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以“四有”为抓手努力实现审计全覆盖作者：高保明来源：《现代审计与经济》2015年第02期审计全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的新要求，刘家义审计长强调要实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖。
一年来，陕西省榆林市榆阳区审计局以“四有”为抓手，多措并举，开拓创新，积极探索实现审计全覆盖的新路径，有效推动了审计全覆盖工作。
一、提高审计质量，实现有深度的全覆盖该局摒弃传统项目审计一味追求数量的思路，力戒走马观花，完成任务，力争对每个项目都审深审透，实现有价值、有深度的全覆盖。
（一）拓宽审计范围，揭露典型问题。
在经济责任审计中，该局跳出传统账目审计的“查账”思路，遵照《党政主要领导干部和国有企业任期经济责任审计细则》，拓宽审计领域，创新审计方法。
2014年，对29位科级领导干部的任期经济责任审计中，不仅对其廉政纪律情况进行监督，而且对重大经济活动管理和决策进行了绩效评估，对其举借债务、决策失误、损失浪费情况进行监督，对单位内部控制制度进行实质性评价和检查，提出有价值的意见和建议413条。
在政府投资建设项目审计中，不仅关注工程预决算价格，把好造价关的同时，还从严监督项目的立项、可行性研究报告、立项批复等其他相关建设手续。
将投资数额较大的榆林市一中、区妇幼保健院等确定为重点跟踪审计项目，对一些项目进行了经济效益、社会效益和环境效益的评价。
该局改变过去简单认为审计发现的问题越多，质量就越高的认识。
在众多问题中，抓实本质、抓准关键，体现被审计单位的特点，发现行业和部门一些隐性、趋向性和苗头性问题，使被审计单位真正有被“点到痛处”的感觉。
（二）采用多种方法，强化源头治理。
为了更好地规范各预算单位的财务管理，实现单位自我约束和审计机关外部监督的“里外”全覆盖，积极引导各单位建立内审机构、健全内部控制制度，成立了榆阳区内部审计协会，为各部门财务人员的交流、学习提供平台。
邀请专家教授为全区领导干部作经济责任审计培训，阐述了经济责任审计的对象、内容、方法、重点、程序、必要性及责任追究等，并用典型案例对经济责任审计的一些违规问题进行了预警，为领导干部行使好权力、廉洁自律起到了很好的教育作用，全区所有部门科级领导、财会人员共600多人聆听了讲座，实现了“量”上的全覆盖。
突出“四个结合”，健全监督机制为选人用人提供可靠保证导读：本文是关于突出“四个结合”，健全监督机制为选人用人提供可靠保证，希望能帮助到您！新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对做好干部选拔任用工作提出了更高的要求。
如何实现干部工作的科学化、民主化、制度化，把好选人用人关，建立健全科学的干部监督机制显得尤为重要。
实践中，我们深刻体会到，当前建立完善科学的干部监督机制，为选人用人提供可靠保证，必须突出做到“四个结合”：一、建立科学的干部监督机制，必须实现外部监督和内部监督的结合外部监督主要指社会及舆论监督，内部监督是指系统内部的制度监督。
在干部监督体系中，实现两者的有机结合，形成群众监督与制度监督的双重约束，对于提高干部选拔任用工作水平，具有积极的意义。
扩大民主，充分发挥群众在外部监督中的主体作用。
如何体现群众的主体作用，关键是看群众在干部监督中的参与程度。
近年来，我市围绕扩大群众监督范围，调动群众参与监督的积极性，增强群众监督的实效，有针对性地采取了以下措施：一是实行干部考察预告制。
我市自2001年以来全面实行了干部考察预告制，即在考察组进驻前，将其组成人员、办公地点和联系电话公之于众，知情者可通过电话、到考察组办公地点或以其他方式，直接向考察组反映问题。
对预告期内社会各界群众来信、来电、来访、反映被考察对象的问题和情况，考察组认真进行分析、归纳和整理，并根据调查核实情况提出处理意见，及时向市委汇报。
自实行干部考察预告制以来，全市有2名干部因被反映有问题，并经调查核实后被暂缓提拔。
二是坚持机关作风评议制度。
以开展争创“四型机关”活动为契机，每年年底由市纪委牵头，组织干部群众对全市70多个部门、单位领导班子和领导干部行风、作风等多个方面进行民主评议，评议成绩纳入目标管理考核，作为干部任用的重要依据。
三是在市纪委建立廉政投诉制度。
开通廉政作风投诉电话，对涉及干部经济、生活作风、选人用人腐败方面的问题，要求群众及时举报。
厦门市审计局2024年度审计项目计划文章属性•【制定机关】厦门市审计局•【公布日期】2024.03.18•【字号】厦审综〔2024〕5号•【施行日期】2024.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文厦门市审计局2024年度审计项目计划2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是厦门落实综合改革试点、加快城市发展转型至关重要的一年。
