浅谈水利工程建设中合同的变更与索赔

探析水利工程施工变更与索赔在水利工程建设领域，施工变更是一个常见且不可避免的现象，而与之相伴的索赔问题也日益受到关注。

施工变更可能源于设计的调整、地质条件的变化、业主需求的改变等多种因素；而索赔则是施工方为维护自身合法权益，对因变更导致的额外费用和损失所提出的补偿要求。

深入探析水利工程施工变更与索赔，对于保障工程的顺利进行、维护各方的合法权益具有重要意义。

水利工程施工变更的原因多种多样。

首先，设计阶段的疏漏或不准确可能导致在施工过程中发现实际情况与设计不符，从而需要进行变更。

例如，设计时对地质条件的勘察不够详细，施工中遇到了复杂的地质问题，如溶洞、软土层等，为保证工程的安全和质量，就必须对原设计进行调整。

其次，业主可能会根据实际需求或政策法规的变化提出变更要求。

比如，为了增加水利工程的防洪能力或灌溉面积，要求对工程规模或功能进行修改。

此外，不可抗力因素如自然灾害、突发的环境问题等也可能导致施工变更。

施工变更对水利工程的影响是多方面的。

从进度角度看，变更往往会打乱原有的施工计划和工序安排，导致工期延长。

新的施工方案可能需要重新组织人力、物力，采购新的材料和设备，这都需要时间来协调和准备。

从成本方面考虑，变更可能会增加工程的直接成本，如材料、人工、设备的费用。

同时，由于工期延长，还可能产生间接成本，如管理费、利息等。

质量方面，如果变更处理不当，可能会影响工程的整体质量和结构稳定性。

例如，在混凝土浇筑过程中进行设计变更，可能会影响混凝土的整体性和强度。

在水利工程中，索赔是施工方维护自身权益的重要手段。

索赔的依据通常包括合同文件、法律法规、工程惯例等。

合同是索赔的最主要依据，其中对于变更的处理方式、索赔的程序和条件等都应有明确的规定。

如果合同条款不清晰或存在漏洞，可能会给索赔带来困难。

法律法规也是索赔的重要依据，如等相关法律法规对工程建设中的各方权利义务都有明确的规定。

此外，行业内的工程惯例和以往类似工程的处理经验也可以作为索赔的参考。

浅谈水利施工中的索赔管理水利工程是指以利用水资源、加工或处置水体、改善水体环境等为目的，利用工程技术和设施进行规划、设计、施工和管理的活动。

水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，涉及面广泛，施工中可能会遇到各种问题，而索赔管理就是其中之一。

索赔管理是指在工程项目中，施工单位因为业主或设计方的原因，给予索赔而承担的费用。

水利施工中的索赔管理是为了保障施工单位的合法权益，确保工程顺利进行，是十分重要的管理内容。

一、水利施工中的常见索赔类型1.变更索赔变更索赔是指工程合同签订后，因为设计、施工方面的原因需要对工程合同进行变更而给予索赔的情况。

在水利施工中，变更索赔可能会由于设计方案不完善、设计变更、工程图纸调整等原因而产生。

2.延期索赔施工工期是水利施工项目的重要指标之一，延期索赔是指工程合同规定的工程施工周期内由于业主或设计单位原因导致施工单位无法按时完成工程任务，而给予的索赔要求。

3.工程额外费用索赔在水利施工中，由于特殊地质情况、环境限制、政府政策调整等原因导致施工单位需要额外费用才能完成工程的情况。

这种情况下，施工单位可以向业主提出额外费用的索赔。

设计变更索赔是指在施工中，由于设计方案的调整、技术要求的改变等原因导致施工单位需要进行额外工作或支付额外费用的情况。

施工单位在发现可以提出索赔要求的情况下，需要及时向业主提出索赔申请。

索赔申请需要包括详细的索赔理由、相关证据材料和索赔金额等内容。

业主收到索赔申请后，会进行索赔材料的初审工作。

初审的目的是确认索赔理由是否合理、索赔材料是否完整、索赔金额是否合理等。

如果初审通过，将进行后续的审核程序。

3.索赔协商一般情况下，在索赔初审通过后，业主和施工单位会进行索赔协商工作。

协商的目的是通过双方的友好协商，确定最终的索赔金额和相关事项。

如果协商成功，将进行后续的索赔结算工作。

4.索赔结算索赔结算是指在索赔协商达成一致后，进行最终的索赔结算工作。

结算工作需要包括施工单位提供相关的费用证明材料、业主进行费用的审核等步骤。

浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔摘要：水利水电工程是一项比较基础的工程，特别是近几年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管是从数量上还是从规模上都有了本质的发展。

