健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议
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工程建设提速措施方案一、简化审批手续1.优化审批流程,精简申报材料,加快审批速度。
针对大型工程项目,应建立“绿色通道”,提供便捷的审批服务,缩短审批周期。
2.实行一站式审批,将相关审批部门整合成一个窗口,统一受理和审批工程项目的相关手续,减少企业跑动成本,提高审批效率。
3.建立电子审批平台,推动审批过程信息化、流程化和透明化,提高审批效率和监管水平。
二、加强工程项目管理1.建立完善的项目管理机制,明确工程项目的责任主体和协同机制,加强对工程项目的动态监管和风险防范,确保项目进度和质量合乎规定。
2.建立健全的工程项目决策机制,加强规划编制和项目评估,明确项目的必要性和可行性,防止盲目投资和资源浪费。
3.推动施工过程的标准化和规范化,加强对施工现场的监督管理,提高工程质量和安全水平。
三、加强技术创新和人才培养1.鼓励企业加大对技术创新的投入,推动科技成果转化为生产力,提高工程施工效率和质量。
2.加强对工程施工人才的培养和引进,提升工程施工的专业水平和管理能力,促进工程建设提质增效。
3.支持企业开展国际合作和技术引进,引进外部先进技术和管理经验,促进我国工程建设的产业升级。
四、完善法律法规和政策体系1.建立健全的工程建设法律法规和政策体系,保障工程建设的合法权益和顺利推进,提高法治化水平和透明度。
2.鼓励各级政府加大对工程建设的扶持力度,推动政府与市场的有效结合,打破行政壁垒,创造公平竞争的市场环境。
3.建立健全工程建设的绩效评价体系,对工程项目的进度、质量、成本等进行全面评估,推动工程建设提质增效。
五、推动工程建设提速的实施路径针对工程建设提速的实施路径,可以从以下几个方面来推动:1.政府推动。
政府应加强对工程建设的宏观调控,加大对工程建设的资金投入和政策支持,推动工程建设提速。
2.企业自主。
企业应加强内部管理,完善工程项目管理机制,提高工程建设的自主创新能力和市场竞争力。
3.行业协同。
行业协会和企业组织应加强合作,推动技术创新与产业化,打造创新的工程建设模式。
工程审批提速方案随着经济社会的不断发展,各类工程项目日益增多,工程审批成为制约项目进展的一个重要环节。
审批过程繁琐、时间长是当前审批工程项目的普遍问题。
为了促进工程项目的快速推进,提出了工程审批提速方案。
一、完善审批制度1. 制定审批标准:建立一套科学、合理的审批标准,明确审批流程、审批条件、审批时限等,使得审批工作有章可循,提高效率。
2. 简化审批程序:简化审批程序,取消繁琐的中间环节,提高审批效率。
同时,对于属于一般性审批事项的工程项目,实行简化审批程序,减少手续和材料的数量,加快审批速度。
3. 建立预审流程:对于较为复杂的工程项目,建立预审流程,由专业审批团队提前介入,对工程项目进行初步审核,减少实地审批的次数和时间。
二、加强协同配合1. 推行联合审批:建立跨部门协调机制,实行联合审批制度,对跨部门审批事项进行协调联审,降低办理时间,提高审批效率。
2. 落实“一口受理”:建立“一口受理”制度,将工程项目的审批事项集中办理,减少跑腿办事和重复提交材料的现象,减少审批时间。
3. 强化协同工作:各相关审批部门加强协作,建立信息共享平台,加强沟通协调,提高审批效率。
三、强化人才和技术支持1. 培训工作人员:加强审批工作人员的培训,提高其业务水平和办事效率,使其了解最新的法律法规和政策,提高审批质量和效率。
2. 引进信息技术:利用信息技术手段,建立电子审批系统,实现审批材料的电子化提交、审核、归档,减少纸质材料传递和处理时间,提高审批效率。
3. 建立专家咨询机制:建立专家咨询团队,对于工程项目的专业技术问题,进行专业评估和咨询,提高审批决策的科学性和准确性。