全市审计工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，主动融入全国、全省审计工作一盘棋，做好常态化“经济体检”工作，提升审计人员素质水平和审计工作质量，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献力量。
根据上述要求,市审计局2024年度审计项目计划安排如下:一、围绕高质量发展首要任务开展审计。
密切关注财政、金融、国企国资、外贸外资、民生等关键领域政策协调配合和资金使用绩效，加大对落实财政政策适度加力、提质增效，以及金融服务实体经济、先进制造业倍增计划实施、招商引资政策绩效、重点项目建设等审计力度，推动提升政策支持高质量发展的效果。
二、围绕深化重点领域改革开展审计。
结合部门领导干部经济责任审计，持续关注综合改革试点任务推进情况。
组织开展市本级预算执行、部门预算执行等财政审计，密切关注市对区财政转移支付资金分配和支出、财政绩效管理和评价结果运用等情况。
组织开展金融企业国有资产管理情况专项审计调查，密切关注金融机构支持科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等情况。
三、围绕持续有效防范化解重点领域风险开展审计。
密切关注财政可持续性、国有企业高风险业务、信贷资金投放、不良资产处置等情况，综合研究、分析研判重要风险，及时提示、及时纠偏，推动防范化解重点领域经济风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
工程项目建设审计实施方案一、审计项目概况为了确保工程项目的合规性、可行性以及效益，保障国家和社会的利益，增强工程项目建设的可持续性发展，实施工程项目建设审计是必不可少的。
本次审计的项目是某地区一处新建的水利工程项目，该项目的总投资额较大，对当地经济和生态环境的影响较大，因此需要对其进行全面审计。
二、审计目标和范围1.审计目标：全面了解工程项目的资金使用情况、合规性、工程质量、工期进度等情况，保障工程项目的合规性和有效性。
2.审计范围：本次审计主要针对工程项目的前期规划、设计、施工、监理等各个阶段的实际情况、资金使用情况、工程进度等方面进行审计。
三、审计实施方案1.确定审计组成员：由资深审计师及相关领域专家组成审计小组，确保审计工作的专业性和全面性。
2.确定审计时间：根据工程项目的进度和实际情况，确定审计的具体时间和工作周期。
3.确定审计内容：审计小组根据审计目标和范围，制定详细的审计内容和审计指标，确保审计全面、具体和有针对性。
4.开展前期准备工作：审计小组对工程项目的相关资料、数据进行梳理和整理，为后续的实地调查和审计工作做好准备。
5.实地调查和审计工作：审计小组对工程项目进行实地调查和现场审计，重点关注工程项目的规划、设计、施工、监理、资金使用等关键环节，了解工程项目的实际情况。
6.数据分析和验证：审计小组对收集到的数据和信息进行分析和验证，确保审计工作的真实性和客观性。
7.撰写审计报告：审计小组根据实地调查和数据分析的结果，撰写审计报告，对工程项目的管理情况、资金使用情况、工程质量、工期进度等方面进行全面评价和总结。
8.审核和报批：审计报告经审计小组内部审核后，报请相关部门领导审阅和批准，确保审计报告的准确性和可靠性。
四、审计成果运用1.审计成果的通报：将审计成果向相关部门和单位进行通报，让相关部门和单位了解工程项目的实际情况，及时采取措施加以改进和提升。
2.审计成果的应用：相关部门和单位根据审计成果，进行相应的调整和改进，提高工程项目的管理水平和效益水平。
抓好“五结合”实现“五到位”□赵小林李克强总理指出，审计工作作为国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。
做好新形势下的政府工作，打造法治政府、廉洁政府、俭朴政府，必须适应时代要求，高度重视审计工作，把审计工作作为促进政府职能转变，提升治理能力现代化的重要手段，通过审计推动把发展的立足点转到提高质量和效益上来，当好“经济卫士”，当好人民群众的“保护神”。
一、以“五结合”为切入点，突出审计重点，拓展审计广度审计机关要围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，聚焦群众反映强烈的热点、难点问题，依法将所有公共资金、国有资产、国有资源纳入审计监督范围，找准靶子，突出重点，抓好“五结合”。
与反腐倡廉相结合，切实加强经济责任审计。
审计监督的经常性和独立性，决定了审计工作是反腐倡廉不可或缺的重要力量。
