城乡一体化发展规划思路探讨54页PPT

详细描述
区域经济发展理论认为，区域经济的发展是城市与乡村之间相互作用的结果，城乡一体 化是区域经济一体化的重要组成部分。增长极理论认为，城乡一体化可以培育区域内的 增长极，通过增长极的扩散效应带动整个区域的发展。新经济地理学理论则从空间经济
学的角度出发，探讨了城乡一体化对区域经济活动的空间分布和集聚的影响。
城乡一体化发展的影响因素
政策因素
政府在城乡一体化发展中起着关 键作用，政策的制定和实施对于 城乡一体化进程具有重要影响。
经济因素
经济发展水平是影响城乡一体化发 展的重要因素，经济发展可以提高 城乡居民的生活水平，促进城乡交 流与合作。
社会因素
社会因素包括人口、文化、教育等 方面，这些因素对于城乡一体化发 展也具有重要影响。
逐步实现城乡间公共服务资源均衡配置， 提升居民的生活质量。
建立有序的人口流动机制，促进城市化进 程与经济社会发展的协调。
06 结论
研究成果总结
城乡一体化发展现状
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，旨在打破城乡分割体制，推进城乡统一规划、统一建设、 统一管理。目前，我国城乡一体化发展取得了显著成效，但仍然存在一些问题，如城乡发展
推进城乡一体化需要从多方面入手，包括加强农村基础设施建设、推进农村产业转型升级、促进城乡要素流动等 。只有全面推进这些工作，才能实现城乡一体化发展的目标。
对未来研究的建议与展望
加强理论研究
进一步深入研究城乡一 体化的内涵、外延和实 现机制，为实践提供更
有力的理论支撑。
深化实践探索
鼓励各地结合自身实际 情况，积极探索适合自 身的城乡一体化发展路
径和模式。
加强国际交流合作
借鉴国际先进经验，加 强与国际组织和发达国 家的交流合作，共同推 动城乡一体化发展。

养老保障：
12、农家村庭人养口老老功龄能化弱日化趋严重
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展保险存在诸多问题
而相比之下，城镇居民的养老保障水平较高， 通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农 村居民的数倍。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
三、城乡一体化的意义
（一）、有利于调整经济结构 有利于“三化”协调发展
工业化 城镇化 农业现代化
（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展
（三）、有利于拉动内需
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（三）深化制度改革
1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范
的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比
完
重
善
2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、
社
就业方式多样化、城镇化加快的特点。
会
保
3、加强社保基金的筹集和监管。
障
4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
医疗保障：
现在农村基本展开的是 新型合作医疗，而城市居 民基本上参加的是城镇居 民医保，大部分在职或退 休员工则享受的是城镇职 工医保，拿大病医保报销 比例来说，职工医保可以 报销75%至85%，居民医 保也可报销至60%至70% ，而新农合则报销比例偏 低。

推手、助手、援手 自上而下的领导机构和组织机构 统一推动并实施 主角，全面、主动、充分地投入
分散投入；扶贫助困地激励性投入； 集中投入；扶强助优的施压性投 对资金上下无责任 入 不明确 扶贫助困，刺激“等、靠、要”； 村干部由上级决定，村民会议 流于形式；资金使用难以与村 民相关，更难得到村民监督 以基础设施建设和公共产品为主 对村庄分类，施以不同的政策； 村庄领导民选产生，强化村民 会议的作用；资金使用于同民 众相关的问题
（2）制度创新
• 大量低价征用、高价招拍和转让耕地， 致使大量农民成为无班可上、无地可耕 的“下岗工人”，是典型的城市对农村 的剥夺、农村对城市的再输血，必须改 变 • 建立公平合理的土地征用和流转制度， 促进土地产权保护的法制化，真正体现 “工业反哺农业、城市支持农村”的发 展新思路
（3）地域组织创新
表2 不同类型小城镇的的基本特点与发展方向
卫星镇 形成模式 形成目的 自上而下的城镇化 解决大城市经济与 人口过密问题 政府推动 行政命令驱动和政 策引导的市场经济 工业基础好、城市 产业扩散 加强市场导向，提 高专业化水平，增 强小城镇的独立性 专业镇 自下而上的城镇化 经济和人口集中，需 进一步推动技术和产 业发育 市场推动 自主性市场经济，经 济要素流动活跃、竞 争力较强 产业集中度高、产业 与市场功能都发达 加快产业升级、技术 升级和企业规模扩大 普通镇 自下而上的城镇化 解决经济与人口过疏 问题 市场推动 自然经济类型、市场 经济不活跃 商贸流通功能不发达、 产业集中度低、农业 比重大 提高专业化水平，增 强小城镇的凝聚力和 资源集中与动员能力
(2）县域范围
• “以城促乡”，突出以县城促乡村发展， 建设城乡一体化的聚落体系 • 重点开展兼村并点规划 • “以工带农”，构建县城经济综合体 • 构建县域基础设施体系、农村公共产品 和服务的供给体系 • 实施“县－乡（镇）办事处－村委会” 管理体制

