政府投资项目审计应注意的几个方面

市政项目跟踪审计的重点和方法市政项目跟踪审计的重点和方法跟踪审计对建设工程项目的介入时间、审计深度、产生效益等方面都远远超出了结算审计所能达到的效果。

下面是由店铺为大家分享整理的关于市政项目跟踪审计的文章，欢迎大家阅读浏览。

一、跟踪审计的重点内容以最常见的市政道路项目跟踪审计为例，在施工招标、合同签定等前期工作结束后，将正式进入开工建设阶段。

紧随其后的跟踪审计其主要内容就是负责对工程实施过程及竣工后结算进行全过程造价跟踪，监督财政资金使用，达到为政府节约建设资金的目的。

(一)宣传跟踪审计的程序、内容及要求。

对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等。

参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。

负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。

(二)检查该项目相关单位和部门的合同履行情况。

检查有无违法转包、分包现象，重点检查：工程进度情况;合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同情况;有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。

并按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。

各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。

现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。

(三)检查项目概算执行情况。

一是规范概算编制行为;二是审查概算审批手续。

重点审查项目在实施前，是否履行了概算审批手续，明确了建设规模、标准和概算投资额;三是参与项目招标投标活动。

通过参与建设项目招投标活动，监督建设单位是否按照批复的概算标准编制招投标文件，确保将招投标价格控制在概算投资范围内;四是控制概算调整幅度。

提醒建设单位在项目实施过程中，对因重大设计变更导致概算调整幅度过大的，应提前向有关部门申请概算调整审批;力求有效控制建设项目超规模、超标准、超概算现象。

政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策政府投资项目跟踪审计是政府对资金使用情况进行监督和评估的重要手段，可以揭示项目实施过程中存在的问题和风险，保障资源使用的合理性和效益性。

在实际操作过程中，政府投资项目跟踪审计也面临着诸多问题和挑战。

其中最主要的问题包括审计程序不规范、数据不完整、审计人员素质不高、审计技术不过关等方面的不足。

这些问题直接影响了审计工作的质量和效果，甚至可能导致审计结果的不准确和不可靠。

为了解决这些问题，我们需要采取一系列有针对性的对策措施，包括加强监督和评估机制、提高审计人员素质和技能等方面的改进。

通过这些努力，可以有效提升政府投资项目跟踪审计的水平和效果，为政府决策提供有力的依据，保障社会资金的安全和有效使用。

是当前需要重视和解决的问题，只有不断完善和改进审计工作，才能更好地发挥审计在管理和监督中的作用。

2. 正文2.1 政府投资项目跟踪审计的重要性政府投资项目跟踪审计的重要性在于确保政府资金使用的合法性和效益性。

政府投资项目通常涉及巨额资金，如果没有有效的审计跟踪机制，容易导致资金浪费和挪用。

政府投资项目是为了实现经济社会发展的目标，审计可以帮助监督项目实施过程中是否符合规定标准和效果是否达到预期。

政府投资项目的审计还可以发现潜在的风险和问题，及时采取措施加以解决，确保项目顺利推进。

政府资金是纳税人的钱，审计可以帮助确保资金使用的透明度和公正性，增强政府的信誉和合法性。

政府投资项目跟踪审计的重要性不言而喻，只有建立有效的审计机制和加强监督，才能确保政府资金使用的合理性和效益性。

2.2 政府投资项目中存在的审计问题1. 资金管理不规范：政府投资项目往往涉及大量资金，如果资金管理不规范，容易导致资金浪费、挪用等问题。

审计人员需要关注项目资金来源、使用情况以及资金流向，确保资金使用合规、透明。

2. 项目进度控制不力：政府投资项目往往时间长、涉及多方，项目进度控制不力会导致项目延期，甚至失败。

中国审计报/2016年/1月/27日/第006版学术纵横浅谈PPP项目审计应关注的六个重点审计署驻济南特派办刘孝松PPP(Public-Private Partnership，公私合作或公私合伙)融资方式最早出现于20世纪90年代，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。

党的十八大以来，国务院及相关主管部门积极鼓励通过PPP方式盘活存量资源，并运用政府投资支持社会投资项目，逐渐成为我国重点领域投资项目的重要方式。

PPP模式有三大特点:一是融资，PPP项目以合作项目为主体，根据项目的预期收益、资产规模以及政府能够给予的扶持力度等情况来安排融资规模，通过项目经营的直接收益和政府扶持所转化的效益来偿还贷款。

