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第二章 行政法的基本原则 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)

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行政法基本原则讲义(PPT 62张)

行政法基本原则讲义(PPT 62张)

在内容上，法律规则的规定是明确具体的，它着眼于主体行
为及各种条件（情况）的共性；其明确具体的目的是削弱或 防止法律适用上的“自由裁量”。与此相比，法律原则的要 求比较笼统、模糊，它不预先设定明确的、具体的假定条件， 更没有设定明确的法律后果。它只对行为或裁判设定一些概 括性的要求或标准，但并不直接告诉指明应当如何去实现或 满足这些要求或标准，故在适用时具有较大的余地供法官选 择和灵活应用。 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员扩张解读：
法治政府应当是 有限政府 法治政府应当是 服务政府 法治政府应当是 阳光政府 法治政府应当是 诚信政府 法治政府应当是 效能政府 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。 依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。

第二章 行政法的基本原则.ppt

第二章 行政法的基本原则.ppt

对自由裁量权的控制 对自由裁量权的控制: –通过授权控制和过程控制 通过授权控制和过程控制 达到事前控制的目的； 达到事前控制的目的； –通过行政复议、行政诉讼 通过行政复议、 通过行政复议 达到事后控制的目的。 达到事后控制的目的。
3、合理性原则的内容 、 –正当性 正当性 –平衡性 平衡性 –情理性 情理性
5、适用规则 、 现代行政可以分为对相对方的权 利义务产生直接影响 产生直接影响和行政行为 产生直接影响 和不产生直接影响 不产生直接影响的行政行为 不产生直接影响 –第一类恪守“法不赋权则无权” 第一类恪守“ 第一类恪守 法不赋权则无权” –第二类可表现为“法无明文禁 第二类可表现为“ 第二类可表现为 止即可作为” 止即可作为”。
4、分支原则 、 –适当性原则 适当性原则 –必要性原则 必要性原则 –比例原则 比例原则
–尽其最善原则 尽其最善原则
※比例原则 p.35
行政主体实施行政行为应当兼顾行 政目标的实现和保护行政相对人的 权益， 权益，如果行政目标的实现可能对 行政相对人的权益造成不利影响， 行政相对人的权益造成不利影响， 则这种不利影响应被限制在尽可能 小的范围和限度之内， 小的范围和限度之内，二者应当处 于适当的比例。 于适当的比例。
2、法律原则的分类 、 –宪法原则 宪法原则 –基本原则 基本原则 –特别原则 特别原则
二、基本原则的内容 （一）合法性原则 p.34/38 1、涵义
–依法行政，有一套确定的规 依法行政， 依法行政 范或原则借以保证广泛的行政 权不被滥用。 权不被滥用。
2、行政法治的前提 p.40 、 –（1）宪政环境； 宪政环境； （ –（2）司法监督； 司法监督； （ –（3）授权与控权相统一； 授权与控权相统一； （ –（4）形式与实质相统一； 形式与实质相统一； （ –（5）消极功能与积极功能相统一； 消极功能与积极功能相统一； （ –（6）是实体公正与程序公正相统一。 是实体公正与程序公正相统一。 （

行政法的基本原则PPT课件

行政法的基本原则PPT课件
行政法的基本原则
报告人：蒋易成 2012.9
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
目录
一、行政法的基本原则概述 二、合法行政原则 三、合理行政原则 四、高效便民原则 五、诚实信用原则 六、权责统一原则 七、正当法律程序原则 八、行政公开原则
第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本 原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致， 否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。
在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的 法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
三、合理行政原则
公平公正原则
合理行政原则
考虑相关因素原则 比例原则
妥当性原则 最小侵害原则 成本收益原则
从这个案例里，大家觉得作为南京市的城管部门，他 能不能开发呼死你系统？他这个行为违反了哪一个原则，法律优先， 还是法律保留？
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
分析：主要是法律保留，就是哪个法允许
（二）法律保留原则（依法行政） 行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律

《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件

《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
第三编 国家赔偿编 第二十一章 国家赔偿概述 第二十二章 国家赔偿的范围
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。

