陕西有色金属工业十二五规划

金属 难 走 出像 样 的反转 行情 ，而波 动加 大将 是常 态 。 ２ｌ ０ ２年消 费焦点 依然离 不开 中国。首 先 ，房 地产 行业 方面 ，保 障房 建设 一定 程度 上 能够 弥补 商 品房 建设 带 来的
有色 金属 消费 的减少 。不过 ，如果房 产没 有竣 工销售 ， 金 对 属 的 间接消 费效果 则难 以释放 。截至 １ 月 底 ，２ ｌ 年开 工 ０ ０１
观 察 的磁性 非 常小 ， 即使 是磁 性最 强 的石 墨烯样 本也 不会 石 墨 烯 新形 式 ，叫 作石 墨 烯 “ 米扭 动 ” （ 纳 ｇｒａｐｈｅｎｅ 吸到你 家 的冰 箱上 。
ｎ ｎ ｗｉ ｇｅ ） ａ ｏ ｇｌｓ 。该石 墨烯 纳米扭动 是 由石墨烯 纳米 带分割
属 材料 方面 与 国外先 进水 平普 遍存 在一 定差距 ，有些 已经 可 以使 电子 自由流动 ，有 效解决 了 电阻 问题 。
影 响到我 国航天 、军 工 、新能源等 重要下游 行业 的发展 。到 领导该 研究 的新南威 尔士大学博 士生 本特 ・ 韦伯表 示 ，
２ ５年 ，期 望在 关键新合 金品种 开发取得 重大 突破 ，形成 “ Ｏ １ 我们 的技术表 明 ，（ 电脑 ）元件可 以降低到 原子尺度 。 ”他 感 ” 汽车用铝 合金板 等高端铝合 金板 材 ２ ０万吨 、高强镁 合金压 表示 ，“ 觉好极 了 ，这是 个 巨大突 破 ，我们 都非常激 动 。 铸 及型 材和板材 ｌ 万 吨、高端钛合 金材 ２万吨的生 产能力 ， ５ 韦 伯的导 师米 切尔 ・ 蒙斯表 示 ，量子 电脑可 能还 需 斯
学 》杂 志上 报告说 ，他们研 制 出世界上最 细的纳 米导线 ，直
径 仅 为 人类头 发的 万分 之一 ，但 导 电能力 可与 传统铜 线媲

品产业布局 亟待优化。 电
解铝 、镁冶炼等产 能严重过剩 ，２ １ ０ ０年开工率分别只有
济 的重要基 础产业，但考虑 国内资源 、能源短 缺，其发
展 要 立 足 支 撑 国 内下 游 市 场 发 展 需求 ；考 虑 我 国 资 源 分
布 不均、经济水平发展不平衡 的国情 ，要 立足 支撑区域 经济 发展：同时 ， 考虑无论是大力发 展精深加工产 品、 还 是节能减排 ，都 要立足技术进步 的支撑 。 三是坚持 “ 一个主题 ”。 《 规划 》明确了结构调整 转型升级是 “ 十二五 ”期 间有色 金属工业 的主要发展方
嘲 《 》 导 来 年 金 业 规划 是引 未 五 有色 属工 持
圈 “一 ” 间 我 有 金 工 在 化 十 五 期 ， 国色 属 业 优 产
瞳 规 》求 发 改 委 财 部科 部 国 《划 征 了 展 革 、 政 、 技 、
土资源部、交通运输部 、环境保 护部、商务部、人 民银 行、国资委 、海关 总署 、税务总局 、统计局、银监会 、证 监会、 电监会 、工程 院、国家能源局、各地方政府工业 主管部门、 行业协会 、 五矿集 团、 中铝公司、 中色集 团、 中 咨公 司共 ５ ６家单位意见 。共接 到 ４ ９家单位 的回复，其 中，２ 家无 不 同意见，其它 ２ ５ ３家的反馈 材料汇总整 合 为３ ３条意见 ，经过认真研 究，１ ５条完全采纳 ，１ ８条部
金属工业加快转变 发展方 式，加速 实现转型升级 。
金 属品种 ，包括 稀 土稀有 金 属 、稀 散金 属等 。其 原 因
是 这 十 种 金 属 在 有 色 金 属 产 业 中 占主 导 地 位 ， 合 计 产 量 占 有 色 金 属 总 产 量 的 比 重 超 过 ９ ％ ， 销 售 收 入 比重 ５

一、当前形势分析有色金属工业是我国的重要支柱产业之一，对于国民经济的稳定和发展起着至关重要的作用。

然而，近年来，由于全球经济增长乏力、原材料价格下跌等因素影响，有色金属工业面临诸多困难和挑战。

因此，我们有必要制定一份有色金属工业发展规划，提出措施和目标，以促进行业的健康快速发展。

二、总体目标1.提高有色金属工业的技术水平和创新能力，加快推进智能制造和绿色生产；2.优化产业结构，推动有色金属行业向高端产品和高附加值产品转型升级；3.加强国内外市场拓展，提升我国有色金属产品在国际市场的竞争力；4.加大环境保护力度，推动有色金属工业实现可持续发展。