四、加强监督和责任追究1. 建立绩效考核制度:建立审批绩效考核制度,对审批工作人员进行绩效考核,奖惩分明,激励工作人员提高审批效率。
2. 完善监督体系:建立审批工作的监督体系,对审批工作进行严格监督,及时发现和解决问题,保障审批工作的公正和公开。
健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议
1.加强法律法规建设。
建立健全与投资项目审批相关的法律法规,以
明确审批程序、责任主体和各方义务,进行投资环境和条件的制度化建设,为投资项目审批提速提效提供有力保障。
2.简化审批程序。
对于符合条件的投资项目,采取“一表申报、一窗
受理、一次办结”的方式,减少审批环节和流程,最大限度地简化审批程序,提高审批效率。
同时,可以推行“并联审批”和“联合审批”,简化
相关部门之间的协调流程,减少重复审批环节。
4.强化专业技术支持。
加强投资项目审批人员的综合素质和专业能力
培养,建立健全的培训机制,提高审批人员对市场和行业情况的了解,提
高审批效率和质量。
5.鼓励试点创新。
在一些特定区域或行业,可以开展投资项目审批制
度的试点工作,尝试引入市场机制、简化流程,探索可复制的经验做法,
为全国范围的提供借鉴和推广。
6.建立绩效考核机制。
建立健全投资项目审批部门的绩效考核机制,
将审批效率、质量和服务水平等指标纳入考核范围,建立激励机制,引导
审批人员以更高的效率和更好的服务态度推进审批工作。
7.推动政务服务与社会力量合作。
鼓励政府与社会力量合作,引入第
三方机构进行投资项目审批中的相关环节,提高审批效率和独立性,推动
政府职能转变。
总之,实现投资项目审批提速提效需要政府部门的决策和推动,需要
加强制度建设和管理能力培养,也需要各方共同努力和配合。
通过以上对
策建议的落实,可以有效地提升投资项目审批工作的效率和质量,为经济的发展和投资者的权益保护提供坚实的保障。
加快推进政府投资及重点建设项目审批工作情况和存在问题及对策建议__市把推进项目建设作为促进经济增长的重要抓手,持续优化提升工程建设项目审批制度改革,全力以赴推进项目早谋划、早部署、早推进,为全市经济社会高质量发展提供有效支撑。
(一)市本级项目前期推进及审批情况一是市本级政府投资项目前期推进及审批情况。
本年度市本级列入年度计划政府投资项目共84个,其中:9个项目为国家、自治区审批及政府采购项目,11个拟建项目因条件不成熟、暂未开展前期工作,4个新建项目暂停实施,60个政府投资项目由市本级审批。
截至3月17日,25个项目已完成前期立项审批工作,占项目总数41.7%;11个项目正在进行前期立项审批工作,占项目总数18.3%;24个新建项目正在进行项目的前期论证和文本编制、未开展前期申报工作,占项目总数40.0%,9个项目已办理建筑工程施工许可证,具备开工建设条件,占项目总数15%。
二是市本级重点建设项目前期推进及审批情况。
本年度列入重点建设项目推进事项落实清单项目共80个,其中有17个重点建设项目(含10个打包项目)中的47个独立的市本级年度计划投资项目由市本级审批,3个拟建项目因条件不成熟暂未开展前期工作,4个新建项目暂停实施,1个项目属城市市政设施管理和日常维护工作不进行审批,1个项目属政府采购类社会购买服务项目不进行审批,实际需审批项目38个。
截至3月17日,17个项目已完成前期立项审批工作,占项目总数44.7%,7个项目正在开展前期审批工作,占项目总数18.4%,14个新建项目暂未申报,占项目总数36.8%。
(二)工程建设项目审批制度改革进展按照“急事急办、特事特办”的原则,在符合政策规定的前提下,在各审批阶段对项目开展“提前告知”“模拟审批”“四多合一”“容缺办理”“告知承诺”等创新服务举措,进一步深化减环节、减要件、减时限改革,用精准高效的审批服务倒逼建设单位加快项目前期工作,推进项目及早开工建设。
