界定政策问题和建立政策议程—政策过程的启动

第三节政策议程的建立一、公众议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

在任何政治系统中都存有若干政策议程，其中公众议程（也称系统化议程）和政府议程（也称制度性议程）是两种最基本的形式，同时也是政策议程的两个不同的阶段。

一般来讲，如果一个社会问题不能够在公众议程上占据一席之地，那么它就很难进入政府议程。

公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。

在这一问题扩展的过程中，非正式群体的情绪领袖和大众传播媒介起着十分重要的作用。

问题扩展的活力，取决于问题自身的特性。

科布和艾尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性的程度）； 一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）；一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的常短）；一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）；一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）下面再来看看政府议程。

政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。

政府议程的项目具有新旧之分，旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。

一般而言，政府官员对这些问题都较为熟悉，而且，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。

第九章_政策过程与政策分析方法第九章主要介绍了政策过程与政策分析方法。

政策过程是指政策的形成、执行和评估的全过程，它包括问题识别、议程设置、决策制定、实施、监测和评估几个阶段。

而政策分析方法则是指对于政策问题进行系统、科学的分析，并提供政策建议的方法和工具。

政策过程包括以下几个阶段：问题识别阶段。

在这个阶段，政策制定者需要识别和界定问题，确定政策的需求和目标。

议程设置阶段。

在这个阶段，政策制定者需要将问题设置为政府的议程，通过政策讨论和政治协商来引起政府和公众的关注。

决策制定阶段。

在这个阶段，政策制定者需要制定政策方案，并通过政策决策的过程来决定政策的内容和实施措施。

实施阶段。

在这个阶段，政策制定者需要将政策方案转化为具体行动计划，并对其进行实施和监督。

监测和评估阶段。

在这个阶段，政策制定者需要对政策的实施效果进行监测和评估，以便及时调整政策和取得预期的效果。

政策分析方法包括以下几种：成本效益分析。

成本效益分析是对政策影响进行经济评估的方法，通过比较政策的成本和效益来评估政策的可行性和优劣势。

多准则决策分析。

多准则决策分析是一种综合评估方法，它将政策目标和政策方案的不同指标和因素加以综合考虑，通过权衡各项指标和因素的重要性和优先级来制定政策决策。

风险评估。

风险评估是对政策可能带来的风险和不确定性进行评估的方法，通过识别和评估政策的潜在风险和可能的影响，提供风险管理和政策调整的建议。

政策模拟和模型分析。

政策模拟和模型分析是通过建立模型和进行模拟实验来评估政策的影响和效果，并预测政策的发展趋势。

政策评估。

政策评估是对政策的实施和效果进行评估的方法，通过定量和定性方法对政策的影响和效果进行评估，提供政策改进的建议。

综上所述，政策过程与政策分析方法是政策制定与实施的重要工具和方法。

政策过程可以指导政策制定者和执行者了解和把握政策的全过程，从而更好地制定和实施政策。

而政策分析方法则可以帮助政策制定者和执行者对政策问题进行分析和评估，提供科学的决策依据。

请简述公共政策的过程。

一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。

政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。

它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。

政策问题由社会问题转化而来。

社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。

社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。

②它是被感知的。

一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。

③它是大多数人所感知到的一种情况。

社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。

④价值、利益、要求的冲突。

⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。

⑥团体活动过程。

政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。

政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。

2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。

前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。

后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。

公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。

政策过程与政策分析方法政策过程是指政府或公共机构制定、实施和评估政策的全过程。

在政策过程中，政策制定者会进行政策问题的界定、政策选择、政策实施与管理以及政策评估等一系列环节。

政策分析方法则是指在政策过程中用来分析和评估政策问题及其解决方案的方法论。

政策过程包括以下几个阶段：1.政策议程设置阶段：在这个阶段，政府或公共机构将通过识别社会问题和政策需求，选择优先解决的问题，并将这些问题纳入政策议程，制定相应的政策目标。

2.政策形成阶段：政策形成阶段，政策制定者会进行政策问题的调研、分析和评估，评估各种政策选择的利弊，选择最适合解决问题的政策方案，并制定具体政策措施。

3.政策实施与管理阶段：政策实施与管理阶段，政府或公共机构将根据政策方案，设计实施方案并进行组织和调配资源，推动政策的实施，并对政策进行监督、管理和控制。

4.政策评估与调整阶段：政策评估与调整阶段，政府或公共机构对政策的效果和成效进行评估，根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高政策的有效性和可持续性。

