第一章 社会政策的基本范畴

社会政策概论关信平：社会政策概论，高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。

” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。

” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。

其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。

” 2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

” 理解：政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

政策包含了规则体系和各种具体的行动。

政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。

有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。

前者指比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。

后者往往是没有那么明确地表达出来的规则构成的。

2、制度与政策的关系相通之处：都包含有规则的要素。

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社社会政策讲义内容第一编导论：社会政策的概念和发展第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策一、政策1、含义：国家、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取各种行动的总和。

2、基本特征：①制度化的行动体系：政策行动是按照一定的规则体系，由特定组织发起和实施的行动②政策具有明确的目的性和方向性：达到组织目标的重要手段，具有规范和引导的作用③具有明确的行动内容④政策是规则体系与行动体系的结合3、政策（动态行动体系）与制度（规范体系及相对应结构和物质条件）比较（略P5）二、公共政策（社会政策是公共政策体系中的重要方面之一）1、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则2、基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一①公共性（最突出）：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，包括主体、对象、目标和过程的公共性②权威性：政策制定中由公共权威组织制定、实施中的有效执行③价值性：政策行动的价值有限性决定走向④群体性与社会性的统一：共同遵循的价值目标、关注于群体利益分化的矛盾焦点3、公共政策的目标与意义a基本目标：为了维护社会中公众的共同利益而不是特定的组织或个人的利益b总目标：以全社会的共同利益和长远利益为最基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益（最关键是要努力坚持其公共性原则，最大努力符合所有社会成员的利益）①通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益②通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益（社会关照原则和补偿原则）③通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益④兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益⑤注重全人类的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的定义与实质1的各种福利性社会服务行动的总和2、实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动（区别于“包揽”）——即针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动（市场失灵时、组织和协调、调动群体参与）二、社会政策的主要领域1、社会保障政策（最基本、重要）：政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系——“收入维持”计划2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系8、其他三、社会政策与其他类似概念的关系1、社会福利：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程（非商业化方式、有公共资金支持）2、社会保护：由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害（①预防性：基本权利、增能；②治疗性：补偿、社会关照）3、社会行政：政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和（社会政策的执行系统、关键性作用）第三节社会政策的法规体系（略）第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展一、社会政策实践的发端二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展a贝弗里奇报告b欧洲“福利国家”体制的形成：英国（贝弗里奇）、美国（《社会保障法案》）三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革a影响：将福利国家作为所谓战后政治共识的主要政纲来维持和发展、受到新马克思主义和女性主义者批评、经济方面冲击b调整与福利改革：撒切尔——社会保障待遇、税收措施等第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变一、拉丁美洲（智利）1、率先对传统的社会保障制度进行改革，引入私营部门的参与和管理。

附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。

第一章社会政策的基本范畴作为本书入门的第一章，本章将要介绍和分析在社会政策学科领域最基础和最核心的概念，即“社会政策”的基本概念。

在现代社会中，社会政策是政府体系中的一个重要类别，因此在分析社会政策基本概念之前，首先要简要的讨论什么是“公共政策”，让后界定“社会政策”概念中“社会”的涵义，即这一概念所概括的政策行动的具体领域，而要理解什么是“公共政策”，又首先需要对什么是“政策”做一简要的分析。

第一节政策与公共政策一、政策政策一词大概是半今各国政治、经济和社会生活中最长提的术语之一。

在各种不同的场合，“政策” 一词又不同的含义。

因此，我们需要从其一般的含义入手，深入地分析这-概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。

1、“政策”的基本含义按照《现代汉语词典》的定义，“政策”是指“国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”，即政策主要指政府和政党有关行动的规则体系。

我们平时所说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般式指这种下一的政策含义。

但从七广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其H标而制定的总体方针和具体行动的体系在政府文献和政策研究文献中所用的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等都包含了政府火政党在相互领域中的基本方针和具体行动的体系，本书中所用的“社会政策”也是在这种广义上的政策概念。

2、政策的基本特征在对政策概念进行定义之前，需要现对政策的基本特征进行简要分析，一边更清楚地把握政策概念的本质属性，以及政策行动与其他社会行动之间的关系。

（1）政策是有组织的活动首先，政策是指由特定的组织发起和实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。

也就是说，政策行动是一种有组织的行动，他是又特定的组织制定方案和规则，通过特定的组织及组织体系来调动机缘并加以实施的行动过程。

从这个角度看，政策行动不同于群众自发形成的活动，也不同于-•般意义上的社会运动。

一．社会政策的基本范畴1政策（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

（二）基本特征1.是制度化的行动体系2.具有明确的目的性和方向性3.具有明确的行动内容4.是规则体系与行动体系的结合2公共政策（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

（二）基本特征府或其他组织的内部事务。

（三）如何理解政策行动的价值优先性？所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。

这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。

（四）目标1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。

2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。

5.应该注重全人类的共同利益。

3社会政策（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

（三）主要领域（了解）1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（四）社会政策与社会福利的关系1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。

在当代社会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务。

2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。

（1）表达问题的角度不同。

“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。

社会政策概论第一讲社会政策的基本范畴理性的思考：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？”“为什么我们需要社会服务及社会工作者？”“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？”一.政策的基本特征1.含义：政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2.政策的基本特征：（1）政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；（2）政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。

（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合二.公共政策1.含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则特点：(1)公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性(2)权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体系；政府可通过国家主权的原则抵制外来干预，以保持自己在国内公共事务中的最高权威(3)价值性：决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向(4)群体性与社会性的统一：公共政策走向与某些群体的利益密切相关2.公共政策的层次:(1)基层社区：可以由社区权威机构制定和实施的基层社区公共政策行动;(2)地方性公共政策体系;(3)全国性公共政策体系;（4）国际性、区域性及全球性公共政策体系3.公共政策的主要领域领域：国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等目标与意义:(1)公共政策应通过利益综合原则代表社会中大多数群体和个人的利益；(2)公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益社会关照原则和补偿原则；(3)公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益；（4）公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益；（5）应该注重全人类的共同利益三.社会政策的诸多定义1.1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。

第一章社会政策的基本范畴1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

其基本特点是：1）公共性。

公共政策是面对社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。

2）权威性。

公共政策要由具有公共权威的组织来制定。

3）价值性。

公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。

4）群体性与社会性的统一。

公共政策的目标具有社会一致性的一面，公共政策的走向往往与某些群体的利益密切相关。

2.公共政策的主要领域各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、环境政策等几大类。

3.社会政策的定义与实质社会政策：首先，从概念上看，它不是指整个社会生活中的所有领域，而是指其中某些特定的领域；其次，从政府公共政策实施的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系；最后，从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。

根据以上分析，将社会政策定义为，政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

3.社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容第二章社会政策实践的历史发展1.1601 年伊丽莎白济贫法及其影响内容： 1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方救济行政体系；2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确认了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式；3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立；4）对失依儿童，以及孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。