三、重点任务1.加大研发投入，推动有色金属工业的技术升级和创新发展。

加强与高校和科研机构的合作，加快推进新材料和新技术的研发应用。

2.加强人才培养，提高有色金属行业的专业技术人员队伍素质。

加大对有色金属专业人才的培养力度，建立健全有序的人才培养机制。

3.推进产业结构优化升级，加快有色金属行业向高端产品和高附加值产品转型。

加强对传统产品的升级改造，推动新材料的应用，提高产品质量和附加值。

4.加强国内外市场拓展，提升我国有色金属产品在国际市场的竞争力。

加大对市场信息的研究和分析力度，增强市场开发能力。

5.加大环境保护力度，推动有色金属工业实现可持续发展。

加强环境保护法规的制定和执行，推动企业加强环保设施建设，减少环境污染。

四、推进措施1.加大对有色金属工业研发的支持力度，鼓励企业加大自主创新力度。

2.加强政策引导，鼓励有色金属企业加大技术改造和设备升级投资。

3.加强与高校和科研机构的合作，以加快有色金属工业的技术创新和高端人才培养。

4.加强对国内外市场需求的研究和分析，制定相应的市场开发策略。

5.完善环境保护法规和监管机制，加强对有色金属企业环保设施建设和运行情况的监督。

五、资源保障1.加强对有色金属矿产资源的保护和开发利用，推动矿产资源的可持续利用。

2.加强对有色金属矿产资源的储备和调度，保障有色金属工业的稳定发展。

“重金属污染综合防治十二五规划”国务院批复2011年4月近日，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》要求，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15％，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

环境保护部部长周生贤在《规划》视频工作会上表示，到2015年，要建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势。

明确重点防控对象周生贤在视频工作会上表示，这次《规划》遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念。

目前，《重金属防治“十二五”规划》的详细内容尚没有对社会公布。

但据记者了解，该规划的第一类规划对象会以铅、汞、镉、铬和类金属砷等生物强且污染严重的重金属元素为主，第二类防控的金属污染物为铊、锰、铋、镍、锌、锡、铜、钼等。

据悉，“重金属一般指比重大于4.0，且工业上常用的、对生物体有的金属元素。

如汞、镉、铅、砷和铬等。

”中国有色金属工业协会相关人士告诉记者，近年来，随着经济的发展，环境问题也越来越严重，尤其是重金属污染日益影响着人们的健康。

为此，这次《规划》明晰了上述重点防控对象，同时要求要加大监管力度。

周生贤表示，要制定办法，严格考核。

环境保护部将会同有关部门建立部门联动机制，研究制定《规划》实施情况考核办法，明确地方政府和相关部门责任。

同时，对《规划》实施达不到要求的地区，将严肃追究有关人员的责任。

各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

14省区成治理重点据上述知情人士透露，《规划》重点防控的5大重点行业为：有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。

重点防控企业有4452家。

2“十二五”规划将严控有色金属产能
工信部正在起草稀有金属行业“十二五”规划。有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。以钨行业为例，确立了6个重点发展领域，包括硬质合金深加工、钨基高性能合金、特种性能钨丝、装备制造业加工辅具等。按照规划，到2015年，十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨。
预计2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。其中：铜830万吨，铝2400万吨，铅500万吨，锌650万吨。根据草案，未来五年，有色金属行业将根据国内外能源、资源、环境等条件，以满足国内市场需求为主，充分利用境内外两种矿产资源，大力发展循环经济，严格控制冶炼产能盲目扩张， 淘汰落后产能。计划到2015年，粗铜冶炼控制在500万吨以内，电解铜控制在650万-700万吨之间，氧化铝控制在4100万吨以内，电解铝控制在2000万吨以内，铅冶炼控制在550万吨以内，锌冶炼控制在670万吨以内。从术装备水平较低、经济指标不高
在矿山方面，我国有色金属矿山多属中小型，以坑采为主的占90%左右，采矿方法落后，效率低。全国铜、铅、锌矿山劳动生产率为500吨/人年，仅为国外的1/12；在冶炼方面，有色金属冶炼企业大多规模小，设备陈旧，能耗高，环境污染严重，从采矿到冶炼的资源综合利用率仅为30-35%，是国外的1/2左右；在加工方面，绝大部分企业规模小，工艺落后，设备水平低，质量不高，综合成材率仅为60%，较国外低20%。
3“小金属”成为行业热点
根据统计显示，受国内宏观经济以及美元不断走强的影响，有色金属板块上半年实际上是跑输大盘的。由于国家矿产地储备战略试点即将推出，而首批试点可能围绕煤炭和稀土资源展开，因此在大盘整体表现疲软的情况下，以稀土为代表的“小金属”股可能会成为市场的新热点，吸引炒作资金的入驻。

