主要政策美国的保障房制度由多个政策组成，以下是其中一些重要政策的概述：1. 公共住房项目：美国政府通过建设和维护公共住房项目，提供可负担的住房给低收入家庭。

这些项目通常由政府或公共机构管理，并提供租金补贴。

2. 贴补房租：为了帮助低收入家庭支付房租，美国政府提供了贴补房租的计划。

根据家庭收入和房租水平的不同，政府会直接向房东支付一部分租金。

3. 住房券计划：美国政府通过住房券计划向符合条件的家庭提供租金补贴。

家庭可以选择自己喜欢的房屋，在房租方面由政府提供补贴。

四、美国保障房制度的成果和挑战美国的保障房制度取得了一定的成果。

通过提供可负担住房，这一制度帮助了大量低收入家庭改善了居住条件。

此外，它还有助于减少贫困和社会不平等。

然而，美国的保障房制度也面临着一些挑战。

首先，需求远远超过供应，导致许多低收入家庭排队等待保障房。

其次，保障房的质量和管理问题也存在一定的争议。

入 到 各种 面子 工 程和形象 工 程 而公共住房建 设 却被 忽视 所 以 现
目 窗口编符轩 ０ ３ ２９ Ｏ— 辑
眼下 ， 世界各国都高度重视都对住房保障问题。 建立和完善住房保障 制度对我国经济社会和谐发展有着十分重大的意义。
发达国家住房保障制度的经验 及其借鉴
口湖南省江华县房地产管理局局长 伍冠玲
住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当 住房的一项制度 ， 是对市场化住房分配机制的必要补充。 ０ ２ 多年来，
，
。
，
体系 而住房 保 障制度恰好建 立在 中央公积 金 制度 上
，
。
缺乏
一
是 部《 宅 法》 有密切关系 的 住
。
由于没 有法律规定与 约 束 地
，
，
3
．
住 房 金 融支持 模 式不 同 英国鼓 励 居 民购 房 住宅金 融扮演 着
。
，
一
方政府 便尽 可能 将 有限 的土 地 资源用 于 商 业 开 发 将有 限的财 力投
保障制度是紧密相连 ， 这就形成了发达国家三种典型的住房保障模 式。 第一种是“ 福利国家型”以英国住房保障模式为代表 ， 。 其住房保
障模式倡导公民普遍地享受住房福利 ， 国家有保障公 民住房福利的 职责。 第二种是“ 投保资助型” 以美国住房保障模式为代表 ， 。 其住房
保障模式重视权利与义务的密切联系 ， 提出对公平的维护不应以效
１ ２ ０
率的损失为代价 第三 种是 储蓄保险型
“
”
。
。
以新加坡住房保障模式
产开发 投资和商品住宅投 资都有较快增长的 同 时 经 济适 用房 投 资
，