如何提高建设项目行政审批办事效率建设项目行政审批办事效率的提高对于促进经济发展和吸引投资具有重要意义。
下面将结合实际情况,从优化审批流程、加强信息共享、简化审批程序等方面,提出一些提高建设项目行政审批办事效率的措施。
首先,要优化建设项目行政审批流程。
审批流程复杂、程序繁琐是影响办事效率的主要原因之一、可以通过对审批流程进行全面梳理和优化,去除重复环节和冗余程序,简化审批程序,同时确保审批环节的合规性和科学性,从而提高办事效率。
其次,要加强信息共享和互联互通。
建设项目行政审批涉及多个部门和单位,信息共享不畅通会导致信息不准确、重复核实等问题,进而影响办事效率。
可通过建立联合审批平台,实现各部门之间、各层级之间的信息共享和互联互通,提高审批效率。
第三,要实施审批“并联审”机制。
传统的审批方式是“逐级审批”,需要一个环节完成后才能进行下一环节,这会导致审批时间较长。
可以推行“并联审”机制,即多个环节可以同时进行,缩短审批时间。
第四,要推行“放管服”。
建设项目行政审批涉及多个部门和纷繁复杂的规定,依然存在着行政审批事项过多、手续繁琐等问题。
可以通过“放管服”,精简审批事项,简化审批手续,并健全监管措施,提高办事效率。
第六,要加强人员培训和提升服务意识。
加强行政审批人员的培训,提高其业务水平和服务意识,增强其理解和支持建设项目的意识,从而提高办事效率。
最后,要完善监督和问责机制。
建立健全的监督机制和问责机制,对审批过程中的违规行为和失职失责等问题进行严肃处理,确保审批程序和结果的公正性和有效性。
综上所述,提高建设项目行政审批办事效率需要多方面的努力和改进。
通过优化审批流程、加强信息共享、实施“放管服”、推行信息化建设、加强人员培训和提升服务意识等措施,可以有效提高建设项目行政审批办事效率,进而促进经济发展和吸引投资。
关于加快推进投资项目审批制度改革的建议一、引言投资项目审批制度是我国政府管理经济的重要手段,但在实践中存在审批流程繁琐、标准不统一、监管不到位等问题。
为了进一步优化营商环境,激发市场活力,本文提出以下建议以加快推进投资项目审批制度改革。
二、简化审批流程建议精简审批环节,去除重复和不必要的流程,明确各环节的责任部门和审批时限。
实行“一窗受理、一网通办”,提高审批效率。
三、统一审批标准制定全国统一的投资项目审批标准,减少地区差异和人为因素。
加强审批人员的培训和考核,确保审批过程公平、公正。
四、推广网上审批充分利用信息技术,建立统一的投资项目审批管理系统。
实现线上提交、线上审核、线上反馈,降低企业和个人的办事成本。
五、加强事中事后监管转变政府职能,将工作重心从事前审批转向事中事后监管。
建立有效的监管机制,对投资项目进行全程跟踪管理,确保合规运营。
六、完善法律法规修订和完善相关法律法规,为投资项目审批制度改革提供法律保障。
明确各级政府的权责利关系,规范审批行为。
七、强化部门协作加强各部门之间的沟通与合作,打破信息孤岛。
建立跨部门联席会议制度,协调解决投资项目审批过程中的重大问题。
八、鼓励社会参与发挥行业协会、中介机构等社会组织的作用,参与投资项目审批制度的改革与完善。
建立健全公众参与机制,广泛征求意见,提高决策的科学性和民主性。
九、建立评估机制对投资项目审批制度改革的效果进行定期评估,总结经验教训。
建立动态调整机制,不断完善改革措施,确保改革目标的实现。
十、推广优秀案例总结和推广各地在投资项目审批制度改革中的优秀案例和成功经验。
通过召开经验交流会、现场观摩等形式,促进各地相互学习、共同进步。
总之,加快推进投资项目审批制度改革是一项复杂而艰巨的任务。
只有通过深化改革,进一步优化营商环境,才能更好地激发市场活力,促进经济持续健康发展。