协调 处理 好矿地 关 系。
包 括聚 氨酯材料 、Ｐ Ｓ材料 等。 含 氟材料领域 ， ０ ０ 中国淘 汰含氢氯 氟烃 ， 带来 巨 ２３年 将
据了解 ， ２ ０ 年 至今 ， 从 ０３ 矿产 资源法 修改工作历 时 ８年
多， 起草 完成 了１ 稿 ， ２ 广泛征 求了各方面 意见 ， 基本 理清 了矿 大 市场机 遇 。目前 ，中国政府与 多边基 金执行委 员会就 减少 ＨＣ ） 产资源 法修改 的基本思 路 、主要框架 和基本 问题 。据 悉 ， 矿 含 氢氟 氯烃使 用 已达成 了协 议 。作为含 氢氟氯 烃（ ＦＣｓ
“ 十二五 ”节能减排 将实施 问责制 。２ ｌ 年底 ，“ ０１ 十二
主管部 门之间 的关 系 以及 进一 步研 究建 立 中央 与地方 协商 五 ” 能减排 指标 已下 发到各 省市 ， 完成 任务 的地 方政 府 节 未
机制。
将被 问责 。为了提高 经济增 长的质量 ，“ 十二五 ”期 间国内
至２２ ０ ０年要 实现 ２ ．％的年 均增速 。 １３ 根据 Ⅸ 新材料 产业 “ 十二 五”发展 规划 ，未 来值 得重
有 色金 属 工业 “ 二五 ”发 展规 划 十
发 布
２ ｌ 年 ２月 ９日，工 信部正 式发布 《 色金属 工业 “ ０２ 有 十
点 关注 的新材料 主要有 ：高性 能有机 硅材料 、复 合材料 、节
化 工新材料 基地 。 能 力的骨 干企 业 ，建立 与 资源所 在国 利益 共享 的对 外资 源
规 划》中提到 ，“ 十二 五”时期将 以加快境 外铜 、铝 、
企业开 展兼 并重组 ，推 进上下 游产业链 的一 体化 、规模 化 、 铅 、锌 、镍 、钛等原料 供应基 地建设 为重点 ，积极推 动境 外

次能 源 消 费 比重 达 到 １％ 以上 ，为 实现 ２ ２ 年 非化 １ ００ 石 能源 消 费 比重 占一 次能源 消 费 比重 达 １％和 单位 ５ ＧＤ Ｚ． Ｐ 氧化 碳排 放 Ｌ２ ０ 年 下 降４ ％至４ ％的 目标 Ｌ０ ５ ０ ５
奠 定坚 实 的基础 。 三要 加 强 能 源 输送 管 网建 设 ，提 高 能源 配 置 能力 。要 加 强连 贯 东 西 、 中通 南北 的骨 干 管 网建 设 ， 形 成 布 局 合 理 、 衔 接 通 畅 、 安 全 可 靠 的 体 系。 四是 要 加 快 能源 输 送 科 技装 备 创 新 。要 根 据
２ １ 年 第７ 第５ ６ （ 第３ — ９ ） ５ ０ Ｏ 卷 —期 总 ８３期 １
一
革 ，健 全 市 场 运行 机 制 ，完 善 能 源 投 资 管理 ，加 强 能 源 税 收 财 政政 策 指 导 ，加 强 立 法 建 设和 行 业 管理 等方 式 ，推进 能源行 业 的科学 发展 。
（ 逾 ） 唐
“ 十二五”期间， 、 铜 铝等 十种有色金属将进行总量控制
据 媒 体 报道 ， 中 国有 色 金属 工 业 协 会 副会 长 尚福 山 日前 表 示 ，有 色 金属 “ 二 五 ”规划 建 议 十 已提 交 。 “ 二 五 ”期 间 ，将 对 铜 、 铝 、铅 、锌 十 等 在 内 的十 种 有色 金 属 进 行 总 量 控 制 ， 总产 能 控 制 在 ４ ０ 万 吨 以 内 。小 金 属 的 发展 则将 特 别 受 到 １０
关 注 ，在 控 制 总量 的 同 时 ，将 大 力 提 升产 品 附加 值 ，发展 下游 深加 工产业 。 据 有 色 金 属 协会 的 预测 ，￣ ２ １ 年 ，十 种 金 ００ ５

