善治与善政

治理和善治引论治理和善治是当今社会政治领域中的重要概念。

随着全球化和信息化的发展，各国政府面临着越来越多的挑战，因此治理和善治的重要性逐渐凸显出来。

本文将探讨治理和善治的概念、关系及其在实践中的意义，希望引起大家对治理和善治的和重视。

治理是指政府或社会组织通过一系列正式或非正式的机制来协调和管理社会事务，以实现社会秩序、公正和发展的目标。

在当今复杂多变的社会环境中，治理所面临的挑战越来越多，如环境污染、社会不公、贫富分化等等。

为了应对这些挑战，我们需要不断地加强治理能力，促进政府、市场和社会的协同合作，推动社会持续发展。

善治是指政府或社会组织在治理过程中以民主、科学、公正等方式来协调和管理社会事务，以实现社会秩序、公正和发展。

善治强调治理的民主性、科学性和公正性，注重公众参与、透明决策、问责制度等方面。

善治可以有效地提高治理效能，增强社会服务能力，推动社会可持续发展。

治理和善治之间有着密切的和区别。

治理是善治的基础，善治是治理的升华。

治理强调的是社会管理的过程和手段，而善治则更加强调治理的目的和结果。

具体而言，治理是为了实现社会秩序和发展而采取的一系列措施，而善治则是为了实现更加公正、民主和科学的社会发展而采取的治理方式。

在实践过程中，治理和善治相辅相成，只有将它们有机地结合起来，才能更好地推动社会的发展和进步。

治理和善治在实践中具有非常重要的意义。

首先，治理和善治可以提高政府效率，增强服务能力。

通过引入先进的治理理念和工具，政府可以优化工作流程，提高工作效率，同时也可以更好地满足公众的需求。

其次，治理和善治可以促进社会公正和公平。

通过公正的治理方式，可以有效地防止权力滥用和不公，保障公众的权益，促进社会公平和谐。

最后，治理和善治可以推动可持续发展。

通过科学的治理方式，可以有效地保护环境、节约资源，促进经济社会可持续发展，为未来创造更加美好的环境。

总之，治理和善治是当今社会发展的重要基础。

只有将它们有机地结合在一起，才能更好地应对当今社会所面临的各种挑战，推动社会的持续发展和进步。

2011年10月刊改革与开放21世纪的公共治理：从“善政”走向“善治”杨宇（吉林大学行政学院吉林长春130012）摘要：进入21世纪公民对政府的治理能力提出了更高的要求，“善治”也因此成为中国学术界的重要话语，实现从“善政”到“善治”的转变具有非常重要的理论和现实意义。

Abstract:Enter twenty-first Century citizens against government ability put forward higher request,"good governance"has also become the important Chinese academic discourse,implementation from"good government"to"good governance"change has very important theoretical and practical significance.关键词：公共治理善政善治Key words:public governance good government good governance作者简介：杨宇（1984-），男，黑龙江庆安人，吉林大学行政学院硕士研究生，研究方向：公共治理理论与实践【中图分类号】D63【文献识别码】E【文章编号】1004-7069（2011）-10-0070-011989年世界银行在其报告中首次使用了“治理危机”，此后治理一词便被应用于社会生活的各个领域，进入21世纪后治理成为学术界最流行的理论之一。

从政治学意义上讲，治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。

公共治理就是一种多元的、民主的、合作的、去意识形态的公共行政，强调政府、企业、团体和个人的共同作用。

公共治理是公共权力向社会的一种回归，它代表着国家与社会或者说政府与公民社会之前的一种良好合作关系。

善治的内涵“善治”即政府治理的最高境界，这一术语的英文为good governance,顾名思义，善治可以解释为“良好的治理”。

在善治的理念与制度构架下，公开，透明，民主，参与成为推进政务的必要前提。

在这种治理的理念下，政府必定清明，政府必定廉洁，勤政，务实，高效。

那么善治从何而来呢？政府从统治到治理，从治理到善治，必定有一定的背景，应该说从统治到治理已经是政府职能的一个巨大转变，但是治理也有失灵的时候，而善治作为治理失灵的救治应运而生了。

善治理论与实践在90年代蓬勃兴起有其深刻的原因。

先来对比两组概念：善治与治理以及善治与善政。

了解了这两组概念的联系与区别就能更好地理解善治的内涵。

善治与治理，治理即governance,治理主要有一下一些明显特征：1治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的，私人的）只要得到公众的认可，就可以在不同层面和范围内成为社会权力的中心。