加快建设项目审批工作事宜随着中国经济的不断发展,建设项目越来越多,需要进行审批工作的项目也逐年增多。
审批工作是一项重要的工作,关系到建设项目的顺利进行,也关系到社会经济的发展。
为了更好地加快建设项目审批工作,以下是一些事宜建议。
一、加强组织协调在审批工作中,各部门之间的协调是非常重要的。
各部门之间应该建立联系机制,加强信息共享,提高协同工作的效率。
而且,应该设立专门的协调机构,形成一种长效机制。
此外,应该制定具体的工作方案,按照计划有序推进审批工作。
二、优化审批流程在审批流程中,应该尽量简化审批程序,优化评估标准,缩短审批时间。
尤其是在经济建设领域,应该尽可能地简化审批流程,提高审批效率,营造良好的投资环境。
在具体操作中,可以加强前期工作,减少审批环节,提高审批效率等。
三、优化管理措施为了提高审批工作的效率,应该加强对有关人员的培训,完善管理制度,规范操作流程,加强内部监管。
同时,应该优化信息化工作,建立全面的数据库,实现信息互通共享,提高审批工作的效率和质量。
四、加强勘察工作在建设项目审批流程中,勘察工作是非常重要的一个环节。
勘察工作的质量直接影响到后续工作的展开。
因此,应该加强勘察工作的规范化管理,强化勘察队伍的培训,采用现代化的勘测工具,加快勘察工作的进度,提高勘察工作的效率和质量。
五、完善法律法规为了加快建设项目审批工作,应该完善相应的法律法规。
相关部门应该加强立法和制度创新,建立健全的法律体系和管理制度,对建设项目的审批工作进行全方位的监督和管理,加强对建设项目的执法监管力度,严格执行审批制度,确保审批工作的公正性、透明性和规范性。
六、加强宣传工作为了加快建设项目审批工作,应该加强宣传工作,让全社会了解政府职能部门的审批工作流程和标准。
政府职能部门应该带头宣传,通过各种渠道向社会公布工作流程和标准,让公众了解审批工作的目的和特点,提高公众对审批工作的认识和理解。
综上所述,加快建设项目审批工作是一项重要的任务,需要各方共同努力。
关于项目审批中存在的问题及相关建议第一篇:关于项目审批中存在的问题及相关建议县发改局关于项目审批中存在的问题及相关建议一、存在问题按照有关法律法规的要求,发改部门办理立项审批手续时必须具备国土、规划、环保的相关手续才能发放批文。
但是有些项目时效性强,急需上报,而办理上述手续又需要一定的时间,况且有些项目领导明确表态要从速办理,因此就出现了手续不健全而又要立即办理与依法依规办理相矛盾的问题,在一定程序上影响了项目单位的积极性,进而影响了地方经济发展环境。
二、建议1、以县委、县政府的名义出台招商引资的优惠政策和立项审批的优化政策,并将政策具体细化,使行政审批部门在办理手续时有章可循。
2、建立项目审批会签制度。
项目经县长会议或分管副县长会议研究后,经论证可行,不违反国家产业政策,然后由相关职能部门主要负责同志集体会签,先发批文,再补充相关资料。
二0一一年七月六日第二篇:行政审批中存在的问题一、推进行政审批取得的成效一是精简审批事项,实行流程再造。
按照审批项目的依据、标准、权限和条件要求,对全市行政审批项目进行清理,将原来保留的311项审批项目,减少到178项,减少审批项目133项。
在清理精简的基础上,进一步优化行政审批流程,对保留的行政审批项目逐项进行研究,以缩短办理时限、精简办事环节、减少办理手续未重点开展审批流程优化工作。
二是建设服务大厅,推行集中办公。
建设新的行政审批服务大厅,由过去不足1000平方米的服务大厅扩大至现在近5000平方米。
结合新一轮政府机构改革,全面推行“两集中、两到位”的行政审批机制,即,使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中,审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位,实现“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。