陕西省“十三五”工业经济发展规划目录前言 (1)一、“十二五”发展回顾 (2)（一）规模总量大幅提高 (2)（二）产业结构不断优化 (2)（三）经济效益大幅改善 (4)（四）产业集聚步伐加快 (4)（五）企业实力不断增强 (6)（六）融合发展快速推进 (6)（七）创新能力不断提升 (7)二、面临形势 (9)（一）发展机遇 (9)（二）面临挑战 (11)三、思路目标 (14)（一）指导思想 (14)（二）基本原则 (14)（三）主要目标 (16)四、发展重点 (20)（一）能源工业 (20)1.煤炭 (21)2.油气 (21)3.电力 (21)4.新能源 (22)（二）原材料工业 (23)1.化工 (23)2.有色 (26)3.黑色金属 (28)4.建材 (29)5.新材料 (30)（三）装备工业 (32)1.高档数控机床和机器人 (32)2.节能与新能源汽车 (34)3.航空航天装备 (35)4.节能环保安全装备 (37)5.先进轨道交通装备 (38)6.电力装备 (38)7.重型装备 (40)8.其他装备 (40)（四）电子信息 (41)1.集成电路 (42)2.智能终端 (42)3.新型平板显示 (43)4.太阳能光伏和半导体照明 (43)5.软件和信息服务 (44)（五）消费品工业 (46)1.食品 (46)2.医药 (47)3.纺织服装 (49)4.轻工 (50)五、产业布局 (51)（一）总体布局 (51)（二）重点工业园区布局 (56)1.国家级重点园区 (56)2.省级重点园区 (57)3.特色产业园区 (58)六、主要任务 (61)（一）建立健全制造业创新体系 (61)（二）大力推进制造业智能化 (62)（三）积极推动制造业服务化 (62)（四）加快工业绿色安全改造升级 (64)（五）打造特色优势产业集群 (65)（六）提升国际化发展水平 (66)（七）深入推进军民融合发展 (68)七、保障措施 (70)（一）加强组织协调领导 (70)（二）不断优化完善工业发展环境 (71)（三）保持工业投资较快增长 (71)（四）强化财税政策支持 (73)（五）创新金融支持方式 (73)（六）加强创业创新平台和人才队伍建设 (74)（七）制定加快工业发展配套政策 (75)（八）促进“专精特新”中小企业发展 (76)附件：陕西“十三五”工业经济发展规划重点项目表 (78)前言“十二五”期间，面对国际国内环境的深刻变化和风险挑战，在省委、省政府的正确领导下，陕西工业经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，有力促进了全省经济社会又好又快发展，支撑“三个陕西”建设取得新成就。

相 继 建 设 了 １个 国家 重 点 实 验 室 和 国家 工 程 ８ 实 验 室 ，建 设 了２ 个 国家 工程研 究 中心 ，２ 多 ０ ０
家博 士后 科研 工 作站 。 陈全 训坦 言 ， 当前有 色行 业科 技 发 展水 平 ： 原 始 创 新 能 力 不 足 ；关 键 核 心 技 术 仍 受 制 于 人 ； 技 术 标 准 研 究 薄 弱 ； 优 秀 科 研 人 才 缺 乏 ； 科 研 投 入 不 足 ，科 研 体 制 机 制 还 存 在 一 些弊 端 。 （ 新华网 ）
设
新 产 业 政 策将 主 要 投 向 稀 ± 和 有 色金 属 领 域
其 他 重 点工 作 还 包 括 ： 强 化 企 业 主 体 地 位 ，进 一 步 完 善 产 学研 结 合 ；加 强 科 技 成 果 转 化 与 推 广 ，促 进 产 业 整 体 技 术 与装 备 优 化 升 级 ；充 分 发 挥 科 研 院所 和 高 校 作 用 ， 培 养 创 新 型科 技 人才 。 协会 资料 显 示 ， 目前全 国有 色行 业 企业 拥 有研 发机 构 约６ ０ 、 国 家认 定 企业 技 术 中心 ０个
Ｊ 束 循 思 驭 Ｐｏ ｉ ｙ ｌ ｆ ｌｌ ｔ ｏｎ ｌｃ ｎ ｏｒ ａ ｉ Ｔ
…
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最 近 召 开 的全 国有色 金属 工业 科 技大 会 提 出 “ 二 五 ” 时 期 有 色 金 属 行 业 科 技 发 展 重 十 点 工 作 ，其 中包 括 着 力 突 破 重 点 领 域 科 技 创 新 ，大 力开 发 有色 金属 新材 料 。 有 色 金属 工业 协 会会 长 陈全 训指 出， “ 十 二 五 ”期 间应 大 力 开 发 和 推 广 矿 产 资 源 勘 察 与 高 效 开 发 利 用 、 节 能 减 排 与 清 洁 生 产 、 资 源 循 环 与 再 生 金 属 、 有 色 金 属 新 型 材 料 、重 大 装 备研 制 、有 色 金 属 新 兴 产 业 等 六 大 重 点 领域 的关键 技 术 。 陈 全训 表 示 ，要 以 国家重 大工 程需 求 为 引 导 ，加 大 航 空 航 天 材 料 、交 通 装 备 材 料 、新 能 源 材 料 、 信 息 材 料 、 环 境 与 节 能 材 料 等 研 发 力 度 ， 重 视 纳 米 、超 导 和 智 能 等 前 沿 新 材 料 研 究 。 要 加 强 铝 合 金 高 性 能 结 构 材 料 、稀 土 新 型 功 能 材 料 等 重 大 产 业 示 范 工 程 的 建