在政策分析方法方面，常见的方法包括：1.政策问题分析：政策问题分析是政策过程中最关键的环节之一、政策问题分析通过收集和分析数据、调研专家意见、进行政策模型预测等手段，识别和分析政策问题的根源、成因和影响，为制定解决问题的政策方案提供依据。

2.政策选择分析：政策选择分析是在政策问题分析的基础上，评估各种政策选择的利弊和成本效益，选择最适合解决问题的政策方案。

常用的方法有成本效益分析、风险评估、决策树分析等。

3.政策实施评估：政策实施评估是对政策实施过程进行评估，了解政策的进展情况和存在的问题。

常用的方法有绩效评估、过程评估、影响评估等。

4.政策结果评估：政策结果评估是对政策实施的成果和对目标的实现程度进行评估。

常用的方法有效果评估、影响评估、可持续性评估等。

除了以上常见的政策分析方法外，还有很多其他的方法和工具，如系统动力学、情景分析、SWOT分析等，用于辅助政策分析和决策过程。

政策议程的建立名词解释政策议程是指制定、推动并实施特定政策的一系列流程和步骤。

它是政府、政治组织或利益相关者为了解决特定问题，达成共识并采取行动而制定的计划和目标的集合。

政策议程的建立涉及选定优先事项、制定政策目标、确定实施策略以及监测和评估政策效果等步骤。

一、政策议程的选定与优先事项的确定政策议程的建立首先需要确定需要解决或改善的实际问题。

这些问题可以来自政府对公共利益的关注，也可以来自公众对特定议题的要求。

政策制定者通常会进行调查研究，利用专家意见和利益相关者的参与，找出最紧迫、最具备可解决性的问题，成为政策议程中的优先事项。

二、政策目标的制定政策议程的下一步是制定具体的政策目标，旨在解决或改善确定的问题。

政策目标应该是具体、可衡量和可实现的，以便在将来进行监测和评估。

政策目标的制定通常需要充分的信息收集和分析，平衡不同利益相关者的需求和要求。

三、实施策略的确定政策目标确定后，政策制定者需要确定具体的实施策略。

实施策略涉及资源分配、时间规划、利益相关者的合作和沟通以及监督机制的建立等方面。

政策制定者可能会采取监管、激励、教育或合作等方式来推动政策的实施，并确保目标的达成。

四、监测和评估政策效果政策议程的最后一步是监测和评估政策的效果。

监测和评估有助于了解政策的实际影响，是否达到了预期的目标，并为未来政策的调整和改进提供依据。

监测和评估可以以定期的报告、数据收集和利益相关者反馈的方式进行，以确保政策的有效性和可持续性。

政策议程的建立是一个复杂的过程，涉及政府、政治组织和利益相关者之间的合作与协商。

它需要政策制定者具备全面的理论知识和专业技能，同时也需要他们具备解决问题的决心和能力。

在政策议程的建立过程中，公众的参与和透明度也很重要，以确保政策的合理性和民众的支持。

总之，政策议程的建立是一个动态的过程，需要政策制定者与利益相关者紧密合作，综合考虑各种因素，以解决社会问题并实现公共利益。

通过科学、透明和民主的决策过程，政策议程的建立可以更好地推动社会发展和改善人民生活。

论政策议程构建中政府、大众媒体、公众的重要作用姓名：陈玉翠学号：11011310摘要：在公共政策的整个生命周期中，处于程序的第一步的应该是政策问题的构建，即政策问题的讨论与认定，这过程就是建立政策议程。

政府作为公共利益的代表者与决策权力的行使者，在议程中议题的建立中如何促使与大众媒体、民众三方发挥各自作用极其重要。

关键词：政策议程、政府、大众媒体、民众<一>序言近年来，社会上出现的“焦点事件”通过媒体引起民众和政府的讨论与思考，积极地将话题上升到政策议程，使争取议程转换的意见在公众舆论里占据上风，形成强大的民意压力，迫使决策者在短时间里调整政策取向，最后促使政府旧项目议程的改革。

大众传媒与公众联合，共同形成强大的社会舆论压力，对政府提出政策要求，这样受到政府的重视，使得此问题进入政府的政策议程。

在一个民主的社会里，公众的意见无疑应该成为公共政策制定时首要考虑的因素。

但在现实中，公众总是处于政策过程中信息不对称的弱势的一方，且公众实际上处于原子化的分散状态，因此对政策过程的影响是十分有限的。

而大众传媒所具有的巨大优势就在于它掌握着非常丰富的信息资源，既有关于社会问题的信息，又有关于官方行为及政策意向的信息。

在议程的构建过程中，媒体与群众的联系密切，厦门PX项目是政府与民众互动的经典范例，其具体事件为厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。

