国外住房保障制度对中国的启示
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浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示摘要:安居才能乐业,拥有合适、稳定的住房不仅是个人和家庭温暖的重要组成部分,也是社会和谐、稳定、进步的必要条件。
随着民生问题的高度关注,住房问题也被推倒了风口浪尖。
在各大网站的组织的2011年“两会调查”结果中显示:保障住房又一度成为了网民们最为关注的五大热门话题之一。
本文希望可以通过参照国外在住房保障的优秀经验,寻找合适的方法建设我国的保障性住房。
关键词:保障性住房住房保障制度国外经验我们常用“食能不能果腹,居有没有定所”来反映一个国家或社会的是否存在民生问题,可见住房问题对整个社会或者说是整个国家的重要性是十分大的。
在不久之前召开的两会上温家宝总理在做政府工作报告时也强调指出:“中央已经下了决心,计划在今后五年,新建保障性住房3600万套。
在保障性住房达到3600万套以后,将有力地缓解住房的压力,特别是解决中低收入和新参加工作的大学生住房的要求”。
可见住房保障作为社会保障问题的一个重要部分正在得到全民的普遍关注,因而解决住房问题也是我国目前搞好民生工作的重中之重。
一、我国住房的真实现状改革开放已经过去了33个年头,我国的住房建筑业也取得了突飞猛进的成就,中国每年大约有20亿平方米的建筑总量﹐接近于全球每年建筑总量的一半,据粗略估计我国每年在全国城乡要新增12~13亿平方米的住宅建筑。
三十多年来﹐全国城乡建了三百多亿平方米住房﹐城乡居民住房面积也大幅提升﹐人均住宅建筑面积增长了四倍﹐达到了人均GDP1~3万美元的中等发达国家的居住水平。
据国土部门的统计数据显示﹐2007年全国村镇实有房屋建筑面积就已超过323.4亿平方米﹐其中住宅271.2亿平方米﹐现在则超过了280亿平方米﹐城镇实有住房建筑面积则超过了180亿平方米。
各地城市面貌焕然一新﹐各个城市中几百万﹑上千万元的豪宅比比皆是﹐数以万计。
很多家庭都有了两套以上住房,应该说我们建的房子已经足够多了。
发达国家住房保障制度对我国的借鉴各国城市化进程中无一例外地面临着住房问题,政府干预的普遍性是各国住房保障的共同特点。
发达国家不仅重视住房保障立法和规划调控等手段的作用,还注重明确住房保障的政府责任,通过建立多层次的住房保障体系来确保住房保障的公平、有效。
英、美等发达国家在解决中低收入居民住房问题上,形成了具有本国特色的发展模式,其发展住房保障制度的一些做法值得我国借鉴。
标签:住房保障;发达国家;借鉴随着我国城镇化进程的加速,城镇人口密度不断加大,人们对城镇住房的需求也随之大幅增长。
为稳定房地产市场价格和解决中低收入者的住房问题,让中低收入居民买得到、买得起、租得到、租得起住房,实现“居者有其屋”,我国要通过实施住房保障政策来解决中低收入家庭的住房问题。
一、发达国家住房保障制度的实践深入考察发达国家住房保障的基本模式和经验,对于我国保障性住房政策的调整和完善,具有重要的理论意义和实践价值。
英国是世界上最早实行住房保障制度的国家之一,住房保障的历史可追溯到10世纪的救济院。
现代意义的住房保障始于20世纪初,其发展过程经历了三个重要的阶段:政府主导下的社会住房建设、社会住房私有化改革、“可负担住房”体系建设。
美国政府全面介入保障性住房建设始于1937 年罗斯福新政期间推出的公共住房资助计划项目,从美国解决中低收入居民住房问题上看,主要是商品化的保障模式,即政府通过采取补贴和金融支持等措施,让中低收入居民个人租赁或者购买商品房,来满足其住房需求。
发达国家的住房福利政策的演变是与不同时期住房供需状况相适应的,都经历了从解决住房短缺到完善住房供给体系的过程。
住房短缺时期,政府往往直接兴建公共住房或福利住房用以低价出租;住房短缺得到缓解后,政府则更多地考虑如何完善住房供给体系,在构建健康的房地产市场的同时对中低收入和特殊群体采取倾斜政策。
二、發达国家住房保障制度基本经验概括地看,发达国家住房保障政策的一个显著特点是呈现出阶段性动态发展的态势。
国外公共住房保障对我国的启示与借鉴当前,我国市场经济发展速度快,人民生活水平显著提高,但是在经济发展过程中,房价高涨,给人民的生活带来很大的压力,而住房公积金保障成为了居民关注的一项重点。