有色金属工业发展规划（2016-2020年）有色金属工业是制造业的重要基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑。

进入新世纪以来，我国有色金属工业发展迅速，基本满足了经济社会发展和国防科技工业建设的需要。

但与世界强国相比，在技术创新、产业结构、质量效益、绿色发展、资源保障等方面仍有一定差距。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国迈入世界有色金属工业强国行列的关键时期。

《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造2025》《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）编制，作为未来五年指导有色金属工业持续健康发展的指导性文件。

本规划涵盖范围包括铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛等十种常用有色金属，以及钨、钼、锂、黄金、锆、铟、锗、镓、钴等主要稀贵金属。

一、产业现状（一）发展回顾“十二五”以来，我国有色金属工业积极应对复杂多变的国内外宏观经济形势和发展环境，积极推进转方式、调结构、促转型，基本完成了“十二五”规划发展目标，行业发展保持平稳态势，为实现由大到强奠定了坚实基础。

1.生产保持平稳增长。

2015年有色金属工业增加值同比增长10%，十种有色金属产量达到5156万吨，表观消费量约5560万吨，“十二五”期间年均分别增长10.4%和10%。

其中铜、铝、铅、锌等主要金属产量分别为796万吨、3141万吨、440万吨、615万吨，年均分别增长11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球总产量的35%、55%、43%、44%。

专栏1：主要有色金属生产及消费量2015年有色金属行业规模以上企业完成主营业务收入5.7万亿元、实现利润总额1799亿元，“十二五”期间年均分别增长11.6%、1.8%。

随着产业规模扩大和市场需求增速放缓，产量及消费增速较“十一五”期间明显回落。

划 ， 一直被 视为新能 源发展 的风向标 。 “规 划 于近 期 出 台， 中提 到的 新能 源概 念 更广 泛 ， 仅包 括 风 电、 将 其 不 光 伏 、 电、 物质 能等这 些新 的能源 资源 的开 发利用 ， 统能 源的升 级变 革也 将 核 生 传
成为重 头 ， 还包 括洁净煤 、 能 电网、 智 分布 式能源 、 车用 新能源等 技术 的产 业化应 用的具 体实施 路径 、 发展规 模和 重大政 策举 措 。据 国家 能源局 规划 发展 司司 长 ” 江冰透露 ， 划期为 ２ １－ ０ ０ ， 规 ０ １ ２ ２ 年 规划期 累计直接 增加投 资 ５ 万亿 元 ， 划期每 规 年增加 产值 １ ５ 亿元 ， ．万 增加 社会就 业 岗位 ｌ０ 万 个 。 规划 目前 已上 报国务 ５０ 该《
的， 这将会 促使很 多太 阳能 光伏企业破 产和 无力偿还 贷款 ， 同时还将 会对银 行业
“ 稳妥 ” 主 。 为 随着 风 电上 网电价 逐步 明确 、 发展规 划相继 出台 ， 风电发展政 策不 会有 太大变化 。 在 这 次全 国 能源 工作 会议 上 ， 能 源局 首次提 出了把光伏产业培 养成为 中国先进 的装备 制造产业和新 兴能源
量取决 于光伏的太 阳辐射程度 和所在 的气 候带 。
同样 ， 电市 场 的政 策导 向也 以 风
从 现在起到 ２ １￣，Ｅ ６ １ ２ ０ 法 案 下注 册 的所 有 光 伏 系统 ， 就 是 在 ｏ３ ￣ＲＤ ６／ ０ ７ 也 ２０年 ９ ０ ７ 月底 之后安装 的所有光伏 系统 ， 统一把 补贴时间 限制为 １５ ｈ。 将 ２０ 通 过这项法 案 ， 西班牙政府 期望在 ２ １ ２ １年 ３ 间共节约 ４ 亿欧 元的光 ０ 卜 ０３ 年 ６ 伏补 贴。 西班牙光伏企 业协 会的会长 指出 ， 政府 的这 一行为 是公开违 背长期合 约