2 治理在强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限与责任，不再坚持国家职能的专属性与排他性，而强调国家与社会组织之间的相互依存和互动的关系。

3 治理强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。

4 治理理论强调政府在完成社会职能时，除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。

但是治理也不是万能的，治理机制也存在着内在缺陷，即治理失灵。

治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，同时它也存在许多局限，它不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对绝大多数资源进行有效配置。

所以治理机制常常会处于失效的可能，既然存在着治理失效的可能性，那么，如何克服治理的失效、如何使治理更加有效等问题便自然而然地摆到了学者面前。

不少学者和国际组织纷纷提出了“元治理”（meta governance），“健全的治理”，“有效的治理”和“善治”等概念，作为对上述问题的回答。

以善治为的意思
“善治”的意思是在治理国家或者行为作为的时候，都要以善良和善意为准则，做出合乎道德和公正的行为。

它强调国家或组织的管理者应该以善良、诚实和正义为原则，积极为人民谋福利，推动社会的稳定和繁荣。

同时，“善治”也体现了以人为本的治理理念，注重人民的参与和满意度，强调公正、透明、责任和效率等方面的要求。

具体来说，“善治”包含以下几个方面：
合法性：治理主体必须获得人民的授权和认可，依法行使权力，保护人民的合法权益。

透明性：治理过程应该公开透明，保障人民的知情权和参与权，防止权力滥用和腐败现象的发生。

责任性：治理主体应该对自己的行为负责，接受人民的监督和评价，对治理失误和不当行为承担相应的责任。

公正性：治理主体应该以公正、公平、公开为原则，不偏袒任何一方，维护社会的公平和正义。

有效性：治理主体应该以效率和质量为目标，合理配置资源，提高治理能力和水平，实现社会的可持续发展。

总之，“善治”是一种以人为本、公正透明、责任有效、合法合规的治理方式，旨在实现社会的和谐稳定和人民的幸福安康。

什么是善治的核心要素在当今社会，善治已成为一个备受关注的话题。

无论是国家治理、地方治理，还是企业治理、社区治理，人们都期望实现善治，以创造更美好的生活和更有序的环境。

那么，究竟什么是善治？善治的核心要素又有哪些？善治，简单来说，是指一种良好的治理状态，是使公共利益最大化的社会管理过程。

它强调政府、社会组织、企业和公民等多元主体的共同参与和合作，以实现公共事务的有效管理和社会的公平正义。

要实现善治，以下几个核心要素缺一不可。

法治是善治的基石。

法治意味着法律是最高的权威，一切行为都必须在法律的框架内进行。

一个社会只有建立健全的法律体系，并确保法律得到公正、严格的执行，才能实现稳定和有序的发展。

法律面前人人平等，无论是政府官员还是普通公民，都不能凌驾于法律之上。

只有在法治的保障下，人们的权利和自由才能得到充分的保护，社会的公平正义才能得以实现。

同时，法治还能够为社会经济活动提供明确的规则和预期，促进市场的健康发展和社会的繁荣。

民主参与是善治的重要特征。

善治不是政府单方面的管理行为，而是政府与社会各界共同治理的过程。

这就需要广大公民能够积极参与到公共事务的决策和管理中来。

通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方式，让公民的意愿能够得到充分的表达和尊重。

只有当公民能够真正参与到治理过程中，他们才会对治理结果产生认同感和责任感，从而更加积极地支持和配合治理工作。

透明和问责是善治的关键环节。

政府和其他治理主体的行为应当是透明的，信息应当公开、及时、准确地向社会公布。

只有这样，公众才能了解治理的过程和结果，对治理行为进行有效的监督。

同时，建立健全的问责机制，对于治理不当、失职渎职等行为进行严肃的追究和惩处，也是确保善治的重要手段。

问责机制能够促使治理主体认真履行职责，提高治理的效率和质量。