国税、地税部门在全市各区分别设立6个联合办税大厅,极大地方便了纳税人。
各区根据实际,本着“为民、便民、利民”的原则,在人口集中的乡镇建立4个便民服务中心。
工程审批效率提高方案一、前言经济社会的快速发展,工程建设项目日益增多,而审批流程繁琐且周期长成为制约工程建设发展的瓶颈。
因此,提高工程审批效率成为当前重要的课题。
为了解决这一问题,本文将就如何提高工程审批效率进行探讨,提出一些建议和解决方案。
二、问题分析当前工程审批程序存在的问题主要有以下几个方面:1. 流程繁琐:审批流程繁琐,审批环节多,时间长,导致审批周期长,影响建设项目进度。
2. 资金占用:审批周期长,导致资金占用时间长,增加项目成本。
3. 人为干预:审批流程中存在人为干预的现象,增加了审批时间,增加了工程建设成本。
4. 效率低下:审批流程效率低下,导致审批周期长,不利于工程建设项目的推进。
5. 信息不透明:审批流程中信息不透明,审批不公开,导致企业和公众对审批结果不满意。
6. 执行力不足:审批结果不得到有效的执行,导致建设项目无法按时完成。
三、解决方案针对上述问题,我们提出以下一些解决方案,以期能够提高工程审批效率。
1. 简化审批流程通过优化审批流程,简化审批程序,减少审批环节,缩短审批周期。
可以通过减少审批报告的次数,简化审批手续,压缩审批时间等方式来简化审批流程。
2. 加强信息化建设加强信息化建设,建立工程审批信息系统,实现审批流程的信息化和自动化,提高审批效率。
实施电子审批,使审批流程可视化、透明化,提高审批效率。
3. 科学制定审批标准科学制定审批标准,明确审批条件和审批标准,减少人为干预,提高审批效率。
制定科学合理的审批标准,公开透明,减少人为因素对审批结果的干扰。
4. 深化“放管服”改革深化“放管服”改革,简化审批手续,压缩审批时间,减少审批环节,提高审批效率。
实施“一口受理、一次办好”,提高政府服务效能。
5. 建立健全制约交办制度建立健全制约交办制度,加强宏观调控,明确各部门的审批职责和权限,提高审批效率。
建立健全的协调机制,加强各部门之间的协作,提高审批效率。
6. 加强监督管理加强对审批流程的监督管理,严格执行审批程序,严禁干预,提高审批效率。
健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议近年来,龙游县着力于提高行政审批效率,不断创新管理模式,扎实推进行政审批制度改革,取得了明显成效。
但受体制、机制等因素影响,投资项目审批仍然存在“审批难、审批烦”现象,要求进一步简化审批程序,提高办事效率的呼声日高。
笔者在调研龙游县投资项目审批管理现状,分析存在问题及原因的基础上,提出建立健全项目审批提速提效工作机制的对策建议供参考。
一、投资项目审批管理成效近几年来,龙游县把行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施,积极创新体制机制,探索建立“一门式”行政审批运作新模式,取得了较好的成效。
归纳起来主要有以下几点:1、审批事项缩减,办事效率提高。
自2000年以来,我县先后进行了以建立“一门式”服务(行政服务中心)、削减行政许可事项、清理行政收费等内容的三轮行政审批制度改革,共取消审批事项442项,减幅达到54.3%。
并于2001年投资3500万元新建县级行政服务中心,为申请行政许可人提供“一门式”服务。
目前,共有28个职能部门341项审批事项进驻中心,集中率达91.7%,审批时间平均缩减50%左右。
2、管理制度规范,运行机制灵活。
按照中央提出的投资体制改革“管好一线、放活一片”的改革原则,严格执行政府投资项目审批制、企业投资项目核准或备案制的审批制度。