是 铝 市 场 前 景 广 阔 ，但 国 内产 能 严 重 过 剩 。铝 因 《 色金 属工业 “ 有 十二五 ”发展规 划》 已 包含铝 工业 的 内容 ，为什 么还要 单独 编制 《 工 具有质轻 、可再 生的特 点， 已成为 国民经济建 设、战略 铝 性新兴产 业和 国防科技工业 不可缺少 的基础 原材料 同 业 “ 十二五 ”发展 专项规 划》 ？
豳 《 》 怎 行 发 景和 势 规划 基于 样的 业 展背 形
编制 的？
从 ２０ ０ ４年 开始 ，国家不 断推 出加 强 电解 铝等 高能耗产 业宏观调控政策 ，但 电解铝 产能盲 目扩张 的势头有增无 减 ，如何将宏观调控政 策落到实处 ，是 “ 十二 五”期间
豳 规 》 制 基 对 色 属 业 展 “ 面临 的主要任务。 《划 编 是 于 有 金 行 发 的 五
不 断 增 长 ，２ １ ０ ０年 国 内 出 口铝 材 ２ ８万 吨 ， 与 ２ ０ １ ０ ５年
的产 品永远达 不到跨 国铝业公司 的水平 ，即使在 个别时 期某个 品种 可能达到先进水平 ，但研发 能力 的不足无疑
将 限制 我 国铝 深 加 工 产 品 的 可 持 续 发 展 。 因此 大 力 发 展
相 比，年均增长率达到 ２ ％。但是 ，铝材 出口价格低于 ５ 进 口价格 ，产 品附加值较低 。 同时，铝材是 电解铝 的深 加工产品 ，大量 出口铝材 相当于 间接 出口能源 。不 考虑再生铝生产 的铝材 ，如 果
高档铝深加 工产 品，不能单靠引进 国外 设备 增加产量， 更重要 的是强大铝加工产 品技术研发力 量，积极开发和 掌握 高档铝 深加工产 品的工艺技术 、工 艺控制技术、高 档 生产装备 ，提高铝加工工业 的核心竞争力 。 发 展高、精、尖深加工产 品，要求 铝工业必须走集 约化道路，加大技术和新产 品开发，既体现经济增长方 式 的转变 ，也符合可持续 发展的要求 现 ，因此 ，其发展 的基本 面没

原料保 障能力 。 同时 ， 再生有色金属企业积极实施 自主
１４ —２０ ９ ９ ０９年 ，我 国共生产再 生有色金属４３ ９ ６
万 ｔ其 中 ２ ０ ￣２０ ， ０ ０ ０ ９年生产 ３５ ０ ｔ占新 中国 ６ １ 万 ， ０
年再生有 色金属 总产量 的 ８ ％；十一五 ” ４年共生 ０ “ 前
展再生有 色金属产业 ， 实现产业经济的可持续发展提 出具体 建议。 关键词 ： 再生 ； 色金属 ； 有 产业 ； 发展 ；建议
中 图分 类号 ： ７ ８ 文献 标 志码 ： Ｘ ５ Ａ 文章 编 号 ：１７ — ９ ２ ２ １ ） — ０４ ０ ６ ４ ０ １（ ０ １０ ００ — ４ ４
万ｔ 以上的再生铜企业 ，年产 能 ２ ０万 ｔ 以上的再生铅 企业 ，一批年产 ５万 ｔ 以上 的再生有色金属企业逐 步 发展起来 。一些原生有色金属冶炼企业进入再生有色 金属领域 ， 在有条件 的地区建设 了规模示范工程 。
１３ 发 展 能 力 增 强 ．
近年来 ，我 国再生有色金属产业通过大规模技术 改造 ， 先后淘 汰了一批落后 的生产工艺 ， 使拆解和熔炼 技术装备水平上 了一个新 台阶， 延伸了产业链 ， 加强了
进入 ２ 世纪 以来 ， 国再生有色金属产业进入 了 ｌ 我
近年来 ， 我国再生有色金属产业 的快速发展 ， 得益 于再生有色金属产业 区域布局的逐步优化。进 口再生
发展最快 、 成效最显著的时期 ， 已成为全球再生有色金
属生产和消费大 国。再生有色金属产业 已成为我 国有
色金属工业 的重要组成部分 ，是有色金属基 础原材料 的重要来源 。２ １ 年是 “ ０ １ 十二五” 规划 的开局之年 。面
资源加工园区和国内回收交 易市场快速发展 ，一是国

工业和信息化部关于有色金属工业节能减排的指导意见文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】2013.02.17•【文号】工信部节[2013]56号•【施行日期】2013.02.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文工业和信息化部关于有色金属工业节能减排的指导意见（工信部节[2013]56号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国有色金属工业协会，有关中央企业，相关单位：为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的要求，促进工业文明与生态文明协调发展，推动有色金属工业提高能源资源利用效率、降低污染物产生和排放强度，实现绿色低碳循环发展，现就进一步加强有色金属工业节能减排工作提出如下意见：一、充分认识有色金属工业节能减排的重要意义有色金属工业是以开发利用矿产资源为主的基础原材料产业，也是我国能源资源消耗和污染物排放的重点行业之一。

