全面推进依法行政 加快建设法治政府步伐

深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。

全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。

在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。

在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。

这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。

这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。

在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。

那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。

它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。

法治政府要基本建成。

十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。

第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。

法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。

这是第一。

第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。

2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。

所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。

这是第二。

第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。

党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的重大任务之一，提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

省委十届四次全会通过的《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真贯彻《决定》精神，对全面推进依法治省、建设法治吉林作出了全面部署。

全省各级行政机关要认真贯彻《决定》和《实施意见》，把深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项任务要求落到实处。

一、提高认识，把思想和行动统一到《决定》和《实施意见》的工作要求及任务部署上来深入推进依法行政、加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治国家的关键环节。

政府作为国家权力的执行机关，不仅掌握着强大的公共权力、公共资源，而且肩负着提供公共产品、公共服务的重任，尤其是肩负着严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。

政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，不仅关系到法治国家的建设，而且关系到依法治国基本方略的贯彻。

近年来，我省各级人民政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，法治政府建设整体呈加快发展趋势。

省委高度重视依法行政工作，《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》对我省法治政府建设提出了明确要求。

省政府制定了《吉林省2011－2015年依法行政规划》，出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》、《吉林省法治政府建设指标体系》，依法进行行政考核并将考核结果纳入政府绩效考评。

我省政府机构改革全面完成，行政审批制度改革稳步实施，政府立法在服务大局、保障发展、维护稳定中的作用进一步显现，依法科学民主决策的机制正在逐步建立，严格规范公正文明执法的要求得到贯彻落实，行政机关内部监督制约机制更加完善，政务公开制度得到全面落实。

宁德市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】宁德市人民政府•【公布日期】2011.11.02•【字号】宁政[2011]17号•【施行日期】2011.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁德市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见（宁政〔2011〕17号）各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会、市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《福建省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（闽政〔2011〕70号），全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强法治政府建设的重要意义和总体要求（一）充分认识加强法治政府建设的重要意义。

建设法治政府是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实依法治国基本方略的关键环节，是实现最广大人民群众根本利益的重要保障。

当前我市正处于全面融入海峡西岸经济区建设大局、加快推进环三都澳区域发展的关键阶段，对制度供给与保障、创新体制机制、规范行政行为等方面提出了更高要求。

大力推进依法行政工作，加强法治政府建设，是转变经济发展方式、深化改革开放，实现科学发展、跨越发展的重要举措。

（二）加强法治政府建设的总体要求。

深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、坚持依法科学民主决策、规范行政权力运行、推进政务公开和政府信息公开、强化行政监督和问责、化解社会矛盾纠纷为着力点，建立健全有权必有责、用权受监督、执法有保障、违法受追究、侵权须赔偿的行政管理体制，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，提高政府的公信力和执行力，创造良好的法治环境，为在更高起点上推动宁德科学发展、跨越发展提供保障。

二、进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力（三）建立健全政府常务会议、政府部门局（委、办）务会议学法制度。

东莞市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2015.04.14•【字号】东府〔2015〕33号•【施行日期】2015.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文东莞市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见东府〔2015〕33号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：为深入推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（粤府令第184号）、《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》（东委发〔2015〕1号）等文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想和主要目标（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届四中全会关于全面推进依法治国重大战略部署，围绕依法全面履行政府职责、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为东莞全面深化改革、营造法治化营商环境，实现高水平崛起提供坚实的法治保障。

（二）主要目标围绕全面推进依法治国总目标，深入推进依法行政、加快建设法治政府。

到2017年，实现基本建成法治政府的目标。

——政府机构职能法定化，政府管理服务和公共服务能力显著增强，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。

——重大行政决策制度和程序完备，行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，行政决策的民主化、科学化、法制化程度明显提高。

——政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和广大群众的根本利益。

全面推进依法治国，加快建设法治政府四中全会作出《全面推进依法治国若干问题的决定》释放的信号：坚决厉行法治，摒弃人治。

这是党执政理念和执政方式的重大变革。

讲四个问题：一.法治传递政治文明的正能量；二.全面推进依法治国的总目标；三.加快建设法治政府的新任务；四.法治政府建设在山西的实践一.法治传递政治文明的正能量法治是全人类的共同价值追求，也是各国人民通向民主、自由、幸福的必由之路。

全面推进依法治国的背景：当前，我国经济进入“新常态”、改革进入“深水区”、社会进入“转型期”，国际关系复杂多变，各种矛盾交织、利益叠加，牵一发而动全身，社会稳定面临着新挑战。

国无常强，无常弱。

奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。

四中全会认为“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

”二.全面推进依法治国的总目标（一）准确把握总目标的内涵总目标是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手。