但是水利水电工程不管是从设计方面还是从建设方面都具备较强的繁琐性，所以在建设当中极易产生施工技术的变动、图纸修改等等。

这样一来，产生的变更索赔也是合同管理当中的关键内容。

鉴于此，本文就水利水电工程施工合同的变更及索赔展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：水利水电；施工合同；变更与索赔1、变更和索赔概述1.1、变更的一般概念变更是指在施工合同成立后，在原有合同的基础上，合同当事人就合同中的有关工作内容进行修改或补充，从而形成一个新的要约和承诺。

变更不是对合同进行实质性的改变，而是根据国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织所编纂的合同条件产生。

根据该机构编纂的《土木工程施工合同条件》以及合同范本的规定内容，合同变更包括以下几种情况：增加或减少合同规定的工程量，改变工程性质、尺寸和位置，变更施工顺序或顺延施工时间，进行合同规定以外的其他工程等。

1.2、索赔的一般概念索赔是指双方当事人之间有一方因为没有按照合同的约定履行其责任和义务，从而使合同的另一方当事人遭受损失，由受损害的一方向责任方提出赔偿要求的行为。

2、变更和索赔的原因分析2.1、变更的种类变更的种类有很多，归纳起来包括以下几点：①因为设计图纸的修改而使得工程量减少或增加；②改变技术要求；③监理或业主要求变更施工顺序；④监理或业主要求将合同以外的项目列入合同事项：⑤现场施工环境与招标文书中的描述不一样，导致施工项目的变更等。

2.2、索赔的种类索赔的种类大致上可分为以下几种：①因自然灾害等不可抗力因素导致工程项目等的改变而引起的索赔；②发包方或业主没有履行应尽的责任或义务；③因为施工方的责任导致工程质量存在缺陷；④各分段工程项目之间的施工干扰。

3、关于水利水电施工合同管理问题的思考通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。

对水利水电工程合同变更与索赔问题的探讨摘要：在水利水电工程项目管理中，合同变更和索赔是一项重要的工作。

它对实现工程承包的目标、促进工程项目建设的顺利进行以及对有效解决纠纷问题都有重要的作用。

因此，合同变更和索赔问题是建设管理中不可缺少的工作。

本文介绍了合同变更和索赔产生的原因及原则，提出了合同变更和索赔的条件，以及变更和索赔工作应注意的几个问题。

通过对变更与索赔概念及定义的讨论，指出了目前水利水电工程项目中对变更与索赔管理存在一些问题，并提出了解决这些问题的建议，以及实施水利水电工程项目中应该加强对合同变更与索赔管理工作。

关键词：水利水电；施工合同；变更索赔引言水利水电工程的建设非常复杂，并且具有不断变化的特点，所以，在工程建设中，必然会发生合同变更和索赔的情况，并且，这种风险和隐患很有可能会发生在工程建设的任何一个环节。

在工程建设中，进行合同变更和索赔具有很大的难度，任何一个环节出现错误，都会造成最后的经济利益受损。

所以，在实施施工合同的更改和索赔时，我们要做好各个方面的规划，保证采取科学合理的方法来实施有关的事情，尽量减少在合同更改和索赔中造成的损失。

一、变更和索赔概述在施工过程中，业主和监理工程师很少对施工过程中的变更和索赔工作进行直接的干预。

但是，在施工过程中，经常会因为业主和监理工程师的不正确行为而发生变更和索赔，从而影响到工程进度和质量。

所以，必须加强对变更与索赔工作的管理。

水利水电工程项目建设中，由于设计图纸变更、发包人的设计质量问题、设计计算错误等原因所引起的变更是比较多的，如：某些设计参数选择不当、设计图纸的修改等。

有些变更发生后会对施工进度造成很大影响。

所以，对水利水电工程项目建设中的变更和索赔必须加以重视。

二、合同变更的条件合同变更一般包括两个方面的内容，一是合同主体变更，即改变原合同主体的名称、住所；二是合同内容变更，即改变原合同的性质或范围。

具体来说，合同主体变更主要包括以下两个方面：1、承发包双方的变化，即原承包单位与新的承包人之间发生了变化，原承包单位将不再是招标人和中标人，承包人将不再是招标人和中标人。

浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔刘素娴(中国水利水电第十一工程局有限公司，河南--I']峡472000)日瘟要]在确保水利工程质量的前提下，如何在施工阶段搞好工璀项目的变更和索赔．进行有效的合同管理一直是水利建设单位十分关注的问题。

笔者结舍多年的经验，就永利工程项目施工阶段的合同变霓及索赔进行了详细的阐述。

【关键词]水利工程变更；索赔；索赔计算；价款结算一、合同价款调整与水利工程变更水利工程变更是指施工条件、工程量、进度计划的变更等。

同时，水利工程变更还伴随着合同价款变更。

㈠水利工程变更的起因水利工程变更的起因一般有：业主新的要求、设计错误、工程环境变化，预定的水利工程条件=1濑、新技术的出现，有必要改变原设计、实施方案或计划、政府部门对水利工程新的要求等。

这些都是造成水利工程变更的主要原因。

㈡水利工程变更的程序水利工程变更程序一般由合同规定。

按国际惯例，合同中通常都赋予业主(或工程师)直辫旨令变更水利工程的权力，承包商接到指令后必须立即执行，价格、工期事后协商确定。

1．发包人对原设计进行变更在施工中，如果发包人需要对原水利工程设计进行变更，应不迟于变更前14天的时间，以书面的形式向承包人发出变更通知。

当变更与批准的建设规模或原设计标准有差异时，除了需要原设计单位给出相应的说明和图纸之外还必须经过原来的规划及相关的部门批准。

承包人不能拒绝发包人发出的变更通知，这是合同赋予发包入的—项权利。

2．承包人对原设计进行变更在施工中，有些图纸设计不符合现实需要，这就需要承包人提出合理化建议，如果施工组织设计、图纸甚至是材料或设备需要更换时，除了必须经过工程师的同意之外还需要有关部门的审查和批准，相应的图纸和说明由原单位提供。

否则不能随意的变更设计，要严格按图施工o㈡合同价,fcdLr-ca．变更后的确定设计变更事实发生之后，承包人须在14天之内如果不提出变更水利工程价款报告就视为不涉及价款的变更：提出变更价款报告交由工程师需在七天之内给予确认，如果没有正当的理由在14天内不予确认，那么合同价款报告自行生效，具体内容如下：1)按合同已有适用于变更水利工程的价格进行变更、计算合同价款。

浅析水利水电工程建设单位的合同变更及索赔管理发表时间：2018-08-08T18:40:27.840Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：许瑞安[导读] 摘要：水利水电工程是一个复杂的工程，这种复杂不但包括它的工期较长，自身建设过程中所牵扯的经济与法律众多，较为复杂，还包括在水利水电工程的建设时受到客观原因以及自然环境的变化影响比较大，这些复杂的情况就会导致水利水电工程在建设时会与之前所定的计划以及目标产生或多或少的差别，这种情况被称为工程变更。

金沙江上游水电开发有限公司苏洼龙分公司四川成都 610041摘要：水利水电工程是一个复杂的工程，这种复杂不但包括它的工期较长，自身建设过程中所牵扯的经济与法律众多，较为复杂，还包括在水利水电工程的建设时受到客观原因以及自然环境的变化影响比较大，这些复杂的情况就会导致水利水电工程在建设时会与之前所定的计划以及目标产生或多或少的差别，这种情况被称为工程变更。

工程变更中的变更内容可以划分为工程施工量的变更，以及工程项目增加或减少的变更，工程施工计划的变化，工程施工过程中施工条件的变化等等。

不管是什么样的变更，归根结底都会以表格的形式呈现在人们的年前，进而由相应的负责人进行设计变更。

我国注重在进行一件事之前进行相应的规划设计，水利水电工程的进行也是这样，要求按照图纸来进行施工，所以如果工程发生变化，预算费用也会超出，这个时候就需要变更索赔使工程继续进行。

关键词：变更；索赔；合同引言：一项水电工程得以及进行是多方面因素综合而成的，其中包含着复杂性与多变性，这就导致水电工程进行的过程中出现变更时不可避免的，同时也伴随着各种各样的索赔风险。

