中外住房保障政策的对比及启示

住房保障制度的国际间比较我国当前面临的低收入群体住房问题，可以说是一个体制建设问题。

本文通过对国际住房保障制度的比较分析，立足于我国的具体国情与国际经验的启示与借鉴，为我国住房保障体制的完善提出建设性的建议和措施。

关键词：住房市场住房保障住房政策住房保障政策的国际经验及理论依据房屋政策的先驱当尼逊(Donnison, 1967，引于Doling, 1999)提出三种政府在房屋政策中的角色：雏生(embryonic)型、社会(social)型及全面责任(comprehe nsive)型。

按此理论模型，大部分发展中国家可划分为雏生型的房屋政策，它们对低收入住户的住房问题较为被动，如巴西、墨西哥、泰国、印度等国家。

在采用这个政策的发展中国家中，在未有巨大问题爆发前，大多是项目式的临时措施，容易无疾而终，缺乏系统和有力的政策，与此同时，即使有相关的政策又缺乏执行力度，分析这类型的国家的住房保障问题，对我国而言，不仅是因为经济发展的所处阶段类似，而且在政策的执行过程中出现的问题也有相同的地方。

作为社会型采用房屋政策的国家和地区，如英国、美国和大多西欧国家，以及中国香港特区，这些国家和地区是以社会发展及社会公义为政策的出发点。

在现实的住房保障政策选择上属于社会型的房屋政策的国家，如荷兰、德国、瑞典以及新加坡，对住房市场的全方位介入和控制，是全面责任型住房政策的代表。

当尼逊的理论假设这三个模型是受制于经济发展，属于一种阶段论，所以随着经济发展，不论各国政治、经济和文化如何变化，都会逐一经历这三个阶段。

这对属于不同经济发展阶段的国家都有较强的借鉴意义，对我国来说也不例外。

国外住房保障政策与实施措施当氏提出其理论时其焦点集中在欧洲各国，不同国家在住房保障政策的目标、低收入户住房政策在整体房屋政策中的角色、确定资助对象及确保资助效率的方法、房屋建造及提供方式、财政及融资安排等都有不同的侧重点和选择。

