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依法行政的工作计划____年是全面推进依法行政，加快建设法治政府的关键年，做好____年全市系统依法行政工作，对于深入开展法制宣传教育，全面推进法治质监建设具有重要的意义。
现结合我局工作实际，特制定本工作计划。
一、指导思想以____和____为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入____“抓质量，保安全，促发展，强质监”工作方针，完善制度体系，开展法制宣传教育，严格公正执法，强化法制监督，努力提高各级质监部门的依法行政意识和水平，牢固树立全市系统刚正廉明的依法行政形象，促进法治质监建设再上新台阶。
二、主要任务（一）健全推进依法行政的领导体制和机制各县（区）局要建立由主要负责人牵头的依法行政领导小组，统一领导本单位推进依法行政工作。
局领导班子每年至少听取____次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署本单位依法行政的任务和措施。
强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。
行政首长要对本单位依法行政工作负总责，对依法行政工作应亲自部署、亲自督促指导、亲自检查落实，将依法行政工作纳入本单位目标考核，将考核结果作为本单位综合考核评价的重要内容。
每年要将本单位依法行政情况书面向市局报告。
坚持依法科学民主决策。
各级质监部门要进一步加强行政决策程序建设，根据《____加强法治政府建设____》（国发〔____〕____号）和《河南省人民政府____加强法治政府建设____》（豫政〔____〕____号），结合实际，建立健全重大事项决策规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必备程序。
（二）强化质监法律知识培训建立领导班子和领导干部学法制度。
每年领导班子和领导干部集中学习法律知识或专题研究依法行政工作不得少于____次，要制定年度学法学习计划，保证计划落实。
建立法律知识学习培训制度。
对各级质监行政机关、执法部门、检验检测技术机构要制订切合实际的学习培训制度，有计划组织开展通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。
一、《纲要》是在什么情况下出台的？答：对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。
历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。
"国无常强，无常弱。
奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱"。
当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。
我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。
新中国成立后，我们在治理国家方面进行了有益的探索，也曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。
党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出"依法治国、建设社会主义法治国家"，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。
依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设法治政府。
新一届国务院成立伊始，就把坚持依法行政作为本届政府工作的三项基本准则之一。
为了更加扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出"全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标"。
纲要的出台，是历史发展的客观必然，具有深刻的时代背景。
（一）这是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。
发展是执政兴国的第一要务。
发展是硬道理。
这是我们必须始终坚持的战略思想。
为了实现经济社会更快更好发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观。
本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
国际形势对我国总体有利，我们有可能争取一个较长时期的和平建设环境。
国内也具备加快发展的条件，经过多年持续不懈的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制，为实现全面、协调、可持续发展提供了比较雄厚的物质技术基础。
关于加强我市依法行政、建设法治政府的建议民革香坊一支部：侯坤党的十八届四中全会提出依法治国，建设法治国家的目标，各地也纷纷贯彻落实，我市也应该按照四中全会公告的精神，加强依法行政和建设法治政府做出具体部署。
一、我市在依法行政和建设法治政府中存在的问题（1）对依法行政工作的重要意义认识不足，缺乏行动的自觉性，对依法行政重视不够。
对一些执法不严格、不依法行政的现象视而不见，纠正不力。
对依法行政工作中遇到的新情况、新问题缺乏研究，工作被动。
（2）立法滞后。
依法行政的一些具体业务领域尚未制定专门法律，在许多方面也已不能适应经济社会发展的需要，缺乏科学、完善的上位法，不能适应事业发展的需要。
（3）有法不依、执法不严、违法行政等问题不容忽视。
主要体现在行政机关执法人员法制观念有待加强，缺乏职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，加之业务素质有待提高，职业道德素质尚待养成，以致在依法履责方面时有问题发生。
（4）行政管理制度和机制需要进一步改革、创新和完善。
如行政系统各层级管理职能配置不尽合理，职能偏弱、权责不清；一些管理职能取消或改变许可、审批管理方式的后续监管措施有待落实；行政执法的监督制约机制需要进一步健全；依法行政制度建设还有待进一步健全和完善的问题也不容忽视。
二、推进落实依法行政和建设法治政府的建议从认真解决我市在依法行政工作中存在的问题和薄弱环节入手，努力提高依法行政的能力和水平，真正实现由管理型向服务型转变，只有这样才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法治引导和示范，为保障经济健康发展和构建和谐社会保驾护航。
（1）转变观念，培养法律意识；法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。
根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。
一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意识。