我国已经初步形成了适合我国经济情势发展需要的保障性住房体系,有利于给居民的住房问题提供各项保障,但是在实际应用过程中还是存在着不少的问题,无法真正发挥出住房公积金保障的真正作用。
本文简要的介绍了国外的几种公共住房保障制度,并且进一步分析了这种制度给我国住房公积金体系带来的启示与借鉴。
在市场经济发展与和谐社会建设过程中,越来越多的人关注住房公积金保障制度,这与人民的生活保障息息相关。
为了进一步完善当前的保障性住房体系,在进行廉租房与经济适用房的实践以后,我国政府又大胆创先,从公共住房租赁入手,根据当前社会发展的实际情况,来不断完善住房体系。
对国外而言,公共住房保障体系的运用已经有一段时间,取得了不少的效果,拥有更多的经验与管理心得。
因此,为了进一步完善我国住房保障体系建设,就需要率先了解与研究国外的公共住房保障制度,吸取国外的成功经验,结合我国的实际情况,少走弯路,不断完善保障性住房体系建设。
1 国外公共保障性住房制度研究分析1.1 英国的高福利住房政策在英国颁布的《住房与城镇规划法》中,就明确表达了要保障公民住房福利的想法,在经济发展过程中,需要特别考虑到公众的住房福利,以此来维护公民的利益。
早在1940年,英国就已经开始执行兴建公共住房的政策,特别针对于一些低收入群体,来开展公房出租政策。
对于租用公房的群体来说,在租金上能够享有一定的折扣,以此来保障这些低收入群体的住房需求。
对于一些租用私房的居民而言,政府每一年还会从财政支出上进行拨款,给这部群体提供一定的补贴。
可以说,英国公共保障性住房的推行,在很大程度上缓解了低收入群体的压力,提高了他们的支付能力,有利于解决他们的住房问题。
在1980年,英国政府进一步修改了公共保障性住房体系,让房地产开发商在开发楼盘的时候,需要将其中的5%到35%的部分,转移给政府,让政府可以作为福利房的一部分,对此进行分配,来进一步保障低收入群体的权益。
外国经验对我国住房保障制度改革的启示摘要:我国目前正处于房地产宏观调控和加强住房保障制度建设的改革跨越阶段,2012年是我国保障性安居工程建设的关键之年。
本文在简要介绍美、德、英住房保障发展模式的基础上,提出外国经验对解决我国住房保障问题的一些启示。
关键词:住房保障住房保障制度安居工程公共租赁住房一、住房保障基本理念住房问题是现代城市社会问题之一,是城市化与工业化的产物。
城市作为经济效益的聚集地,工业和人口高度集中,产生了对城市土地和住房供给的巨大需求,导致住房价格上涨,形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格高于中低收入家庭的支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题。
住房保障制度是指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定,以公共财政为依托,综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助,保障公民基本居住水平的社会安全制度,是一种在住房领域内实行的社会保障制度。
由此我们不难看出构成住房保障制度的四大要素,即其责任主体是政府为核心的公共部门;保障对象必须满足一定的条件;实施应以法律法规为依据;整体制度是对住房弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施的总和。
充分理解这四大基本要素对住房保障政策建议的提出有重要作用。
二、主要发达国家住房保障发展模式工业化和城市化首先出现在以英国为代表的资本主义发达国家中,并且在整个欧洲大陆和北美洲大陆广泛迅速发展,必然会较早面临住房危机,进而做出相应的努力,了解其具体的住房保障制度安排,对我国住房保障事业的进一步发展有一定指导意义。
英国是工业化最早的国家,是住房保障制度产生最早的国家之一,也是政府干预最早的国家。
早在19世纪80年代英国就制定了针对城市住房问题的《住房法》,并开始兴建政府公寓。
英国的住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利,国家担负保障公民住房福利的职责。