从2004年2月国务院批准立项，到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体抵制PX项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众的眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协再到充分合作。

本文主要分析的政府、大众媒体、群众在政策议程构建的角色及其手段，并针对它们的作用提出相关建议。

二、文献综述目前，关于公共政策议程建立的模型主要有两种，科布的政策议程建立的模型与约翰.W.金登的多源流分析模型。

公共政策过程理论读书报告公共政策过程指从公共问题产生到政府提出解决方案的过程、经历的程序或阶段。

公共政策过程包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策中结与周期这五个阶段。

一、政策制定公共政策制定是公共政策过程的核心环节，是政策过程的首要阶段。

从狭义的理解来看，政策制定是指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程，也可理解为政策形成或政策规划过程。

政策制定的过程大致可概括为议程设立、方案规划和方案的合法化这三个阶段。

议程设立就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程，一般可分为公众议程和正式议程两种类型，大多介绍讨论系统议程和政府议程。

方案规划是政策制定中最重要的环节，政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析解决方案的阶段。

政策方案的规划必须遵守信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、现实可行原则、民主参与原则和稳定可调原则这六条重要原则。

政策合法化是政策制定过程的最后一个必要环节。

从狭义的角度可理解为被选择出的公共政策方案的获得合法性被批准实施的过程。

二、政策执行公共政策执行是公共政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

公共政策执行的途径主要有“自上而下”途径、“自下而上”途径、“政策/行动连续统”途径和工具选择途径。

政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。

政策执行的基本手段主要可分为行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段这四类。

必须遵循的原则有四个方面，分别是合法、公正原则，权变原则、系统原则、时效原则。

为了帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题，学者们纷纷从不同角度来研究，最终形成了六种主要的政策执行的理论模型，分别为过程模型、互动理论模型、循环模型、博弈模型、系统模型和综合模型。

影响政策执行的因素主要有政策问题的特性、政策本身的因素和政策外的因素。

三、政策评估政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和政策制定的依据。

概括“政策的发展过程”政策的发展过程随着社会的发展和进步，政策制定与实施成为了一个国家重要的管理工作。

政策的发展过程涵盖了政策的提出、制定、实施以及评估等多个环节，需要经历一系列的步骤和程序。

本文将从历史角度出发，概括政策的发展过程。

一、政策的提出政策的提出是政策发展的起点，来源于对某一特定问题的重视和需要。

当社会面临一定的挑战或需要解决某些问题时，政策就会被提出。

提出政策的过程通常与政府、专家学者、社会团体等相关利益方密切相关，他们通过研究和讨论形成政策建议。

二、政策的制定政策的制定是在政策提出的基础上进行的。

政策的制定需要有一定的程序和机制，确保政策的科学性和可操作性。

制定政策的主体一般是政府或政府机构，他们通过调研、论证和讨论等方式确定政策的具体内容。

同时，政策的制定还需要考虑相关利益方的意见和建议，以确保政策的广泛参与和合理性。

三、政策的实施政策的实施是政策发展的核心环节，也是政策能否真正发挥作用的关键。

政策实施需要有一定的组织和管理机制，确保政策的有效执行。

政府部门通常是政策的主要执行者，他们需要制定具体的工作计划和措施，调动相关资源和力量，推动政策的实施。

政策实施还需要与社会各界进行有效的沟通和协调，确保政策能得到广泛的认可和支持。

四、政策的评估政策的评估是对政策实施效果的检验和反思，也是政策发展的重要环节之一。

通过对政策实施结果和影响的跟踪和分析，政府和相关部门可以评估政策的有效性、可持续性和改进空间。

评估结果将为政策的调整和优化提供科学的依据，以更好地适应社会发展和需求变化。

五、政策的调整和优化政策的发展过程并非线性的，政策的调整和优化是政策实施过程中必然的环节。

通过政策的评估和实施效果的反馈，政府可以根据情况进行政策的调整和优化。

政策的调整和优化是一个动态的过程，需要不断地进行监测和研究，以适应社会的发展和需求的变化。

六、政策的完善和推广政策的完善和推广是政策发展过程的最终目标，也是政策发挥作用的重要保证。