当时正值西班牙、葡萄牙和希腊处于急速城市化的进程中，房屋被视为是一种社会的消费，而不是生产或者投资，被认为会拖慢经济增长。

世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。

对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。

20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。

为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。

住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。

⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。

19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。

20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。

美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。

新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。

与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。

这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。

中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。

尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。

尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。

英美住房保障制度对我国的启示英美是世界上发达国家中住房保障制度最为完善的国家之一，其住房保障制度在保障人民基本住房权利的也对我国住房保障制度的建设有很多启示。

我国正处于住房改革的关键时期，了解英美的住房保障制度有助于我们更好地完善我国的住房保障制度。

在这篇文章中，我们将探讨英美住房保障制度对我国的启示。

英美住房保障制度的立法保障健全。

英美的住房保障制度立法较为完善，包括住房保障法、房地产相关法律等。

这些法律的出台和实施，保障了人民基本的住房权利，规范了住房市场的发展。

在我国，虽然也有相关的住房保障法律，但还存在一些问题，比如执行力度不够、监督不到位等。

我国可以借鉴英美的经验，完善住房保障法律，建立更加健全的住房保障制度。

英美住房保障制度注重政府与市场的合作。

在英美，住房保障既有政府的补贴和租金补贴等形式的直接补助，也鼓励市场主体开发廉租房等保障性住房。

政府通过出台政策、提供资金支持等方式，与企业、社会组织等形成合力，共同保障人民的住房权益。

在我国，政府主导的住房保障措施过多，市场主体参与度不够。

我国可以借鉴英美的经验，通过政府和市场的合作，实现住房保障的多元化和普惠化。

英美住房保障制度强调租购并举。

在英美，除了提供租金补贴、修缮补贴等直接补助外，政府还通过购房补贴、购房贷款优惠等方式，鼓励人民购买自己的住房。

政府还支持租赁企业建设保障性住房，通过租赁方式向低收入人群提供住房保障。

我国也在大力发展保障性租赁住房，但是购房政策依然较为偏重。

英美的经验表明，租购并举能够更好地满足人民的住房需求，使住房保障制度更加全面。

英美住房保障制度注重对低收入人群的保障。

在英美，低收入人群可以通过政府的租金补贴、住房补贴等方式，获得经济上的支持，从而得到基本的住房保障。

而且，英美的住房保障制度还注重帮助低收入人群融入社会、改善生活，如提供职业培训、社区服务等方面的支持。

在我国，虽然也有相关的住房保障政策，但还存在实施不到位、覆盖面不够广等问题。

新加坡住房保障制度研究及其对中国的启示首先，新加坡住房保障制度强调政府主导以及多元供应的原则。

新加坡政府通过建立公共房屋发展局（HDB），在不同地区建设公共住房，向居民提供负担得起的住房。

同时，政府也鼓励私营部门参与住房建设，增加住房供应。

中国可以借鉴新加坡的做法，建立相应的政府机构负责住房供应、规划和监管，同时鼓励社会资本参与住房建设，提高住房供给的多样性和适应性。

其次，新加坡住房保障制度注重住房改善和户外环境建设的结合。

新加坡政府在公共住房项目中注重提升居民的生活质量，不仅为居民提供安全、基本的住房条件，而且还注重户外环境的美化和社区设施的建设，使居民能够享受到良好的生活环境。

中国在推进住房保障制度时可以注重提高居民生活品质，同时关注社区发展和户外环境建设，从而提高住房保障的综合效果。

再次，新加坡住房保障制度鼓励居民通过储蓄购买住房。

新加坡政府通过建立特殊的储蓄机制，鼓励居民进行住房储蓄，并提供贷款和购房补贴等措施，帮助居民实现购房梦想。

中国可以借鉴这一做法，建立健全的住房储蓄和购房贷款机制，引导居民进行住房储蓄，从而提高居民的购房能力。

此外，新加坡住房保障制度还注重提供各类住房选择，满足不同人群的住房需求。

比如，新加坡的公共住房项目中既有承租制度，也有购买制度，满足了不同收入水平的人群的住房需求。

中国可以学习这一做法，因地制宜地发展不同形式的住房供应，满足不同群体的住房需求。

总之，新加坡的住房保障制度为中国提供了一些有益的借鉴和启示。

政府主导和多元供应、注重住房改善和户外环境建设、鼓励住房储蓄和购房贷款以及提供多样化的住房选择是新加坡住房保障制度成功的关键点，对中国在住房保障领域的发展有重要的指导意义。

中国可以结合自身的国情和发展阶段，借鉴新加坡的经验，不断完善住房保障制度，以满足居民的正当住房需求。

国外住房保障政策的经验教训及对我国的启示住宅问题是世界各国政府共同面临的难题，各国对解决国民住房困难、提高国民居住条件都十分重视，制定了各自不同的住房保障政策。

通过研究和分析国外住房保障政策的经验和教训，可以给我国的住房保障政策有益的启示。

标签国外住房政策；经验；教训；启示虽然经济社会制度、经济发展水平和住宅目标不同，各国采取的住房保障政策也不同，但对先进国家和地区住房保障政策进行研究和分析，吸收经验，借鉴教训，对完善我国住房保障政策有重要的借鉴意义。

1 国外住房保障政策的经验1.1 强有力的法律制度的支持住宅保障政策的貫彻和执行需要一套严谨、可行的住房法律体系的保障，各国政府历来重视通过立法来确定居民住房问题的大政方针。

20世纪30年代开始美国对住房政策进行了一系列重大调整。

1937年通过了第一个住房法《联邦住宅法》，建立美国住房署，制定长远计划，为低收入家庭修建公共住宅，为地方住房机构的低房租住房和清理贫民窟提供贷款，从此奠定了公共住宅的法律地位和社会基础。

1949年重新修订了《住宅法》，并在1965年和1968年两次修改补充《住宅法》，同时又颁布实施了《住房贷款法》、《住房再贷款法》等法规，从而逐步完善了住房法律体系。

1.2 完整的公共住房发展计划新加坡政府住房政策的基本目标是“使全民都有使他们引以为自豪的住房”，其在改善国民住房问题方面取得的成就得到全世界的认可，新加坡政府在解决国民住房问题方面的一个重要的经验就是制定并且严格执行公共住房发展计划。

20世纪60年代初，新加坡政府就开始制定“五年建屋计划”，住宅发展局的五年计划和年度计划要向各部门通报。

新加坡已经完成了7个五年建屋计划，有步骤的完成设定目标，系统地解决了大部分低收入阶层的住房问题。

1.3 随社会经济发展调整住房保障政策随着经济的发展、社会的进步，住房保障政策也要进行调整，以适应社会经济的需要，更好地解决住房问题。

英国的公房制度最早是第一次世界大战结束后，为解决复员军人住房问题而建立的，政府建房逐步成为英国住房福利制度的重要组成部分，其福利性质直接体现在其低廉的租金水平上。