芬兰住房制度
芬兰住房制度是指芬兰政府为满足人民的住房需求而实施的一系列政策和措施。

以下是芬兰住房制度的主要特点：
1.公共住房：芬兰政府通过提供公共住房来确保每个公民都有
负担得起的居住条件。

公共住房通常由城市或社会房屋公司提供，租金相对较低，并且公平分配。

2.房屋津贴：政府向低收入家庭提供租金津贴，用于帮助他们
支付房租。

这些津贴的金额根据家庭收入和租房支出而定。

3.市场化租赁住房：除了公共住房之外，芬兰还有一个市场化
的租赁住房市场，房屋租金由市场供求决定。

国家和地方政府通过一些政策措施鼓励私人开发商建设租赁住房，并提供补贴来确保租金的合理性。

4.购房贷款：芬兰政府提供购房贷款，帮助人们购买自己的房屋。

贷款利率相对较低，并且还有一些税收优惠政策。

5.住房福利：芬兰政府通过住房福利制度来确保每个人都能获
得适合的住房。

根据个人和家庭的情况，政府可以提供住房津贴、贷款贴息和其他补贴。

总的来说，芬兰住房制度注重确保人民都有适宜的住房条件，特别是对低收入群体提供保障和支持。

政府通过提供公共住房、津贴和贷款等手段，努力降低住房负担，促进人民的居住福利。

借鉴。
低收入者； 其三 ， 目的的非营利性； 经营 其四， 分配标准的复杂性 ； 其 五， 价格的低廉性 ． 公共住房的出售或出租的价格低于一般的市场
价． 差价主要来源于政府在土地供应、 房租和税收 等方面的政策性
补贴。 例如， 新加坡实行“ 居者有其屋” 政策时， 土地价格是倒过来算 的， 即先把老百姓能承受的价格算出来， 比如普通家庭 ４ ６ ～ 年的收 入是多少 。 如果平均是 ２ 万元， ５ 那么房价就定在 ２ 万元。从 ２ 万 ５ ５ 元里扣除建筑成本、 房地产商一定比例的利润（ 非暴利） ， 后 剩下的就 是土地价格 ． 然后按照这个价格卖给房地产商。 房地产商不拿暴利， 政府卖土地也不要暴利 ， 这样百姓就能买得起房了。
经 验六 ： 通过 立法 和金融 保 障 ， 推动公共住房 发展
国外的公共住房政策基本都是以法律形式出现的 ， 公共住房体
土地、 法律 、 建设等部门的协调运作。 执行层来具体落实公共住房建 设和运行 。 例如 ， 韩国设立了国家住房政策审议委员会， 作为公共住 房的决策协调机构。执行层为建设交通部 ， 下设韩国住房住宅公社
的发展 ， 有助于解决公共住房建设 的资金瓶颈问题 ， 对住房消费也 将产生强大的助推作用。公共住房发展较好的国家 ， 一般都有专业 的住房金融机构。在 日本 ， 官办的住房金融公库直接面向中低收入
和大韩土地开发公社 ． 专门负责建造面向中低收入阶层的出租公
房
经 验 四 ：通过 完善 的制度 确保 公共住 房分配的公 平
公共住房属于政府福利 ， 能否公平合理地分配 ． 直接关系到公 共住房政策实施的效果， 国外在公共住房分配方面有两点很重要的
者发放低息或无息贷款 。美国在上世纪 ８ 年代建立了联邦住宅管 Ｏ

右
Ｊ ４
黹 新 全 丰 呈傅 傅 童 一 幻 市 场
Ｉ Ｊ ／ 、 ’ Ｊ 『
曩
社 会群体 的住房需求 ，而这些群体对
社 会稳定和 经济发 展具有重 要意义 ， 必须 采 用充足 型 公共住 房 的供 应 方 式。从这两种模 式的发展趋势看 ，随 着 ２世纪８ Ｏ Ｏ年代 以来工业化国家福 利政策 的变化及住 房短缺 问题解决 ， 充足型公共 住房供 应模式 日渐减少 ．
一
上 海 房地
发达曩素位囊 ■恻度经验及借鉴
文 ／伍 冠 玲
住 房保障 制度是 国家通过行政 手 同收入阶层的住房 问题 ．使 人人拥 屋所有权 ；六是禁止住房方面的种族
段对 中低收入 家庭提供适当住房的一 有居住 的机会 ２ 世纪 ６ 。Ｏ Ｏ～ ７ 年代 ， 和宗教 歧视 。在第 二次世界 大战 后， ０ 项 制度 ，是对市场化住房分配机 制的 制度经历 了一系列的改革 ．特别是 自 １９ 年 国务院发布 ＜ ８ ９ 关于进一步深化 城镇住房制度改革 ．加快住房建设 的 通知＞以后 ，住房已 由实物分配逐步
国家住房保 障制度的成功经验 ，对于
我 国住房保障体 系的建立和扭转 目前 房地产市场结构失衡有着极 其重大 的
现 实意 义 。
西方发达国家住房保障 制度的实践
一
、
（ ）住房保障制度 的共 同特征 一 １ 住房保障制度的政策 演变 。起 ．
初 ，当政 府 意识 到严 重 的住 房 短 缺 问
群体的住房 问题 。
实施。美 国政府为 了解决低收入居民 房法》 ＜ 住房建 设计 划法＞等 ；另一
２ 住房保 障制度实施 的背景 与目 住房和贫民窟问题 ，先后通过 了 ＜ 住 类是对住房建设的全过程 ，包括土地 标。１２ ９～ １３ 年的经济危机和 “ ９ ３ ９ 二 房法＞ （ 、 城市重建 法＞ 《 、 国民住宅法＞ 、 开 发、建筑设计 与施 工、房租和地租 战 之后 ，西方发达国家出现 了住房 ＜ 房 与 城 市 发 展 法 》 等 ，对 住 房 保 的征收等规定具体 的规 范和标准 ．如 住