略论依法行政的内涵及国内外研究现状1. 引言1.1 略论依法行政的重要性依法行政是现代国家治理的重要基础，是保障公民权利、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求。
依法行政的重要性主要体现在以下几个方面：依法行政是建设法治国家的必然选择。
法治是国家治理的基本方式，依法治国、依法行政是保障国家长治久安和人民幸福的重要途径，是现代政府治理的基本标准。
依法行政是维护社会公平正义的根本保证。
只有在法律面前，每个人都是平等的，才能有效地维护公民的合法权益，保障社会的公平正义。
依法行政是促进政府与社会的和谐关系的重要保障。
政府依法行政不仅能够增强政府的公信力和合法性，还能够有效地减少政府与社会的冲突和矛盾，建立稳定和谐的社会秩序。
依法行政的重要性不言而喻。
只有依法行政，才能够有效地实现国家的长治久安、社会的和谐稳定和人民的幸福安康。
依法行政应成为每个政府部门和每位公务员的自觉行动，成为推动国家治理现代化的不懈追求。
1.2 依法行政的内涵依法行政的内涵是指政府和行政机关在履行职责过程中，必须依据法律规定进行管理和决策。
它强调政府的权力行使必须受到法律的约束和规范，不能随意滥用权力或违反法律规定。
依法行政具有法治、民主、公正等特点，是保障公民权利、促进社会公平正义、维护国家法制稳定的重要途径。
依法行政的内涵包括以下几个方面：依法行政要求政府和行政机关依法行使权力，遵守宪法和法律规定，保障公民的合法权益。
依法行政要求政府和行政机关要公开透明，接受公众监督，提高决策的合法性和公正性。
依法行政强调政府和行政机关要依据法定程序和程序正义原则来进行决策和操作，确保程序合法、公平和效率。
依法行政还包括对权力的制约和监督机制，防止权力滥用和腐败现象的发生，保障政府行为的合法性和合理性。
依法行政的实质是通过法律对政府和行政机关的权力进行规范和约束，实现“法治政府”的目标。
2. 正文2.1 依法行政的国内研究现状依法行政的国内研究现状涵盖了各个领域的研究成果和发展趋势。
合肥市人民政府令第196号——合肥市推进依法行政办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市推进依法行政办法政府令196号《合肥市推进依法行政办法》已经2017年12月21日市人民政府第106次常务会议审议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。
市长凌云2018年1月5日合肥市推进依法行政办法第一章总则第一条为了规范行政权力运行，推进依法行政，加快建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市各级行政机关（含法律、法规授权的组织，下同）推进依法行政，建设法治政府活动。
第三条行政机关行使行政权力应当遵循权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的原则，确保合法行政、合理行政。
第四条市、县（市）区人民政府（含开发区管理机构，下同）应当加强对依法行政工作的领导，建立健全依法行政工作机制，统筹规划依法行政工作，定期听取依法行政工作汇报，研究解决依法行政工作中有关重大问题，为推进依法行政提供保障。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全依法行政工作机制，确定专门机构和人员具体负责依法行政推进工作。
第五条市、县（市）区人民政府法制机构是本行政区域内依法行政工作的推进主体，负责依法行政工作的统筹协调、指导、监督和考核等工作。
市人民政府法制机构应当建立推进依法行政信息平台，运用科技化和信息化手段推进依法行政工作。
第六条市、县（市）区人民政府工作部门是推进依法行政的责任主体，负责本单位、本系统依法行政推进工作。
第七条行政机关主要负责人应当按照有关规定履行推进依法行政第一责任人职责，加强对依法行政工作的组织领导，研究制定推进依法行政的具体措施，督促领导班子其他成员依法行政，为本单位、本系统依法行政工作提供保障、创造条件。
推进依法行政问题研究任县工商局王素明摘要：党的十八大和十八届三中全会提出推进法治中国建设，全面推进依法治国，深化行政体制改革。
推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。
多年来，政府法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良的政府法制机构队伍，成为政府领导依法行政的参谋助手和法律顾问。
但是，与全面推进依法行政建设法治政府的要求相比，政府法制机构建设还存在诸多问题。
随着中央建设法治政府宏伟目标的提出和依法行政的全面推进，这些问题日益凸显，尤其是处于基层一线的县级政府法制机构面临的问题更显迫切和重要。
本文就针对县级政府在推进依法行政方面存在的问题和需要采取的对策提出几点看法。
关键词：依法行政；问题；对策；县政府建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之一。
改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。
但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。
在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。
一、依法行政的必要性（一）全面推进依法治国的要求。
法治是治国理政的基本方式。
要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。
推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。
（二）全面实现人民民主的要求。
党的十八大报告指出人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
（三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。
党的群众路线教育活动要求反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，形成为民、务实、清廉的工作作风。
然而权力是腐败的源头，而行政权力又是最容易和最多产生腐败的权力，如何遏制腐败，维护政府的廉洁性，是党和全国人民的艰巨任务。
法律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防止腐败。
行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的规定，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权，这样就能提高效率，从而建设廉洁、高效的服务性政府。
二、当前推进依法行政中存在的问题（一）依法行政的保障机制未确立。
目前，很多地方的县级政府对法制机构的保障力度，仍严重依赖于县领导法制意识的高低以及对法制工作的重视程度。
