1、财政学导论部分(ppt)

参考资料
杂志 《财政研究》——重理论 《税收研究》——重理论 《财贸经济》——重理论 《财政与税收》——理论与实践 《中国财政》——重实践
第二节：公共财政理论
一、市场失灵与市场缺陷的表现
二、社会公共需要与公共物品理论
三、政府的经济作用
一、市场失灵和市场缺陷
（一）市场失灵 1、含义 市场失灵和市场效率是相对应的，也就是

一、关于财政学的简要说明
（2）财政学与财务管理学之间的关系
同：关于钱的学问 异：财政学研究政府的钱怎么来的，怎 么用，是政策的问题，且政府的理财目标是实现 社会整体效益的最大化。 财务管理学研究企业的钱怎么来的， 怎么用，是经营的问题，且企业理财的目标是追 求自身利益的最大化。

二、为什么要学习财政学

二、社会公共需要与公共物品理论
2、公共物品的基本特征
私人物品：排他性与竞争性 公共物品：非排他性（受益）与非竞争性（消费）。

非排他性：是从公共物品的供给角度来讲
的。即为该物品的供给出资的人在享受该物品带 来的利益时，无法排除其他人如何从中受益。具 体说，就是无法将拒绝为之付款的人排除在受益 范围之外。不可排除的原因，或是技术上不可能， 或是排除的成本高昂到不可接受。 公共物品的非排他性意味着存在“搭便车” 现象。（案例）
二、社会公共需要与公共物品理论

非竞争性：是从公共物品的消费、受益角
度讲的。即任何一个消费者对公共物品的消费， 都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。 严格说来，非竞争性包含两方面的含义： 一是消费者的增加不引起生产成本的增加， 即增加一个消费者的边际生产成本为0； 二是消费者的增加不会影响其他消费者的 消费数量和消费质量，即多一个消费者的边际 拥挤成本为0。
香港的电讯市场

目前，香港固网运营商11家，移动运 营商为6家（其中5家3G运营商），还有一 家经营固定无线业务的运营商。香港特区 的人口只有690万，手机普及率140%，竞争 非常激烈。在香港满大街的手机卡话费无 论是本地电话、内地电话还是国际长途均 为0.25元每分钟。
2、信息不充分和不对称


（1）财政学与微观经济学课程之间的关系
微观经济学-研究社会的经济细胞（企业，家庭） 例如：工商管理，会计，酒店管理，市场营销等专业


（2）财政学与宏观经济学课程之间的关系
宏观经济学-研究整个社会经济运行（经济波动，经济增长） 例如：财政税收，金融，外贸等专业


（3）财政学与马克思政治经济学课程之间的联系
五、财政学的研究对象和方法
（一）财政学的研究对象 财政学也叫政府经济学，是经济学的一个分支。
第一层次：财政学是在经济学和政治经济学所揭示的 一般经济规律的基础上再进一步揭示财政分配关系及分配规 律。 第二层次：财政学既包括作为经济基础的财政关系， 也包括作为上层建筑的财政关系和财政制度，财政活动是经 济基础和上层建筑的结合体。 财政分配关系：国家凭借什么取得收入并安排支出。 财政制度：财政运行一句的法律、税法、财政采购法 财政政策：针对宏观经济形势，刺激需求、扩张，减 少需求，紧缩。
二、社会公共需要与公共物品理论
需要{私人需要，社会公共需要} =》满足需要的物品{私人物品，公共物品} （一）公共物品 1、公共物品与私人物品 （1）私人物品：是由市场供给用 来满足私人主体需要的商品和服务。私人 物品是这样一些物品，它们能分割开并分 别地提供给不同的个人和单位，也不给他 人带来外部的收益和成本。
二、社会公共需要与公共物品理论
第二类具有正的外部性的物品，如水 力发电设施。 最后需要指出，随着条件的变化，特 别是科学技术的进步，有些公认的纯粹的 公共物品的非排他性日益变的淡化，即排 除日益从技术上变的可能或排除的成本降 低了，以至具有了私人物品的性质。如有 线电视就是典型的例子。
二、社会公共需要与公共物品理论
市场欺诈和哄抬物价
一、市场失灵和市场缺陷
3、外部效应 是指一个厂商从事某项经济活动对其他人带
来的利益或损失的现象，也就是在市场活动中没 有得到补偿的额外成本或者额外收益。

树）
A、正外部性：“收益外溢”，指个别企
业或者个人带给整个社会的收益。（农民在荒山上种果

B、负外部性：“成本外溢”，指个别企业
二、社会公共需要与公共物品理论
（2）社会公共需要是每一个社会成员可以 无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排 斥其他社会成员享用。 （3）社会成员在满足公共需要是也要付出 代价（如交税或付费，因此西方财税理论将税收 称为公共物品的价格），但其规则不是等价交换， 付出与所得是不对称的。 （4）满足社会公共需要的物质手段只能是 来自社会产品的剩余部分。
公共物品和免费搭车