相继制定出台《龙游县政府投资项目管理办法》、《龙游县政府投资项目管理违法违纪行为行政处分有关规定》、《龙游县重大建设项目前期工作专项资金管理办法》、《龙游县政府投资项目竣工结算委托审价招投标管理办法》、《龙游县政府投资项目标后监督管理办法的通知》,《龙游县政府投资项目竣工验收管理办法的通知》等,从制度层面对项目审批、资金使用、招投标、审价、竣工决算等予以规范。
同时建立规划国土联席会议制度,并针对工业、服务业、农业等项目的不同性质,分别建立决策咨询机制和“8+X”集中办公、工业项目“五步工作法”、“四个一”市场化项目招商、分线分口抓落实等机制,从制度、机制上保证项目审批合法合规。
健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议近年来,龙游县着力于提高行政审批效率,不断创新管理模式,扎实推进行政审批制度改革,取得了明显成效。
但受体制、机制等因素影响,投资项目审批仍然存在“审批难、审批烦”现象,要求进一步简化审批程序,提高办事效率的呼声日高。
笔者在调研龙游县投资项目审批管理现状,分析存在问题及原因的基础上,提出建立健全项目审批提速提效工作机制的对策建议供参考。
一、投资项目审批管理成效近几年来,龙游县把行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施,积极创新体制机制,探索建立“一门式”行政审批运作新模式,取得了较好的成效。
归纳起来主要有以下几点:1、审批事项缩减,办事效率提高。
自2000年以来,我县先后进行了以建立“一门式”服务(行政服务中心)、削减行政许可事项、清理行政收费等内容的三轮行政审批制度改革,共取消审批事项442项,减幅达到54.3%。
并于2001年投资3500万元新建县级行政服务中心,为申请行政许可人提供“一门式”服务。
目前,共有28个职能部门341项审批事项进驻中心,集中率达91.7%,审批时间平均缩减50%左右。
2、管理制度规范,运行机制灵活。
按照中央提出的投资体制改革“管好一线、放活一片”的改革原则,严格执行政府投资项目审批制、企业投资项目核准或备案制的审批制度。
相继制定出台《龙游县政府投资项目管理办法》、《龙游县政府投资项目管理违法违纪行为行政处分有关规定》、《龙游县重大建设项目前期工作专项资金管理办法》、《龙游县政府投资项目竣工结算委托审价招投标管理办法》、《龙游县政府投资项目标后监督管理办法的通知》,《龙游县政府投资项目竣工验收管理办法的通知》等,从制度层面对项目审批、资金使用、招投标、审价、竣工决算等予以规范。
同时建立规划国土联席会议制度,并针对工业、服务业、农业等项目的不同性质,分别建立决策咨询机制和“8+X”集中办公、工业项目“五步工作法”、“四个一”市场化项目招商、分线分口抓落实等机制,从制度、机制上保证项目审批合法合规。
3、投资环境优化,服务质量提升。
一方面努力拓展能够承载项目落地的“硬环境”。
围绕加快工业化和城市化进程,着力推进基础设施项目建设。
以培育全国特种纸生产基地、竹板材基地等为目标,规划建设了总面积超过50平方公里的“一区三块”工业发展主平台,以高速公路和国省道公路网为主骨架,县乡公路为纽带,规划建设了“一纵一横一环十连”的公路网,以旧城改造为切入点、城防工程为载体、学校布局调整为契机、精品生活小区为舞台,规划建设了高品位的龙游城区,累计投入基础设施建设项目资金100多亿元。
另一方面努力营造服务项目建设的“软环境”。
先后成立县经济发展环境投诉中心和机关效能监察投诉中心,扎实开展“干部作风建设年”、“投资发展环境提升年”等活动,营造主动服务经济主体、主动服务投资项目的工作氛围,营造破解影响项目推进难点问题的合力攻坚氛围,努力打造“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的整体发展环境。
