公共政策问题的构建分析

北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。

2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。

育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第四章公共政策问题的构建分析1.从本章开始就进入公共政策分析的过程模块阶段了，整个政策分析过程从政策问题的构建开始。

所谓“公共政问题的构建是公共政策过程的逻辑起点”。

公共政策本质上是问题取向的，关心的就是解决社会问题，这一点我也提到过。

首先必须明白，政策问题是构建的，不是自然形成的。

政策问题远远不是社会问题本身。

2.本部分的内容包括：政策问题的特性；政策问题的分类；政策问题构建的环节；政策问题论证的种类以及社会问题进入政府议程的几种途径。

3.政策问题的构建分析之所以重要不仅仅是因为它是政策过程的逻辑起点，更因为传统的政策研究忽视了对问题的分析，只把政策分析的任务看作是寻求解决问题的办法，把政策问题看成是特定的客观存在而忽视了它其实是人们主观构造的产物，（传统的政策分析只重视政策制定，政策执行也被忽略）所以导致用有效的方法解决错误的问题，而不是错误的方法解决正确的问题。

这就是所谓的“第三类错误”第一节：公共政策问题概述一、公共政策问题的定义这里又说了一遍关于问题，社会问题的定义，我不再重复。

另外并不是所有的社会问题都会成为政策问题，这在前面也说过，有的不需政府解决，有的政府不能解决，有的政府不愿解决。

最终，公共政策问题的正式定义是：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性（育明教育注：邓恩的观点）1.关联性：政策问题往往并不是孤立的，而是相互关联的，这增加了解决政策问题的难度，要求树立整体协调的观念2.主观性：一方面，一个社会问题能否成为政策问题依赖于人们对它的主观感知；另一方面，对某一政策问题认识的正确程度和深刻程度，（如何界定）依赖于决策者的认知能力和价值取向。

第四章公共政策问题的构建分析一、概念题1．政策问题答：公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括：①社会客观现象或问题情境；②对上述问题的察觉与认同；③价值、利益与规范的冲突；④团体的活动与力量；⑤政府的必要行动。

公共政策问题的特征有：①政策问题的关联性；②政策问题的主观性；③政策问题的人为性；④政策问题的动态性。

2．政策议程答：公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。

只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。

政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

在政治系统中存在着多种政策议程。

查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为：①问题确认议程；②提案议程；③协议议程或讨价还价议程；④持续议程。

科布和埃尔德区分了两种基本的议程：①系统议程，又称公众议程；②正式议程，又称政府议程。

3．系统议程答：系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的这样一种政策议程。

从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。

4．正式议程答：正式议程又称政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。

5．第三类错误答：第三类错误是指当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。

试论述构建公共政策分析问题的方法。

不同性质和形式的政策问题,不仅可以通过不同方法进行分析,而且政策问题构建的每个环
节都可能会使用不同方法与相关技术去处理。

通常构建公共政策分析问题的方法有以下几种:
(1)观察法。

观察法是一种最基本的普遍应用的方法,她是认识主体获得感性经验和事实的最重要途径。

观察可分为直接观察和间接观察。

观察必须在自然发生的条件下进行。

(2)便捷与类比分析。

要对政策问题具体研究,必须首先划定研究对象的边界,找出与其他事物严格区别的本质及其属性,使之与外界相对隔离,在边界内组成一个统一整体。

类比是根据两个或两类事物之间的某些方面的相似或相同,而推出他们在其他方面也可能相似或相同的一
种逻辑方法。

(3)兰德式的问题分析法。

首先要定义问题,再从四个层面的问题加以叙述,分别是问题的确认、发生地点、时间、问题的程度。

然后从问题的四个方面搜取关键资料,综合找出可能原因,接着检验可能远再证明真正的原因,最后对潜在问题进行分析。

(4)多角度分析。

对于公共政策的分析要分别从技术角度、组织角度、个人角度去进行分析。

这些方法都有各自的目的、使用范围、程序和效用标准,我们要视具体问题进行选择。

1、公共政策的本质与特征（1）公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

在对公共政策的本质的理解上，应突出以下内容：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是政府对社会利益实行的权威性分配，更多地是为了增进全社会的利益，在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

（2）公共政策的基本特征：作为对社会利益进行分配的政策，是要调整社会成员之间的利益关系，实现政府的目标。

在不同的社会形态里，公共政策的表现形式各异。

在阶级社会里，它具有如下特征：①阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范是政府政治行为的产物。

②整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

③超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。

④层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

特别指出，按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。

⑤多样性。

公共政策多样性，显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

在我国，由于受政治、经济、历史和文化等各种因素的影响，政府管理范围相当广泛，因而政府的政策内容及其繁杂。

⑥合法性。

政府行为是一种特殊的“法人行为”，体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。

2、公共政策的主要功能（作用及其价值）（1）导向功能：公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

具体地讲，政策为社会的发展、人们的行为确定方向，能有效地使整个社会生活由复杂、多变、相互冲突、漫无目的的行为，纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定方向有序前进。

公共政策制定过程及问题剖析一、公共政策制定过程概述公共政策制定，是“指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。

”这几个环节相互独立又密切联系，共同构成了动态变化的公共政策制定过程。

作为确立了公共政策议程之后进入问题解决阶段的首要环节，公共政策制定是一个多环节的动态过程，具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。

