市人民政府关于实施“提质、提速、提效”工程的意见2011年04月22日来源：市政府办各县市区人民政府，市政府各部门：为加强政府行政效能建设，进一步提高执行力，加快推进十堰经济社会跨越式发展，市政府决定在全市各级政府及部门，全面实施提质、提速、提效工程。
现提出如下意见：一、总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，围绕市委决策部署，以“服务基层、创优环境、促进发展”为主题，以“提质、提速、提效”为核心，以打造法治政府、效能政府、阳光政府为重点，进一步规范行政行为，提高行政效能，加强制度建设，明确工作责任，实施责任追究，强化监察督办，为推进十堰跨越式发展提供有力保障。
二、工作目标明确工作标准，严格依法行政，提高干部工作水平，促进服务质量明显提升；制定优化工作流程，简化办事程序，推进政务公开，促进工作效率明显提高；明确工作职责，转变工作作风，加强考核评估，实施责任追究，健全规章制度，为民服务的行政工作效能明显提升。
三、切实加强政府重点工作督办落实（一）积极推进重点工作开展。
对市委、市政府确定的年度目标任务，各级政府及部门结合各自实际，年初分解指标，分季度报告进展情况，年中小结，年末总结报告。
对确定的重点工作或重大活动，一事一议，特事特办，倒排时序，强化督办。
进一步健全完善重要事项领导联系包办工作制，统筹协调，加快推进。
由于特殊原因或情况变化，不能按进度要求完成任务的，要向市委、市政府书面报告，提出改进措施。
（二）认真抓好会议议定事项落实。
市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项，承办部门必须按照会议议定的时限办结并报告办理结果，对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况。
会议原则通过的议定事项，各承办主体要创造性地抓好落实，在执行中不断细化完善方案与举措。
对于执行中难以界定与把握的，要及时请示汇报，并提出具体意见和建议。
市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项的具体落实，由会议确定的主办部门和协办部门共同办理，明确各自职责。
各部门的主要负责人是落实政府议定事项的第一责任人，必须亲自主持办理工作，协调解决各种问题。
对于会议议定事项的落实进展情况，实行“一会一通报”制度，由市政府督查室每季度以《督查通报》形式予以通报，限时办结的议定事项实行一月一通报。
（三）切实做好领导批办事项的办理。
市政府领导批办的具体事项，分为急件、要件、普件三个等级。
对批办的紧急事项，各承办单位和职能部门要立即办理，在半个工作日最迟不得超过1个工作日内办结，并及时反馈办理结果；对批办的重要事项，各承办单位和职能部门要抓紧办理，在1-3个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果；对批办的一般事项，各承办单位和职能部门要按照规范程序及时办理，在3-5个工作日或法律规定时限内办结，并及时回馈办理结果。
对确因不能按期办结的事项，要及时书面说明情况，并报领导批准后方可酌情延期办理。
市政府领导批办的具体事项，实行“一事一通报”制度，市政府主要领导批办事项由市政府督查室以《督查通报》形式对办理结果予以通报；市政府分管领导批办事项由政府办公室相关科室负责督办通报。
对有特殊要求的批办事项，实行特事特办。
（四）及时抓好群众反映问题的办理。
对于群众通过来信来访、公开电话、网络问政等形式反映的焦点、热点、难点问题，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，加大办理落实力度，明确办理时限，做到办理工作规范化、制度化和经常化。
对群众反映的问题，情况清楚、政策明确、应该解决且有条件解决的，要立即办理，除法律有明确时限要求的，一般应在1-5个工作日内办结；工作量大，当即不能办理的，要向群众说明情况，尽快办理，力争5-10个工作日内办结；群众反映的涉及多个部门、需要协调解决的问题，牵头承办部门要主动与有关部门联系协调，共同办理，必要时市政府明确一名分管领导加大协调处理力度，在30个工作日内办结。
需要一定时间才能解决的问题，牵头承办部门要制订工作方案，同时向群众通报办理进度，说明情况。
各承办部门要及时将办理情况反馈市政府办公室，并备案备查。
四、进一步健全完善各项规章制度（一）规范行政行为。
按照依法行政、建设法治政府的要求，全面规范行政行为。
健全依法行政的领导机制，各级政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报。
认真落实依法行政考评制度，把依法行政考评纳入各级政府工作目标责任制考核范围。
上级政府对下一级政府、政府对其部门依法行政工作情况进行年度考评，明确考评原则、范围、标准、方式与程序，各级法制部门和相关机构负责具体考评工作。
（二）加快公文运转。
进一步规范细化公文运转制度。
各类公文，要严格按照规定程序和工作标准及时办结，不得拖压、积压、误办、漏办。
各级政府及部门向市政府呈报的公文，市政府办公室各相关科室要严格把关，对未按程序、规范和标准上报的公文，退回呈报单位并限定在1个工作日内纠正后重报；对应办理的公文，要及时进行审核、沟通，在半个工作日内处理完毕，呈送市政府分管副秘书长或市政府秘书长签批；对紧急公文，视紧急情况和复杂程度，在2小时内处理完毕。
市政府秘书长或分管副秘书长根据科室所提意见，对属分管副市长职权范围内的事项，可直接批请分管副市长阅处；对还需进一步协调的事项，可直接批转到相关部门协调处理，形成一致意见后再报市政府。
