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社会政策概论关信平：社会政策概论，高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
” 2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
” 理解：政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
政策包含了规则体系和各种具体的行动。
政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是没有那么明确地表达出来的规则构成的。
2、制度与政策的关系相通之处：都包含有规则的要素。
社会政策概论重点社会政策概论l● 考察题型：一、填空二、不定项选择三、名词解释四、论述题（展开、深?入）l● 复习要点：一、社会政策1、社会政策的概念：政府，政党或其它社会组织在?一定社会价值的指导下，为了达到其社会?目标?而采取的各种社会性?行动的总和，尤其是在社会福利事业?方?面的政策。
2、社会政策的学科性质：（1）综合性：是以多学科的知识为基础的。
（2）应?用性：注重学科的实务应?用和操作。
（3）价值关联性：和价值密切相关，是?一个隐含价值的过程。
3、社会政策学科的研究对象：社会政策实践4、社会政策的范围（主要领域）：（1）社会保障政策。
（2）公共医疗卫?生政策。
（3）公共住房政策。
（4）公共教育政策。
（5）劳动就业政策。
（6）社会福利服务政策。
（7）针对专门?人群的社会政策体系。
（8）社会政策的其他内容。
5、社会政策的四?大要素：（1）社会政策的主体：① 含义：指的是发起或参与这?一?行动过程的?行动者。
当代社会政策中，主体?一般包括政府和其他各种组织。
② 社会政策主体的不同?角?色：A.社会政策?行动的责任者。
B.社会政策?行动的组织者。
C.资源提供者。
D.社会服务的直接提供者。
③ 社会服务领域中的组织体系：A.政府组织。
B.?非政府-?非营利组织。
C.志愿者组织。
D.就业组织（雇主）。
E.互动组织。
F.初级群体。
G.商业性服务机构。
④ 政府在社会政策体系中的主体作?用：A.组织者：a.为满?足社会成员的需要和解决社会问题承担?首要责任。
b.负责把握社会需求状况。
c.制定社会政策法规体系和?行动规划。
d.规范社会各类组织和个?人在政策?行动中的责任。
e.协调各类组织。
f.组织政策?方案的实施等。
B.资源提供者：a.只有政府有能?力、有效地调动庞?大的公共资源。
b.政府调动的最基本?方式----制定法律，依托公共?行政体系，通过税收和公共财政等；同时，政府还负责监督各类组织依法承担其在社会政策?行动中应负的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传?鼓动等?方式?鼓励各类组织的资源?支持。
社会政策概论《社会政策概论》一、名词解释1社会政策政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
2社会福利就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
3社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济政治社会和文化方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。
4社会行政一般只政府机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。
二、简答1.社会政策的主要领域①社会保障政策②公共医疗卫生政策③公共住房政策④公共教育政策⑤劳动就业政策⑥社会福利政策⑦针对专门人群的社会政策体系⑧社会政策的其他内容2.社会政策与其他类似概念的关系（1）社会政策与社会福利的关系首先这两个概念表达问题的角度有很大的不同，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度给予其相关的实践操作模式，而社会政策概念则主要反映政府在社会福利方面所采取的各种干预行动。
其次在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。
（2）社会政策与社会保护及相关连又不完全相同。
在社会保护被提出的最初阶段，其含义主要指向社会对弱势群体的保护，并主要着眼于最基本的生活保证和权利保护，从时间上看只是社会政策体系的一小部分。
目前，社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护，而是强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本上或保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权，发展权等较高层次的权力。
（3）社会政策与社会行政首先社会行政系统可以看做是社会政策的执行系统。
其次，政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性作用。
在行政为主导的政治体制中，政府行政机构在社会政策制定中的作用更为重要。
3.社会政策与人的需要1社会政策在满足个人需要中的作用在当代社会中，社会政策是当代社会满足人们基本需要的主流方式。
社会政策概论教学大纲（一）引言概述：社会政策概论旨在介绍社会政策的基本概念、原理和实践，帮助学生理解社会政策在现代社会中的重要性和作用。
本教学大纲旨在提供一个全面的框架，以确保学生在教学过程中获得充分的知识和理解。