(行政法与行政诉讼法)第二章行政法的基本原则

(行政法与行政诉讼法)第二章行政法的基本原则

而商厦第4 -5层遮挡了沿江大道的典型景观武陵 阁 ， 严重影响了沿江大道的完美风貌 。根据《城 市规划法》第40条规定 ， 限华达商厦60日内整体 拆除商厦的第4-5层。华达公司则认为 ， 华达商厦第4-5层只有一小部分 遮挡了武陵阁 ， 因此提出行政复议 ， 请求减少拆 除面积 。遭到拒绝后 ， 华达公司遂诉至法院。
田永诉北京科技大学案原告田永系被告北京科技大学学生 。 因原告于1996 年考试作弊 ， 被告遂依其《关于严格考试管理的紧 急通知》 决定对原告作退学处理 ， 但未向原告宣布 处理决定、送达变更学籍的通知 ， 也未办理注销学 籍、迁移户籍、档案等退学手续 。原告继续以学生 身份参加学习及学校组织的活动 ， 1996年9月 ， 原 告在丢失学生证后 ， 学校还为其补办了学生证并予 以注册 。原告在修满四年学业后 ， 参加了学校的实 习、毕业设计并通过了论文答辩 。 1998年6月 ， 原 告向被告申请颁发毕业证和学位证时受拒绝 ， 遂诉 至法院。
4 、行政应变性原则面对特殊情形或突发事件时 ， 原有的行政法 律规范如果继续适用 ， 会导致不公或无法实 现行政之目的 ， 因此需要应变性原则作为依 法行政的补充。限制条件：符合法定之条件（立法宜列出特殊情形）；符合公共之利益；符合法定程序（事前报批或事后追认） 。
第二节 行政合理性原则1 、平等对待具体包括三种情形：同等情况同等对待（同时或先后面对多个相对人 时）；不同情况区别对待；比例对待。
, 现在还不能评判 。 ”日前 ， 重庆市工商局介于广告其在网络上造成的 强烈影响 ， 要求重庆媒体伯乐公交广告有限公司 迅速撤换该广告 ， 而利川则坚持认为该广告没有 恶意 ， 是经过了一系列正规程序审批的 ， 如果强 行撤换 ， 将起诉重庆媒体伯乐公交广告有限公司

行政法的基本原则(ppt 58页)

行政法的基本原则(ppt 58页)
2020/7/17
比例原则
“于任何一植基于宪政主义理念的国家或政治体制中，若 暂且不论名词、用语方面的歧义，那么都必定蕴含着此种合比例 性的思想，或至少具有可以孕育合比例思想的土壤—节制国家权 力行使，以维护自由权领域原本即为宪政思想的基本预设任务。”
奥托 · 麦耶
2020/7/17
“三阶理论” （1）妥当性（principle of suitability） 妥当性，简单地说，就是要求所采取的手段 （means）是能够达到所追求的目的 （ends）的。
第五，目的达成后，或者发觉目的无法达 成时，应即停止行政行为。
2020/7/17
（2）必要性（principle of necessity）
所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温 和的（mildest mean）、侵害最小的。
2020/7/17
比如，我们俗话说的“杀鸡 不用宰牛刀”；可以用擒拿 格斗制服的，就决不使用枪 支。
三、行政法基本原则的重 要作用和特殊功能
◇行政法规范的制 定依据
◇指导行政实务
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行政合法性原则
“法律优先 + 法律保留”
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一、行政合法性原则 的含义
指行政权力的设立、行 使必须依据法律，不能 与法律相抵触。
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二、 行政合法性原则的具体要求
• 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 ；
2020/7/17
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2、信赖保护的具体要求包括：
第一，行政主体作出决定后不 得随意改变，以保护行政相对人 的既得利益和合理期待。（存续 保护）
第二，如因公共利益特别需要 或其他法定原因确需改变，必须 按法定权限和程序进行。