审计机关要认真贯彻落实中办、国办《规定》和省、市、区具体要求，深入推进领导干部经济责任审计，在审计的深度和质量上求突破，在审计的方法和对象上求创新。
要开展好党政领导同步审计，加大任中审计力度，逐步探索中小学校长、社区主任经济责任审计。
要重点关注领导干部在政策执行、经济决策、环境保护等方面的履职尽责情况以及个人廉洁自律情况，严肃查处领导干部的违纪违法行为。
要把经济责任审计的过程，同时作为宣传党和国家政策、培训财务知识、灌输财经纪律的过程，切实增强领导干部科学理财、依法行政、廉洁自律的意识，念好“紧箍咒”，拧紧“安全阀”。
与深化改革相结合，切实加强财政审计。
加强财政审计，强化政府经济监督，必须把深入贯彻落实党的十八届三中全会精神作为主线，主动研究，积极面对，切实发挥审计工作助推改革“催化剂”作用。
要重点关注财政存量资金规模和结构，分析财政资金闲置的原因，提出盘活财政资金的措施和办法，推动公共财政改革。
要加大政府投资项目审计力度，围绕资金流向，高度关注深化改革、经济结构调整、环境治理等方面的政策措施落实和绩效情况，进一步理顺深化改革中的财权、事权，确保简政放权工作有序进行、顺利交接、顺畅运行。
坚持“四个结合” 深化建设项目审计
尚全华 李先俊 邹远勤
柘城县审计局，476000 柘城县政府院内，E-mail：junxian666333@
摘 要：随着国家对各项基础设施投入力度的不断加大，政府投资建设项目已成为人们关注的热点。
虽然经过多年的专项治理，但是工程建设领域依然存在诸多问题，严重损害了公共利益，影响了党群干群关系，妨碍社会和谐稳定。
作为国家治理中的“免疫系统”的审计机关，应该加强对建设项目的审计监督，提高政府投资建设项目的经济效益和社会效益，促进和谐社会的构建。
关键词：建设项目 审计监督 效益
工程建设领域腐败案件易发多发，随着国家对各项基础设施投入力度的不断加大，政府投资建设项目已成为人们关注的热点。
近期落马的正部级官员、原铁道部部长刘志军为帮助丁书苗推荐的企业中标铁路建设工程项目，非法干预招投标，先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局等23家投标公司中标了50多个铁路工程项目，非法经营数额1788亿余元。
这个事件令人深思。
审计发现，虽然经过多年的专项治理，工程建设领域依然存在个别领导干部利用职权干预工程，个别部门违规审批和出让土地，个别施工单位借用资质、围标串标、分包转包和偷工减料等问题。
这不仅严重损害公共利益，还严重影响党群干群关系和社会和谐稳定。
关注建设领域是全社会的责任，作为国家治理中“免疫系统”的审计机关，如何贯彻落实习总书记关于“加强对权力进行制约和监督，把权力关进笼子里”的指示要求，加强审计监督，提高政府投资建设项目经济效益和社会效益，促进和谐社会构建，笔者谈几点浅见。
一、坚持建设项目资金审计与工程审计相结合
财务审计与工程造价审计人员专业视角不同，对同一现象或问题有不同的信息反馈。
工程造价审计中发现的财务收支领域的疑点问题，往往就是财务审计的重点，反之亦然；同时二者还能从不同的专业角度对审计中出现的问题进行分析，并将审计结果综合起来。
财务审计人员和工程审计人员共同关注的问题、疑点，就是审计的重点、难点，抓住这些疑点、线索，进行重点审计，往往能达到事半功倍的效果。
建设项目审计时，财务审计可以紧紧抓住建设资金流向，跟踪资金运动的轨迹，重点审查资金管理是否规范、资金支出和使用是否合法有效，关注是否存在套取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违纪违规问题，并将资金审查中发现的疑点和线索与工程审计人员进行核对，来互相印证自己的判断。
如审计人员通过查看施工单位的账务，掌握往来款项明细和将资金去向与工程审计人员掌握的工程承发包、招标投标及合同执行情况进行核对，就容易发现施工单位转分包、转包等问题以及拨款是否真实、合规。
又如，工程人员在审查概算执行情况时，可利用财务人员对“建安投资”“待摊费用”等科目的审查情况，进行比对，就容易发现超概算、概算外项目和多计工程款等问题。
二、坚持资料审计与现场勘查相结合
政府投资建设项目社会关注度高，违纪违规问题具有很强的隐蔽性，不到施工现场实地查看，仅凭
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审计和实际施工现场审计相结合，查看是否存在转包和违法分包等现象。
国家三令五申不允许建设项目分包转包，但从目前来看，建设项目分包转包的现象比较普遍，存在和暴露的问题也比较多，审计时要通过施工记录、监理记录、施工会议纪要和现场施工项目技术负责人及项目预算员、安全员等主要责任人员身份与投标资料对比，审查是否存在分包转包情况。
二是将隐蔽变更项目审计与施工现场审计相结合，查看有无虚假签证情况。