1.坚定不移走中国特色社会主义法治道路2.坚持“共同推进、一体建设”的基本原则3.实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求（二）从法律体系到法治体系法律（法制）体系是文本建设；而法治体系是执政理念、执政方式、社会管理方式和人们生活方式重大变革。

（三）实现总目标必须坚持五大原则1、坚持中国共产党的领导党的领导是建设社会主义法治国家最根本的保证。

2、坚持人民主体地位这是当代民主政治的必然要求，只有人民的权益得到维护，中国特色社会主义的法治精神才能得到彰显。

3、坚持法律面前人人平等这是社会公正的底线，核心是反对特权。

4、坚持法治与德治相结合5、坚持从中国实际出发任何国家法治体系的形成都植根于其社会经济发展水平、历史文化背景，国情不同，法治体系不同。

中国特色社会主义法治道路本质不同于西方资本主义法治道路。

吴新雄省长在全省依法行政工作电视电话会议上的讲话（2010年8月27日）同志们：刚才，我们收听收看了全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理全面推进依法行政、加快建设法治政府进行了具体部署，提出了明确的要求，大家一定要认真学习领会，认真组织好讨论，坚决贯彻落实。

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，全省各级政府逐步建立和完善依法行政工作制度，大力推进依法行政，取得了明显成效，主要表现为“四个不断提高”：即加强政府立法工作，制度建设质量不断提高；创新行政管理方式，行政监督效能不断提高；深化行政执法体制改革，行政执法水平不断提高；各级行政机关工作人员依法行政意识进一步增强，依法行政能力不断提高。

但我们必须清醒地看到，与《纲要》提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”相比，仍存在一定的差距和不足，主要表现为：一是从理念上看，少数领导干部的依法行政意识还不强，随意决策、违法决策、决策失误的现象在一些地区时有发生。

二是从体制机制上看，制度建设质量还不适应经济社会快速发展的需要，行政执法体制改革尚未深入推进，行政监督还未形成合力。

三是从发展进程上看，不同地区、部门和层级之间依法行政工作进展不平衡。

全省各级行政机关要充分认识加快推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步提高政府的办事效率和服务水平，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的法制环境。

下面，我就贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，进一步做好全省依法行政工作，强调几点意见：一、加快转变政府职能，提高行政运行效能坚持把深化行政管理体制改革、转变政府职能作为推进依法行政的重要内容，进一步创新政府管理机制，提高行政运行效能。

一是深化行政管理体制改革。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来，促进基本公共服务均等化。

全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。

这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。

3. 加强法治宣传教育。

广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。

4. 推进法治政府建设。

加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。

5. 推进依法行政。

加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。

加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。

6. 改革完善依法行政体制机制。

推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。

7. 加强对权利的保护。

完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。

8. 深入推进依法治国。

依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。

9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。

10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。

我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的xx也在于实施。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、xx高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开xx、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、xx，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

2、健全依法决策机制。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或xx不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

3、深化行政执法体制改革。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

淄博市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见文章属性•【制定机关】淄博市人民政府•【公布日期】2011.01.16•【字号】淄政发[2011]3号•【施行日期】2011.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文淄博市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见（淄政发〔2011〕3号）各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》），全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，现结合我市实际，提出以下意见。

一、充分认识贯彻落实《意见》建设法治政府的重要意义1. 提高认识。

依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，是各级政府、各级行政机关必须遵守的基本准则。

全面推进依法行政，建设法治政府，对于贯彻落实科学发展观、发展社会主义市场经济、优化经济社会发展环境、构建社会主义和谐社会、加强政府自身建设具有重要意义。

《意见》总结了近6年推进依法行政的成绩和经验，分析了建设法治政府面临的形势，明确了加强法治政府建设的总体要求、主要任务和措施，对依法行政工作提出了更为严格具体的要求，是深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）建设法治政府的纲领性文件。

各级各部门要统一思想，提高认识，充分认识贯彻《意见》的重大意义，切实增强全面推进依法行政、建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，把《意见》提出的各项任务和要求落到实处，促进全市经济社会平稳较快发展。

二、加强法治政府建设的指导思想和基本要求2. 指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以贯彻落实《纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《意见》和建设法治淄博为主线，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，提高领导干部依法行政的意识和能力，推进行政决策科学化、民主化、规范化，进一步加强和改进制度建设，规范行政权力运行，提高行政服务效能，深化行政审批制度改革，加强行政监督和问责，为加快建设殷实和谐经济文化强市创造更加良好的法治环境。

扬州市人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2011.11.11•【字号】扬府发[2011]234号•【施行日期】2011.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文扬州市人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见（扬府发〔2011〕234号）各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，我市各地、各部门坚持把推进依法行政、建设法治政府放在重要位置，加强领导，狠抓落实，行政执法体系得以健全，依法行政意识和能力不断提高，法治政府建设的进程逐步加快。

