社会政策--第二讲__社会政策的基本范畴

第十二章社会政策第一节社会政策概述1873年，德国“新历史学派”1的经济学教授为解决本国当时最迫切的社会问题——劳资冲突，组织了“德国社会政策学会”。

“社会政策”一词即发端于此。

一、社会政策概念的界定所谓社会政策就是国家或政府位解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正与进步而采取的各种原则或方针。

二、社会政策的分类（一）依范围划分（二）依对象划分：犯罪或刑罚政策；人口政策；农民政策；劳工政策；救济或公共救助政策；就业政策；住宅政策；社会保障政策。

（三）依层次划分1、总政策（元政策），是一个国家的带全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、基本路线等。

2、基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、方面起主导作用的实质性政策，如计划生育政策、环境保护政策、社会保障政策等。

基本政策之所以处于中间层次，是因为它一方面是根据某一方面社会问题的实际，对总政策的细化；另一方面，它又是具体政策的依据和原则，对后者起指导作用。

3、具体政策是实现基本政策目标的手段，抑或说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则，它体现基本政策的精神，其条文明确、具体，该干什么，不该干什么，以及怎样干等，都有明确、清楚的规定。

三、社会政策的性质1、权威性。

社会政策是由特定的主体，即国家或政府、执政党及其他政治或社会团体所制定与执行的，体现统治阶级的意志，具有法定的权威性；2、价值性。

社会政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的。

作为政策主体的国家或政府总是试图通过制定和执行社会政策来实现一定的社会目标；3、政治性。

社会政策是国家或政府为解决特定社会问题而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。

社会政策的决策是一种政治过程，按照政治的程序和原则运转。

4、原则性。

社会政策是解决或应对社会问题的基本原则或方针，一般只是确定工作的方向，属于原则性的规定。

一．社会政策的基本范畴1政策（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

（二）基本特征1.是制度化的行动体系2.具有明确的目的性和方向性3.具有明确的行动内容4.是规则体系与行动体系的结合2公共政策（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

（二）基本特征府或其他组织的内部事务。

（三）如何理解政策行动的价值优先性？所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。

这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。

（四）目标1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。

2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。

5.应该注重全人类的共同利益。

3社会政策（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

（三）主要领域（了解）1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（四）社会政策与社会福利的关系1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。

在当代社会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务。

2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。

（1）表达问题的角度不同。

“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。

第一章社会政策的基本范畴作为本书入门的第一章，本章将要介绍和分析在社会政策学科领域最基础和最核心的概念，即“社会政策”的基本概念。

在现代社会中，社会政策是政府体系中的一个重要类别，因此在分析社会政策基本概念之前，首先要简要的讨论什么是“公共政策”，让后界定“社会政策”概念中“社会”的涵义，即这一概念所概括的政策行动的具体领域，而要理解什么是“公共政策”，又首先需要对什么是“政策”做一简要的分析。

第一节政策与公共政策一、政策政策一词大概是当今各国政治、经济和社会生活中最长提的术语之一。

在各种不同的场合，“政策”一词又不同的含义。

因此，我们需要从其一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。

1、“政策”的基本含义按照《现代汉语词典》的定义，“政策”是指“国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”，即政策主要指政府和政党有关行动的规则体系。

我们平时所说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般式指这种下一的政策含义。

但从七广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系在政府文献和政策研究文献中所用的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等都包含了政府火政党在相互领域中的基本方针和具体行动的体系，本书中所用的“社会政策”也是在这种广义上的政策概念。

2、政策的基本特征在对政策概念进行定义之前，需要现对政策的基本特征进行简要分析，一边更清楚地把握政策概念的本质属性，以及政策行动与其他社会行动之间的关系。

（1）政策是有组织的活动首先，政策是指由特定的组织发起和实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。

也就是说，政策行动是一种有组织的行动，他是又特定的组织制定方案和规则，通过特定的组织及组织体系来调动机缘并加以实施的行动过程。

从这个角度看，政策行动不同于群众自发形成的活动，也不同于一般意义上的社会运动。

社会政策第一章社会政策的基本范畴1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

其基本特点是：1）公共性。

公共政策是面对社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。

2）权威性。

公共政策要由具有公共权威的组织来制定。

3）价值性。

公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。

4）群体性与社会性的统一。

公共政策的目标具有社会一致性的一面，公共政策的走向往往与某些群体的利益密切相关。

2.公共政策的主要领域各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、环境政策等几大类。

3.社会政策的定义与实质社会政策：首先，从概念上看，它不是指整个社会生活中的所有领域，而是指其中某些特定的领域；其次，从政府公共政策实施的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系；最后，从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。

根据以上分析，将社会政策定义为，政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

3.社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容第二章社会政策实践的历史发展1.1601年伊丽莎白济贫法及其影响内容：1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方救济行政体系；2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确认了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式；3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立；4）对失依儿童，以及孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。

社会政策第一章什么是社会政策？第一节政策、公共政策一、政策（一）政策的涵义：一般指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动及其准则。

（二）政策的基本特点：（1）政策是政府、政党、或其他组织为实现其目标而制定的规则和行动。

（2）政策的目标和组织的目标是一致的。

（3）政策是规则体系和行动体系。

（4）政策是一个过程。

（5）政策应能调整社会的利益关系。

（三）政策与制度相同点：规则政策建基于制度政策成果成为制度区别：制度是规则体系，政策是行动体系制度是既定的，政策是行动过程制度有多种形成方式，政策是组织化的行动。

（四）政策与立法政策通过立法过程可以形成法律。

并非所有的政策都需要经过立法。

（五）政策与行政、计划政策经常由行政部门制定，由行政部门执行。

计划体现了组织的政策和目标。

二、公共政策（一）公共政策的概念政府（或公共权威机构）制定法律和法规政府管理社会、处理公共事务和解决各种公共问题而采取的行动社会公共利益的选择和分配（二）公共政策的基本特点面向社会公众解决公共问题权威性多重目标就业政策社会性政策行动的价值优先性与利益集团和统治集团的关系密切（三）公共政策的领域国防外交经济社会环境教育……（四）公共政策的原则综合多数利益利益根本原则利益均衡分配兼顾少数群体符合基本法律精神平衡三重利益原则关注人类共同利益原则第二节社会政策的涵义一、社会政策的涵义政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动具有社会性特征：目标社会性（满足成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量）；价值社会性（体现主流价值体系，代表大多数人的利益诉求）是社会服务和社会管理相结合的政策体系坚持福利性的原则有社会目标和经济目标相协调的特征（基本目标不是为了促进经济增长）社会政策是政府在一定的价值原则指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

当代社会，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。

社会政策概论关信平：社会政策概论，高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。

” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。

” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。

其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。

” 2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

” 理解：政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

政策包含了规则体系和各种具体的行动。

政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。

有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。

前者指比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。

后者往往是没有那么明确地表达出来的规则构成的。

2、制度与政策的关系相通之处：都包含有规则的要素。