二是风险分配，PPP项目投资期限长、金额大，不确定因素多，需要面对很大的风险。

为保证PPP项目的成功实施，必须在政府部门和民营机构之间合理界定和分担风险。

三是利益共享，利益共享是合作伙伴关系维持的基础之一，谁承担的风险大，谁的收益就大，政府部门与民营机构按照风险责任共同分配利润。

PPP模式合作时间跨度长，有的甚至需要几十年，我国目前还处于制度建设和全面推广阶段，已建成的PPP项目还不多，相关法律法规还不健全，对PPP项目的审计还处于摸索和研究阶段。

本文结合PPP的特点和现状，提出审计应重点关注以下六个方面。

关注PPP模式的法律体系是否完整、有效。

我国PPP项目立法相对薄弱，相关制度建设尚显滞后，缺乏全局性和系统性，有些还相互矛盾。

审计要重点关注PPP项目投资回报机制、风险分担机制等相关法规是否完善有效，是否建立了PPP项目退出机制和绩效评价指标。

关注选择PPP项目的决策过程。

PPP模式是通过特许经营的方式，在经营期内，通过授权民营机构运营项目，向项目使用者收费来回收投资和运营成本，并获得合理回报。

审计中，重点关注政府合作方的选择程序，决策过程是否合规，是否从PPP项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，避免把PPP模式变成地方政府债务的另一种融资形式；关注PPP项目是否符合国家规定范围，是否存在盲目扩大投资范围、乱上项目，造成新的投资风险。

如何加强政府投资建设项目审计的几点建议加强政府投资建设项目审计的几点建议在金融危机肆虐全球的大背景下，为使经济迅速复苏，国家出台了促进经济增长的一揽子方针政策。

2009年，国家和地方各级政府都把加大固定资产投资作为“扩内需，促增长”的重要措施来抓，促进了经济增长，为中国经济的回暖起到了重要作用。

但是同时，在“扩内需，促增长”，加大投资力度的同时，政府投资审计中也发现了一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。

一、政府投资建设项目中存在的主要问题从近几年来的政府投资审计情况来看，政府投资建设项目的管理和实施总体来说是好的，但从中也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：一是条块管理制度的缺陷，造成部分项目管理缺位；二是建设单位相关管理制度滞后，造成虚列投资现象；三是诚信体系建设缺位，造成高估冒算现象普遍存在；四是履行监管不力，招标代理、监理及中介机构等专业管理公司及建设单位作用发挥不到位；五是政府有关职能部门对投资建设资金拨付、使用和管理等环节监管不力，跟踪不到位。

二、对加强政府投资建设项目管理的几点发起一）加强协作，形成合力，成立专门的监督机构要主动与相关基本建设管理部门之间理顺关系，明确职责分工，及时互通讯息，形成整体合力，建立起权责明白，相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。

要进一步完善管理和监督机制，加大监督力度，政府投资项目监管要做到全覆盖。

二）完善相关法律法规和责任追究制度国家应尽快制定有关法规，完善监理、招标代理等责任追究制度，促进各专业公司健康发展。

各建设单位应制定造价控制逐级责任制度，监理公司承担造价控制工作，在合同中对各专业公司设置责任追究和节约奖励条款，追究因专业公司工作失误导致工程项目造价增加的损失责任，对因优化方案节约造价的合理建议给予奖励。

三）尽快推行诚信管理体系建设和建立综合评审制度发起对政府投资项目各类参建单元诚信度建立动态考评制度，在主管部门对相应资质审核时，出具由各管理部门对其在招投标、合同履行、造价管理等是否诚信作出评价，对存在严重问题的单元要记录在案，并作为今后能否参加相关政府投资工程招投标的重要依据。

43审计政府投资项目招标中审计应注意的问题◇ 白永红　师翠翠近几年来，随着国家项目投资的不断加大和供给侧结构性改革的深入，投资领域中出现的矛盾和问题越来越多。

政府投资项目审计，是审计机关履行审计监督职责，促进国家政策措施落实，推进反腐倡廉，建设法治国家的一项重要职能。

其中的项目招投标就是一项重要审计内容。

针对政府投资项目招标投标中存在的主要问题，总结归纳查处这些问题的思路和方法。

一是应招标项目未按规定进行招标。

包括是否应招标未招标而直接进行发包；应招标未招标而实行竞争性谈判；应公开招标未公开招标而采取邀请招标；应招标采取化整为零规避招标。

针对可能存在的以上问题，逐一进行核查，应招标未招标直接发包重点核实项目是否符合不招标的条件，包括招投标法规和本地政府主管部门出台的有关招投标和政府采购的标准、规定，查清项目是否符合不招标的条件。