第二章 《行政法与行政诉讼法》 马工程课件

第二章 《行政法与行政诉讼法》 马工程课件

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3
本章导语
• 本章教学要求：通过对行政法基本原则概念、含义和基本原则体 了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入的学习依法行 则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则 督与救济原则的概念、内涵与意义。
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本章导语
• 本章教学重点：行政法基本原则的体系、依法行政原则、行政 原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原
24
二、程序公正
• 具体而言，行政程序公正意味着：（1）行政机关工作人员不得 自己有利害关系的行政案件；（2）听取利害相关人的意见；（ 明理由；（4）不得单方接触。
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三、公众参与
• 所谓公众参与，是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织有 与行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该
• 本章教学难点：依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原 信原则
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第一节 行政法基本原则的概念 与意义
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6
一、行政法基本原则的概念与意义
• 行政法的基本原则是指指导行政法的制定、执行、遵守以及解决 争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政 监督等各个环节。
• 从我国的情况来看，现行《立法法》第8条、第9条有关于法律保
则的规定。法律保留又可分为绝对保留与相对保留。
• 绝对保留，即某些事项的决定权只能归属于最高立法机关，任何
国家机关不得行使，而且该事项只能通过法律加以规定，不得授
政机关或者其他国家机关行使。
• 相对保留，即某些事项原属于立法机关通过法律予以设定的范围
• 2. 行政公开有利于公民对行政事务的参与，增强公民对行政机关

行政法与行政诉讼法PPT课件

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第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的 基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行 政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本 法律准则。
25
2、特征： 普遍性 特殊性 法律性 适用性 解读:行政法基本原则的作用
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记者通过采访了解到，今年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城 购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国 税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往 返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具 发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因 此收到1元钱的举报奖。
8
他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序 举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？ 接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午，
法院开庭审理了此案。法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！”而被告 称，此奖励符合有关规定。 【事件】
37
并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”） 3、与几个相关概念的关系 与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较 解读 行政主体的法律意义和困境
ห้องสมุดไป่ตู้38
二、行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规
定而设立的依法行使国家行政权力， 对国家行政事务进行组织管理的国 家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国 家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制
12
2、行政法律关系概念 根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主

行政法的基本原则PPT课件

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留 • 法律保留与行政保留；特别权力关系、重
要性理论
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德国行政法的基本原则
• 法律保留与秩序行政；平等原则与服务行
政 • 三、比例原则(弗莱纳：勿以炮击雀） • 妥当性原则：目的取向 • 必要性原则：手段取向 • 均衡原则：公益和私益的平衡 • 比例原则为德国行政法的帝王条款
也不提。其中的原因，就在于这些国家的行政审判是无需 质疑的，而这些国家的行政法也是判例法为主。 • 德国行政法有更多地表现为立法形式。
13
德国行政法原则
• 一、依法（律）行政原则 • 1.法律的规范创造力原则；2.法律优先；3.
法律保留 • 法律保留的理由：民主、法治（法的可预
见性和可测量性）、人权 • 立法保留与议会保留 • 秩序行政的法律保留、服务行政的法律保
第一章 行政法的基本概念
• 第一节 行政 • 一、公行政与私行政 • n：administration，v：administer。管理、执行
、实施等含义。 • 执行相对于决策，执行是对决策的实施。执行包
含着一个作为前提的决策，其着眼点是向上的。 • 管理是针对被管理对象（人或者事件）而言，着
眼点向下 如果是着眼于对行政的控制，则会看重行政的执 行决策的含义，如果是强调行政独立的解决实际 问题的能力，就会强调行政的管理性这一层面。
济和司法救济） 行政法制监督并非独立的行政关系。行政机关的监督也属 于（内部）行政活动。司法监督属于司法救济，立法机关 的监督属于法律控制 三、行政法室一个学理概念，难以制定统一的行政法典 四、新行政法：行政法的新内容
8
续.行政法与相关法律部门的区别
• 行政法与民法 • 行政法与经济法 • 行政法与国际法 • 行政法与刑法 • 行政法与诉讼法