英国的住房居住方式分为三种类型:一是自住住房,二是租住私房,三是租住政府公房。
为保障公民的居住权,政府采用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系,分别为自住、租住居民提供福利,同时还设置了防止人们因住房支出而沦为贫困的机制。
国外住房保障政策的经验教训及对我国的启示住宅问题是世界各国政府共同面临的难题,各国对解决国民住房困难、提高国民居住条件都十分重视,制定了各自不同的住房保障政策。
通过研究和分析国外住房保障政策的经验和教训,可以给我国的住房保障政策有益的启示。
标签国外住房政策;经验;教训;启示虽然经济社会制度、经济发展水平和住宅目标不同,各国采取的住房保障政策也不同,但对先进国家和地区住房保障政策进行研究和分析,吸收经验,借鉴教训,对完善我国住房保障政策有重要的借鉴意义。
1 国外住房保障政策的经验1.1 强有力的法律制度的支持住宅保障政策的貫彻和执行需要一套严谨、可行的住房法律体系的保障,各国政府历来重视通过立法来确定居民住房问题的大政方针。
20世纪30年代开始美国对住房政策进行了一系列重大调整。
1937年通过了第一个住房法《联邦住宅法》,建立美国住房署,制定长远计划,为低收入家庭修建公共住宅,为地方住房机构的低房租住房和清理贫民窟提供贷款,从此奠定了公共住宅的法律地位和社会基础。
1949年重新修订了《住宅法》,并在1965年和1968年两次修改补充《住宅法》,同时又颁布实施了《住房贷款法》、《住房再贷款法》等法规,从而逐步完善了住房法律体系。
1.2 完整的公共住房发展计划新加坡政府住房政策的基本目标是“使全民都有使他们引以为自豪的住房”,其在改善国民住房问题方面取得的成就得到全世界的认可,新加坡政府在解决国民住房问题方面的一个重要的经验就是制定并且严格执行公共住房发展计划。
20世纪60年代初,新加坡政府就开始制定“五年建屋计划”,住宅发展局的五年计划和年度计划要向各部门通报。
新加坡已经完成了7个五年建屋计划,有步骤的完成设定目标,系统地解决了大部分低收入阶层的住房问题。
1.3 随社会经济发展调整住房保障政策随着经济的发展、社会的进步,住房保障政策也要进行调整,以适应社会经济的需要,更好地解决住房问题。
英国的公房制度最早是第一次世界大战结束后,为解决复员军人住房问题而建立的,政府建房逐步成为英国住房福利制度的重要组成部分,其福利性质直接体现在其低廉的租金水平上。
国外住房保障制度的比较及启示摘要:为了满足居民特别是低收入人群的住房需求,世界各国都建立了各自的住房保障制度。
通过介绍美国、瑞典、新加坡三个国家的住房保障制度,在充分了解这些国家住房保障制度的基础上进行比较研究,为我国建立和完善住房保障制度提出政策性建议。
关键词:住房保障制度住房保障模式启示住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助,住房保障最基本的层次是救助,是社会保障体系的一个组成部分。
住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度,是对市场化住房分配机制的必要补充。
一、国外发达国家的住房保障制度分析经过近70年的实践和发展,发达国家的住房保障大致形成了三种运行模式。
一是以美国为代表的欧美发达国家的住房保障模式;二是以瑞典为代表的欧洲高福利国家的住房保障模式;三是以新加坡为代表的新兴经济国家的住房保障模式。
虽然这三个国家的住房保障制度在具体设计上存在差异,但在住房保障体系建立和完善的过程中存在共同点。
1.住房保障的目标明确发达国家均以满足城市居民的基本居住需求、保障居民的基本生活需要作为建立住房保障制度的出发点,以实现居者有其屋、实现民众的居住权为终极目标。
例如:美国提出“可承受住房”的保障目标,旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题,使“人人拥有居住的机会”。
瑞典住房保障的总目标是给每个人提供一所足够宽敞和舒适而且环境优美的住所。
新加坡将“居者有其房”作为目标,大力发展公共住房。
