卫生应急法制建设

我国突发公共卫生事件应急管理问题研究一、本文概述本文旨在深入探讨我国突发公共卫生事件应急管理问题，分析现行管理体系的优势与不足，并提出相应的改进策略。

突发公共卫生事件，如疫情、食物中毒、不明原因疾病爆发等，对人民的生命安全和社会的稳定构成严重威胁。

因此，建立健全的突发公共卫生事件应急管理机制，提高应对能力和效率，对于保护人民生命财产安全、维护社会稳定和促进经济发展具有重要意义。

本文将首先回顾我国突发公共卫生事件的历史与现状，分析当前应急管理体系的运行状况，包括预警监测、应急响应、资源配置、信息公开等方面。

接着，本文将深入探讨应急管理中存在的问题，如制度不完善、机制不健全、资源配置不合理、信息沟通不畅等。

在此基础上，本文将进一步提出针对性的改进建议，包括完善法律法规、优化应急管理体系、加强能力建设、提高信息公开透明度等。

通过本文的研究，希望能够为我国突发公共卫生事件应急管理提供有益的参考和借鉴，推动应急管理体系的不断完善和发展，提高我国应对突发公共卫生事件的能力和水平。

二、我国突发公共卫生事件应急管理现状分析近年来，我国突发公共卫生事件频繁发生，如SARS、禽流感、新冠疫情等，这些事件对我国公共卫生应急管理体系提出了严峻挑战。

为了有效应对这些挑战，我国政府和社会各界在应急管理方面进行了积极的探索和实践。

我国已经建立了较为完善的突发公共卫生事件应急管理机制。

政府设立了专门的应急管理部门，负责协调和指导全国范围内的应急管理工作。

同时，各级地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了较为完整的应急管理体系。

这一体系的建立，为快速响应和有效应对突发公共卫生事件提供了有力保障。

我国在突发公共卫生事件应急管理方面投入了大量的人力、物力和财力。

政府加大了对公共卫生应急管理的投入，加强了应急物资储备和应急队伍建设，提高了应急管理的能力和水平。

同时，社会各界也积极参与了应急管理工作，形成了全民参与、全社会共同应对的良好局面。

公共卫生应急管理体系建设实施方案为把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康XX行动，促进卫生健康体系更加完善，不断健全和完善我市公共卫生应急管理体系，做好公共卫生补短板、堵漏洞、强弱项等工作，根据**部署，制定本方案。

一、指导思想坚持生命至上、人民至上理念，全面落实新时期卫生与健康工作方针，认真总结疫情防控中形成的好经验，夯实疫情防控医疗救治基础，着力弥补我市重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应急管理薄弱环节，以问题为导向，大力加强XX市公共卫生应急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力支撑。

二、工作目标到202C年，健全完善公共卫生应急联防联控、疾病预防控制、医疗救治、执法监督、支持保障体制机制，初步形成规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的防控救治工作格局。

到202D年，突发公共卫生事件防控能力全面提升，社区防控、疾病预防控制、医疗救治、人才和物质保障体系健全有力，建立体系健全、分工明确、反应快速、保障有力的公共卫生应急管理体系，公共卫生应急管理达到国家各项规定和标准要求。

三、基本原则（一）统一指挥，联防联控。

健全集中统一高效的领导指挥体系，完善防治结合、联防联控、群防群控机制，强化部门职责、属地责任、社区管控、社会动员，健全公共卫生应急管理体系。

（二）预防为主，平战结合。

强化风险意识和底线思维，坚持早期预警，关口前移、抓早抓小、防微杜渐。

立足当前、放眼长远、服务大局，加强资源和能力储备，补短板、堵漏洞、强弱项，提高公共卫生应急管理能力。

（S）医防兼顾，合理布局。

根据XX市医疗卫生服务体系规划，合理布局医疗卫生机构，强化专业化疫情防控救治和公共卫生应急管理人才队伍建设，着力构建疫情防控救治和公共卫生应急管理网络。

（四）快速反应，有效处置。

建设机动性强、保障有力的疫情防控救治队伍，及时、准确掌握疫情防控救治和公共卫生应急管理相关信息，第一时间开展应急响应，在突发公共卫生事件发生后能够迅速、有力、有序、有效开展疫情防控救治工作。