第二章 行政法的基本原则PPT课件

第二章 行政法的基本原则PPT课件
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
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谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX
时 间：XX年XX月XX日
准则或原理。行政法基本原则是行政法精
神实质的体现，是行政法律规范存在的基
础。
2
二、行政法基本原则的功能 1.引导行政法的发展。 2.指导行政法的制定。 3.指导行政法的实施。
3
三、行政法基本原则的确立标准 （一）行政法基本原则应当融入现代宪政精神 （二）行政法基本原则应当体现法律的基本价值 （三）行政法基本原则应当反映行政法的目的 （四）行政法基本原则必须具有普遍性、统率性
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第六节 程序正当原则
一、程序正当原则的涵义
程序正当原则有广义和狭义的区分，
广义的程序正当原则指整个行政法的程序
性基本原则，包括了行政公开原则、行政
公正原则以及民主参与原则。狭义的程序
正当则指的是英国行政法中古老的“自然
公正”。
14
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
自由和权利为主导。 2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的
基本自由和权利。 3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提
供有效的法律救济。
6
三、保障公民权利与自由原则的意义 1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行
政领域的贯彻实施。 2.有利于公民一方在行政法上主体地位的
确立。 3.有利于市场经济的发展和完善。

第二章 行政法的基本原则 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)

第二章 行政法的基本原则 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)