2.设立专门的住房保障机构住房作为一种特殊的商品,仅仅靠国家和地方制定相关政策来解决问题很不现实,需要有专门机构来规划、安排政策的落实,发达国家普遍设立了专门的住房保障机构,比如美国联邦住房金融机构和联邦住房发展机构,新加坡中央公积金局和“建屋发展局”。
由于存在专业的负责机构,可以协调各种关系和各方利益,统一推进住房保障工作的进程,避免多部门负责制下容易出现的推诿扯皮现象,提高了住房保障工作的效率。
住房保障ChinaRealEstate
652010.1总第349期
一、国外住房政策的目标独立性虽然各国的住房政策目标不尽相同,但也能反映出房地产宏观调控政策独立性的特点。奥地利、芬兰、葡萄牙等国比较强调公民的居住权和政府提供住房的社会职责;住房自有率较低的国家如德国、比利时明确提出要提高住房自有率,提供充足的社会住房;法国住房自有率不高,因此在政策目标中强调鼓励住房自有,同时鼓励私人住房出租和社会租房供应;而西班牙的住房自有率偏高,住房出租率偏低,因此直接把提高住房出租率作为政策目标,反映了政策目标定位的现实性;丹麦的住房目标是多层次供应住房,确保人人都能得到良好的住房。此外,各国独立性的住房政策目标会随着时代变迁而变化。1989年新加坡87%人口迁入组屋后,政府目标从“居者有其屋”改变为“华厦供精选”。现在新加坡的公寓式组屋已经被执行共管公寓所替代,后者有比组屋更好的设计和配套设施,目的是让工资水平在8000新元左右的人,能够自由选择在私人房地产市场或者组屋市场购房,在私人房地产市场价格波动过大时能转而享受国家福利。简而言之,国外为了解决住房问题,把提高居住水平和居住质量、实现住房市场的公平放在首位,其制度建设也是围绕这一目标进行。我国房地产宏观调控目标不具有独立性,而是依附于国民经济整体需要。房地产业不仅要主动实现国民经济多重目标如拉动经济、提供地方财政收入等,而且还要承担其他社会政治改革和城市化进程造成的负担。目标的多重性易导致目标之间的矛盾,难免顾此失彼,使房地产宏观调控难以达到预期的效果。二、国外住房政策的典型特征1.依靠市场和保障两大供应体系保障公民的居住权利市场经济被国际经验证明是配置房地产资源的良好机制,同时住房作为“准公共品”也要体现社会性和福利性。市场在各个国家发挥作用的程度不一样,各国对住房保障的程度也不一样,如美国公共住房占住房总量的比例仅为1.6%,新加坡公共组屋则高达90%。值得注意的是市场和保障并不能截然分开,如美国通过发放住房券让低收入者在市场上自由选择租赁房,并通过零首付、浮动利率等金融手段帮助低收入者实现“居者有其屋”计划。各国住房政策是以市场为主还是以保障为主,主要依赖于以下因素。其一,人地关系紧张程度。人地关系紧张,如果过度市场化,容易加剧供求矛盾,像新加坡等地域狭小、人口众多的国家容易形成以公平地保障公民居住权利为目的的福利性住房保障模式。其二,经济发展阶段。二战
国外住房保障制度对我国的启示作者:杨立凤来源:《金融经济·学术版》2014年第01期摘要:近年来,中央出台了一系列房地产调控政策,其中一个重要的方面就是加大保障性安居工程的建设力度。
本文在概述美国、新加坡两个发达国家住房保障制度的基础上,总结出建设我国保障性住房制度的几点启示。
关键词:保障性住房经验启示随着我国的社会经济水平的不断发展,人民的生活水平在逐步提高,住房情况已经成为衡量生活质量的重要标准之一。
虽然我国的商品房市场在住宅资源配置方面起到了十分重要的作用,但仍旧难以解决现今社会低收入群体的住房问题。
因此,保障性住房在稳定社会秩序、缩小贫富差距、保障民生方面起到了关键的作用。
一、国外住房保障发展概述保障性住房是与商品房相对应的一个概念,是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
国际称呼上,没有保障性住房这一说法,将住房分为公屋与私屋。
公屋是由政府买单的保障性住房,而私屋则是由私人拥有的不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。
根据保障方式与环节的不同,公屋政策主要分为两类:一类为供给导向型的公屋政策,另一类为需求导向型的公屋政策。
供给导向型的公屋政策是国家通过增加住房供给量,降低房价和租金从而提高居民支付能力。
主要的政府行为有公共建房计划、鼓励资助私人建房、修建和运营公共租房等。