浅谈法国的住房保障制度法国的住房保障制度是指为保障市民的住房权益而设立的一系列政策和法规。

这一制度不仅为法国市民提供了住房保障，同时也体现了法国政府对于社会公平和福利的高度重视。

本文将从住房保障制度的基本原则、主要政策措施以及改进方向等方面进行探讨。

首先，法国住房保障制度的核心原则是“左转利义”。

这一原则提出了住房保障应当是一项国家责任，每个人都有权享有合理的住房条件。

基于这一原则，法国政府通过租金限制、补贴、福利房屋等政策手段来确保市民有能力获得适宜的住房。

法国住房保障制度的主要政策包括租金控制、住房补贴和公共住房等。

其中，租金控制是指政府对租金进行限制，防止房东过高收取租金，以保障租房市民的利益。

住房补贴则是通过向低收入人群提供租金补贴和贷款补贴等方式，帮助他们支付住房开支。

公共住房则是指政府出资兴建的廉租房屋或独立住宅，专门用于为低收入者提供住房。

值得一提的是，法国不仅仅注重提供住房保障，还致力于改善住房环境和提高住房质量。

法国政府鼓励城市更新和房屋维修，加强对住房建设的监管，确保住房符合卫生、安全和可持续发展的标准。

此外，法国还实施了住房稳定政策，鼓励市民稳定居住，并允许租户在特定条件下长期居住。

然而，法国的住房保障制度仍然存在一些问题。

首先，公共住房资源不足，导致需求远大于供给，特别是在大城市地区。

其次，住房补贴发放不均，部分低收入者仍然难以负担得起房租。

此外，租房市场存在不合理的规则和行业习惯，使得市民在租房过程中遇到不公平待遇的问题。

为了解决这些问题，法国政府可以采取以下改进措施。

首先，加大公共住房建设的力度，增加公共住房的供给。

其次，建立更完善的住房补贴体系，确保低收入者能够得到必要的补贴。

同时，应加强对租房市场的监管，促进规范化发展，并建立租房纠纷处理机制，保护市民的合法权益。

总的来说，法国的住房保障制度是一个重要的社会保障制度，为市民提供了住房权益的保障。

然而，仍然存在不足之处，需要进一步完善和发展。

目录美国 (1)赴美考察中低收入家庭住房建设报告 (1)瑞典 (5)住房宽敞贷款帮忙:瑞典人居住现状一瞥 (5)加拿大 (6)日本 (8)法国 (8)英国 (9)美国赴美考察中低收入家庭住房建设报告2002年9月12日-27日，由中国合作住宅促进会组团，赴美国考察中低收入家庭住房建设。

中国合作住宅促进会副秘书长曹彬为团长，天津财经学院、北京城建住宅合作社、昆明合作建房经营管理处、西安市房地产交易管理中心、邢台市桥西区住宅合作社、黑龙江省职工住房合作社、武汉市武东住宅合作社等单位的代表一行9人。

考察期间，以座谈会、实地参观、入户访问等形式进行，不仅对中低收入者住房问题有所了解，而且还了解了一些相关问题，下面分五个问题予以报告。

一、美国解决低收入者住房的举措在美国，70％左右的住房为私有。

虽然其经济发达，但两极分化是比较突出的，很多穷人没有栖身之地，露宿街头者随处可见。

然而，这并不表明美国政府不重视解决低收入者的居住问题。

公正地说，美国政府一直采取积极有效的措施，解决低收入者的住房问题，主要办法有四种，即：公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。

公共房屋，是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派职员管理。

这种房屋主要用于出租，其租金标准根据家庭收入而定，一般为家庭收入的三分之一。

津贴房屋，指政府给予一定的优惠政策，由私人不牟利机构具体实施并管理的房屋，主要出租给62岁以上，且每年退休金不超过一家一口20850元；一家二口23850元；一家三口26800元的老年人家庭，各州、县、市根据当地情况，每年调整限制数字。