二、信赖保护
信赖保护原则，是传统法理中的诚实信用原则、法律安定性原 则以及人民基本权利保障原则等综合演化而成。它是指人民基 于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此 而产生的信赖利益应受保护。信赖保护原则主要包括两个方面 的内容：一是信赖保护的适用条件；二是信赖保护的法律效果。
二、信赖保护
三、公众参与
所谓公众参与，是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织有权参与 行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该等意见应 当获得行政主体的尊重。公众参与行政原则的基本要求主要表现在以下 几个方面：
1. 信息公开透明 2. 充分保障公众的参与机会 3.给予当事人陈述与申辩的机会
责任主要表现为三个方面：（1）行政机关有责任依法行使职 权。（2）对违法、不当行为及其他造成公民或组织权益损害 的行为应当承担责任。（3）问责。
二、救济原则
“有权利必有救济”“无救济即无权利”，可以说是一条法律公理。在 行政活动中，行政机关极易给行政相对人的权益造成损害，如果没有对 因其违法或不当的行政活动造成损害的弥补与救济，行政公权力就会 “任性”地行使，从而使人民的权益处于一种危险状态。因此，从保障 人民的合法权益角度出发，必须给予公民或组织在其合法权益受到行政 违法或不当侵害的情况下享有充分的救济。
第三节 行政合理性原则
一、比例原则
比例原则起源于德国，最初只适用于警察行政领域，后被扩充 至行政诸领域，被视为宪法和行政法上的原则。根据德国的法 制经验，比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要性和衡 量性。
一、比例原则
适当性，是对行政行为的目的所作的要求，即行政行为的作出 要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。在这里，目 的既包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定目的。
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1.行政主体应平等对待行政相对人 2.国家应平等对待行政主体与行政相对人
第四节 程序正当原则
一、行政公开
阳光是最好的防腐剂。同理，行政过程公开透明也是预防行政主体恣意、 滥权和腐败的有效手段。行政公开是现代社会行政活动所遵循的一项基 本原则，具有重要的意义：
1. 行政公开可以实现公民的知情权，满足公民对信息的需要 2. 行政公开有利于公民对行政事务的参与，增强公民对行政机关的信赖 3. 行政公开有利于防止行政腐败
第三节 行政合理性原则
一、比例原则
比例原则起源于德国，最初只适用于警察行政领域，后被扩充 至行政诸领域，被视为宪法和行政法上的原则。根据德国的法 制经验，比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要性和衡 量性。
一、比例原则
适当性，是对行政行为的目的所作的要求，即行政行为的作出 要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。在这里，目 的既包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定目的。
公共行政的人力成本；（2）公共行政必须坚持为民服务的宗旨，以满 足人民的真实需求为施政方向，坚持从实际出发，量力而行；（3）行 政决策、行政决定必须进行成本效益核算，禁止采取得不偿失的行政活 动；（4）公共行政应当严格遵循法定时限，禁止拖拉；（5）改进行政 工作作风，消除非法设置的人为障碍和前置条件。
三、便民原则
便民原则，是指民众能够方便获得行政主体提供的公共服务。 结合我国的行政现实，便民原则的基本要求是：（1）保障民众以最
低成本和最便利方式获取公共信息；（2）行政机关的办公场所应当 尽可能接近服务对象，减少民众获取公共行政服务的成本；（3）行 政事权和行政人员应当尽可能下放到基层；（4）将分散于不同行政 部门但又密切相关的行政事项在程序上尽可能一体办理。（5）应当 健全服务咨询制度，及时、准确、全面解答民众的咨询和疑问；（6） 在特殊情况下，如服务对象丧失行动能力等，应当提供上门服务。
第六节 高效便民原则
一、高效便民原则
高效便民，是指行政机关应依法高效率、高效益地行使职权， 最大程度地方便人民群众，从而更好地服务于人民和实现行政 管理的目标。
二、高效原则
高效原则，即以最低成本在最短时间内创造出更多的成果。 高效原则在行政法上的基本要求是：（1）精简机构，裁撤冗员，降低
衡量性，又称狭义比例原则或平衡原则，是指手段应按目的加 以衡量，即任何干涉措施所造成的损害应轻于达成目的所获得 的利益，才具有合法性。换言之，行政机关在作出行政行为时， 面对多种可能选择的手段，对手段的选择应按目的加以衡量。
二、平等对待
平等对待是人类生活中相互交往的基本原则，也是行政主体在履行职责、 行使裁量权时必须遵循的原则。平等对待的基本含义是，非有正当理由 不得为区别对待，即非歧视原则。在行政法领域，平等对待的具体要求 主要表现在：
一、比例原则
必要性，是从手段上对行政行为所作的要求，它是指行政行为 不超越实现目的之必要程度，也即为达成目的面对多种可能选 择的手段，须尽可能采取对人民利益影响最轻微的手段。必要 性的基本要求在于，使用“最不激烈手段”（在诸多可选择的 手段中选择对公民权益损害最少者）或者“最温和手段”。
一、比例原则
三、法律优先
法律优先原则又称为消极的依法行政，是指行政活动均不得与 民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政。这一原 则主要有两个方面的含义：一方面含有规范位阶的意义，凡行 政活动在位阶上均低于法律，即法律的效力高于行政行为；另 一方面，行政行为至少不得与法律规定相违背。
四、法律保留
法律保留原则又称积极的依法行政，与职权法定的内涵存在一 定重合与交叉，具体是指行政机关的行为必须有明确的法律授 权，法律无明文授权即无行政。在这里法律是狭义的，仅指全 国人大及其常委会制定的法律。对某些事项，没有法律授权时 行政机关就不能为之，否则就属于违法。
四、法律保留
从我国的情况来看，现行《立法法》第8条、第9条有关于法律保留原则 的规定。法律保留又可分为绝对保留与相对保留。