采用的金融工具有政府通过财政向公共与私营的住宅建筑以及个人直接提供住房开发资金、维修资金、提供低息开发贷款、贷款贴息、贷款担保,此外还包括向住房建筑者或租房组织提供税收优惠、利息抵税,也就是我们所说的“砖头补”。
需求导向型公屋政策是国家直接向居民提供住房消费补助,提高其对住房消费的支付能力。
政府对住房市场分配机制进行干预,期望保证最低收入阶层也能拥有社会最低限度的住房居住水平。
采用的金融工具有向居民直接提供的各种补助和补贴,包括低息贷款、贷款利息抵税,以及直接向居民发放住房补助,也就是我们所说的“人头补”。
域外住房保障法律制度及其对中国的借鉴意义住房保障制度是一国政府依据法律规定,通过国民收入再分配,保障其居民基本居住水平的一种制度。
现代意义上的住房保障制度始於19世纪末20世纪初,与肇始於工业化和现代化的城市化密切相关。
许多国家(地区)的政府都在不同程度上发展具有社会保障功能的住房供应体系和运作模式,以弥补市场的不足。
当然,由於制度和文化背景的不同,以及所处发展阶段的差异,各个国家(地区)的住房保障制度,以及一个国家(地区)不同时期的住房保障制度,也都各不相同,纷繁多彩。
尽管各国(地区)住房保障的具体措施并不一致,但就住房保障法律制度而言,各国在住房的规划设计、投资建造、分配办法、经营管理等方面,都制定了相应的规定,形成一套完备的制度,以保障居民的基本住房需求,规范住宅市场的运行秩序。
例如,美国在20世纪30年代即颁布实施了《住房法》来解决中低收入家庭的住房问题,後来又颁布实施了《住房贷款法》、《住房再贷款法》等法规,从而逐步完善了住房法律体系;新加坡则通过《新加坡建屋与发展法令》、《建屋局法》、《特别物产法》等,确定了解决居民住房问题的大政方针;日本有关住房保障的法律更是多达40馀部。
本文将在考察域外住房保障基本法律制度的基础上,对我国住房保障制度的建设提出建议。
一、住房保障基本法律制度的比较研究从各国(地区)住房保障的立法来看,保障形式、机构设置、资金来源、保障范围、准入退出机制、责任机制是住房保障法律制度的核心要素。
(一)保障形式住房保障形式大体可以分为两种:一是直接保障,包括货币保障与实物保障两种方法;二是间接保障,包括金融和税收等方面的优惠政策。
下面我们就分别对实物保障、货币保障以及金融和税收政策在住房保障中的运用进行介绍。
1.实物保障政府为保障对象提供(实物)住房的方式有出售和出租两种。
美国的公共住房租售并举;加拿大政府建设非营利住房向保障对象出售。
法国政府则采取了出租的模式。
2.运用货币保障的方法,对居民购买或租赁住房进行补贴。
住房保障制度的国际经验及启示近十年来,住房保障制度已经成为全球范围内住房政策重点关注的焦点,成为各国住房政策制定实施的重要依据,扮演着重要的角色。
为了更好地构建全球住房保障制度,吸取国际经验,并加以借鉴创新,有必要对各国住房保障制度进行深入的研究和比较,以期依据其所包含的内容、客观性、科学性等特点,充分利用其有益的经验和良好的做法,进而丰富和完善我国的住房保障制度。
一、美国住房保障制度的国际经验美国住房保障制度的历史可以追溯到1930年代的《新政府改革法》(GFR)。
该法案旨在减轻经济大萧条时期带来的抑郁症,帮助美国民众提高生活质量,使其更加均衡地享受发展成果。
随着《GFR》的实施,美国政府开始推出各种住房政策,通过购买房屋、拆迁改造和促进住房供应等措施,大力发展住房保障制度,使美国成为全球范围内住房政策发展最成功、最具有示范意义的国家之一。
美国住房保障制度采用政府和市场机制相结合的“双轨制”模式。
政府通过实施住房政策和采取激励措施,为市场参与者提供必要的支持和服务,以提高住房供应量,并促进住房市场平稳有序地发展。
美国住房保障制度的核心思想是,政府和社会共同以参与者的角度参与,激励市场参与者发挥住房市场的积极作用,强调利用市场机制,尤其是利用金融工具,为居民提供更加全面的住房保障。
二、法国住房保障制度的国际经验法国住房保障制度的演变可以追溯到18世纪,其最为显著的特点是建立在居民持续违反住房规定之上。
为了更好地保障住房发展,法国政府在1980年代推行了一系列住房政策,例如建立住房保障制度,改进弱势群体的住房环境,促进住房市场平衡发展,提高住房质量。
法国住房保障制度将政府和市场机制有机链接起来,在政府和市场的激励和协调作用下,使市场参与者更好地发挥住房保障的作用,并加强对住房供求的调节。