应招标未招标而实行竞争性谈判的，可核实项目是否符合竞争性谈判条件。

应公开招标未招标而采取邀请招标的，重点核实项目是否符合邀请招标条件。

将项目化整为零规避招标的，重点核查建设单位是否将一个项目分做多个项目实施，或者将一个项目分期分批实施以达到规避招投标的目的。

二是招标人涉嫌虚假招标。

包括招标人事前已经确定中标人，招标投标只是走形式、走过场；项目招标投标未公开发布招标公告，招标只针对特定投标人。

此类问题审计人员应重点审查双方订立合同的真实性，以及合同签订时间。

是否存在阴阳合同，是否合同签订在前、招标在后或中标通知书发出在后；项目在招标前中标人已实质性履行合同内容，招标投标只是走过场；项目属于通用技术的，项目实施难度不大，有合理利润但只有最低数量的投标人投标。

三是未公开发布招标公告或发布招标公告的媒介、内容不符合规定、公告中有关时间节点不符合规定。

包括招标项目未按规定发布招标公告、招标公告未在规定媒介上发布；招标公告未注明招标文件的领取时间、地点；招标公告中规定的招标文件领取和投标文件递交截止时间不符合规定。

政府投资审计要点一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提。

进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。

合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。

其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。

先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。

目前，许多工程合同签订后，甲乙双方还会签订补充协议。

大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。

一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。

根据最高人民法院出台了关于审计建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，分析判断补充条款的有效性。

如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为"阴阳合同"，作无效处理。

审计时做出判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。

二、费率的审核是审计的第一道关口。

取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。

审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。

如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分工作量是否同比例下浮等。

三、工程量的审核是工程审计的基础。

施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。

审减工程量是降低工程造价的基本手段。

对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。

政府投资项目审计重点及风险防范◇ 赵飞随着政府投资项目的增多，加大监管已经成为目前审计的一个重点。

面对种类繁多的政府投资项目，如何把握好审计重点，有针对性地开展审计工作，促进政府投资项目的有效实施，控制好审计风险，值得每个审计人员深思。

一、政府投资项目的特点目前，政府投资项目具有如下特点：（一）投资主体的政府性政府投资项目主体是各级政府及其各职能部门，或者代表政府行使职能的社会团体、事业单位、临时组织等，履行政府社会管理职能，使用国家财政资金或地方财政资金，或者政府担保的贷款等，投资兴建的基础性设施项目，主要满足社会发展需要，改善人民物质文化需求，提高政府公信力。

（二）投资程序的复杂性政府投资项目的实施不同于一般的民间资本投资，其实施具有一套严格的程序。

如通过专家评审论证后由发改部门立项审批，然后由设计单位负责项目设计，再通过财政评审，进行招投标，确定项目承建单位和监理单位，签订施工合同和监理合同，经过开工审批后，根据合同约定进行投资建设，项目建设完成后，由建设单位负责组织各个施工主体组成验收小组，对工程进行竣工验收，验收合格后还要由财政或审计部门审核，工程竣工决算等程序。

各个环节都要层层把关，签批审核，程序性较强。

（三）投资领域的特殊性政府投资项目要根据社会发展需要和国家宏观调控政策指导目标，主要用于关系国计民生的社会公共领域，如基础性设施建设等方面。

（四）投资目的的公益性政府投资项目往往投资规模大，风险比较高，成本回收难，所以这类项目一般都是公益性的。

政府投资项目主要用于公益性投资，重点是完善政府职能，加大社会治理，改善生态环境，加大基础设施建设，项目建设具有普惠性特点。

（五）投资过程的时效性政府投资建设项目存在参建单位多，过程复杂，审批难，周期长，并且政府投资项目一般都是急需解决的社会问题，群众关注度高，在建设中普遍存在工期紧，任务重，时效性强，困难多，社会影响大等，需要超常规的建设节奏，有的工程甚至出现边设计、边施工、边建设的“三边”现象，违规操作也比较普遍。

104浅谈政府投资审计中财务常见问题及对策李侠南京市审计局政府投资项目审计中心江苏南京摘要：新时期，政府财政投资支出在公共支出中所占的比重较大，在我国公共基础设施建设的过程中有重要的作用。