租金津贴，是针对低收入者承租私人房屋而言，政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。

当低收入者承租后，低收入者将自己收入的三分之一付给房主，其余由政府代付。

这样，不仅解决了低收入居民的住房，而且不损害房东的利益。

例如，一间供出租的房屋，月租金为900元，房客月收入2100元，其中的三分之一是700元，那么，房客就付700元的房租，房屋署代付200元房租，房东总收入不变。

７ ９
和土 地供应 量 过少 两个 方面 ， 导致 保 障性 住 房 供 应不足， 住 房 困难家庭 的住房 需求 无 法 得 到有 效
满足 。
２ ．资 金来 源
资 金 的充裕 与否 直 接 关 系到 保 障 性 住 房 的 建 设进 程 。 国外 在住 房 保 障建 设 中探 索 出 了一 系列途 径 ， 主要有 ： （ １ ） 政 府 是 保 障性 住 房 建设 的主体 ， 因此政府 的财政拨 款是 住 房保 障 制度 的 主要 资金来 源 。在保 障性 住房 建设 中 ， 无 论是 市 场 主导 型 ， 还是 政 府 主导 型 的 国家 ， 都 离 不 开 政 府 财政 的支 持 。 （ ２ ） 住 房 公 积 金 制 度 是 一 种 政 策 性 的住房 社会 保 障制度 ， 它 通过 筹集 住 房 资金
保 障性 住房 是 由政 府提 供 的 ， 供 中低 收 入住
房 困难家庭 使用 的限定标 准 、 限定价 格 或 限定租
近 年来 ， 政 府 对 保 障性 住 房 的支 出 不 断 增 加 。２ ０ ０ ９年 国 家保 障 性 住 房 支 出为 ７ ２ ５ ． ９ ７亿 元， 其 中 中央政 府 财 政 支 出 ２ ６ ． ４ ３亿 元 ， 地方 政 府财政 支 出 ６ ９ ９ ． ５ ４亿元 ； ２ ０ １ ０国家 保 障 性 住房
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ － － ０ ６ － ２ ０ 基金项 目： 教育部人文社会科学研究项 目（ １ ２ Ｙ Ｊ Ｃ ６ ３ ０ １ ２ ２ ）
作者简介 ： 刘宁（ １ ９ ７ ６ 一） ， 男， 内蒙古赤峰人 ， 副教授 ， 博士 。
第１ 期
刘 宁等 ： 我 国对 发达 国家住房保障制度 的经验借鉴

4、保住房保障中发挥重要作用：新加坡的住房保障制度充分说明了政 府在解决住房问题中发挥的关键作用。政府需要制定相关政策和法规，并为居民 提供适当的住房补贴，以减轻他们在住房上的负担。
2、市场调节的重要性：新加坡的住房保障制度不仅依靠政府的投入，还需 要充分利用市场机制。通过市场调节，可以满足不同层次的住房需求，提高住房 供应的效率。
当提起新加坡，这个面积只有700多平方公里的岛国，人们往往会想到其美 丽的城市风光和高效的公共服务。而在这些城市风光背后，有一个不可或缺的因 素正在默默发挥着作用——那就是新加坡独具特色的住房保障制度。
新加坡是一个高度发达的资本主义国家，其经济实力和城市规划水平在亚洲 乃至全球都享有盛誉。然而，作为一个城市国家，新加坡的土地资源十分有限， 住房问题一直是政府密切的重要议题。为了解决这一问题，新加坡政府逐步建立 起一套完善的住房保障制度，为居民提供价格合理、质量优良的住房条件。
2、公寓计划：新加坡政府推出公寓计划，为中等收入家庭提供价格适中的 住房。政府会给予一定的贷款和税收优惠政策，鼓励居民购买公寓。
3、申请流程：申请者需要向当地政府提交申请，填写家庭成员、收入和资 产等信息。政府会根据申请者的实际情况给予相应的住房补贴和安排。
感谢观看
新加坡的住房保障制度具有以下几个显著特点：
1、政府主导：新加坡的住房保障制度以政府为主导，政府通过制定相关政 策和法规来确保居民的住房权益。政府还直接参与住房建设和维护，提供大量的 公共住房。
2、保障范围广泛：新加坡的住房保障制度涵盖了各个收入层次的居民，无 论是低收入家庭还是中高收入家庭，都能在新加坡找到适合自己的住房。
新加坡住房保障制度的特点
新加坡住房保障制度的独特之处主要体现在以下几个方面：

