政策议程的建立

公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。

为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。

1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。

传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。

更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。

2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。

例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。

3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。

事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。

在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。

政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。

近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。

这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。

.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。

其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。

因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。

大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。

一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。

初看似乎并无需要讨论的价值。

总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。

但实际情况可能比想象的要复杂得多。

从不同的角度看问题可能完全不同。

把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。

因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。

(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。

是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。

也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。

(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。

各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。

一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。

综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：(1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。

根据“议程设置功能”理论分析媒介在我国公共政策议程建立中的作用中南大学公共管理学院赵媛㈠“议程设置功能”理论的基本观点“议程设置功能”理论最早出现于美国传播学家M.E.麦库姆斯和D。

L。

肖的论文《大众传播的议程设置功能》。

该理论主要探讨大众传播的效果和影响问题。

“议程设置功能”理论解释道：就物理视野和和活动范围有限的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断,通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。

“议程设置功能”理论着眼点是传播效果形成过程的最初阶段即认知层面上的效果。

由于传播效果是一个循序发生和深化的过程，认知阶段的效果并不排除对态度和行动产生连动作用的可能性.“议程设置功能”理论研究的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。

“议程设置功能”理论暗示传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。

也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子"式的反映，而是一种有目的的取舍选择活动.传播媒介根据自己的价值观和报道方针，从现实环境中“选择”出它们认为重要的部分或方面进行加工整理，赋予一定的结构秩序,然后以“报道事实”的方式提供给受众.不管这种“再构成”是对现实环境的客观反映还是歪曲的反映,都会影响到人们对周围环境的认识和判断。

影响和制约报道内容取舍和选择的因素主要有三个：第一是时空因素,即在一定时间内需要一定量的内容来填充版面和节目时间；第二是媒介的办报宗旨和报道方针、传播人员的新闻价值和倾向；第三是社会文化规范，即传播内容必须符合社会和受众的一般文化规范和价值标准。