本大纲将分为五个大点，分别涵盖社会政策的概述、国家社会政策、国际社会政策、社会政策实践和社会政策评估。
正文内容：一、社会政策的概述1. 社会政策的定义和范围2. 社会政策的基本原则3. 社会政策与社会发展的关系4. 社会政策的理论基础5. 社会政策的发展历程二、国家社会政策1. 国家社会政策的概念和目标2. 国家社会政策的制定过程和机制3. 国家社会政策与公共服务的关系4. 国家社会政策与社区发展的关系5. 国家社会政策的评估和监督三、国际社会政策1. 国际社会政策的概念和范畴2. 国际社会政策的制定机构和机制3. 国际社会政策的影响和作用4. 国际社会政策与全球发展的关系5. 国际社会政策的挑战和机遇四、社会政策实践1. 社会政策实践的基本原则和方法2. 社会政策实践的角色和责任3. 社会政策实践的领域和对象4. 社会政策实践的挑战和解决方案5. 社会政策实践的案例分析五、社会政策评估1. 社会政策评估的概念和目的2. 社会政策评估的方法和指标3. 社会政策评估的层次和流程4. 社会政策评估的挑战和改进5. 社会政策评估的重要性和价值总结：本教学大纲介绍了社会政策的基本概念、原理和实践。
通过对社会政策的概述，国家社会政策，国际社会政策，社会政策实践和社会政策评估的分析，学生将能够全面理解和应用社会政策的知识和技能。
同时，通过案例分析和讨论，学生将获得实际问题解决的能力和批判性思维的培养，提高社会政策实践的质量和效果。
对于培养社会政策专业人才和促进社会发展具有重要的意义。
《社会政策概论》1、公共政策的概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行动准则。
2、公共政策的特征：公共性（最突出特点之一）；权威性（包括政策制定中的权威性和政策实施中的权威性）；价值性（即指公共政策反映了政府的价值目标）；群体性与社会性的统一。
2、公共政策的基本概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
3、社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
4、社会政策的基本特征：版本一①政策是制度化的行动体系；②政策具有明确的目的性和方向性；③政策具有明确的行动内容；④政策是规则体系与行动体系的结合。
版本二（1）社会政策是为了满足人民的基本需要的社会服务行动（2）社会政策具有社会性特征（3）社会服务与社会管理相结合的政策体系（4）坚持福利性原则（5）具有社会目标与经济目标的协调特征5、社会政策的目标：首要目标：满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量重要目标：解决社会问题、维护社会稳定最高目标：维护社会公平，促进社会整合与社会进步6、社会政策的功能（1）社会功能：收入再分配功能、社会投资与社会建设功能、社会控制功能（2）经济功能：人力资源投资功能、调节经济运行功能、激励劳动者积极性功能（3）政治功能：社会管理、调节各群体利益矛盾的功能、增强执政党的执政基础和维护政治稳定的功能（4）负面功能7、社会政策的基本原则①兼顾公平与效率②以人为本、尊重人权③社会保④政府与民间组织相结合8、社会政策的历史演变（P22）······（西方发达国家的、亚洲其他国家的等）（欢迎大家补充，然后继续上传到群共享里）（N）改革开放以来我国社会政策改革与发展的重要阶段（1）20世纪80年代是我国社会政策改革的初级阶段。
1. 政策的基本特征：是制度化的行动体系；具有明确的目的性和方向性；具有明确的具体内容；是规则体系与行动体系的结合。
2. 社会政策的实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。
3.社会政策与社会行政的区别：1.绝大部分的社会政策一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施，因此社会行政系统可看成是社会政策的执行系统。
2.政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键作用。
4.我国社会政策转型期的特点：1.更加注重社会分工，政策目标从“少数人先富起来”转变为全社会“共同富裕”，强调共同建设，共同享有；2.更加注重协调发展，政策主体从注重经济发展的GDP提高转变为重视经济协调发展，自然与人的和谐发展；3.更加重视“三农问题”，城乡政策从“重城轻乡”转变为“工业反哺农业，城市支持农村”，“三农问题”从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”；4.更加重视民生问题，改善人民生活，提高人民福利水成为一切政策的出发点和归宿。
5. 马斯洛的需求层次论：1.生理需要，2.安全需要，3.社交需要，4.尊重需要，5.自我实现需要。
6. 社会需要的内容和层次：1.社会的整合：指一个社会的各个部分之间保持联结的状态。
（最低层次的需要）2.维持一定的秩序：有序的社会是人们在行动上具有一致性的社会。
3.社会稳定及和谐：4.社会需要：包括经济发展和社会发展。
7. 社会问题的特点：1.客观性：社会问题的存在是一种客观现象，它独立于人们的意志之外，其产生与发展有其自身的规律，人们可以减轻社会问题的危害程度，却不能彻底地解决社会问题。
2.主观性：对社会问题的认识和界定具有主观性。
3.社会性：表现在社会问题的产生原因、内容和形式、后果、责任和解决的方法与过程具有社会性。
4.过程性：在特定的历史阶段上会存在特定的社会问题。
5.普遍性、持久性、群体性、变异性、周期性。