英美住房保障制度对我国的启示英美是世界上发达国家中住房保障制度最为完善的国家之一，其住房保障制度在保障人民基本住房权利的也对我国住房保障制度的建设有很多启示。

我国正处于住房改革的关键时期，了解英美的住房保障制度有助于我们更好地完善我国的住房保障制度。

在这篇文章中，我们将探讨英美住房保障制度对我国的启示。

英美住房保障制度的立法保障健全。

英美的住房保障制度立法较为完善，包括住房保障法、房地产相关法律等。

这些法律的出台和实施，保障了人民基本的住房权利，规范了住房市场的发展。

在我国，虽然也有相关的住房保障法律，但还存在一些问题，比如执行力度不够、监督不到位等。

我国可以借鉴英美的经验，完善住房保障法律，建立更加健全的住房保障制度。

英美住房保障制度注重政府与市场的合作。

在英美，住房保障既有政府的补贴和租金补贴等形式的直接补助，也鼓励市场主体开发廉租房等保障性住房。

政府通过出台政策、提供资金支持等方式，与企业、社会组织等形成合力，共同保障人民的住房权益。

在我国，政府主导的住房保障措施过多，市场主体参与度不够。

我国可以借鉴英美的经验，通过政府和市场的合作，实现住房保障的多元化和普惠化。

英美住房保障制度强调租购并举。

在英美，除了提供租金补贴、修缮补贴等直接补助外，政府还通过购房补贴、购房贷款优惠等方式，鼓励人民购买自己的住房。

政府还支持租赁企业建设保障性住房，通过租赁方式向低收入人群提供住房保障。

我国也在大力发展保障性租赁住房，但是购房政策依然较为偏重。

英美的经验表明，租购并举能够更好地满足人民的住房需求，使住房保障制度更加全面。

英美住房保障制度注重对低收入人群的保障。

在英美，低收入人群可以通过政府的租金补贴、住房补贴等方式，获得经济上的支持，从而得到基本的住房保障。

而且，英美的住房保障制度还注重帮助低收入人群融入社会、改善生活，如提供职业培训、社区服务等方面的支持。

在我国，虽然也有相关的住房保障政策，但还存在实施不到位、覆盖面不够广等问题。

新加坡住房制度新加坡是一个岛国，土地有限，人口密度高，因此新加坡政府采取了一系列措施来保障居民的住房问题。

其中，最重要的措施之一就是新加坡的住房制度。

新加坡的住房制度包括以下几个方面：1. 政府建设公共住房新加坡政府通过建屋发展局（Housing and Development Board）等机构，大力建设公共住房，即组屋（public housing）。

这些组屋以低廉的价格出售给居民，并且政府规定，每个家庭只能拥有一套组屋，如果需要更大的房子，必须先卖掉旧的组屋。

这种政策保证了房屋的循环利用，也使得更多的人能够的房子。

2. 严格控制私人房地产市场新加坡政府通过制定土地使用规划和限制外来人口数量等措施，严格控制私人房地产市场。

政府规定，私人房地产市场只能满足30%的市场需求，而公共住房则要满足70%的市场需求。

此外，政府还通过提高房产税等措施，抑制房价上涨，保障普通居民的住房权益。

3. 实行住房公积金制度新加坡于1955年开始实行住房公积金制度（Central Provident Fund），这是一种强制性的储蓄计划，旨在为职工提供住房、教育和养老等方面的保障。