决策为（买，买）的情况： 两人各出200元，都剩余300元，电视给每人 500元，他们得不到 电视带来的任何好处。 决策为（买，不买）的情况： 买的一方出400元，剩余100元；得到了电视 带来的享受；不买的一方仍有500元且也可享有 电视的好处。
（二）社会公共需要的基本特征（了解） 1、社会公共需要：指向社会提供安全、 秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件 等方面的需要。 （1）社会公共需要是社会公众在生产、 生活和工作中的共同需要，它不是普通意义 上人人有份的个人需要或个别需要的数学加 总，而是就整个社会而言的，具有不可分割 性，必须由政府集中组织来满足。
二、社会公共需要与公共物品理论
3．混合物品 混合物品即兼有私人物品与公共物品 的双重性质的物品。其大致有以下两类： 第一类是非排他性、非竞争性不完全、 不充分的物品。其又分为三种情况：一是 具有非竞争性但可以排他的，如不拥挤的 桥梁；二是非竞争性不充分且可以排他的， 如拥挤的桥梁；三是排他性不充分的，如 带有围墙的花园。
二 、社会公共需要与公共物品理论
萨缪尔森曾严格地用数学公式描述公共物 品与私人物品地区别，意思是：对于私人物品， 某一物品的总量等于每一消费者拥有或消费的数 量之和；对于公共物品，某一物品的总量等于某 一个消费者拥有或消费的数量。 以上是就纯粹的公共物品而言的。事实上， 纯粹的公共物品和纯粹的私人物品只是物品中极 端的两类，而许多物品是兼有私人物品与公共物 品的双重性质，称之为混合物品或准公共物品。
或者个人带给社会的边际成本大于其个别成本。 （污染）
一、市场失灵和市场缺陷
（三）市场缺陷
1、含义： 市场经济制度安排本身存在的问题。 市场经济是解决私人商品资源配臵效率的 制度安排，没有考虑到解决社会公平问题 和经济增长问题。 2、主要表现： （1）收入分配不公 （2）经济波动
（一）本课程的内容类型
1、财政学是经济学的重要分支 学科。 2、财政学的具体内容要依存于并 且立足于一定的社会经济体制背景。 3、过去财政学的分类

一、关于财政学的简要说明
（二）财政与财政学

1、财政：从现象上看，财政即政府
的资金收支活动或者是政府的理财活动。
2、财政学：财政学作为经济学的分
支，只是研究政府或公共部门经济活动的 一个主要方面——政府资金收支活动（包括
政府财政收支活动对个体和社会经济活动的影响）。
一、关于财政学的简要说明
3、财政学学习的对象：



（1）财政收支与其运行规律 （2）财政与经济及社会的关系 （3）财政制度 （4）财政政策
一、关于财政学的简要说明
（三）财政学与一些相关经济管理课程内容的 关系 1、财政学与主要基础经济学课程的关系
马政经-研究社会在生产（生产，分配，交换，消费）
财政学-研究财政分配在社会在生产中的作用与影响。
一、关于财政学的简要说明
2、财政学与其他相关经济管理课 程之间的关系
（1）财政学与金融学
同：关于钱的问题 异：财政学研究政府的钱怎么来，怎么用， 并且财政收支一般是无偿的，是政府行为。 金融学研究的是市场上的钱是怎么来的， 怎么用，各个经济主体如何在金融市场上进行资金融通， 一般是有偿进行的，是属于市场行为。
说，市场在资源配臵的某些方面是无效的或缺乏 效率的。


2、主要表现
（1）垄断 （2）信息不充分 （3）外部效应
1、垄断与竞争的市场效率
典型案例：中美话费的价差
凡是打过中美之间“越洋电话”的人都知道， 从美国往中国打长途，话费比中国国内打出去要便 宜得多。目前是1.5美分每分钟，即通话一小时为 0.9美元，不足人民币8元。而从中国网美国打电话 为人民币8元每分钟，及时通过17951、17911等IP 转拨，每分钟也要话费3-4元，还要另外收取市话 费。 这样的比较还需要注意一个事实：两地收入水 平的巨大差距——美国人平均月工资近3000美元， 中国若月工资达3000人民币可谓是白领。


五、财政学的研究对象和方法
（二）财政学的方法论基础 “马”的观点：唯物辩证法 现象-本质，具体-抽象的研究事物；再 本质-现象，抽象-具体的描述事物。（实证 分析和规范分析） 实证分析-是什么，按照财政活动的原貌，勾勒出从
财政收入直到财政支出全过程及其产生或者可能产生的经济 影响。 规范分析-应当是什么，看财政制度和财政政策是否 符合一定的准则，如不符合怎样进行改革，并且探讨如何改 革的问题。
财

政
学
所用教材：《财政学》 陈共编著 中国人民大学出版社出版 任课教师：贾云赟
财

政
（第一章）
学
第一部分：财政基础理论 第二部分：财政支出部分
（第二、三、四、五、六章）
第三部分：财政收入和税收部分