2011年：《西方公共行政理论》教案(新补2·治理)(拷贝版)

《西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度主编：汤勤古小华庞京生辅导老师：李国贤概论外国行政制度综述第一节课程基本内容介绍1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。

狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。

2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。

第二节政府制度的基本分类1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。

2.君主立宪制和民主共和制的概念。

3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。

4.现代民主制的基本内容。

（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。

（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。

在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。

5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。

第三节法国的半总统制1.法美两国总统制的异同。

（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。

第24章布坎南的公共选择与政府理论20世纪70年代，凯恩斯主义陷入困境，西方经济学界出现了一股强大的新自由主义思潮，公共选择理论（Public Choice Theory）便是这股思潮中别具一格的一派。

公共选择理论有时也叫公共选择学派（Public Choice）、“公共选择经济学”（Economics of Public Choice）、“政治的经济学理论”（ Economic Theory of Politics）等，它们在概念上是同称。

公共选择理论实际上是经济学与政治学的结合——经济学方法与政治学对象的结合，是当代西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个分支科学，即公共选择理论是经济学在政治学中的应用/政治的经济学。

公共选择理论许多研究领域与公共行政学、公共政策和政治学相互重叠。

受公共选择理论的启示，将经济学理论和原则等引入公共行政学领域，开辟了公共行政学研究的蹊径。

公共选择理论独特的分析问题和解决问题的思路，为认识和分析政府行为提供了一个新的视角。

第一节布坎南生平与著作詹姆斯·布坎南（James M.Buchanan）（1919-），美国著名经济学家，公共选择理论的创始人，1986年诺贝尔经济学奖获得者。

作为公共选择理论的创始人，布坎南一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础进行研究将近40个春秋，著述颇丰，其代表性著作（中译本）有：布坎南：《民主财政论》，商务印书馆1993年版。

布坎南：《自由、市场和国家：80年代的政治经济学》，北京经济学院出版社1988年版。

布坎南：《赤字中的民主》，北京经济学院出版社1988年版。

布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社2000年版。

布坎南：《财产与自由》，中国社会科学出版社2002年版。

布伦南、布坎南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。

布坎南、康格尔顿：《原则政治，而非利益政治——通向非歧视性民主》，社会科学文献出版社2004年版。

第1篇一、引言西方行政学说作为行政管理领域的理论基础，对现代行政管理实践产生了深远的影响。

为了更好地理解和运用这些理论，实践教学成为培养学生实际操作能力、提升综合素质的重要途径。

本文将从西方行政学说的核心理论出发，探讨实践教学的方法和策略，以期为我国行政管理专业教育提供借鉴。

二、西方行政学说的核心理论1. 马克思·韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论强调行政组织的合理性和效率，主张通过明确的职责分工、严格的等级制度、正式的规则和程序来保证行政组织的有效运行。

2. 亨利·明茨伯格的管理角色理论明茨伯格的管理角色理论认为，管理者需要扮演多种角色，包括人际角色、信息角色和决策角色。

管理者在实践过程中需要灵活运用这些角色，以提高组织绩效。

3. 彼得·德鲁克的科学管理理论德鲁克的科学管理理论强调对工作流程进行优化，提高工作效率。

他认为，管理者应该关注员工的工作表现，通过激励和培训提高员工的技能和素质。

4. 布莱克和莫顿的管理方格理论布莱克和莫顿的管理方格理论将管理风格分为五种类型，包括乡村型、乡村-都市型、中庸型、任务型和团队型。

管理者应根据组织目标和员工特点选择合适的管理风格。

三、西方行政学说实践教学的方法和策略1. 案例分析法案例分析法是实践教学的重要方法，通过分析真实案例，让学生深入了解西方行政学说的理论内涵。

具体步骤如下：（1）选择典型案例：根据教学目标和学生的专业背景，选择具有代表性的案例。

（2）案例讨论：组织学生分组讨论，分析案例中涉及的理论知识和实际问题。

（3）总结归纳：引导学生总结案例中的经验教训，提出改进措施。

2. 模拟实验法模拟实验法是让学生在模拟的行政环境中，运用所学理论解决实际问题。

具体步骤如下：（1）设计实验场景：根据教学目标，设计具有挑战性的行政场景。

（2）角色扮演：让学生扮演不同的行政角色，进行互动交流。

（3）实验分析：引导学生分析实验过程中遇到的问题，探讨解决方案。

第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。

2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。

4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。

在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提。

二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。

2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。

3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。

4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。

5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。

6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。

7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。

三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。

第29章登哈特的新公共服务理论29.0 生平与著作作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。

中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。

29.1 新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。

“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。

“公共行政”重心前移！29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础1. 公民权理论2. 社区与公民社会的理论3. 组织人本主义与新公共行政学4. 后现代公共行政理论29.2 新公共服务理论的基本内涵所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵2. 公共利益是目标而非副产品3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4. 为公民服务，而不是为顾客服务5. 责任并不简单6. 重视人，而不只是重视生产率7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要29.3 简评通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。