有效的公共服务是善治的重要目标。

政府和其他治理主体应当致力于为公众提供优质、高效、公平的公共服务，满足人民群众的基本需求。

善政之外还要有善治 约翰 密尔政治思想的一种解读马桂瑞在西方政治思想史上,约翰 密尔是个转折性的人物。

从寻求一种世俗化的新秩序的角度来看,他代表了一种 进步 的力量。

他的贡献在于承接前人的人民主权原则,并通过自己的理论运思,把这个原则落实为可以操作的政治制度。

这个制度就是代议制。

通过代议制,密尔解救了民主这种古老的思想,并为它在广土众民时代找到了实现形式。

在密尔看来,与同时代的其他政体形式相比,代议制是一种善政。

但是,密尔也看到,代议制有它自身的缺陷,为了补救这些缺陷,密尔想出了种种办法。

但他认为,在代议制之下,完善民主政治,或者让民主政治永葆活力的最根本的措施是促进公民参与,使政府与公民都能够对公共事务和公共利益有所承担,这样,密尔实际上提出了一种善治的观念。

一、代议制:一种可能的善政密尔生活的年代,大众的势力正在兴起,传统贵族也在极力保持自己的特权地位。

西欧的政治秩序处在一个面临激烈重构的前夜。

这时候,关于什么是最好的政府形式的争论此起彼伏。

作为一位政治思想家,密尔显然也要对此做出明确回应。

密尔认为,理想的政府形式既不是抽象思辨的结果,也不是自然生成的结果,而是人类智慧及实践创造的结果。

政治制度是人的劳作,它们的根源和全部存在均有赖于人的意志。

[1]一个国家的政府形式不可能是而且也不应该是惟一的, 不仅各个不同的民族可以有不同的好政府,而且就是同一个民族在不同的时代也可以有不同的好政府。

[2]那么,如何衡量政府形式的好坏呢?密尔认为,在好政府依赖的原因和条件中,主要的、超越其他一切的是组成作为统治对象的社会的那些人的品质。

任何政府形式所能具有的最重要的优点就是促进人民本身的美德和智慧。

在这方面做得最好的政府,就很可能在其他一切方面是最好的,因为政府的实际工作中一切可能的优点正是有赖于这些品质。

但是,政府仅能造就优良品质的人还不行,它还必须能够使政府机器本身具有良好的构造,以便能充分利用社会中全部好的因素来帮助实现正当的目的。

善治的理解善治是指在政治、经济、社会等各个领域中，通过有效的管理和治理手段，追求社会的公平、公正和和谐，促进人民的幸福和福祉。

善治是一个综合性的概念，涉及政府治理、社会治理和个人治理等多个层面。

在善治的理解下，政府应该以人民为中心，依法行政，维护公共利益，促进社会发展和人民幸福。

善治的核心是依法治理。

法律是社会秩序的基石，是维护公平公正的重要保障。

在善治的理念下，政府应当依法行政，保障公民的合法权益，维护社会的公平正义。

政府要加强法治意识，加强法治建设，完善法律体系，建立健全法治机制，确保法律的有效实施。

同时，政府还要加强对法律教育的推广，提高公民的法律意识，使人民能够依法维权，共同参与社会治理。

善治强调政府的公信力和廉洁性。

政府是权力的行使者，必须保持公正、廉洁、透明的形象。

政府要加强自身建设，厉行廉洁政府，杜绝腐败现象的发生。

政府要建立健全监督机制，加强对公职人员的监督和管理，提高公职人员的廉政意识。

同时，政府要加强信息公开，接受公众监督，增加政府决策的透明度，确保政府的公信力。

善治强调政府的服务意识和能力。

政府是为人民服务的机构，应当以人民为中心，积极回应人民的需求和诉求。

政府要加强公共服务的建设，提高服务质量和效率。

政府要注重民生问题，加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，改善人民的生活条件。

政府要加强与社会组织和公民的沟通和合作，形成共治共建的局面。

善治还强调社会的参与和自治。

在善治的理念下，政府不能独自承担所有的社会治理责任，应当加强与社会组织和公民的合作，形成多元共治的局面。

政府要支持和引导社会组织的发展，鼓励公民参与社会治理，发挥社会力量的作用。

政府要注重社区建设，加强社区自治，推动社区居民参与社会治理，共同维护社区的稳定和谐。

善治是一个综合性的概念，包括政府治理、社会治理和个人治理等多个层面。

善治的核心是依法治理，政府要依法行政，保障公民的合法权益，维护社会的公平正义。

善治还强调政府的公信力和廉洁性，政府要加强自身建设，提高公职人员的廉政意识。