8. 当代社会问题的主要方面：社会不平等问题；贫困问题；人口老龄化与老年人问题；环境、资源与生态恶化问题；犯罪与其他越轨行为问题；社会歧视问题；健康与疾病问题；居住环境问题；其他各种社会问题。
引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。
社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。
本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。
概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。
该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。
通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。
正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。
社会政策概论知识点（一）引言概述:社会政策是指国家、企事业单位和社会组织在一定历史时期内为了实现公共利益和社会发展目标，通过制定与实施一系列有针对性的政策措施，对社会各方面的行为和活动进行指导、调控和引导的一种行动。
社会政策概论旨在深入了解社会政策的相关知识点，以促进社会发展和人民福祉的提高。
正文内容：一、社会政策的含义与概括1. 社会政策的定义2. 社会政策的目标和职能3. 社会政策的发展历程4. 社会政策的分类与特点5. 社会政策的重要性和意义二、社会政策的制定与实施1. 社会政策的制定过程和程序2. 社会政策的制定依据和原则3. 社会政策的实施机制和方法4. 社会政策的评估和调整5. 社会政策的合理性和可行性三、社会政策的主要领域和内容1. 教育和就业政策2. 社会保障和福利政策3. 健康和医疗政策4. 住房和城市政策5. 环境保护和资源利用政策四、社会政策的国际比较和经验借鉴1. 发达国家的社会政策模式2. 发展中国家的社会政策实践3. 社会政策在全球化背景下的挑战与应对4. 国际合作与经验分享5. 社会政策的跨国交流与交流机制五、社会政策的前景与展望1. 社会政策的发展趋势和方向2. 社会政策的创新和改革3. 社会政策对社会发展的影响和作用4. 社会政策的重点和重要议题5. 社会政策的可持续发展和未来挑战总结:本文概述了社会政策的定义、目标和发展历程；介绍了社会政策的制定、评估和实施机制；探讨了社会政策在教育、就业、社会保障、健康、住房、城市、环境保护等领域的内容；比较了发达国家和发展中国家的社会政策实践；展望了社会政策的发展趋势和前景。
希望通过对社会政策概论知识点的掌握，能够促进社会发展和人民福祉的提高。
社会政策概论知识点（二）引言概述：社会政策是指国家为解决社会问题、促进社会公平和社会发展而制定和实施的行动和举措的总称。
社会政策具有广泛的涵盖领域和复杂的内容，涉及到社会保障、教育、就业、健康、住房等方面。
在本文中，将重点探讨社会政策的相关知识点。
正文：一、社会保障政策1. 社会保障的定义和目标2. 社会保障的主要形式和种类3. 社会保障政策的设计原则4. 社会保障的资金来源和管理机制5. 社会保障制度的发展趋势和挑战二、教育政策1. 教育政策的特点及重要性2. 教育制度和教育政策的关系3. 教育政策的目标和实施途径4. 教育资源的配置与优化5. 教育改革与发展的挑战与机遇三、就业政策1. 就业政策的目标和原则2. 就业政策的主要内容和手段3. 就业促进的政策措施与效果评估4. 就业培训和职业发展的政策支持5. 就业政策的发展趋势与应对策略四、健康政策1. 健康政策的概念和重要性2. 公共卫生与健康政策的关系3. 健康保障制度和政策的设计原则4. 健康促进和疾病预防的政策手段5. 健康政策的挑战与改革方向五、住房政策1. 住房政策的定义和目标2. 住房市场与住房政策的关系3. 住房改革与保障制度的发展4. 住房供给与需求的平衡调控5. 住房政策的创新与经验借鉴总结：社会政策是国家为解决社会问题而制定和实施的行动和举措，涵盖领域广泛、内容复杂。
本文从社会保障政策、教育政策、就业政策、健康政策和住房政策等五个大点出发，分别阐述了相应的知识点。
通过对这些知识点的了解，我们能够更好地理解和应对社会政策面临的挑战，为实现社会公平、促进社会发展做出更有效的贡献。
《社会政策概论》一、名词解释1社会政策政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
2社会福利就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
3社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济政治社会和文化方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。
4社会行政一般只政府机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。
二、简答1.社会政策的主要领域①社会保障政策②公共医疗卫生政策③公共住房政策④公共教育政策⑤劳动就业政策⑥社会福利政策⑦针对专门人群的社会政策体系⑧社会政策的其他内容2.社会政策与其他类似概念的关系（1）社会政策与社会福利的关系首先这两个概念表达问题的角度有很大的不同，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度给予其相关的实践操作模式，而社会政策概念则主要反映政府在社会福利方面所采取的各种干预行动。
其次在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。