㈡我国传媒情况我国的大众传媒是社会主义传媒，不但不否认自己的舆论导向作用，而且旗帜鲜明地把引导舆论作为自己的一项基本任务。

相对而言，舆论导向的含义更为广泛一些，它包含了对社会认知、价值、态度和行动的全面引导。

㈢我国公共政策议程建立的情况所谓公众议程,就是指一种利益要求和社会问题引起公众的广泛关注和讨论，从而逐步到达决策中枢的过程。

议程设置及政策制定理论模型的运用【摘要】本文探讨了议程设置及政策制定理论模型的运用。

在介绍了研究背景、研究意义和研究目的。

在详细阐述了议程设置理论模型的基本原理和政策制定理论模型的运用，以及议程设置与政策制定的关系。

结合实证分析和影响因素分析，揭示了议程设置和政策制定之间的相互影响。

最后在总结了研究成果，展望了存在的问题，并提出了未来的发展方向。

通过本文的研究可以更好地理解议程设置和政策制定之间的关系，为政策制定提供理论支持和指导，有助于提高政府决策的科学性和有效性。

【关键词】议程设置、政策制定、理论模型、实证分析、影响因素、研究总结、问题展望、未来发展方向。

1. 引言1.1 研究背景议程设置及政策制定理论模型的运用在当今社会发展中具有重要意义。

随着全球化进程的加快，各国政府在制定议程和政策时面临着越来越复杂的挑战。

有效的议程设置可以帮助政府更好地应对社会变化和挑战，推动国家发展和进步。

政策制定理论模型的运用可以提高政策的科学性和实效性，为社会提供更好的公共服务和管理。

在这样的背景下，研究议程设置及政策制定理论模型的运用显得尤为重要。

通过对相关理论模型的深入研究和探讨，可以为政府决策提供更好的理论支持和指导，提升政府决策的科学性和效率。

通过实证分析和影响因素分析，可以深入了解议程设置和政策制定的现实情况和挑战，为改进和优化政府决策提供重要参考。

本文旨在探讨议程设置及政策制定理论模型的运用，为提升政府决策水平和服务水平提供有益参考。

1.2 研究意义政策制定是一个国家治理的重要环节，对于促进经济社会发展、改善民生、提高国家治理效能具有重要意义。

在当今复杂多变的社会环境下，政府如何正确制定政策、解决社会问题，已成为摆在各国面前的紧迫课题。

研究议程设置及政策制定理论模型的运用，对于提升政府决策水平，提高治理效能，具有重要意义。

通过深入研究议程设置及政策制定理论模型的原理与应用，可以帮助我们深入理解决策过程中的规律和机制，为政府决策提供科学依据。

建立政策议程的途径
建立政策议程的途径有多种方式，以下是一些常见的途径：
1. 政府部门：政府机构可以通过发布政策文件、提出立法提案、制定行政法规等方式提出政策议程。

2. 政治党派和政治领导者：政党和政治领导者可以通过在选举竞选中提出政策主张、通过政治运动和集会宣传政策等方式来引起公众和政府的关注。

3. 公民社会组织：非政府组织、社会团体、公民活动家等可以通过研究、发表报告、组织活动和游说政府等方式来推动特定议程。

4. 学术研究机构：学术机构可以通过研究和发表学术论文、组织学术研讨会等方式来提出政策议程。

5. 媒体：媒体机构可以通过报道和追踪社会问题、发表社论和专题报道等方式来引起公众和政府的关注。

6. 公众参与：政府可以通过公众听证会、社区座谈会、在线平台等方式邀请公众参与政策制定过程，以获取广泛的意见和反馈。

7. 国际组织和跨国公司：国际组织和跨国公司可以通过发布报告、发表政策建议、提供经济援助等方式来引起政府关注并推动政策议程。

以上途径并不是绝对排他的，通常是通过多种途径和利益相关方的合作共同推动政策议程的制定和执行。

公共政策议程的建立可以基于多种模型和理论，其中一个基本模型是"问题定义模型"（Problem Definition Model）。

该模型描述了公共政策议程形成的一般过程，以下是其基本步骤：
问题识别（Problem Identification）：在社会中出现问题或挑战时，相关利益相关者（如政府部门、民间组织、专家等）会开始识别和认知问题的存在。