分管副市长对职权范围内的事项，可直接签批处理意见；对超出自身权限的事项，应在1个工作日内提出处理意见，批请常务副市长或市长审签。
需市政府领导处理的公文，原则上1周之内要处理完毕。
对领导签批处理意见，市政府办公室相关科室应立即通知呈报部门办理，紧急公文，即收即办，立即发文；一般公文，1个工作日内发文。
对领导签批处理意见，要严格遵守保密纪律，对于公文运转环节中出现的问题，视情况分别对具体承办单位及个人依法依规予以责任追究。
（三）抓好综合协调。
进一步健全完善重大事项综合协调制度。
各级政府承办的重大事项，要及时向各级党委汇报，向人大、政协通报，积极主动接受监督。
对涉及跨地区、跨部门的各类问题，各承办单位要强化担当与主体意识，主动提出处理意见、建议，主动搞好综合协调。
对需要各级政府研究决策的，牵头单位要先期进行协调，拿出初步意见供各级政府决策参考。
政府决定的重大事项，各承办单位要密切配合，履职尽责，认真组织落实。
（四）提高审批效率。
继续大力推进行政审批制度改革。
所有的行政审批事项，必须限时办结；机关内部的政务运行，必须按规定时限办结。
凡法律、法规、规章确定办理时限的事项，必须严格执行。
对不适应经济社会发展、已被明令取消的事项，要从速清理并予以取消；没有具体规定的，各部门要根据实际情况，明确办理时限，提高工作时效；对保留的事项，列出清单向社会公布，增强工作的透明度。
积极探索推进行政审批权相对集中改革，逐步实行“三集中、三到位”，力争做到各行政审批职能部门都集中在行政服务中心设置窗口，进驻中心办公到位；各类行政审批事项都集中到一个内设机构，成建制进驻中心办理到位；各行政审批部门充分授权进驻中心办事窗口，各审批人员依法依规履行职责，执行政策，严格把关，提高效率，现场办结。
已进驻行政中心或各相关部门已受理的审批事项，要按照承诺时限办结，没有承诺的要在有关法律法规明确规定的时限内办结。
各类行政许可事项，能够当场办结的当场办结；材料不全或不符合要求的，应对当事人和单位能现场一次性告知需要补正补全的内容。
非行政许可事项的审批，遵循及时快捷与方便申请者的原则，按审批程序和时限，快审快办。
（五）加强制度建设。
进一步健全完善与探索创新政府运作各项规章制度。
积极推行政府系统质量管理认证制度试点，鼓励各级政府及部门引进ISO9001体系认证，精心编制工作流程，细化工作规程，提高行政效能与服务质量。
深入推行岗位责任制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，完善《政府工作规则》，形成“按制度管人、按规定办事”的工作机制。
进一步加强政务日常工作的制度建设，对具体工作、具体事项、具体环节优化工作流程，提出明确工作要求和质量标准。
（六）加强政务值班。
认真落实24小时政务值班制度和领导带班制度，确保有事先录、有件即办、急件快办、要件必办，做到反应迅速、联络畅通、报告及时、处置妥当。
认真执行《重大事项报告制度》、《十堰市政府处置群体性突发事件暂行规定（试行）》、《十堰市突发事件信息报告和协助处置工作流程》，对于重大事件、紧急情况，按应急处置的相关规定，采取有效措施，稳控局势，并在第一时间向市政府办公室报告。
五、进一步推进政务公开（一）推行政务公开。
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。
各级政府及部门要通过多种媒介和形式向社会公开职责范围、管理权限、办事程序、办结时限、服务标准、工作纪律、办事对象资格条件、监督投诉渠道及责任追究等内容，进一步规范完善政务公开、透明运作制度。
各相关的公共服务部门和单位，也要按有关规定全面推行办事公开制度。
（二）强化政务监督。
各级政府办公室负责对本级政府重点工作和重要事项的督查，对政务督查负总责；各级监察部门对效能监察工作具体负责。
政务督查要及时、有力、有效，对重要事项的落实，实行跟踪督查。
效能监察要对重点部门的行政权力行使，从决策、执行到结果，进行全程监察。
（三）加强群众监督。
继续开展民主评议行风政风活动，坚持定期综合评议和随机评议相结合、问卷调查和深入群众实地调查相结合、有组织的评议和督查员的明察暗访相结合。
对群众反映突出的焦点、热点、难点问题，及时提出整改措施，切实加大整改力度。
（四）认真受理投诉。
各级政府热线与监察投诉中心要进一步加强投诉受理工作，健全完善投诉受理档案，规范投诉事项的办理程序与时限，做到有诉必理、有理必果。
（五）严格责任追究。
进一步细化量化目标考核体系，科学设置绩效评估体系。
各级政府、各部办委局要结合各自职能与工作实际，制定“三提”工程的量化标准与具体办法，认真贯彻实施。
政府工作人员在公务活动中，不正确履责或行政不作为、乱作为而影响工作效率和质量，造成不良影响和后果的，严格实行行政问责制，视情况按有关规定，依规依纪追究当事人的责任。
六、切实加强组织领导各级政府及部门要结合本地区、本部门实际，把实施“三提”工程与推进经济社会跨越式发展紧密结合，与打造法治政府、效能政府、阳光政府紧密结合，与创先争优系列活动有机结合，列入重要议事日程，认真安排部署。
各级干部，特别是领导干部，要在实施“三提”工程中率先垂范，充分发挥模范作用。
要建制度优机制，做机关建设的先行者；要畅政令提效能，做跨越式发展的参谋者；要讲服务办实事，做为民执政的践行者；要转观念提精神，做行政文化的倡导者。
各级政府和政府各部门主要负责同志，负责对《意见》的实施、检查、评估等工作，明确目标任务，强化责任主体，充实工作内容，提出具体要求，制定实施办法和方案，确保该项工作取得实效。