（2）社会政策与社会保护及相关连又不完全相同。
在社会保护被提出的最初阶段，其含义主要指向社会对弱势群体的保护，并主要着眼于最基本的生活保证和权利保护，从时间上看只是社会政策体系的一小部分。
目前，社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护，而是强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本上或保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权，发展权等较高层次的权力。
（3）社会政策与社会行政首先社会行政系统可以看做是社会政策的执行系统。
其次，政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性作用。
在行政为主导的政治体制中，政府行政机构在社会政策制定中的作用更为重要。
3.社会政策与人的需要1社会政策在满足个人需要中的作用在当代社会中，社会政策是当代社会满足人们基本需要的主流方式。
社会政策能有效地调动社会资源，在全社会的范围内针对人们的种种需要进行有效的资源配置，并提供相关的社会服务，满足人们的各种需要。
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策（一）政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合（二）政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
”林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
”张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
”《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
”2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
”理解：（1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。
（三）政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。
2、制度与政策的关系相通之处：（1）都包含有规则的要素。
（2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。
（3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。
不同之处：（1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。
制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态的视角去反应一个领域的状况。
（2）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动。
（3）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个有组织有目的地制定和实施的。
二、公共政策（一）公共政策的基本概念1、W．威尔逊（Woodrow Wilson ）认为公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。
2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
”3、哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（Abraham Kaplan）认为：“公共政策是具有目标、价值和策略的大型计划。
”4、托马斯·戴伊（Thomas R.Dye）认为：“凡是政府决定作为或不作为的事情就是公共政策。
”5、詹姆斯·安德森（James E. Anderson）认为：“公共政策是一个有目的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。
”6、卡尔·弗里德里奇（Carl J. Friedrich）认为：“公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现既定的目标，或达到某一既定的目的。
”7、拉雷·N·格斯顿（Larry N. Geston）认为：公共政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基本决策、承担的义务与其行为的结合。
在多数情况下，这些组合由那些要求变化者、决策者和受到该政策影响的人们之间相互的作用而产生。
由合法当局作出的决定——最为普遍的是一个或多个政府办公室——为了回应政府外部和内部的人的压力，被迫重新做出合理的决定。
”8、伍启元认为：“公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。
”9、王耀才等认为：“公共政策是指国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。
”10、胡宁生认为：“所谓公共政策，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。
”11、关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