职和雇主都需要按照一定比例缴纳公积金，政府则给予一定的利息补贴。

这种制度为新加坡的住房制度提供了重要的资金支持。

4. 支持中低收入家庭购买房屋新加坡政府还通过各种措施支持中低收入家庭购买房屋。

例如，政府提供低息贷款、补贴和税收减免等政策，帮助中低收入家庭购买组屋或私人住房。

此外，政府还设立了专门为中低收入家庭提供住房改善的机构，如建屋发展局和居者有其屋计划等。

总之，新加坡的住房制度是一个综合性的体系，包括公共住房、私人房地产市场、住房公积金制度和支持中低收入家庭购买房屋等多个方面。

这种制度为新加坡居民提供了相对完善的住房保障，也为新加坡的社会稳定和经济发展做出了重要贡献。

全球视野下的保障性住房案例研究在当今全球范围内，保障性住房成为了许多国家都面临的共同问题。

为解决住房问题，许多国家采取了不同的策略和措施。

本文将以全球视野为基础，探讨几个保障性住房的典型案例。

1. 新加坡的公共住房政策新加坡作为一个发展中的亚洲国家，成功地解决了住房问题。

新加坡政府通过“保障性住房管理委员会”负责规划和管理公共住房项目。

该委员会通过提供廉价租房和公共住房贷款，帮助低收入家庭购买住房。

此外，新加坡政府还通过积极的城市规划，确保公共住房项目的分布合理，以满足人们的需求。

2. 荷兰的合作社住房荷兰的合作社住房模式为低收入群体提供了合理的住房选择。

合作社住房由居民组成的非营利组织拥有和管理，居民可以租用或购买合作社住房。

这种模式的好处是，房屋的租金和售价相对较低，并且住房的维护和管理由居民自主完成，增强了社区的凝聚力和居民对住房的责任感。

3. 加拿大的住房合作社加拿大的住房合作社是由居民共同拥有和管理的组织，是提供负担得起的住房的一种模式。

合作社成员共同负责住房的运营和维护，并按照每个成员的贡献来确定租金或分摊房屋维护成本。

这种模式不仅提供了经济适用的住房选择，还促进了社区的合作和共同发展。

4. 新西兰的房屋信托基金新西兰采取了一种创新的方式来解决住房问题，即设立房屋信托基金。

房屋信托基金通过筹集资金购买和管理住房，然后将房屋出租给低收入家庭。

这种模式的好处是，通过集中管理和专业化运营，降低了住房成本，提供了负担得起的住房选择。

5. 巴西的社会住房项目巴西政府通过“我的家，我的生活”计划大力推进社会住房建设。

这一计划的目标是提供负担得起的住房，并改善低收入群体的生活条件。

通过政府的资金支持和建筑公司的参与，巴西成功地建设了大量的社会住房项目，为更多人提供了安全和适宜的住房。

以上是全球视野下几个典型的保障性住房案例。

这些案例表明，解决住房问题需要政府、市场和居民的共同努力。

政府的参与和支持是推动保障性住房发展的关键，市场机制的发挥能够提供多样化的住房选择，而居民的参与和责任感则是保障性住房项目的可持续发展的基础。

国外住房保障制度的比较及启示摘要：为了满足居民特别是低收入人群的住房需求，世界各国都建立了各自的住房保障制度。

通过介绍美国、瑞典、新加坡三个国家的住房保障制度，在充分了解这些国家住房保障制度的基础上进行比较研究，为我国建立和完善住房保障制度提出政策性建议。

关键词：住房保障制度住房保障模式启示住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助，住房保障最基本的层次是救助，是社会保障体系的一个组成部分。

住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度，是对市场化住房分配机制的必要补充。

一、国外发达国家的住房保障制度分析经过近70年的实践和发展，发达国家的住房保障大致形成了三种运行模式。

一是以美国为代表的欧美发达国家的住房保障模式；二是以瑞典为代表的欧洲高福利国家的住房保障模式；三是以新加坡为代表的新兴经济国家的住房保障模式。

虽然这三个国家的住房保障制度在具体设计上存在差异，但在住房保障体系建立和完善的过程中存在共同点。

1.住房保障的目标明确发达国家均以满足城市居民的基本居住需求、保障居民的基本生活需要作为建立住房保障制度的出发点，以实现居者有其屋、实现民众的居住权为终极目标。

例如：美国提出“可承受住房”的保障目标，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题，使“人人拥有居住的机会”。

瑞典住房保障的总目标是给每个人提供一所足够宽敞和舒适而且环境优美的住所。

新加坡将“居者有其房”作为目标，大力发展公共住房。

2.设立专门的住房保障机构住房作为一种特殊的商品，仅仅靠国家和地方制定相关政策来解决问题很不现实，需要有专门机构来规划、安排政策的落实，发达国家普遍设立了专门的住房保障机构，比如美国联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，新加坡中央公积金局和“建屋发展局”。