正是因为由工程变化引起的索赔有着各种各样的困难，一但索赔进行的迟缓不顺利，将会进一步的导致经济利益的损失。

为了避免这种损失，就要在合同管理方面做好索赔各种事项的准备以及筹划，采取有效合理的防范方法，将自身利益的损失降到最低。

水利施工中的索赔水利索赔，是指在水利工程建设过程中，由于非承包方原因导致的工程延误、成本增加等损失，承包方有权向业主提出索赔。

水利索赔旨在维护合同双方的权益，确保工程顺利进行。

本文将围绕水利索赔的原因与类型、索赔流程与步骤、索赔证据与文件、索赔金额计算、索赔时限与期限、索赔沟通与谈判、索赔预防与风险管理以及索赔案例与启示等方面展开探讨。

一、索赔原因与类型水利索赔的原因多种多样，包括但不限于自然灾害、政策调整、业主变更、设计缺陷等。

根据索赔原因，水利索赔可分为以下几类：1. 延期索赔：因业主原因导致工程延误，承包方有权提出延期索赔。

2. 费用索赔：因业主原因导致承包方成本增加，承包方有权提出费用索赔。

3. 综合索赔：既涉及延期又涉及费用索赔的综合性索赔。

二、索赔流程与步骤水利索赔的流程一般包括以下步骤：1. 索赔事件发生后，承包方应及时通知业主，并收集相关证据。

2. 承包方根据收集的证据，编写索赔报告并提交给业主。

3. 业主收到索赔报告后，组织专业人员进行审核。

4. 审核通过后，业主与承包方进行索赔谈判，达成一致后签订索赔协议。

5. 索赔协议生效后，业主按照协议约定支付索赔款项。

三、索赔证据与文件索赔证据与文件是水利索赔的重要依据，承包方在收集索赔证据时，应注意以下几点：1. 证据要真实、完整，能够充分证明索赔事件和损失。

2. 证据要具有时效性，及时收集并整理。

3. 证据要具有法律效应，能够作为法律依据。

四、索赔金额计算索赔金额的计算是水利索赔的核心问题，一般应遵循以下原则：1. 直接损失原则：只计算因索赔事件导致的直接损失，不包括间接损失。

2. 合理预测原则：对于未来的损失，应进行合理预测并计算。

3. 证据支持原则：索赔金额的计算应有充分的证据支持。

五、索赔时限与期限水利索赔具有一定的时限和期限，承包方在索赔过程中应注意以下几点：1. 及时索赔：索赔事件发生后，承包方应及时提出索赔，避免超过索赔时限。

水电工程Һ㊀浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略刘瑞峰摘㊀要：水利水电工程是重要的基础设施，近年来，随着我国社会经济的快速发展，基础设施建设力度不断增大，我国建设的水利水电工程项目数量在不断攀升，与此同时，建设质量也有了本质的发展㊂但是水利水电工程项目的特殊性，决定了无论是在设计阶段还是在建设施工阶段都非常复杂，涉及的内容比较多，所以在具体施工过程中会经常出现合同变更问题㊂一旦出现合同变更，就自然牵涉到变更索赔㊂关键词：水利水电；施工合同；变更；索赔一㊁引言合同变更和索赔工作是一项错综复杂的系统工程，由专项的流程体系支撑，贯穿于项目的投标报价㊁合同谈判㊁签订及合同履约的全过程㊂在日趋规范且市场竞争激烈的现在，企业在经营管理中稍有疏忽失误，便会面临着亏损的局面，做好合同变更和索赔工作是企业获利的重要组成部分㊂二㊁水利水电施工变更索赔难点分析（一）合同中未对新增项目进行明确水利水电工程项目的性质决定了其施工现场相对比较复杂，外界很多因素都有可能对施工过程产生影响，因此存在很多不确定性㊂如果前期没有充分考虑这些因素，那么在实际施工过程中，就可能出现一些项目并不属于合同规定的内容，对此应该视情况判断是否能够进行变更索赔㊂（二）进行工程变更以满足当地需求水利水电的建设涉及许多部门，在开展勘察设计的时候，要与当地有关部门打下良好的关系，协调周边居民的问题㊂并且，在进行设计的时候，设计部门应该对各种影响因素进行考虑，并且应该对部门之间的关系进行良好的协调，这样能够良好地避免在开展设计工作的时候，出现不