国外住房保障制度的比较及启示摘要：为了满足居民特别是低收入人群的住房需求，世界各国都建立了各自的住房保障制度。

通过介绍美国、瑞典、新加坡三个国家的住房保障制度，在充分了解这些国家住房保障制度的基础上进行比较研究，为我国建立和完善住房保障制度提出政策性建议。

关键词：住房保障制度住房保障模式启示住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助，住房保障最基本的层次是救助，是社会保障体系的一个组成部分。

住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度，是对市场化住房分配机制的必要补充。

一、国外发达国家的住房保障制度分析经过近70年的实践和发展，发达国家的住房保障大致形成了三种运行模式。

一是以美国为代表的欧美发达国家的住房保障模式；二是以瑞典为代表的欧洲高福利国家的住房保障模式；三是以新加坡为代表的新兴经济国家的住房保障模式。

虽然这三个国家的住房保障制度在具体设计上存在差异，但在住房保障体系建立和完善的过程中存在共同点。

1.住房保障的目标明确发达国家均以满足城市居民的基本居住需求、保障居民的基本生活需要作为建立住房保障制度的出发点，以实现居者有其屋、实现民众的居住权为终极目标。

例如：美国提出“可承受住房”的保障目标，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题，使“人人拥有居住的机会”。

瑞典住房保障的总目标是给每个人提供一所足够宽敞和舒适而且环境优美的住所。

新加坡将“居者有其房”作为目标，大力发展公共住房。

2.设立专门的住房保障机构住房作为一种特殊的商品，仅仅靠国家和地方制定相关政策来解决问题很不现实，需要有专门机构来规划、安排政策的落实，发达国家普遍设立了专门的住房保障机构，比如美国联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，新加坡中央公积金局和“建屋发展局”。

由于存在专业的负责机构，可以协调各种关系和各方利益，统一推进住房保障工作的进程，避免多部门负责制下容易出现的推诿扯皮现象，提高了住房保障工作的效率。

英美住房保障制度对我国的启示住房保障制度是指国家或地方政府通过政策或措施保障公民的居住权益，包括提供适宜的住房条件、稳定的租金或房屋贷款等。

英美是发达国家，其住房保障制度相对较完善，给予了我国一定的启示。

第一，建立健全的住房体系是保障基本生活权益的重要举措。

英美国家重视住房问题，将其作为基本生活权益的一部分，政府投入较多的财力和物力，为低收入人群提供廉租房屋或补贴房租。

我国政府应加大住房保障力度，扩大廉租房屋的供应，增加一些适当的住房补贴，提高低收入人群的居住水平。

第二，注重房屋质量和环境卫生的提高。

英美国家对住房的质量要求非常高，确保房屋的结构安全、设施完善，并且严格控制地区的环境卫生。

我国应该加强住房建设的质量管理，确保建筑物的安全和质量，定期检查整修老旧小区和棚户区，并加大环境卫生问题的整治力度。

建立多元化的住房供给机制。

英美国家采用了多元化的住房供给机制，既有政府提供的公共住房，也有市场供给的商品房。

我国应该进一步扩大公共住房的供应规模，同时鼓励社会力量参与住房建设，提供多样化的住房选择机会，满足不同层次、不同需求的人群。

第四，加强住房调控和市场监管。

英美国家对住房市场进行了较为严格的调控和监管，采取了限购、限售等措施，防止房价的大幅上涨和房地产市场的泡沫。

我国应该借鉴英美的经验，加强对房地产市场的调控和监管，稳定房价，防止房地产泡沫的形成。

第五，加强住房保障与社会保障的衔接。

英美国家将住房保障与社会保障紧密结合起来，通过房屋补贴、公共住房以及贷款优惠等方式，给予低收入人群相应的经济支持。

我国也应该加强住房保障与社会保障的衔接，建立起完善的低保、医保等制度，确保低收入人群的基本生活需求得到满足。

英美的住房保障制度给予了我国一定的启示。

我国应该加大住房保障力度，建立健全的住房体系，提高房屋质量和环境卫生，建立多元化的住房供给机制，加强住房调控和市场监管，加强住房保障与社会保障的衔接，以提高低收入人群的居住水平，推动社会稳定和经济发展。