2011年我国有色金属工业能源消耗15138万吨标煤，约占全国能源消耗总量的4.39%。

“十一五”以来，有色金属工业节能减排取得显著成效，“十一五”期间行业万元工业增加值能耗下降19.6%，部分产品综合能耗达到世界先进水平。

2011年，我国铝锭综合交流电耗下降到13902千瓦时/吨，比2006年下降了795千瓦时/吨，节电约144亿千瓦时。

铜冶炼、铅锌冶炼、镁冶炼、稀土冶炼等金属品种综合能耗都大幅降低，重金属污染物、化学需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾矿、冶炼渣等大宗固体废物综合利用水平不断提高。

但是，有色金属工业节能减排依然面临突出问题：一是部分产品单耗与世界先进水平仍存一定差距。

2011年我国铅冶炼综合能耗433.8千克标煤/吨，与国外先进水平300千克标煤/吨相比，仍然存在较大差距。

二是国内企业间能耗水平相差悬殊。

我国电解铝综合交流电耗已处于世界先进水平，但是国内电解铝企业之间差距较大，最好的企业为13000千瓦时/吨左右，最差的企业为15000千瓦时/吨，相差2000千瓦时/吨。

《西部大开发“十二五”规划》全文为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，促进区域协调发展，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制西部大开发“十二五”（2011—2015年）规划。

第一章发展基础“十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。

第一节重大成就“十一五”时期，是极不平凡的五年。

面对国际金融危机、重大自然灾害以及复杂多变的国内外形势，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，西部地区各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗、不懈努力，国家不断加大投入力度，西部大开发取得了巨大成就。

西部地区综合经济实力显著增强，2010年主要经济指标比2005年翻了一番以上。

基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输网骨架初步形成，新增公路通车里程、新增铁路营业里程分别达到36.5万公里和8000公里。

生态建设和环境保护成效显著，重点生态工程进展顺利，主要污染物排放量明显减少，环境质量进一步改善。

特色优势产业快速发展，资源优势逐步转变为经济优势，自我发展能力显著增强。

社会事业取得长足进步，“两基”攻坚计划全面完成，社会保障覆盖面进一步扩大。

人民生活水平明显提升，城乡居民收入比2005年分别增长80.0%和85.7%，城乡面貌发生历史性变化。

广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上。

西部地区已经站在新的历史起点上。

西部大开发不仅有力地促进了西部地区的发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。

实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的。

专栏1：“十一五”西部地区主要指标实现情况第二节主要问题西部大开发以来特别是“十一五”时期，西部地区经济社会发展取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，交通基础设施落后、水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。

近来来的铅污染主要是来 源于烧结机 的粉尘扩散 和运输过程 的粉尘污染 ， 在铅精矿运输过程 中 ， 车轮带 着 的铅精 矿与 没有 密封 车箱造 成铅 粉尘散 失 到空气 中。 国外 ， 在 一般运输矿车在开出厂区之前都要经过高 台进行车轮清洗 ， 车箱要用塑料布进行密 闭 ， 确保运输 过程安 全 ，如按 ５ ％的铅 品位计算 ， ｋ ０ １ ｇ的铅 精矿飞 到空气 中若全部被呼吸 ， 就会导致 ５ 万人铅超标 。所 ０ 以各个环节都要高度注意 ， 以防止不必要 的粉尘排放 。
用德 国 ３ Ｋ公司 的风 机只需 要 １５０ｋ Ａ就 够 了 ， ０ Ｖ 由
２ 减排要有新的突破
要 使有 色产业快速走 向循环经济发展之路 ，除了 加快节 能降耗 ，还需减少排放 。加强有 色金属 工业环 保， 减少 污气 、 污水和污渣 的排放是有色金属工业 的第
一
于国外 机械制造水平 高 、 效率高 ， 能耗约低于 国内驱动 设 备的 １ ％～ ０ 所 以同样建一 个厂 ， 内的设 备要 ０ ２ ％， 国 比进 口设备效 率低 很多 ， 下一 步需要开发 高效率 的驱 动设备 ， 改进 和加强装备工艺 系数 ， 这样我 国有色金属 冶炼节 能水平还能再上一个大 台阶。
１ 提 高产业集 中度 ． ４
在气体排放方面 ， 面提到的富氧技术不仅能够 前
降耗 ， 在减排方面更是不可或缺的 良方 ， 富氧有利于尾
气制酸 ， 减少尾气 Ｓ ： ０ 排放总量 。 富氧还 能降低氮氧化 物 的生成和排放 ，氮氧化 物在 空气 中与水蒸气容易生 成硝 酸或亚硝 酸 ， 造成 严重污染 ， 应该 引起高度 关注 。
已经 由清华大学开发成功 ，并正在推广上市 。烟气余 热利用潜力非常大 ，比如 ，将 烟气温度降到 ２０ｏ以 ０ Ｃ 下， 余热 利用率 还能 提高 约 ２％， 其是 如能 充分 利 ０ 尤