发展现代社区型、生态自然型、古村保护型等
苏
模式多样、特色各异的新型乡村。
州
明
——东部水乡地区（依托周庄、同里、甪直、沙
月
家浜突出小桥、流水、人家的地域历史文化特色，
湾
发挥文化遗存丰富的优势，构建绿色水乡特色布
局。）
——中部环太湖地区（苏州明月湾和陆巷、无锡
礼社和严家桥、常州雅浦和杨桥等村庄大力发展以
现代社 区型
村庄改 造
整治改 造型
城乡一体化发展 综合配套改革
户籍制度改革
农村土地使用制 度改革
农村股份制改革
五个一体化
城乡规划
产业布局
基础设施
公共服务
劳动就业
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江西城乡城镇化发展规划
发展目标： “多元发展、城乡一体、生态宜居”的城镇化发展道路。规划确定到2015年全省城镇化水平为53%左右，到 2020年全省城镇化水平为60%左右，到2030年全省城镇化水平为68%左右。
中国城市化纳瑟姆曲线：
中国统计年鉴2003
美国城市理论家Lewis Mumford（路易 斯·芒福德）站在城市发展的立场指出：“城 与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要； 城与乡，应当有机结合在一起，如果问城市 与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境 比人工环境更重要”。 Mumford推崇通过分 散权利来建造许多“新的城市中心”、形成一 个更大的区域统一体，通过以现有城市为主 体，就能把这种“区域统一体”的发展引向到 许多平衡的社区里，这就有可能使区域整体 发展，不仅可以重建城乡之间的平衡，还有 可能使全部居民在任一地方都享受到真正的 城市生活之益处，同时，可以避免特大城市 的困扰。
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韩国肉贵
（一）增加农民收入
1、改进农业生产方式，提高劳动生产率 2、提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性 3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本 参与生产经营
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赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员 权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股 份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障 农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择 若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、 转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流 转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范 运行。
——《全面深化改革若干问题的决定》
（一）增加农民收入
1、改进农业生产方式，提高劳动生产率 2、提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性 3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本 参与生产经营 4、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养 业，向农业输入现代生产要素和经营模式
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26955-8896=18059（元）
可购买13681斤稻谷
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比例缩小了，实际差额拉大了。
国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为 基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒 线，故基尼系数应保持在0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足；高于 0.4，社会不安定。
美国众议院与参议院2008年5月通过为期5年、金额近3 000亿美元的新农业法案— —《2008年粮食、环境保育与能源法案》(Food，Conservation，and Energy Act of 2008)，除延续2007年新农业法中，除满足国内农业和国家财政需求及《2002年农业 法案》中农业安全与确保农民收益外，又引入了平均作物收入选择(ACRE)项目补 贴。

在3月底之前完成总体方案征求意见稿，广泛征求意见 并修改完善；在4月底之前，将总体方案征求意见稿送 省发改委，由省发改委牵头组织省直相关部门论证修 改，形成送审稿；在5月底之前，将总体方案送审稿上 报省委、省政府。
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《方案》诞生的具体时间过程：
2012年 2月23日
市委召开常委会，听取了《方案》起草情 况，研究改革涉及的具体问题。
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》
省委、省政府批复出台了《 莆田市城乡一体化综合配套改革 试验总体方案》，这是我市建市 以来省委、省政府专门为加快莆 田发展出台的第一份重要的综合 性文件，是指导未来我市经济社 会各项事业科学发展、跨越发展 的纲领性文件。作为莆田市城乡 一体化前期工作办公室主任，原 莆田市发改委主任姚景华同志经 历了《方案》诞生的全过程，是 该《方案》起草、讨论、修改、 完善等的见证者和参与者。
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现
城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、
国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇
居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济
社会全面、协调、- 可持续发展。
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《方案》解读分五个部分
第一部分：《方案》的主要内容 第二部分：《方案》诞生的背景 第三部分：《方案》推进的情况 第四部分：省住建厅的政策措施 第五部分：下一步如何贯彻实施
1、推进 现代交通 枢纽建设
2、设立 海关特殊 监管区域
（三）创新现代 物流业发展机制
3、建设现 代物流节点 城市
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四、保障措施和工作机制
（一）加强组织领导 （二）全力推进实施 （三）强化管理考核 （四）营造和谐环境
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第二部分
《方案》 诞生背景