工程变更和隐蔽工程是施工单位在工程项目中牟取暴利的主要手段，为获取高额利润，施工单位提供的工程结算报告往往与实际施工偏差大，建设单位对工程变更的必要性与合理性缺乏有效判断、工程监理人员在工作中职责履行不到位和监理监督不力导致高估冒算现象较为普遍。
在工程审计过程中，应重点关注设计变更、隐蔽工程、现场签证的合理性、真实性，密切关注隐蔽工程的施工，加大对隐蔽工程等现场审计监督的深度与力度，参与重要隐蔽工程的验收监督，防止虚增工程量。
三是将进场材料验收审计与施工现场审计相结合。
有的施工单位在建设工程中偷工减料、降低工程及设备材料质量等级、建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安全隐患严重。
新华网曾报道，文昌市345吨重量偏差严重低于国家标准的“瘦身钢筋”，竟然流入保障性住房项目工地事件，引发社会关注。
国家质检总局公开表示，2013年围绕保障性住房重点工程，严查“粉末砖头”“瘦身钢筋”“地条钢”等伪劣建材流入市场 。
审计过程中不仅要关注对主要设备材料订购、到位、保管、使用等管理情况，审计人员还应深入现场调查、取证，查看工程物资采购的真实性和工程物资质量标准的符合情况，必要时借助有资质的相关专业机构对疑似问题材料进行检测。
四是将工程量计算与现场审计相结合。
审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，有否故意计算与合计错误以及笔误等等。
对于无图纸的项目要现场核实，必要时可进行现场实测。
三、坚持政府审计与社会审计相结合
随着国家和各级政府对环保、能源、交通、城市建设、农田水利等基础设施建设投资力度的不断加大和社会各界对投资领域的关注程度逐步提高,不少地方都将政府投资项目的竣工决算审计列入国家审计范围内，有些地方甚至将竣工决算审计作为办理竣工验收的条件之一。
建设项目审计要求审计人员应当具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济管理等方面的知识和经验，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力，目前审计部门具有这种能力的人员少之又少。
以河南为例，全省投资审计不足800人的队伍，真正具备工程专业背景的为数不多。
全省2012年审计完成审计项目3323个，审计资金1995.32亿元，审减工程价款33.33亿元，发现案件线索161个，但实际完成投资审计项目资金尚不足当年国有投资和国有企业投资的30%。
面对任务更艰巨、专业性要求更高的审计需求，以及审计机关投资专业人员较为缺乏的现状，单纯依靠国家审计力量难以完成审计任务。
审计机关在建设领域要发挥好审计在国家治理中的“免疫系统”功能，要引进房建、水利、市政、公路、园林等专业的审计人员，建立一支稳定的投资审计队伍；要内挖潜力，通过加大对现有审计人员培训力度，适应政府投资项目审计发展的需要；要整合外部资源，采用招投标的方式委托有资质的中介机构或者聘用富有经验的专家联合审计，借助他们的力量解决政府审计力量不足而又急需的矛盾。
当然，也要针对社会审计与政府审计理念不一致、审计质量控制标准不统一、审计进度不协调等问题，严格审计质量控制，引导社会中介机构按照国家审计的要求开展审计，做好审计过程中重要环节的督查，确保工程审计质量。
四、要坚持事前、事中、事后审计相结合的跟踪审计
政府投资建设项目建设周期时间长，涉及项目立项、招投标、规划审批、资金拨付、质量监管等诸36
金很难收回或归位，对已形成的烂尾工程或豆腐渣工程的改变也于事无补。
要充分发挥政府建设项目的经济效益和社会效益，发挥建设项目对地域经济发展的带动作用，审计必须关口前移，从项目的立项开始及时跟进，从事后审计向事前决策、事中监督、事后效果延伸，节约政府资金和提高资金的使用效益，有效遏制投资与建设领域的腐败行为，防止经济犯罪。
并坚持做到立项之初就着手审查项目确定的科学性和合理性，看是否存在重复投资，看有没有不经过科学论证就随便确定项目的情况，看在项目招标投标过程中是否存在违法违规行为；看在建设项目资金方面是否存在挤占挪用、贪污和损失浪费的情况，加强对项目资金管理和使用的审计；要不断完善项目资金追踪审计制度，提高资金的使用效果，促进和谐社会的构建。
参考文献：
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［3］焦建新.建设项目审计的重点和方法探讨［J］.管理学家，2013（18）.
［4］柯友贤.对开展政府投资建设项目审计的几点思考［J］.城市建设理论研究（电子版），2012（35）.［5］庞存东.基本建设项目审计的探讨［J］.经济视野，2014（7）.
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