为进一步提高依法行政工作的实效，加快法治政府建设的步伐，依据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）和《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》（苏政发[2011]31号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、加强法治政府建设的紧迫性和总体要求1、全面推进依法行政、加强法治政府建设的紧迫性。

加强法治政府建设，推进依法行政，是党的十七大为适应全面建设小康社会、推进依法治国而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，推进依法治国方略、加快社会主义法治国家建设具有十分重要的意义。

当前，改革开放和社会主义现代化建设不断推进，一些领域的社会矛盾有所增加，群体性事件、重大突发事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为、乱作为等问题比较突出。

在我市全面推进“三个扬州”建设的新形势下，各级政府和各部门应当以依法行政为己任，进一步增强紧迫感和责任感，充分履行职责，更好地保障和改善民生、促进社会和谐稳定，努力营造依法办事、依法管理、依法行政的软环境。

2、全面推进依法行政，加快推进法治政府建设的总体要求。

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以及《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》，以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行、畅通百姓诉求为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用，为“三个扬州”建设提供良好的法治保障。

推进依法行政建设法治政府2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。

纲要确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

”这意味着在未来十年，通过全面推进依法行政，基本建成法治政府将成为各级政府的一项中心任务和共同责任。

什么样的政府才是法治政府、如何实现建设法治政府的目标就成为摆在我们面前的、必须做出正确回答的重大课题。

一、建设法治政府的必要性和紧迫性国务院提出建设法治政府的目标，绝不是偶然的，它是我国政治、经济、社会发展的必然要求，也是落实依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的逻辑结果，有着历史的必然性和现实的紧迫性。

（一）建设法治政府，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的核心和基础。

依法治国，建设社会主义法治国家是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是一项庞大的、长期的系统工程。

温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。

”其中建设法治政府是落实依法治国基本方略的核心和基础。

（二）建设法治政府，是维护人民根本利益的重要途径。

全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党的根本宗旨。

以最广大人民根本利益为最高标准，切实维护、不断实现最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和最终归宿。

我国的宪法和法律是党的主张与人民意志的有机统一、集中体现，全面、正确地贯彻实施宪法和法律，是践行党的宗旨、反映人民意愿、维护人民利益的本质要求。

建设法治政府，就是要求各级政府及其工作人员严格依法行政、依法办事，依法规范和约束行政权力，从根本上防止行政权力异化、腐败，保证行政权力始终为着正确的目的、沿着正确的轨道运行，促进宪法和法律赋予广大人民的各项权利和自由得到真正实现。

（三）建设法治政府，是保证各级政府正确履行管理职能的客观要求。

改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：晓魏来源：《祖国》2014年第20期党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。

要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进依法行政、建设法治政府，是立足当前，关乎长远的全局性和系统性工程，也是一个渐进的发展过程。

在加快改革开放，完善社会主义市场经济体制，落实依法治国方略，推动社会主义政治文明的新的历史条件下，要把依法行政、建设法治政府作为重点，把保护公民权利作为核心，把法律制度作为基础和保障，从思想到行动，推动依法行政，建设法治社会的进程。

推进依法行政，是建设法治政府的核心。

要实现这一目标，必须从以下几个方面实现突破：遵循法律规范行使行政权力依法行政，是对行政机关提出的要求。

行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。

凡法律没有授予权力的，行政机关就不得为之，法律禁止的，当然更不得为之，否则就是越权。

行政机关在作出具体行政行为时，必须依据法律，否则，依法行政就会成为一句空话。

首先要依据法律的授权和规定，严格执法。

行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行。

执法过程中要依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力，侵犯人民群众利益的行为，以最少的剥夺权利或设定最少义务的方式达到行政执行的目的。

其次要健全程序，规范行政行为。

行政程序是规范行政权行使过程的程序，是行政机关正确行使权力的保障。

行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。

实施管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障其知情权、参与权和救济权。

德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为认真贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号）、市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的实施意见》（德委发〔2015〕2号）精神，以约束和规范行政权力为主线，以加快建设法治政府为核心，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，现制定以下实施意见。

一、依法全面履行政府职能（一）建立“四项清单”坚持行政机关“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止皆可为”，强化执行职责，大力推进市、县（市、区）政府事权规范化、法律化。

推行“四项清单”制度，建立和完善政府权力清单、责任清单、效能清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。

全面实施工商登记制度改革，推进工商注册便利化，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等地受到法律保护。

建立围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，清理优化行政权力事项，精简行政审批事项，对行政审批项目清单实行动态调整，清理取消非行政许可审批事项。

通过政府网站、新闻媒体等平台向社会全面公开职责权限、法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。