这可能涉及数据收集、研究和社会对话。

问题定义（Problem Definition）：一旦问题被识别，就需要将其定义和描述清楚。

这包括界定问题的范围、关键特征和影响，并将其与其他问题进行比较和区分。

聚焦关注（Focusing Attention）：在众多问题中，决策者和利益相关者开始选择并聚焦于特定的问题，将其列入政策讨论的议程中。

这可能涉及问题的紧迫性、公众关注度以及决策者的兴趣和能力。

问题定级（Agenda Setting）：在政策辩论中，一些问题可能会被优先考虑，被认为更加紧迫和重要。

这涉及到政治和决策过程中的权力博弈和政策倡议的竞争。

政策制定（Policy Formulation）：一旦问题被确定为政策议程的一部分，政策制定者开始制定相关政策方案，探索解决问题的可能路径和方法。

这可能涉及专家研究、政策分析和利益相关者的参与。

决策和实施（Decision and Implementation）：政策制定者进行决策并将政策方案付诸实施。

这可能包括政策的正式采纳、立法过程、资源分配以及监测和评估政策效果。

政策议程建立的障碍政策议程建立的障碍政策议程建立是政府制定政策的重要环节，但在实际操作中，常常会遇到种种障碍。

本文将从政治、经济、社会等多个方面分析这些障碍，并提出相应的解决方案。

一、政治层面的障碍1. 政党利益不同政党之间存在竞争关系，为了维护自身利益，可能会阻挠对手提出的政策。

此时，需要通过加强协商和妥协来达成共识。

2. 行政官僚体制行政官僚体制中存在权力过于集中、信息不对称等问题，容易导致决策失误和利益输送。

因此，需要加强对行政官僚体制的监督和改革。

3. 利益集团干扰在一些特殊领域，如土地开发、矿产资源等，存在着强大的利益集团。

他们可能通过各种手段来干扰和阻挠相关政策的制定。

此时，需要加强舆论监督和公众参与，增加透明度。

二、经济层面的障碍1. 资金不足政府制定政策需要大量资金支持，但有时候资金并不充足。

此时，可以通过增加财政支出、吸引社会资本等方式来解决。

2. 利益分配不公政策的实施可能会对某些利益集团造成影响，他们可能会通过各种手段来阻挠相关政策的制定。

此时，需要加强对利益分配的公正性和透明度。

3. 外部压力国际经济环境的变化和国际竞争的加剧可能会对国内政策产生影响。

此时，需要积极应对外部压力，采取有效措施保护国内产业和市场。

三、社会层面的障碍1. 公众意见分歧在一些敏感问题上，公众意见常常存在分歧。

此时，需要加强社会调查和民意监测，了解公众需求和期望，并尽可能地满足公众需求。

2. 文化差异不同地区、不同族群之间存在文化差异，在制定政策时容易发生误解和冲突。

因此，需要加强跨文化交流和理解，在制定政策时充分考虑文化因素。

3. 社会矛盾社会矛盾的存在可能会对政策制定产生影响。

此时，需要加强社会稳定和治理，积极化解社会矛盾，为政策制定创造良好的环境。

四、解决方案1. 加强政府内部协调和沟通政府各部门之间需要加强协调和沟通，避免出现利益冲突和信息不对称的情况。

2. 增加公众参与加强公众参与可以增加政策制定的透明度和公正性，同时也可以提高政策实施的效果。

政策议程的建立名词解释政策议程是指制定、推动并实施特定政策的一系列流程和步骤。

它是政府、政治组织或利益相关者为了解决特定问题，达成共识并采取行动而制定的计划和目标的集合。

政策议程的建立涉及选定优先事项、制定政策目标、确定实施策略以及监测和评估政策效果等步骤。

一、政策议程的选定与优先事项的确定政策议程的建立首先需要确定需要解决或改善的实际问题。

这些问题可以来自政府对公共利益的关注，也可以来自公众对特定议题的要求。

政策制定者通常会进行调查研究，利用专家意见和利益相关者的参与，找出最紧迫、最具备可解决性的问题，成为政策议程中的优先事项。

二、政策目标的制定政策议程的下一步是制定具体的政策目标，旨在解决或改善确定的问题。

政策目标应该是具体、可衡量和可实现的，以便在将来进行监测和评估。

政策目标的制定通常需要充分的信息收集和分析，平衡不同利益相关者的需求和要求。

三、实施策略的确定政策目标确定后，政策制定者需要确定具体的实施策略。

实施策略涉及资源分配、时间规划、利益相关者的合作和沟通以及监督机制的建立等方面。

政策制定者可能会采取监管、激励、教育或合作等方式来推动政策的实施，并确保目标的达成。

四、监测和评估政策效果政策议程的最后一步是监测和评估政策的效果。

监测和评估有助于了解政策的实际影响，是否达到了预期的目标，并为未来政策的调整和改进提供依据。

监测和评估可以以定期的报告、数据收集和利益相关者反馈的方式进行，以确保政策的有效性和可持续性。

政策议程的建立是一个复杂的过程，涉及政府、政治组织和利益相关者之间的合作与协商。

它需要政策制定者具备全面的理论知识和专业技能，同时也需要他们具备解决问题的决心和能力。

在政策议程的建立过程中，公众的参与和透明度也很重要，以确保政策的合理性和民众的支持。

总之，政策议程的建立是一个动态的过程，需要政策制定者与利益相关者紧密合作，综合考虑各种因素，以解决社会问题并实现公共利益。

通过科学、透明和民主的决策过程，政策议程的建立可以更好地推动社会发展和改善人民生活。