由于存在专业的负责机构，可以协调各种关系和各方利益，统一推进住房保障工作的进程，避免多部门负责制下容易出现的推诿扯皮现象，提高了住房保障工作的效率。

来落实 、实施 。美国政府为了解决 低收入居民住房和贫民窟问题 , 先后通过了《住房法》、 《城市重建 法》、 《国民住宅法》、 《住房与城市 发展法》等 , 对住房保障作了相应 的规定 。一是扩大房屋抵押贷款 保险 。除了少数富人家庭外 ,很少 能一次付清房款 , 通常按房价 25 %支付现款 ,其余部分以房屋为 抵押向银行和放款协会寻求贷 款 。二是提供较低租金公房 。《住 房法》规定 , 政府必须为低收入者 提供较低租金住房 , 其租金一般 不到私有住房租金的一半 。三是 提供低利息贷款建房 。《国民住宅 法》规定 , 政府提供低利息贷款 , 鼓励私人投资于低收入家庭公寓 住宅 , 建成后的住房 , 优惠提供给 受城市重建或政府公共计划丧失 住 所 的 家 庭 。四 是 提 供 房 租 补 贴 。家庭收入为居住地的中等收 入 80 %以 下 者 均 可 申 请 此 项 补 贴 。五是帮助低收入家庭获得房
60 编辑 :伟志
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
房改纵横
房保障在其社会保障中占有十分 突出的地位 。
1. 完善的法规建设 第二次世界大战后 ,日本住房 短缺达 420 万户 , 约 2000 万人无 房可住 , 占到当时人口的 1/ 4。日 本政府为了缓解住房短缺问题 ,先 后于 1950 年制定了《住房金融公 库法》、1951 年制定了《公营住宅 法》、1955 年制定了《日本住宅公 团法》。此后日本政府又陆续地制 定了一系列相关法规 ,通过建立健 全住房保障的法规 ,使得日本住宅 政策逐步走向正轨 ,不同程度地满 足了不同阶层的住房需要 。 2. 优惠的住房政策 在构建住房保障制度方面 ,日 本政府采取了一系列的优惠政策 , 具体做法是 : 第一 ,以低息贷款促进企业从 事民间住宅建设 。早在 1980 年 ,日 本累计约有 220 多万家大企业 , 兴 建了面积在 16 万平方米以上的住 宅区 40 多处 。日本银行为促进企 业建住宅 , 于 1985 年 10 月以后 , 将利率从 8. 88 %降为 7. 38 % 。全 国银行同期放款 7789 亿日元的住 宅信用贷款 。 第二 ,政府以低税和免税优惠 促进私人住宅的兴建与购置 ,政府 曾举办了一种 50 万日元以内的免 税利息的 “住宅零存整取邮政储 蓄”。在不动产取得税 、固定资产 税等方面对住宅用地实行优惠 ,不 动产取得税一般用地为 4 % , 住宅 用地只按 3 %征收 ,优惠了 1/ 4。固 定资产税率对住宅用地面积在 200 平方米以上的减半 , 200 平方 米以下的只缴纳 1/ 4。税收优惠对 住房开放起到了积极作用 。 第三 ,发挥地方群众团体的作 用 ,吸收社会资金发展住宅建设 。 到了 80 年代 ,通过各种形式建房 , 面积 50 万平方米以上的就有 143 处 , 其优势在于 , 住宅开发不由国 家包下来 ,主要以民间团体吸收社

英美住房保障制度对我国的启示住房保障制度是指国家或地方政府通过政策或措施保障公民的居住权益，包括提供适宜的住房条件、稳定的租金或房屋贷款等。

英美是发达国家，其住房保障制度相对较完善，给予了我国一定的启示。

第一，建立健全的住房体系是保障基本生活权益的重要举措。

英美国家重视住房问题，将其作为基本生活权益的一部分，政府投入较多的财力和物力，为低收入人群提供廉租房屋或补贴房租。

我国政府应加大住房保障力度，扩大廉租房屋的供应，增加一些适当的住房补贴，提高低收入人群的居住水平。

第二，注重房屋质量和环境卫生的提高。

英美国家对住房的质量要求非常高，确保房屋的结构安全、设施完善，并且严格控制地区的环境卫生。

我国应该加强住房建设的质量管理，确保建筑物的安全和质量，定期检查整修老旧小区和棚户区，并加大环境卫生问题的整治力度。

建立多元化的住房供给机制。

英美国家采用了多元化的住房供给机制，既有政府提供的公共住房，也有市场供给的商品房。

我国应该进一步扩大公共住房的供应规模，同时鼓励社会力量参与住房建设，提供多样化的住房选择机会，满足不同层次、不同需求的人群。

第四，加强住房调控和市场监管。

英美国家对住房市场进行了较为严格的调控和监管，采取了限购、限售等措施，防止房价的大幅上涨和房地产市场的泡沫。

我国应该借鉴英美的经验，加强对房地产市场的调控和监管，稳定房价，防止房地产泡沫的形成。

第五，加强住房保障与社会保障的衔接。

英美国家将住房保障与社会保障紧密结合起来，通过房屋补贴、公共住房以及贷款优惠等方式，给予低收入人群相应的经济支持。

我国也应该加强住房保障与社会保障的衔接，建立起完善的低保、医保等制度，确保低收入人群的基本生活需求得到满足。

英美的住房保障制度给予了我国一定的启示。

我国应该加大住房保障力度，建立健全的住房体系，提高房屋质量和环境卫生，建立多元化的住房供给机制，加强住房调控和市场监管，加强住房保障与社会保障的衔接，以提高低收入人群的居住水平，推动社会稳定和经济发展。