为强化政府投资项目的审计监督，规范财务行为，本文针对政府投资审计中遇到的财务问题展开有效分析，首先简要概述政府投资的特点、作用以及现状，之后从政府投资审计的角度，考证政府在审计过程中遇到的财务问题，提出相应的解决对策，为进一步优化地方政府投资审计工作提供了参考。

关键词：政府投资；审计；财务风险新时期，为保证经济又好又快发展的同时，政府需要履行好政府经济调节职能、社会服务职能和生态保护职能等，这就促使政府加大财政资金的投资，建设良好的营商环境。

同时，也不可避免地会带来不少审计隐患。

政府投资审计虽然在一定程度上能解决这些问题，但是往往会忽略资金违规等财务问题，而加强财务方面的审计能有效解决这些问题。

近几年，尽管地方政府的审计工作质量有了提升，但是并不能适应政府投资日益扩大的节奏，加上政府监管要求越来越严格，暴露出来的审计问题越来越多。

然而，政府自身并未加强对投资审计力度，审计方法也过于落后，缺乏创新手段，这些都容易催生财务隐患。

一、地方政府投资概述1.政府投资呈现的特点和政府审计的必要性政府投资是指政府从推动国家经济、促进社会发展、丰富文化生活等职能履行出发，借由国家债券、地方财政债券或国际贷款等方式，筹集大量财政资金投入国计民生项目。

从定义看，不难发现其主要有三个特点：弥补市场失灵；政府投资的公益性和公共性；政府投资承担主体一般为各级政府。

政府投资审计，它具有与其他公共产品一样的特点，就是受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分割性。

考虑到企业追求利润最大化的利益驱动，政府部门承担政府投资审计职能比较可靠。

因此，统筹考虑政府投资经济效益和社会效益的最大化的基础上，政府审计可以降低投资成本和投资风险，最大限度地保证政府投资行为的规范性，优化投资项目管理及保护整个市场的秩序。

探究政府投资审计中常见的问题及对策【摘要】政府投资审计在监督政府投资行为、保障国家资金安全方面起着重要作用。

常见问题如审计数据不真实、范围不清晰、报告不及时、结果不得力等影响了审计效果。

为解决这些问题，应加强数据监管、明确审计范围、加强审计机构管理、提升审计人员专业水平。

只有这样，政府投资审计才能更加有效地发挥作用，确保国家资金使用合理、透明。

未来，随着审计技术的不断进步和监管机制的完善，政府投资审计将更加精准、及时，为政府投资活动提供更好的监督和服务。

【关键词】政府投资审计、常见问题、对策、数据监管、审计范围、审计报告、审计机构管理、审计结果、专业水平、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍政府投资审计是指对政府投资项目进行财务、经济效益等方面的审计，旨在保障政府资金的有效利用、规范管理和监督政府投资行为。

随着我国经济的快速发展和政府投资规模不断扩大，政府投资审计逐渐成为保障国家财政安全和推动经济可持续发展的重要手段。

政府投资审计的背景主要包括以下几个方面：政府投资项目的规模庞大、涉及面广，风险多、难度高，容易出现浪费、滥用、失职等问题，需要进行审计监督；政府投资资金来源于纳税人的血汗钱，必须要确保资金的有效利用和合理分配，避免出现财政浪费和腐败现象；政府投资项目的审计结果直接影响政府的形象和公信力，对于维护社会稳定和经济持续发展具有重要意义。

加强政府投资审计工作，解决其中存在的问题和挑战，提高审计质量和效益，已成为当今政府治理和财政监督的重要课题。

的内容到此结束。

1.2 研究意义政府投资审计是确保政府使用纳税人的资金高效和透明的重要手段。

随着国家政策的不断调整和经济形势的变化，政府投资审计面临着越来越多的挑战和问题。

深入研究政府投资审计中常见的问题及对策，对于提高审计工作的效果和效率具有重要的意义。

对政府投资审计中常见的问题进行深入分析，有助于了解审计实践中存在的风险和漏洞，为监督和改进审计工作提供有力支持。

於芬红 岱山县审计局摘要：当前我国正处于全面建设小康社会的决定性阶段和城镇化深入发展的关键时期，城镇化带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这使得政府投资项目管理日趋复杂化和全面化，如何确保政府投资项目审计的高效运行已经成为相关工作人员重点关心和重视的问题之一。