绝对保留，即某些事项的决定权只能归属于最高立法机关，任何其他国 家机关不得行使，而且该事项只能通过法律加以规定，不得授权行政机 关或者其他国家机关行使。
相对保留，即某些事项原属于立法机关通过法律予以设定的范围，但在 某些情况下法律可以授权行政机关或其他国家机关行使。
二、信赖保护
信赖保护的法律效果。信赖保护的法律效果，可分为存续保护 与财产保护，且两者之间存在选择关系。（1）存续保护。系 指不论现存法律状况是否合法，为稳定人民所信赖的法律状况， 维持原来的信赖基础。这主要适用于授益行政行为（2）财产 保护。即以适当的财产补偿来减轻行政相对人因合理信赖所造 成的损失。
三、公众参与
所谓公众参与，是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织有权参与 行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该等意见应 当获得行政主体的尊重。公众参与行政原则的基本要求主要表现在以下 几个方面：
1. 信息公开透明 2. 充分保障公众的参与机会 3.给予当事人陈述与申辩的机会
第二章 行政法的基本原则
目录
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
概述 依法行政原则 行政合理性原则 程序正当原则 诚信原则 高效便民原则 监督与救济原则
本章导语
本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政法的基本原则有 个系统全面的认识和把握。
本章导语
责任主要表现为三个方面：（1）行政机关有责任依法行使职 权。（2）对违法、不当行为及其他造成公民或组织权益损害 的行为应当承担责任。（3）问责。
二、救济原则
“有权利必有救济”“无救济即无权利”，可以说是一条法律公理。在 行政活动中，行政机关极易给行政相对人的权益造成损害，如果没有对 因其违法或不当的行政活动造成损害的弥补与救济，行政公权力就会 “任性”地行使，从而使人民的权益处于一种危险状态。因此，从保障 人民的合法权益角度出发，必须给予公民或组织在其合法权益受到行政 违法或不当侵害的情况下享有充分的救济。
信赖保护的适用要件。信赖保护原则的适用须具备如下条件：一是须有 信赖基础，即须行政机关作出了一定的行政行为，如命令或决定，否则 就没有人民信赖的基础。二是须有信赖表现。人民须因信赖行政行为而 有客观上具体表现信赖的行为，如安排其生活或处置其财产。如果纯属 人民的主观愿望或期待而没有已生信赖的客观事实表现，尚不足以主张 信赖保护。三是须信赖值得保护。人民的信赖须值得保护，如果这种信 赖有瑕疵而不值得保护时，即适用无信赖保护原则。
本章教学要求：通过对行政法基本原则概念、含义和基本原则 体系的了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入的学 习依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则、 高效便民原则、监督与救济原则的概念、内涵与意义。
本章导语
本章教学重点：行政法基本原则的体系、依法行政原则、行政合理性
原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原则
一、诚实守信
4. 法律规范应具有稳定性与不可溯及性。法治要求法律规范具有稳定性 与连续性、可靠性与可预测性。
5. 行政活动应具有真实性与确定性。行政主体作出行政活动，应出于真 实的目的和意图，意思表示真实、准确，真实性不只适用于行政法律行 为，也应包括行政事实行为，如咨询、信息提供等。虚假、错误的行政 行为造成公民合法权益损害的，行政主体负有赔偿义务。
二、信赖保护
信赖保护原则，是传统法理中的诚实信用原则、法律安定性原 则以及人民基本权利保障原则等综合演化而成。它是指人民基 于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此 而产生的信赖利益应受保护。信赖保护原则主要包括两个方面 的内容：一是信赖保护的适用条件；二是信赖保护的法律效果。
二、信赖保护
第七节 监督与救济原则
一、监督原则
所谓监督原则，即监督行政的原则，是指有权国家机关、公民、 法人或者其他组织对行政机关或其他组织的行政活动有权进行 监督与问责。基于“权责一致”和“有权力必有监督”的要求， 监督原则主要包括监督与责任两个方面的内容：
监督主要表现为：（1）自觉接受“他律”监督。（2）加强行 政内部层级监督和专门监督。
行政法的基本原则在行政法治实践中具有如下重要意义： 揭示行政法的主要矛盾和本质，界定行政法发展的框架和方向。 指导和规范行政法规范的制定、执行、司法适用等实践活动。 弥补行政法规范的漏洞，完善行政法体系。
二、行政法基本原则体系
我国行政法的基本原则应全面适用于行政主体及其活动、职权 职责与监督、权利与救济等基本范畴，因而包括依法行政原则、 行政合理性原则、程序正当原则、诚实守信原则、高效便民原 则和监督与救济原则。
第二节 依法行政原则
一、依法行政原则
依法行政，或称行政法治，是各国行政法的共同理念或基本原 则，其基本含义在于行政机关和其他行政公务组织必须依法行 使行政权或者从事行政管理活动。
二、职权法定
职权法定，是依法行政原则的基本要求之一。所谓职权法定， 是指国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以 规定或授予。否则，其权力来源就没有法律根据。
本章教学难点：依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚
信原则
第一节 行政法基本原则的概念 与意义
一、行政法基本原则的概念与意义
行政法的基本原则是指指导行政法的制定、执行、遵守以及解 决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司 法和行政法制监督等各个环节。
一、行政法基本原则的概念与意义
第五节 诚 信 原 则
一、诚实守信
在行政法中，诚实守信意味着： 1. 行政主体不得为了自身的利益、欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”
和“养鱼执法”，违反法律、法规、政策的初衷和目的。 2. 政府在制定法律、政策、决定和作出承诺前，必须充分考虑各种复杂