此外,法国住房保障制度注重政府与市场协调衔接,强调利用金融技术和手段,为普通民众创造良好的住房保障,加强对低收入人群的支持,以助力更充分发挥住房保障的作用。
瑞典、荷兰福利制国家住房制度的启示住房问题是“国计民生”的重要问题,不断完善住房保障制度、解决好中低收入者的住房困难,对本国和本地区经济平稳运行和社会和谐发展具有重要意义。
因此,各国政府把改善人民群众的住房条件摆在公共政策的重要位置。
本文首先介绍了瑞典和荷兰这两个福利制国家的住房制度,并从中得到启示,从而为我国住房保障的发展提供可借鉴的经验。
标签:住房保障;福利制国家;瑞典;荷兰一、瑞典、荷兰福利制国家的住房制度的主要内容瑞典住房制度发展经历了由政府主导向市场化运作的转变,形成了兼顾普惠与效率、关注公民居住权、日趋多元化的住房模式。
瑞典政府在住房政策实施中的作用包括制定法规、经济支持和直接参与管理三个方面,在管理中逐步建立了自上而下严密且有效的住房管理体制。
其住房建设机制有政府、合作社和个人。
市政住房公司建设公共租赁住房的资金主要由瑞典政府通过发放无息、低息贷款提供。
住房合作社建设共有产权住房所需资金主要来源于合作社会员一次性缴纳入金、政府和银行提供的贷款以及会员在住房合作社协会银行的储蓄存款。
荷兰作为“福利国家”的典型代表,堪称“西欧模式”的典范。
荷兰的住房保障体系具有鲜明的特色:接受公共财政补贴的各类非盈利住房在住房总量中的比例一直较高;国家住房保障体系涵盖了较广的社会阶层,社会租赁住房的住户包含中低收入家庭两大类;面对长期严峻的住房短缺,荷兰政府高度介入住房供给与城市发展和社会政策形成了良好的互动;近年来住房市场与社会住房的发展并重。
二、福利制国家住房制度的启示瑞典和荷兰是欧洲住房保障体系发展的先锋国家,以此为主要学习对象,有助于为中国住房保障体系的健康发展提供借鉴和启发。
(一)制定和完善相应住房法规,为住房制度的发展提供法律支撑瑞典和荷兰住房相关法律法规较为完备,完善的法律保障体系,能够规范购房市场与租房市场的行为,从立法上也规范享有住房保障的人群、门槛、资金资助、公共性住房分配、租金管理等。
国外保障性住房给我们的启示【摘要】保障性住房建设是当前各界关注的热点问题,不仅关系房地产市场的健康发展,更直接关系百姓的民生福祉。
国务院总理温家宝在接受新华社记者采访时强调,为了维护房地产市场的健康发展,政府作为的第一件事情就是要加大保障性住房建设力度。
“保障性住房”再一次成为高房价下牵动人心的焦点。
【关键词】保障性住房;国外措施;借鉴一、保障性住房的定义及功能保障性住房通常是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,由廉租住房、限价房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
保障性住房的核心功能是保障中低收入家庭的基本住房权利。
我国是一个发展中的社会主义国家,有着悠久的历史和文化,结合我国的国情。
二、国外住房保障建设的成功经验(一)德国政府主导为主,商业化共同发展的保障性住房。
平抑房价的措施有:一是指导价制度。
德国成立了“房地产公共评估委员会”,制订当地的“标准地价”或者“指导地价”,为不同地段、不同类型的住房制订详细的“基准价格”。
二是严格的法律。
德国法律规定,对于利用房地产谋取暴利者,地产商和房东要受到处罚,甚至承担刑事责任。
如果地产商制订的房价超过“合理房价”的20%则为“超高房价”,这就已经构成了违法行为;如果地产商制订的房价超过“合理房价”的50%则为“房价暴利”,构成犯罪【1】。
三是重税限制。
自有自用的住宅只缴纳宅基地的土地税,不需缴纳不动产税。
(二)日本一是完善的法规建设。
先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》。
政府又陆续地制定了一系列相关法规,通过建立健全住宅消费保障的法规,日本住宅政策逐步走向正轨,满足了不同阶层的住宅需要。
二是优惠的住宅政策。
集团企业发挥积极作用,以低息贷款促进企业从事民间住宅建设。
政府以低税和免税优惠促进私人住宅的兴建与购置。
固定资产税率对住宅用地面积在200 平方米以上的减半,200 平方米以下的只缴纳1/4。