而政府投资项目审计工作的有效运行对于政府投资项目的绩效管理有着十分重要的作用。

但是就目前情况来看，由于外部环境因素以及内在的人为因素以及其他各种主客观因素导致政府投资审计工作中存在很多的风险和问题，所以本文就现阶段政府投资审计风险的表现形式进行了分析，阐述了防范政府投资审计风险的必要性，进一步提出了切实可行的防范措施。

关键词：政府投资审计；风险；表现形式；必要性；措施中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)002-000260-01一、现阶段政府投资审计风险的表现形式随着《审计法》、《审计法实施条例》的不断完善和发展，我国的政府投资审计工作得到了规范和提高，审计绩效大有凸显。

但是与社会需求、公众期望及审计机关要求相比还没有达到完美的效果。

特别是审计人员在审计过程中对审计事项认识的偏差以及业务和技术水平、工作方式等因素的影响，使得政府投资审计可能出现的错误或做出的审计结果与事实有了偏差，同时也产生了风险。

主要表现在：从政府投资工程的资料审计层面来看，一些审计人员自身所具备的综合素质不够高，对于被审查单位所提供的图纸、文件以及合同等相关资料的完整性和科学合理性不够了解，所以在审计的过程中也不能做到全面和细致，进而容易产生降低审计工作质量、影响政府投资审计绩效。

从政府投资立项审计层面来看，立项审计的开展是为了保证政府投资工程的科学性和合法性，但是一些工作人员在审计工作开展过程中缺乏与其他相关工作人员的合作和沟通，存在独立性，进而容易由于自己意见的不全面或者失误和错误，对政府投资项目的后期运行造成威胁。

政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目跟踪审计的重要性政府投资项目的规模庞大，涉及资金众多，容易引发腐败和浪费现象。

通过审计可以有效监督资金的使用情况，防止腐败和浪费现象的发生，确保资金得以合理有效利用。

政府投资项目的实施过程复杂，涉及多个部门和人员的协同合作。

审计可以帮助发现项目实施中存在的问题和隐患，及时进行整改和调整，确保项目按照既定计划和标准进行，提高项目的效率和质量。

政府投资项目的成功与否直接关系到人民群众的切身利益。

审计可以帮助政府发现问题并及时解决，提高项目的透明度和公开性，增强人民群众对政府的信任和支持。

政府投资项目跟踪审计的重要性不言而喻，只有加强审计工作，及时发现问题并提出解决方案，才能更好地保障政府投资项目的顺利实施和有效运行。

2. 正文2.1 政府投资项目跟踪审计存在的问题政府投资项目跟踪审计存在的问题主要包括审计范围不清晰、数据采集不及时、审计报告未得到充分重视等三个方面。

审计范围不清晰是一个常见的问题。

在实际审计过程中，审计人员往往没有明确定义审计的范围和目标，导致审计过程缺乏方向性和目的性，影响审计效果和结果的准确性和全面性。

数据采集不及时也是一个突出的问题。

政府投资项目涉及的数据量大且复杂，如果数据采集不及时，就会导致审计过程中数据的不完整和失实，影响审计结果的科学性和可靠性。

审计报告未得到充分重视是一个普遍存在的问题。

一些政府部门和单位对审计报告未能给予足够的重视和处理，导致审计结果难以落实和整改，影响了审计工作的效果和发挥的作用。

政府投资项目跟踪审计存在的问题需要认真对待并及时改进，以确保审计工作的有效性和实效性。

【此处内容为2000字】2.2 问题一：审计范围不清晰在进行政府投资项目跟踪审计时，审计范围不清晰是一个常见的问题。

审计范围的不清晰可能导致审计人员无法准确确定审计的具体内容和目标，从而影响审计结果的准确性和有效性。

审计范围不清晰可能表现为审计人员无法确定审计对象的范围、审计时间的确定、审计内容的界定等问题。

现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议（一）随着经济的发展，政府投资规模不断扩大，审计跟着政府资金走，对政府投资项目进行审计.审计发现，目前政府投资项目在建设过程中存在以下问题。

（一）招投标过程中存在的问题。

1、不按照规定实行招投标。

一是建设单位将项目工程中部分项目甩项,采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定; 三是非法围标。

2、工程项目分（转)包,无资质单位和个人承接工程.如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患；（二）合同签订不规范，不完整。

1、水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同。

2、合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的,但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则.（三)工程项目概、预算管理不严。