陕西省“十二五”城镇化发展规划陕西省住房和城乡建设厅二〇一一年九月目录一“十一五”城镇化发展回顾 (1)（一）主要成就 (1)1. 城镇化水平显著提高，城镇化的经济效应进一步显现 (1)2. 非农产业规模迅速壮大，城镇化的产业和就业推动效应明显 (2)3. 城镇化规模进一步扩大，城镇建设水平大幅提升 (2)4. 县域城镇化水平快速提升，城乡一体化建设稳步推进 (3)5. 城镇化的政策引导不断加强，城乡规划编制工作成绩斐然 (3)（二）存在问题 (4)1. 城镇化水平仍显落后，城镇规模总体偏小 (4)2. 城镇化的产业支撑有待进一步加强，小城镇特色产业基础薄弱 (4)3. 城镇特色不鲜明，城镇设施水平偏低 (5)4. 城乡二元结构明显，城镇化发展不均衡 (5)5. 城镇管理方式落后，管理水平亟待提高 (6)6. 城镇化的资源环境制约凸显，城镇生态安全问题突出 (6)二“十二五”城镇化发展机遇与挑战 (6)（一）发展机遇 (6)1. 我省已进入社会经济高速发展和城镇化快速推进的关键时期 (6)2. 金融危机导致的经济增长模式转变形成了城镇化快速发展的外在推力 (7)3. 新时期农民进城发展的强烈需求构成了城镇化快速发展的内在动力 (7)4. 新一轮西部大开发战略的实施为城镇化发展提供了政策支持 (8)5. 区域发展战略的进一步明晰为城镇化发展提供了导向和机遇 (8)（二）面临挑战 (9)1. 新时期的社会矛盾使城镇化发展面临考验 (9)2. 大规模劳动力转移给城镇化带来了巨大挑战 (9)3. 村庄人口的持续减少提出了重构城乡居民点体系的要求 (10)4. 两型社会和安全城镇的建设给城镇化提出了更高要求 (10)三“十二五”城镇化发展思路和目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）发展战略 (11)1. 新型城镇化战略 (11)2. 统筹城乡战略 (11)3. 低碳、环保、安全战略 (11)4. 分类指导、重点突破战略 (11)（三）发展目标 (11)1. 城镇化发展进入快车道 (12)2. 城市建设迈上新台阶 (12)3. 县城和重点镇建设达到新水准 (13)4. 城镇体系呈现新格局 (14)四“十二五”城镇化发展重点 (14)（一）打造核心，全力建设西安（咸阳）国际化大都市 (14)1. 构筑国际化大都市的城市骨架 (15)2. 加快推进西咸新区建设 (15)3. 加强和完善综合交通体系 (16)4. 强化历史文化遗存保护利用 (16)（二）强化多级，切实推进大中城市建设 (17)1. 宝鸡——重点推进宝鸡—蔡家坡一体化发展 (17)2. 渭南——着力打造“一区两组团”城市空间格局 (17)3. 榆林——大力推进榆横一体化发展 (17)4. 汉中——切实改善外围组团发展环境 (18)5. 延安——率先实现城乡统筹发展 (18)6. 铜川——着力实现资源型城市转型 (18)7. 安康——全面建设月河川道城镇带 (19)8. 商洛——大力推进商丹一体化 (19)9. 杨凌——积极推动撤区设市 (19)（三）做强县城，强力推进县域城镇化进程 (20)1. 增强功能，提升县城对人口和产业的载荷能力 (20)2. 扩大规模，推进一批县城设市设区 (20)（四）做大集镇，推进重点示范镇标准化建设 (21)1. “以城带镇”，促进大中城市周边卫星城镇建设 (21)2. 做大集镇，建设标准化重点示范镇 (21)（五）统筹城乡，全面推进城乡一体化发展 (22)1. 开展城乡统筹试点示范建设 (22)2. 促进有条件农村人口转移转化 (22)3. 推进城乡居民点体系重构 (23)4. 加强城镇社区和社区化新村建设 (23)（六）完善功能，着力增强城镇承载力 (24)1. 加强城镇设施承载能力 (24)2. 增强城镇住房保障能力 (25)（七）质量并重，积极提升城镇化品质 (26)1. 优化城镇生态环境 (26)2. 彰显城镇文化特色 (26)3. 强化城镇安全建设 (27)五“十二五”城镇化发展的保障措施 (27)（一）强化城镇规划引导作用 (27)（二）改善城镇化政策制度环境 (27)（三）完善城镇组织管理体系 (28)（四）构建城镇建设资金保障机制 (28)附图............................................................................................ 错误！未定义书签。