（二）公共政策的要素从系统论的角度来看，公共政策是由相互联系的诸要素按照一定规则组合起来的系统。
主要包括：公共政策主体（Subject）、公共政策目标（Goal）、公共政策客体（Object）、公共政策资源（Resource）、公共政策形式（Form）等。
1、公共政策的主体公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。
从政治体制内外关系来区分，公共政策主体可以分为国家公共法权主体，社会政治法权主体和社会非法权主体。
（1）国家公共法权主体即国家法定的公共权力主体，指的是居于法律规定的法权地位，获得法律授权，享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与个人。
主要有立法机构、司法机构、行政机构和执政党。
（2）社会政治法权主体是指由法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不具有合法的权力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
主要指见诸于公众的利益集团、参政党以及作为个体的公民。
（3）社会非法权主体是指那些其宗旨并不在于参与制定政策，但却拥有能力在需要时能直接地和强有力地影响公共政策的社会行为主体，主要有不见诸于公众的利益集团、新闻媒体等。
社会政治法权主体和社会非法权主体，都是政治体制外的公共政策行为主体。
2．公共政策的客体：公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。
它包括了三个层面的内容：第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。
它的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。
一般称为公共政策的标的群体或目标团体。
第三个层面是公共政策所要解决的核心问题――人与人之间的利益关系。
3 ．公共政策的目标公共政策是公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展而作出的对社会公私行为的约束与指引，因此，任何公共政策都是具有强烈的“目标取向”的。
从根本上说，公共政策是一项政治措施，是社会政治统治和政治管理的方式。
因而，制定、执行、评估政策的总体目标就是要保持社会稳定，保证社会公正、民主、和谐的发展。
从具体的公共政策来说，其目标是为了解决已经客观存在并对正常社会构成威胁的各种公共问题，协调平衡公众的利益矛盾和冲突。
4．公共政策的资源（Ｒ）公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资源进行公共管理的活动过程。
公共政策的资源是公共政策运行中可以获得并加以利用的各种支持和条件。
充足的可靠的政策资源是政策正常运用的基础。
公共政策资源通常分为费用、人力、信息、权威等几大类别。
５．公共政策的形式（Ｆ）公共政策需要通过一定的形式来表现出来。
公共政策的形式有三类，第一类形式是实现政策的手段。
第二类形式是其多种多样的表现形态，如路线、战略、方针、规划、计划、方案、措施、项目等。
第三类形式是其文字形式，主要有：指示、纪要，决定、条例，章程、计划、批复、工作报告等。
6．公共政策的运行环境公共政策自身的各种要素，依据一定的关系与规律组合起来，形成公共政策内部的各种结构，这些结构又有机结合为公共政策系统。
公共政策系统与外部的环境产生相互作用。
外部的政策环境决定着政策系统内部的结构方式、状态与规模，而政策系统又对外部环境起着作用，改变着环境，塑造着环境。
（三）公共政策的基本特点1、公共性所谓公共性，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。
公共性的表现：政策主体的公共性；政策对象的公共性；政策目标的公共性；政策过程的公共性。
2、权威性和合法性政策公共政策的权威性和合法性来自于制定主体的权威性和合法性。
3、价值性公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。
所谓政策行动的价值优先性，则是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主观偏好为基础而做出的主观判断。
4、群体性与社会性的统一（四）公共政策的层次与领域1、层次基层社区地方性公共政策体系全国性公共政策体系国际性、区域性及全球性公共政策体系2、主要领域公共政策是由各种具体的政策体系组成的。
《公共政策》将公共政策分为如下四大类别：1、经济政策：包括财政、货币、产业、外贸、经济特区、农村经济、可持续发展等政策。
2、政治政策：包括社会团体、外交、国防等政策。
3、社会政策：包括收入分配、就业、环境、人口、扶贫、社会保障等政策。
4、科教文卫政策：文化、体育和卫生政策、教育政策、科技政策等。
五、公共政策的目标与意义（一）两大理论流派功能主义冲突学派（二）公共政策制定的原则利益综合性原则、利益分配原则、利益选择原则、利益兼顾原则、利益普遍原则第二节社会政策的基本概念一、社会政策的定义社会政策公共政策的一个领域。
（一）社会政策的定义1、从概念上看，社会政策中的“社会”一词是取其狭义的用法2、从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。
3、从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
杨伟民《社会政策导论》：“一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。