国外住房制度对我国住房保障的启示随着经济的发展和城市化的进程，住房问题成为一个全球性的难题。

解决住房问题是每个国家都需要面对的挑战，因此，借鉴国外住房制度对我国住房保障是非常有必要的。

以下是一些可能对我国住房保障的启示：首先，国外住房制度的成功经验表明，政府在住房保障中的积极作用是不可或缺的。

国外一些国家和地区通过建立住房保障机构，提供住房补贴，并制定相关政策来促进住房的建设和保障。

例如，瑞典的公共住房制度、新加坡的公屋政策等。

我国可以借鉴这些国家和地区的经验，加强政府对住房保障的管理和指导，提供住房补贴和优惠政策，确保每个人都有适当的住房条件。

其次，国外住房制度的创新也为我国住房保障提供了启示。

一些国家通过采取创新的住房建设和管理模式，有效解决了住房供给不足和房价过高的问题。

例如，荷兰的集体自助住房模式、德国的合作社住房等。

我国可以借鉴这些创新模式，在住房建设中引入新的理念和技术，提高住房的供给效率和质量。

第三，国外住房制度对我国住房保障的启示还包括加强住房租赁市场的建设和发展。

许多国家和地区都建立了完善的住房租赁市场，通过提供多样化的租赁选择和保障租户权益，解决了住房供给不足和购房压力过大的问题。

例如，德国的长期租赁制度和法国的房屋贴息政策。

我国可以借鉴这些经验，加强住房租赁市场的建设和发展，降低租房门槛，并规范租房合同和租金收取，提高租户的权益保护。

此外，国外住房制度启示还包括鼓励社会力量参与住房建设。

一些国家和地区通过鼓励社会组织和企业参与住房建设和管理，提高住房保障的效率和质量。

例如，英国的合作社住房和美国的非营利组织住房等。

我国可以加强与社会组织和企业的合作，引导其参与住房建设和管理，提升住房保障的能力和水平。

总之，国外住房制度提供了丰富的经验和启示，对我国住房保障具有重要的借鉴意义。

政府的积极作用、创新的住房建设和管理模式、健全的住房租赁市场以及社会力量的参与，都是实现住房保障的重要路径。

住房保障制度的国际经验及启示近十年来，住房保障制度已经成为全球范围内住房政策重点关注的焦点，成为各国住房政策制定实施的重要依据，扮演着重要的角色。

为了更好地构建全球住房保障制度，吸取国际经验，并加以借鉴创新，有必要对各国住房保障制度进行深入的研究和比较，以期依据其所包含的内容、客观性、科学性等特点，充分利用其有益的经验和良好的做法，进而丰富和完善我国的住房保障制度。

一、美国住房保障制度的国际经验美国住房保障制度的历史可以追溯到1930年代的《新政府改革法》（GFR）。

该法案旨在减轻经济大萧条时期带来的抑郁症，帮助美国民众提高生活质量，使其更加均衡地享受发展成果。

随着《GFR》的实施，美国政府开始推出各种住房政策，通过购买房屋、拆迁改造和促进住房供应等措施，大力发展住房保障制度，使美国成为全球范围内住房政策发展最成功、最具有示范意义的国家之一。

美国住房保障制度采用政府和市场机制相结合的“双轨制”模式。

政府通过实施住房政策和采取激励措施，为市场参与者提供必要的支持和服务，以提高住房供应量，并促进住房市场平稳有序地发展。

美国住房保障制度的核心思想是，政府和社会共同以参与者的角度参与，激励市场参与者发挥住房市场的积极作用，强调利用市场机制，尤其是利用金融工具，为居民提供更加全面的住房保障。