除了行政复议经费在部分地方的财政预算中已作为专项经费单列外(根据当地的财政情况决定具体数额的多少)，其他如法律顾问、执法监督指导、规范性文件审查备案、行政裁决、政府重大涉法事项处理等工作经费均与日常性的行政经费合并使用，造成大额的经费缺口，导致工作无法正常开展。
为争取经费，法制机构往往“一事一申请”，依据领导的重视程度进行追加或增拨经费。
（二）法制机构不健全。
法制机构的人员编制普遍偏少，又没有设立统一的准入资格、标准，与其所承担的职责不相适应，工作任务难完成。
随着《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施和规范行政执法自由裁量权、相对集中行政处罚权等工作的推进，各种各样的行政争议大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题在基层政府频繁发生，而县级政府法制机构却大多缺编少员、力量薄弱，很多地方法制机构专职人员数仅为同级人民法院行政审判庭的1/3-1/2。
随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作对工作人员的政治、法律、业务的要求越来越高。
目前，县级政府法制机构的领导大多由政府办公室副主任兼任，多数工作人员还兼顾其他工作，不能专心致志地从事政府法制工作。
从知识结构看，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。
从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。
从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。
（三）执法监督难开展。
很多地方县级政府法制机构原系隶属于政府办的副科级机构，人员少、条件差、素质参差不齐、权威性、影响力不强。
作为行政执法监督的主管机构，政府法制机构要对全县所有行政执法部门的行政行为实施监督，就像小牛拉大车，拖不动，走不快，难以监督到位。
目前，行政执法监督方面的问题：一是行政执法监督缺位。
集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、土地管理、交通运输等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。
二是行政执法监督滞后。
认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。
三是行政执法监督错位。
由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，违法执法者却很少受到相应的惩处，不能从根本上解决问题。
（四）领导干部依法行政意识不够强。
在工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识。
有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、安排工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。
以上这些问题产生的原因，总括起来是对政府法制机构作用认识不够。
作为基层人民政府，县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色。
它上承省市，下辖乡镇，与管理相对人有着最直接、最密切的关系。
大量的法律、法规、规章都是由县级政府及其工作部门来贯彻执行，大量的法律事务也都是其具体承办、处理。
县级政府的法治化进程对整个国家的法治化进程有着重大影响。
三、县级政府依法行政工作面临问题的解决对策(一)更新观念，建立健全对依法行政的保障机制进一步提高各级领导对加强县级政府法制机构建设、推进县级政府依法行政重要性的认识，加强对依法行政的保障机制，真正把依法行政摆在应有的位置上。
一是要重点解决好县级政府法制机构中存在的建制不统一、机构不独立和人员编制过少等问题，二是要重视解决县政府法制机构规格过低、缺编缺人缺经费的问题，为政府法制机构开展工作创造必要的条件。
实践证明，制定相关的规章、制度，明确法制工作的经费来、源机构设置、人员配备、考核奖惩细则等一系列保障机制，使其制度化、条文化，使法制工作跳出“以人治来推动法治”、“人治决定法治程度”的怪圈，形成持续、有序、有效推动的良性循环，能最大限度地发挥政府法制机构的作用，将法律手段运用到政府工作的更多层面与领域，促进法治政府建设。
(二)加强执法队伍建设，提高其依法行政的素质与能力严格执法、公正执法、文明执法，是依法行政的必然要求。
而执法人员良好的执法理念与较高的法律素质，以及按法定程序办事的习惯，又是严格执法，公正执法、文明执法的基础条件所在。
为此：一是把好行政执法人员的入口关。
要以《公务员法》的颁布为契机，完善相关的法律制度和配套的政策性规定，为行政执法人员的入口设置良好的法律关。
要争取通过5-10年的努力，确保所有的专业执法人员具备法律大专以上或相当的专业水准，其中，行政执法的分管领导，执法股室负责人，以及法制机构的全体人员均应具有法律专业本科以上文化程度。
二是强化行政执法人员主体资格制度。
要加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持执证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。
对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。
三是加强现有行政执法人员的素质培训。
要按照“政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬”的要求，加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训。
要充分利用各级党校(行政干部学校)这个大平台，通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。
四是引导行政执法人员，树立良好的执法理念。
要通过培训班、讨论会、典型推介等多种模式，加强对行政执法人员的引导、教育，促使他们转变“以罚代法”的传统执法模式，在牢固树立“执法为民，服务经济”的现代执法理念的基础上，认真处理好依法行政与优化经济发展环境的关系，实现严格执法与规范经济发展秩序、依法行政与维护管理相对人合法权益的共赢。
(三)抓住重点，健全制度，完善行政执法监督机制有效的监督机制，是提高执法水准、促进依法行政的一项重要的制度性措施，当前，应重点强化以下三个方面的监督。
一是以加强规范性文件的备案审查为重点，强化对决策行为的监督。
加强和做好规范性文件的备案审查工作，是确保领导决策的科学性、民主性与合法性，从源头上预防和减少行政违法行为的一条重要举措。
为此，应积极完善县级政府规范性文件的备案审查程序及相关制度，努力实现“有件必备，有备必审，有错必纠”的基本要求。
二是以加强行政复议工作为重点，强化行政行为的层级监督。
实践中，大量的行政管理行为发生在县级政府的工作部门和乡镇人民政府，从而大量的行政争议也发生在这个层面。