二、存在的问题及原因行政审批制度改革是省委在第十二届五次全会提出的“需着力推进的六项重点改革”内容之一。
分析龙游县投资项目审批存在的问题,主要是“三多一长”。
“三多”即前置条件多、审批环节多、审批部门多,“一长”是审批时间长。
据调查,一个独立选址的建设项目,从项目建议书受理(企业投资项目为备案通知书或服务联系单)开始,到办妥施工许可证直至完成竣工验收、领取产权证,需40多个行政和非行政许可环节,中介机构的服务时间加行政审批时间总计要超过300个工作日。
其主要原因有:1、体制方面的制约。
投资项目审批机制的建设问题,不仅涉及到行政审批制度改革,而且涉及到整个行政管理体制改革问题。
从体制方面的原因看,存在着政府职能转变不到位、权责不对称以及机构设置不尽合理等问题,使符合改革发展需要的部门得不到及时设立,该撤并的不能及时调整。
从审批制度改革角度看,目前行政审批设置不规范、审批项目过多、审批机关职责交叉、审批程序繁琐、重审批轻监管、非行政许可审批事项和行政收费事项管理混乱等问题,直接影响着项目进驻、业务流程、运行机制等,是制约投资项目审批机制建设诸多问题中的重要原因。
2、中介机构的原因。
一方面由于县内中介机构技术力量薄弱、业务水平相对不高等问题,导致项目单位提交的报批材料在技术层面、经济层面难以符合规范要求,“返工”多。
另一方面项目单位受前期工作经费不足因素困扰,图“省钱”委托资质低的中介机构咨询论证项目,导致提交规划国土联席会议决策的项目资料内容不全,估算偏低,影响科学决策,进而影响项目顺利开展前期。
3、部门利益的影响。
这是政府性投资项目最易碰到的问题。
一方面,一些政府投资项目的责任部门具有行业主管和实施主体的双重身份,这些项目单位在项目报批、建设过程中存在现实的“报大一点、建小一点、多省一点”的想法,特别是在办证交纳相关规费时,都有缓交、免交的意愿;另一方面一些涉及行政收费的行业审核、许可部门因所收规费直接关系下属事业单位人员的工资、福利,又有依法履行足额征收的义务。
两个因素一叠加,导致项目单位跑领导、跑部门协调的时间增加,项目顺利办证的时间拉长,开工时间不能按计划执行到位。
4、规划协调性因素。
土地利用总体规划、城乡发展规划是决定项目土地要素空间布局的综合性规划,物流、工业园区、市场、卫生、教育等专项规划则从功能布局角度对各行各业项目进一步深化,进而落实项目选址。
从近年项目决策情况看,“两规”与专项规划因编制时间前后不一,规划管理系统性不强、专业审核技术力量薄弱等,导致专项规划定点项目不符合“两规”现象时有发生,提交决策项目“选址难”问题突出。
此外,土地利用规划刚性强,拟建项目如选址涉及基本农田,必须先行调整规划,然后按土地报批程序完成供地手续,时间跨度长,导致项目“落地难”。
三、推进投资项目审批提速提效的对策建议在当前经济社会转型和政府职能转变的大背景下,如何突破既有的障碍和困扰,实现投资项目审批提速提效,迫切需要寻求解决的策略和思路。
笔者认为,投资项目审批提速提效的出路在于将其置于加快行政管理体制改革,建设服务型政府以及深化行政审批制度改革的大视野下,以行政审批服务体系建设为最终目标,通过法治化的路径,对其职责权限、程序要求和运行机制、监督机制作出有效的制度安排。
基于此,针对当前我县投资项目审批遇到的困境和存在的突出问题,从制度、体制和法制层面提出以下对策和建议:(一)拟定并出台目标明确、职责清晰的深化投资项目行政审批制度改革方案。
在坚持“合法、合理、效能、责任、监督”等基本原则的基础上,将进一步减少和调整行政审批事项,完善配套制度,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制,促进政府职能转变,加快服务政府、法治政府建设步伐,创建具有竞争力的服务环境作为深化投资项目行政审批制度改革的总要求。