在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。

国外的公共行政管理理论从20世纪初至今，公共行政管理理论在国外的发展经历了多个阶段。

在不同的历史阶段，不同的学者对公共行政管理理论做出了独特的贡献，从而形成了不同的理论体系和流派。

在这篇文章中，我们将对国外公共行政管理理论的发展历程和主要学派进行简要概述。

一、经典公共行政管理理论经典公共行政管理理论主要指20世纪上半叶的公共行政管理理论。

在这个时期，公共行政管理理论主要是以管理科学和组织理论为基础，以实现政府机构运作高效、公正和透明为核心目标的。

在这个时期，理论体系主要包括经典行政理论、文理行政理论和公共选择理论。

1.经典行政理论经典行政理论主要是指韦伯、泰勒和费耶奇等学者的理论。

其中，韦伯的权威理论和官僚理论认为，官僚制度是最有效的组织形式，可以保证政府机构的高效和运作。

泰勒的科学管理理论认为，通过科学的管理方法和标准化的工作流程，可以提高政府机构的效率和生产力。

费耶奇的行政过程理论强调，政府机构的管理应该是一个科学的决策过程，需要遵循一定的程序和程序。

2.文理行政理论文理行政理论主要是指恩布里、西蒙和巴纳德等学者的理论。

文理行政理论认为，政府机构的管理需要综合考虑组织内外部环境因素，需要注重组织内部文化和价值观的塑造，以及管理者的智慧和创新。

恩布里提出了人与组织相互作用的概念，西蒙提出了有限理性的概念，巴纳德提出了组织系统理论，这些理论构成了文理行政理论的核心内容。

3.公共选择理论公共选择理论主要是指奥尔森、斯图尔特和尤恩等学者的理论。

公共选择理论强调，政府机构的管理需要考虑到公共利益和私人利益之间的冲突，需要遵循市场机制和竞争原则来进行管理。

奥尔森提出了利益集团理论，斯图尔特提出了信息不对称理论，尤恩提出了公民选择理论，这些理论构成了公共选择理论的核心内容。

二、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代以来出现的一种全新的公共行政管理理论，是对传统公共行政管理理论的一种反思和修正。

新公共管理理论主要是以市场理论和私人企业管理理论为基础，以实现政府机构运作高效、创新和灵活为核心目标的。

《西方行政学说史》讲义2010~2011学年第一学期课程简介课程性质与任务西方行政思想产生和发展的历史是行政学的有机组成部分，是真正进入公共行政科学大门的专业性基础课程，是行政管理本科专业的必修课。

本课程系统阐述西方行政学一百多年的发展历程，研究和讲授西方行政学史的重点学派和著名行政学家思想的产生、发展、沿革的过程和规律。

通过本课程的学习，让学生掌握西方行政学产生的社会历史背景，系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。

一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。

教学基本要求理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌。

同时，引导学生运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议。

学分与学时3个学分，54学时，18周教学方式与形式本课程采用专题讲授、专题讨论与学生读书等相结合的教学方法进行教学。

采用多媒体教学形式。

考试方式与规定考试方式与考试时间：本课程采取闭卷考试，考试时间为110分钟。

成绩评定标准：学生修完本课程并参加期末考试后，其成绩的评定为：期末考试成绩（70%）+平时成绩（30%）。

试卷设计结构：选择题10%,名词解释20%，简答题40%，论述题30%。

指定教材谭功荣著：《西方公共行政学思想与流派》，大学，2008年版。

参考与阅读书目1、唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，XX大学，2000年版。

2、苎乾威等：《西方行政学说史》，高等教育，2001年版。

3、彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，中央党校，1997年版。

4、苎乾威、马国泉编：《公共行政学经典文选（英文版）》，复旦大学，2000年版。

西方公共行政学的思想与流派一、政治—行政二分法理论1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等2.现代公共行政学的创立3.公共行政学的学科体系的构建4.公共行政学理论的思想基础二、官僚制度学派1.官僚制度及其组织和管理问题2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系三、科学管理学派1.典型代表—泰勒2.重要的理论基础3.职能化和技术化4.效率四、行政管理学派1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克2.从管理实务出发去探求管理的原则3.一套推而广之的管理理论和规则4.组织内部较高层及的管理问题5.组织研究领域五、社会系统学派1.创始人—巴纳德2.对公共部门中的人的行为进行解释3.从社会学的角度研究管理六、理性决策理论1.典型代表—西蒙2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理3.管理行为的过程分析4.决策—重要的管理职能七、行政生态学派1.代表人物—高斯、里格斯2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境的关系3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学八、新公共行政学派1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派3.拓展了公共行政学的研究范围公平与民主——公共行政学的目标和基础政治与行政之间的关联性民主主义的行政模式九、公共选择学派1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则十、新公共管理理论1.代表人物包括奥斯本2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门3.提供了新的公共行动模式4.引发了公共行政领域持续的改革运动十一、新公共服务理论1.代表人物包括等哈特等2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向十二、治理理论1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等2.20世纪90年代3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响。