二、法国住房保障制度的国际经验法国住房保障制度的演变可以追溯到18世纪，其最为显著的特点是建立在居民持续违反住房规定之上。

为了更好地保障住房发展，法国政府在1980年代推行了一系列住房政策，例如建立住房保障制度，改进弱势群体的住房环境，促进住房市场平衡发展，提高住房质量。

法国住房保障制度将政府和市场机制有机链接起来，在政府和市场的激励和协调作用下，使市场参与者更好地发挥住房保障的作用，并加强对住房供求的调节。

此外，法国住房保障制度注重政府与市场协调衔接，强调利用金融技术和手段，为普通民众创造良好的住房保障，加强对低收入人群的支持，以助力更充分发挥住房保障的作用。

住房保障制度的国际比较分析住房商品化改革至今，弱势群体的住房保障问题日益凸显。

各国的住房问题和住房保障都与社会经济、文化背景密切相关，也各具特色。

本文比较分析了美、英、瑞典、新加坡等国的住房保障制度，以期为我国住房保障制度的健全和完善提供借鉴。

关键词：住房住房保障制度国际比较我国住房体制改革至今，住房问题从总体上纳入了市场轨道，社会弱势群体，尤其是低收入阶层的住房问题进一步凸显出来。

对这部分群体的住房保障问题就成为我国城镇住房改革不可忽视的问题。

发达国家（地区）住房保障方面的成功经验，为我国建立和完善住房保障制度提供了有益的借鉴。

发达国家（地区）的住房保障制度简介（一）美国的住房保障制度1.对低收入家庭的住房租金补贴。

家庭收入为居住地的中等收入80%的居民均可申请此项补贴。

针对低收入家庭的不同情况，又分为三种补贴方式：一是直接向低收入家庭提供低租金的公有住房（一般为高价的20%-50%），主要是针对家庭收入为美国平均家庭收入37%以下的最低收入居民。

二是政府向租房给低收入家庭的住房提供补贴。

三是对满足条件的租房者补贴合理的市场租金和收入的一定比例（20%-25%）之间的差额，低收入家庭可以自己寻找住所，补贴由政府直接交给房主。

1988年后，实施住房券（Housing voucher）制度，则将补贴直接交给承租者，由其自行与房主交涉，政府不再参与。

2.为中低收入家庭提供住房金融援助。

在住房抵押贷款的初级市场上向中低收入家庭提供政府保险或担保，充当无条件偿还贷款的保险者和担保者。

这不仅稳定了初级市场，解决了贷款机构的后顾之忧，也增强了低收入者的住房购买力，促进了低收入家庭的住房需求。

通过对住房抵押贷款的二级市场的扶持和干预，来促进一级市场的稳定性和流动性，保证民众能够持续获得住房抵押贷款，使他们能够更容易得到能负担得起的住房。

运用发达的住房金融手段提高居民支付能力，是美国住房保障的一大特色。

完备的住房金融制度既承担了政府一部分住房补贴执行者的角色，又是使通过市场交易进行住房分配的市场机制得以顺畅进行的润滑剂和中枢。

浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，住房问题成为我国社会面临的一个重要问题。

针对低收入家庭的保障性住房是国家和社会关注的焦点，而国外一些国家的住房保障制度给了我们很多有益的启示。

首先，韩国的住房保障制度给我们提示：政府角色强化，提供多样的住房选择。

韩国的住房保障制度以政府为主导，将低收入家庭纳入政府的保障范围，提供多样的住房选择，如廉租房、公共住房和租金补贴等。

政府在经济扶持、土地政策等方面采取了积极的举措，为低收入家庭提供了较好的住房保障。

我国可以借鉴韩国的经验，在保障性住房制度中加强政府的主导作用，提供多样化的住房选择，如发展廉租房和公共租赁住房，同时加强对低收入家庭的经济扶持，为他们提供更好的住房条件。

其次，新加坡的住房保障制度给我们启示：注重住房的长期规划和可持续发展。

新加坡政府在住房保障方面实施了长期规划，通过控制住房供应和需求的平衡，保持住房价格的稳定。

他们实行了“住房就是一种生活品质”的理念，将住房视为社会发展的重要基础设施，注重住房的可持续发展。

我国可以借鉴新加坡的做法，在住房保障计划中注重长期规划和可持续发展，通过控制住房供应和需求的平衡，维护住房市场的稳定和住房价格的合理性，使保障性住房能够长期发展并适应社会的变化。

再次，欧洲的住房保障制度给我们提示：注重社会公平和居住品质。

欧洲国家的住房保障制度注重社会公平，将住房问题视为社会和经济发展的重要组成部分。

他们通过政府的介入，提供廉租房、公共住房和租金补贴等方式，保障低收入家庭的住房需求。

同时，他们注重提供优质的住房环境，致力于改善低收入家庭的居住品质。

我国可以从中受益，通过优化住房保障制度，提供多样化的住房选择，并注重提高住房的居住品质，使保障性住房真正成为解决低收入家庭住房问题的重要措施。

最后，澳大利亚的住房保障制度给我们启示：重视住房的社会地位和人权保障。

澳大利亚将住房问题视为一种基本的社会权利，注重保障住房权利的落实。