住房保障上洚房地发达B家保障房分配的做法笱启示文/张琪一、发达国家保障房分配与退出的基本情况(一）美国美国公共住房分配条件及申请资格是：家庭收入低于当地平均收入80%以下者，可提出住房补贴申请；低于平均家庭收入37%以下的被视为最低收入家庭，可获得联邦政府提供的廉租公房，租金相当于市场租金的35%左右：其他低收入家庭只能向联邦政府申请住房补贴，申请者必须拿出家庭总收入的25%支付房租，租金超过部分用住房券来补充。

美国的住房补贴形式多样，包括以下几类：一是补贴"砖头"。

政府将补贴直接给房地产建筑商，以补贴低收入者租公租房租金不足的部分。

二是补贴房东。

联邦政府根据低收入家庭总收入与房屋市场租金差额的一定比例，向房东 进行补贴。

三是住房券形式补贴。

政 府为解决低收入家庭住房困难问题而 向他们发放住房券，这是一种住房补 贴的凭证，只能用来支付房租。

四是 现金补贴。

为鼓励租户积极主动退出公租房, 美国制定了具有吸引力的退出制度：第一，鼓励租户建设住房。

当建设资 金不足时，可采取抵押贷款方式，并 可享受在缴纳个人所得税时减免抵押 贷款利息的优惠。

第二，对第一次凭 借抵押偾券购房的低收入家庭，各州 都采取免征个人所得税政策。

第三,低收入家庭在购房时，为获得足够的房贷支持，同时获得一定税费折扣，以减轻购房成本，可向当地政府申请抵押信贷证明，凭借这一证明可享受相应优惠政策。

当租房户家庭收入增加而买房比租房更合算时，他们就会主动退出公租房。

(二）德国德国法律规定，公共住房准入对象包括低收入家庭、残疾人、多子女家庭及领取社会救济的居民。

虽然德国从20世纪80年代以来，住房供应问题得到较大改善，基本满足居民需求，但政府一直没有停止高质量福利公共住房的建设。

在德国住房租赁市场中，98%为私房，2%为政府公共出租住房，所以私房成为住房市场的主角。

1971年以来，政府加强对住房市场的干预，削减房东的权益，对房屋租给谁、租金确定为多少都加以限制。

住房保障制度的国际比较分析住房商品化改革至今，弱势群体的住房保障问题日益凸显。

各国的住房问题和住房保障都与社会经济、文化背景密切相关，也各具特色。

本文比较分析了美、英、瑞典、新加坡等国的住房保障制度，以期为我国住房保障制度的健全和完善提供借鉴。

关键词：住房住房保障制度国际比较我国住房体制改革至今，住房问题从总体上纳入了市场轨道，社会弱势群体，尤其是低收入阶层的住房问题进一步凸显出来。

对这部分群体的住房保障问题就成为我国城镇住房改革不可忽视的问题。

发达国家（地区）住房保障方面的成功经验，为我国建立和完善住房保障制度提供了有益的借鉴。

发达国家（地区）的住房保障制度简介（一）美国的住房保障制度1.对低收入家庭的住房租金补贴。

家庭收入为居住地的中等收入80%的居民均可申请此项补贴。

针对低收入家庭的不同情况，又分为三种补贴方式：一是直接向低收入家庭提供低租金的公有住房（一般为高价的20%-50%），主要是针对家庭收入为美国平均家庭收入37%以下的最低收入居民。

二是政府向租房给低收入家庭的住房提供补贴。

三是对满足条件的租房者补贴合理的市场租金和收入的一定比例（20%-25%）之间的差额，低收入家庭可以自己寻找住所，补贴由政府直接交给房主。

1988年后，实施住房券（Housing voucher）制度，则将补贴直接交给承租者，由其自行与房主交涉，政府不再参与。

2.为中低收入家庭提供住房金融援助。

在住房抵押贷款的初级市场上向中低收入家庭提供政府保险或担保，充当无条件偿还贷款的保险者和担保者。

这不仅稳定了初级市场，解决了贷款机构的后顾之忧，也增强了低收入者的住房购买力，促进了低收入家庭的住房需求。

通过对住房抵押贷款的二级市场的扶持和干预，来促进一级市场的稳定性和流动性，保证民众能够持续获得住房抵押贷款，使他们能够更容易得到能负担得起的住房。

运用发达的住房金融手段提高居民支付能力，是美国住房保障的一大特色。

完备的住房金融制度既承担了政府一部分住房补贴执行者的角色，又是使通过市场交易进行住房分配的市场机制得以顺畅进行的润滑剂和中枢。