同时明确现阶段的改革重点是建立完善“一窗受理、协同审查、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结、统一发件”投资项目并联审批制度,改革的目标是要通过建立权责清晰、上下互动、横向连通,覆盖投资项目受理、审批、监督全过程的三大平台和建立能有效促进三大平台高效运转的行政管理、效能监察等制度。
要充分发挥行政审批制度改革领导小组及其办公室的领导协调职能,进一步明确牵头责任部门并根据部门职责细化领导小组各成员单位的改革责任,为投资项目审批制度改革提供必要的领导和组织保证。
(二)统一规范投资项目行政审批程序。
并联审批是推进投资项目审批制度改革的工作主线,也是检验行政服务中心窗口平台作用发挥如何的重要内容之一。
目前我县投资项目审批涉及的相关部门对各自审批事项的审批流程都很明确、很规范,但对照并联审批制度设计的目标要求,部门与部门之间,乃至部门内部涉及多科室的审批事项都远未形成“一窗受理、同步审批”格局,前台受理与后台操作之间的矛盾日渐突出。
因此,深化并联审批制度建设首要任务是对审批流程进行全面统一的规范。
建议选择企业投资项目、政府投资项目中具有典型性、代表性的项目,以“全程回放”方式对审批事项、收费内容等进行梳理,摸清投资项目审批流程,并在遵循现行法律法规的前提下,按照“合并、削减、简化”原则予以合理缩减。
然后按照“一窗受理、并联审核、限时办结、缺席默认”原则理顺事权关系,再造审批流程,并以《深化龙游县投资项目并联审批制度的工作意见》和《龙游县投资项目并联审批操作办法》使其制度化、规范化。
(三)建立完善符合并联审批制度要求的投资项目行政审批运行机制。
并联审批制度能否发挥其应有的作用,关键是看有没有与之相配套,既能提高行政审批质量,又能实现提速提效的科学运行机制。
1、完善投资项目科学决策机制。
前述投资项目遇到的“选址难、定址难、审批难”等问题,一方面有规划不协调问题,另一方面则是项目决策方面的因素。
目前龙游县政府投资、服务业、旅游类等项目的决策咨询机制建设相较工业投资项目决策咨询机制来说,还有待依据项目的不同性质和区分决策咨询不同重点内容予以进一步健全和完善。
对政府投资项目,要充分发挥规划国土联席会议的决策功能,重点讨论项目建设规模、功能体量、规划选址、资金拚盘、时序安排等,鉴于上述内容投资主管部门相较其他部门更具综合性因素,建议提交决策项目统一由投资主管部门负责;对物流、旅游等类项目,因多数项目需以特许经营权转让方式由市场决定投资业主,建议决策和咨询分开,政府决策的重点应放在特许经营权,包括土地使用权等的转让政策制定上,而项目开发模式、建设规模等由各行业管理部门依据法律、法规提出合理化建议。
2、完善并联审批事项协调机制。
并联审批牵头责任部门以什么方式履行牵头职责,是并联制度得以推行的另一关键。
从项目审批角度看,牵头责任部门对一般性问题、技术层面问题履行牵头职责相对容易,但涉及规划选址、规费征收、超概算等问题则需县政府协调解决。
根据上述三个层面问题,建议设置意见联系单、联审会议通知单和提交决策协调事项报告表三种方式协调解决。
意见联系单适用牵头责任部门窗口认为某个审批事项中的某个内容需行政服务中心的其他部门窗口出具意见的项目;联审会议适用并联审批事项需相关部门联合踏勘或需以咨询评估、专家论证等方式解决规划选址、建设方案等技术层面问题为主的项目;协调会议适用业主在办理审批事项过程中,由于超概算、法规政策等原因造成难以决策,需以专题协调会议或规划国土联席会议协调决策确定投资规模、选址方案、环境保护、资金筹措等问题的项目。
3、完善规费集中收付工作机制。
影响政府投资项目按期开工的一个重要因素是项目办证的规费收缴。
在部门预算尚未包含项目前期工作经费(该经费也很难测算准确)和规费独具的“左口袋右口袋”特性的情况下,建议由财政部门制定政府投资项目规费集中支付制度,减少项目单位跑领导、跑部门的精力,尽可能缩短不必要的项目在途时间。