壁”，城与乡之间的二元结构对立现象严重。 3.5
3 2.5
2.7
2.79
3.28
3.33 3.23Βιβλιοθήκη 2 1.51.91
0.5
0 1985 1995 2000 2006 2009 2010
城乡收入比
城市的困局、乡村的落后，城乡二元的严重断裂与对立，是 中国经济和社会发展中的严重障碍。破解城乡二元，走向城乡一 体，是必要也是必然。
大北京城·永清城乡一体化发展示范区占地面积约20.5平方公里，以现代观光体验农业为融
合，以永清古城文化、温泉度假休闲文化为依托，以大北京总部基地为主体，以高端生态国际居住社区为 配套，汇聚总部基地、田园文化公园、体育运动公园、永清古城、度假酒店、民俗文化村、主题商业、现 代观光休闲农业、乡情田园地产等功能片区，打造成一座集“田园体验、古城旅游、健康养生、度假休闲、 体育健身”于一体，宜业宜居宜游的景观型、文化型和休闲型“大北京城”、大型现代化城乡一体发展示 范区，缔造“大北京中轴线上的国际卫星城”。
广州·从化城乡一体化发展示范先导区占地面积约23平方公里。示范区以现状山体坡地、梯田水
系、果林水库为基础，以农耕文化和岭南文化为主线，以中心圩镇为核心，将农、林、牧、渔四大板块 围绕中心圩镇进行产业归核，打造梯田山乡、岭南文化园、岭南荔园、休闲养生体验园、创意产业园、 运动游园、沙溪湖域，在梯田、水乡、荔林、山坡、湖岸上点式布局农馆、林院、牧舍、渔家及绿色圩 市、企业会所、超五星级生态酒店等板块型居住度假养生空间，成就广州的休闲谷、世界的旅游村。
美国的城乡一体化实践
1、交通运输的发展极大地促进了城乡一体化进程。 2、工业化、城市化和农业现代化的良性循环。 3、农村发展立法促进了美国的城乡一体化进程。

三农发展规划下的城乡一体化发展思路探讨一、城乡一体化发展的背景和意义城乡一体化发展是指城镇与农村在经济、社会、文化等方面的相互融合和协调发展。

在当前三农发展规划下，城乡一体化发展成为热点话题，其背景和意义主要体现在以下几个方面。

首先，城乡一体化发展是实现农业现代化和农村全面振兴的必然要求。

当前我国农村经济转型和农业产业升级迫切需要城乡一体化的支持和推动，以实现农村产业结构调整和升级，提高农民收入水平，加快实现乡村振兴。

其次，城乡一体化发展是解决城乡差距、实现资源优化配置的重要途径。

城市与农村之间存在着巨大的发展差距，城乡一体化发展可以促进资源、资金和人才的有机流动，实现资源优化配置和互利共赢。

再者，城乡一体化发展是促进社会公平和民生改善的重要保障。

通过城乡一体化发展，可以推动基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距，促进城乡社会公平和民生改善。

最后，城乡一体化发展是增强国家综合竞争力和提升国民福祉的内在要求。

城乡一体化发展能够增强国家整体经济实力，提高国家综合竞争力，从而实现全体人民共享改革发展成果。

二、促进城乡一体化发展的政策措施为了促进城乡一体化发展，我国提出了一系列政策措施，推动城乡一体化的顺利实施。

第一，加强基础设施建设，打通城乡联系。

加强农村道路、通讯、供水、供电、公共卫生等基础设施建设，在交通、信息等方面打通城乡联系，促进资源、资金、信息、技术等要素的有机流动。

第二，实施农业产业结构调整和升级计划。

鼓励农民种植高效经济作物、养殖优质家禽家畜，引导农民逐步转变种植方式和经营理念，提高农业生产效益。

第三，推进新型城镇化建设。

通过引导工业企业向农村转移、支持农民就近务工经商等措施，促进农业转移人口有序向城镇流动，拉动消费需求，为农村振兴注入新动力。

第四，加大对农业科技的投入力度。

鼓励农业科技创新和成果转化，在提高农业生产效率的同时，培育新型产业和新兴业态，推动城乡经济互补共赢。

第五，优化生态环境治理政策。

公共服务一体化，建立城乡均等、功能完善 的公共服务体系。
要以改善民生为核心，尽快建立城乡一体的 公共服务制度，以2％及提基高到本2.公25共％；服务的社会参 与机制，大力推动社会事业协调发展，促进 公共服务向农村覆盖，努力实现城乡基本公 共服务均等化，让城乡居民共享工业化和城 镇化的成果。
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城乡发展一体化的突破口
• 改革开放30多年，正是我国城镇化高速扩张的阶 段：2011年底，全国设市城市由1978年的193个增 加到657个，建制镇从2173个发展到19683个，初 步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城 镇为基础的多层次城镇体系，城镇化率超过50%。
• 特别是长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集区， 以不足3%的国土面积，聚集了14%的人口，创造 了42%的GDP，吸引了79%的外来投资，在辐射 带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。
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城乡发展一体化的内涵和路径
十八大报告提出的城乡发展一体化的战略 思路，是对解决“三农”问题路径的顶层 设计，也是我们党关于建立新型工农、城 乡关系的科学思2考％提。高到2.25％；
加快城乡发展一体化进程，是从根本上实 现农民增收、农业增长和农村稳定的根本 途径。
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城乡发展一体化的内涵和路径
按照《城乡规划法》，打破原有城乡 分割的规划模式2％，提高根到据2.25不％；同区域的资 源环境承载能力、开发程度和发展潜 力，统筹规划未来人口分布、产业布 局、国土利用和城乡建设，并建立统 一的城乡规划实施、监督管理体制。
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城乡发展一体化的内涵和路径
城乡规划一体化，重点是优化城乡空间 布局，发展新型社区，促进农村繁荣。