同时，公共政策制定还是一项严肃和复杂的工程，涉及到不同主体、客体之间的相互影响、相互制约。

为了确保政策制定过程的顺畅，从宏观层次上必须遵循从国情出发、整体效益和系统原则、社会公正及利益补偿、审时度势等一系列基本的原则。

而在政策制定的具体操作过程中，即从微观层次上还应遵循信息原则、预测性原则、兼听原则等。

西蒙的在有限理性决策模型中指出，决策不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策过程。

这个过程包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。

在实际的决策活动中，各个阶段是相互交织的，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程，即“大圈套小圈，小圈之中还有圈”。

在公共政策制定过程包含三大系统，分别是：组织、领导整个决策活动并最终抉择方案的决策中枢系统;收集、处理信息并提供决策依据的决策信息系统;提供咨询服务并设计备选方案的决策咨询系统。

这三大系统在政策制定过程中的分工不同、使命各异，只有各司其职、各行其责，相互支持和互补，才能确保公共政策不失真、不片面。

二、公共政策问题剖析在本人看来，公共政策制定过程往往会忽略基本的流程化、科学化和民主化要求。

事实上，这三大要求是相辅相成的，适当的决策流程不仅体现着民主化的原则要求，同时也保证了决策的科学性。

（一）流程化：隐形的政策制定环节正如前文所述，科学的政策制定需要经历一定的逻辑流程：主要的环节比如说政策问题、政策议程、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示、政策执行以及政策修正等。

公共政策文本分析一个理论框架一、本文概述公共政策文本分析，作为政策科学中的一个重要研究领域，旨在通过对政策文本进行深入挖掘和解读，揭示政策背后的价值取向、利益分配和社会关系。

本文旨在构建一个理论框架，为公共政策文本分析提供一套系统的分析工具和方法。

本文将首先梳理公共政策文本分析的发展历程和研究现状，明确其研究意义和价值。

接着，本文将探讨公共政策文本分析的理论基础，包括政策过程理论、话语分析理论、文本挖掘技术等，为构建理论框架提供理论支撑。

在此基础上，本文将构建一个包括政策文本解读、政策议程设置、政策制定与执行、政策评估与反馈等环节的公共政策文本分析理论框架，并对各个环节进行详细的阐述。

本文将通过案例分析，验证理论框架的可行性和有效性，为公共政策文本分析提供实践指导。

通过本文的研究，我们期望能够为公共政策制定者、研究者和实践者提供一个全面、系统的理论工具，帮助他们更好地理解政策文本，提高政策制定的科学性和有效性。

二、公共政策文本分析的理论基础公共政策文本分析的理论基础主要来源于政策研究、语言学、社会学和政治学等多个学科领域。

在这些学科的交汇处，我们可以找到对政策文本进行深入分析的理论工具和方法论。

政策研究领域提供了对政策文本的基本理解，即政策文本不仅仅是文字的堆砌，它们是政策制定者意图、社会需求和政治力量相互作用的结果。

政策文本分析需要关注文本背后的政策制定过程、利益相关者的影响以及政策目标的实现路径。

语言学领域的理论为文本分析提供了重要的分析工具。

文本语言学、语义学和话语分析等方法可以帮助我们理解政策文本中的语言特征、话语结构和意义构建。

通过对政策文本的词汇、句法和修辞等元素的分析，我们可以揭示文本的深层含义和潜在偏见。

再者，社会学和政治学的视角强调了政策文本与社会结构及政治权力的关系。

政策文本不仅是政策传播的媒介，也是社会规范和价值观的体现。

分析政策文本时，我们需要考虑文本如何反映和塑造社会不平等、权力关系和文化认同。

公共政策分析报告公共政策分析报告是指对某一特定领域或问题进行深入分析，以评估政策的实施效果、目标达成情况和潜在问题，提供决策者制定政策和调整措施的参考。

以下将从定义、重要性和案例分析三个方面进行详细阐述。

一、定义公共政策分析报告是指通过采集、整理、分析相关数据，识别问题或需求，探讨解决问题或满足需求的政策选择方案，以及阐释其准备方案的思维过程的文件。

二、重要性政策分析对于协调复杂的公共议程和向政策制定者提供建议至关重要。

政治氛围、经济环境和公众状况等因素都会影响政策实施的结果。

政策分析利用数据、考虑利益相关者和利益的交集、探索多种解决问题的路径，能帮助政策制定者更全面地理解问题、更准确地识别利害关系与影响，并设计出达到目标的最佳政策。

三、案例分析1. 加拿大多伦多市政府发现，使用市政设施（如冰球场和图书馆）的人口和种族组成存在显著差异。

为了解决这个问题，政府使用公共政策分析，根据不同社区群体的需求，将资源分配方式优化。

对新系统的效果进行评估后，多伦多市政府发现，优化的策略显着提高了不同人口群体使用公共设施的机会和利用率。

2. 美国佛罗里达州的儿童保障法案被制定出来的原因是该州的无保险儿童比例高达 18 ％。

此类计划只有在定期评估后才能有效地实施，以确认政策实现目标的整体效果以及改进政策所需的领域。

公共政策分析过程中，使用的数据随着时间的推移而变化，这也需要更改原有的政策，包括因近期天气状况而增加的特定疾病负担，或者人口普查数据的变化。

3. 日本东京都政府制造业支持政策。

该政策用于支持东京制造业企业的发展，特别是在不景气的情况下，帮助企业获得资金，提高勘探效率，增强交易等。

通过公共政策分析，东京都政府确定了合适的政策流程，并设计完成后的有效成果评估方法，以评估策略的短期效果和长期影响。

总之，公共政策分析是一项助力于政策制定者评估和制定政策的重要工具，在各国政府机构、公共服务、私营企业和非营利组织中得到广泛应用。