1、概算编审不严，多处超概算支出和投资。

一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；2、工程没有经过批准擅自变更，增加规模。

3、变相搭车,增加项目，超预算。

如：购置办公用具等.(四）工程施工过程中存在的问题1、设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准.如某服务中心楼，设计考虑不周,出现土建工程完工后,重新设计和施工、“建了拆,拆了建”现象，造成工程资金的浪费。

2、施工签证把关不严，部分签证随意性较大.3、材料和设备价格未充分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。

4、工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。

针对上述问题，提出如下建议:1、加强项目建设单位管理严格执行招投标法.细化招投标、评标、定标过程中的每个环节,真正做到对所有投标单位都公平公正、实事求是.严格管理程序，防止管理失控，择优选择施工单位。

近年来，随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，经济效益和社会效益日益明显。

在审计工作中发现部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，在项目建设中还存在一些不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：1.项目前期工作缺乏深度建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目调研论证、立项、编制可行性研究报告、项目设计、编制工程概预算、招标、签定合同及开工准备等各项工作。

实际工作中，许多项目前期工作缺乏深度，项目论证不充分，为了可批而做的可研，把可行性研究变成可批性研究，造成项目决策走了过场、流于形式，甚至造成决策失误。

设计环节重视度不够，设计粗糙，达不到应有的深度。

造成施工过程中变更频繁，极容易造成项目无法正常运转、损失浪费和严重工程质量问题。

2.项目组织管理薄弱工程建设管理具有很强的专业性，需要有专业业务水平的的人员为工程建设服务。

但是现在很多政府工程项目的管理，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程项目指挥部”或“项目管理办公室”等进行管理。

而临时组建的项目班子，在项目决策、概预算审查和施工管理方面大多缺乏足够的经验，甚至根本没有接触过工程建设，不了解工程建设基本程序，更不用说相关阶段的工程质量了。

在实践中，就容易导致项目缺乏科学决策，在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果等一系列问题。

3.招投标不规范工程建设项目招投标制在规范建筑市场，促进工程建设有序竞争和市场竞争方面发挥着举足轻重的作用。

但目前基本建设工程项目招投标不规范的现象广泛存在，主要表现为：肢解工程，化整为零，缩小招标范围以种种借口逃避招标；搞虚假招标，明招暗定、暗箱操作；施工单位弄虚作假“资质挂靠”，甚至围标、陪标、串标等等。

4.监理履行职责不到位部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程。

政府投资工程审计要点及常见问题分析李冬【摘要】政府投资工程在审计时经常会出现基本建设程序履行不规范、招标环节暴露诸多问题、结算价款严重超概算等现象.根据长期从事政府投资工程管理经验,总结了一些政府投资工程审计要点及常见问题,并结合一些具体事例进行分析,供工程建设人员参考.【期刊名称】《建设监理》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】4页(P7-9,23)【关键词】政府投资;审计要点;常见问题【作者】李冬【作者单位】浙江江南工程管理股份有限公司,浙江江南310013【正文语种】中文【中图分类】F407.9沈阳文化艺术中心工程是沈阳市重点投资项目，是近年来国内已建成剧场中功能最齐全、工艺最先进、声学效果最好的剧场之一。

项目总建筑面积 85 509 m2，主要功能包括 1 800 座的大剧场、1 200 座的音乐厅和 500 座的多功能厅。

项目于2010 年 8 月开工，2014 年 6 月竣工。

工程结算于 2014 年 9 月 30 日完成。

工程审计于 2015 年 5 月 30 日完成并出具审计报告。

笔者公司作为本工程项目管理及监理一体化服务单位，实施了对该工程自立项批复至审计结束的全过程、全方位的项目管理服务，尤其是工程审计阶段配合审计机构对工程建设各方面行为进行细致深入的梳理、回顾，感受颇深，在此将工程审计要点和常见问题与大家一起分享。

基本建设程序是指政府立项审批、土地规划、消防环保、卫生防疫、施工许可、工程验收等各阶段各环节的批准、备案程序。

此程序也是工程建设领域问题较为突出的环节。

审计机构审查基本建设程序执行情况重点从以下几个方面入手。

1.1 施工许可证办理施工许可证是众多项目批件中受关注度最高的一项。

审查重点一是施工许可证是否在现场实际开工前办理完成。

如施工许可证载明的时间在现场开工之后，则定性为未批先建。

上述情形依据《建筑工程施工许可管理办法》规定会对建设单位、施工单位进行相应处罚。