必要的影响因素㊂如果出现影响因素，将会导致较多的后续不能及时展开补救，面对这样的情况，水利有关部门应该实行相应的改变，以此来稳定公众，给居民带来好处㊂三㊁水利水电工程施工中变更索赔策略分析（一）充分了解和掌握招投标文件以及施工合同施工单位在与业主签订施工合同时，通常都是基于标准的合同范本，对其中的一些条款内容进行修改㊂业主最喜欢修改的内容就是有关变更索赔的条款，因为通过条款修改，能够进一步压缩施工单位提出变更索赔的可能，把责任与风险转嫁给对方㊂项目实施中，施工单位必须对招投标文件以及合同内的条款进行认真研读，掌握合同条款的边界条件，分析合同条款存在的疏漏，并基于这些向业主提出变更索赔㊂（二）强化监理职责职能监理单位要加强监理人员的培养㊁明确监理的职责㊂首先要做到就是熟悉合同条款，注重施工组织设计的可行性与经济性相结合，严格控制现场签证㊂对于因错误指令产生的变更问题要尽早发现㊁尽量避免㊂当工程变更真实发生时，要严守变更程序㊁明确具体责任，严格控制变更费用㊂充分发挥监理职能，尽职尽责做好工程质量㊁经济㊁进度掌控工作㊂（三）确保设计变更数据与施工具有一致性在实际开展水利工程建设过程中，有必要保证施工现场和工程变更设计具有一致性，这样才可以良好的保证施工部门具有经济效益㊂在开展工程建设的过程中，如施工部门并没有按照工程设计图纸开展建设，那么在工程出现变更以后，审计人员应该对建设部门没有按照设计图纸开展施工的实际原因进行详细的审查㊂这些影响因素都会对工程索赔的管理难度造成一定影响㊂（四）在项目内部设置变更索赔机构由于水利水电工程项目比较复杂，会经常涉及变更索赔工作㊂所以施工单位有必要在内部成立专门的变更索赔机构，该机构的责任就是专门负责对变更索赔进行过程跟踪㊁资料收集㊁相关部门协调等㊂部分管理人员认为变更索赔只是商务层面的工作，与施工过程无关，与施工人员无关㊂但实际上，变更索赔是一个系统性的工作，会牵涉到方方面面的工作㊂只有各部门之间通力合作㊁相互协调配合，才能够提升变更索赔的成功率㊂成立变更索赔机构的目的就在于此，通过该机构可以协调整个施工单位内部不同的部门，使得变更索赔工作效率得到提升㊂（五）加强施工质量㊁进度控制施工单位一定要在自身资质允许的范围内承揽项目，杜绝借用他人资质和跨越资质等级承揽项目㊂施工过程中要遵守各项规范制度，做到先批准后施工，严格按照批准的施工方案保质保量进行施工，做好自检工作并配合监理各项检查工作㊂同时，要转变传统观念，用口碑㊁用服务㊁用质量去拿项目，而不是简单的 低价中标，高价变更 ，这与企业长期向好发展也是不相适应的㊂（六）严格执行水利建设变更和索赔程序在项目施工环节中，应严格按照工程变更和索赔的工作程序进行施工，保证工程的顺利开展：仔细填写并且及时提交索赔意向书，并且还应该提交同期索赔记录和详细报告，最后提交索赔书，以此来维护其合法权益㊂在索赔事故完成以后，建设部门应在制订的时间中填写最终的索赔报告㊂四㊁结语水利水电工程项目施工过程中经常会出现变更索赔问题，由于技术㊁环境㊁施工条件的变化以及国家相关法律法规的调整，可能会为承包人提供变更索赔的机会，也可能会对其造成阻碍，如果施工单位缺乏变更索赔的经验，对内管控不足㊁协调不及时㊁信息传递不到位，对外沟通不够㊁工作意识不到㊁资料收集不齐，那么在施工过程中就会承受较大的经济损失㊂所以水利水电工程项目施工单位需结合自身实际情况，建立完善的变更索赔管理以及奖惩制度，并在实施过程中对制订的制度进行优化完善㊂只有这样才能够高质量地做好变更索赔工作，为企业争取更大的经济效益㊂参考文献：［１］张吉锋．水利水电工程施工中的合同变更索赔技巧［Ｊ］．企业改革与管理，２０１９（２４）：２０９－２１１．［２］鲁斌．水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策［Ｊ］．企业改革与管理，２０１９（２３）：４０－４１．作者简介：刘瑞峰，涿鹿县水务局㊂１９１。