应急管理法治体系的完善路径滕亚为　赵传方 2020年2月5日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话提出: 要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备㊁科学规范㊁运行有效的疫情防控法律体系㊂”[1]2020年11月16日至17日,在中央全面依法治国工作会议上,习近平总书记再次明确要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化㊂本文从应急法治机制的构建角度出发,尝试就应急管理法治体系建设路径进行探讨,以期对应急管理法治体系的完善有所助益㊂一㊁应急管理法治体系建设的必要性(一)有效平衡应急管理中权力和权利的关系一方面,要通过法律授权,明确权力机关在紧急状态下的必要职权;另一方面,要防止权力被滥用㊁权利被随意缩减,甚至走向极端㊂最为重要的一点是,不能突破法律法规规定的最低底线㊂唯有此,建立完善突发公共危机事件下权力与权利有效法治平衡机制,防止紧急状态下出现社会冲突,减少应急管理措施实施的阻力,推动应急管理措施合法合理高效开展㊂(二)强化应急管理创新举措的合法性习近平总书记指出: 法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托㊂”[2]法律具有国家意志性㊁权威性㊁预先设定性等特征,通过预先设定法律规则明确政府机关的权责㊁公民的权利与义务等内容,为有效地应对和解决现存或可能存在的问题提供预设的措施和手段㊂详言之,通过法律预先设定突发公共危机应急管理不同层级的指导措施,厘清各部门之间的权限职责,构建统一的跨部门间协调机制,促使各部门间的应急管理措施在法治轨道上高效平稳运行㊂这不仅可以为突发公共危机应急管理的创新举措提供法律正当性,也有助于树立政府权威,建设法治政府㊂(三)妥善解决应急管理中的矛盾纠纷法治是社会和谐稳定的 安全阀”,在应急状态下尤为突显㊂突发公共危机事件的爆发,打破了常规状态下稳定的社会秩序,威胁社会公民的生命和财产安全,造成社会各种利益失去平衡,进而引发一系列的连锁反应㊂一旦应急管理状态下法治缺位,社会公众的合法权益必然失去保障,诉诸无门㊁社会矛盾加剧㊂可见,没有应急法治的实施,就没有社会㊁国家的和谐稳定㊂二㊁应急管理法治体系面临的困境(一)应急预警机制存在法制漏洞面对突发公共危机事件,全方位的应急预警机制显得尤为重要㊂在 非典”和汶川地震之后,我国逐渐提升政府处置和解决突发公共危机事件应急法治水平和能力,但此次新冠肺炎疫情暴露出应急预警机制法治建设中的一些问题,与不同法律法规存在衔接困难甚至有冲突,且针对性和可操作性较弱㊂究其原因:其一,应急管理法律法规是以各部门为应急管理单位制定的,分级预警制度存在条块责任的冲突或重叠,造成分级预警主体责任不明确㊂例如:‘突发事件应对法“第四十三条规定,县级以上地方各级人民政府是预警责任主体,而‘传27染病防治法“第十九条规定,国务院卫生行政部门和省㊁自治区㊁直辖市人民政府是预警责任主体㊂显然,两部法律关于分级预警主体是存在矛盾冲突的㊂这样不仅致使预警主体责任缺位,也导致一旦突发公共危机事件,应急预警制度无法发挥其应有的法律效果㊁社会效果㊂其二,应急分级预警的标准不明确㊂‘突发事件应对法“没有对分级预警的标准进行明确规定,而‘突发公共卫生事件应急条例“也仅规定了预警系统,并没有规定配套实施措施,这就导致其缺乏具体可操作性㊂其三,‘突发公共卫生事件应急条例“立法层次较低,一旦一些必要应急管理措施超过‘突发事件应对法“,将导致其于法无据现象,缺乏合法性依据㊂其四,‘突发事件应对法“第四十二条规定,预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定㊂也就是说,现有法律法规都是针对已知传染病作出了应对策略,但对于此次 不明原因”的新冠肺炎传染症状的事态研究尚未作出充足的准备㊂若新发现的突发传染病没有被国家卫健委明确宣布为法定传染病,那么就意味着无法预警,甚至无法启动突发应急预案㊂(二)信息公布的标准㊁程序不明确应急管理中相关信息及时公布对防控工作至关重要,既有利于有效防控和处置,又可以防止公共危机事件进一步扩大,避免更多的人员伤亡和财产损失㊂审视此次新冠肺炎疫情信息公布情况,特别是疫情初期存在的一些问题,表明现行疫情信息公布制度亟待优化㊂单一的疫情信息披露渠道不利于疫情早发现㊁早重视㊁早行动㊂我国涉及突发公共卫生的法律法规明确规定了发现疫情的逐级报告制度㊂事实也说明,层层报告制度是必要的,但是也存在有些疫情发展速度超过层层报告的速度的情况;也存在因某种原因报送不及时或真实信息披露不全面未能引起中央足够重视的情况;同时也存在知情人员或亲临者在政府拖延㊁不作为的情形下,缺少渠道反映真实信息㊂梳理现行应急法律法规,可以发现现行应急法律法规并没有针对政府如何及时准确发布疫情信息进行明确具体规定,同样对于如何落实疫情信息公布制度的具体细则也并没有进行规定㊂(三)应急管理部门综合协调应对的依据不足机构改革后,我国应急管理体制形成以公安部主管社会安全事件㊁应急管理部门主管事故灾害和自然灾害㊁卫健委主管公共卫生事件的全方位布局安排,这种应急管理救援模式专业性比较强,有利于充分发挥其专业救援优势㊂但是,现代突发公共危机事件形态已由单一型转化为新时代复合型公共危机,此次新冠肺炎疫情性质已由单纯公共卫生事件转化为综合性㊁跨领域的重大突发公共安全灾害事件,这就导致仅凭单一部门无法有效应对和处置,同时其他部门相关应对和处置突发公共卫生事件经验也并不能得到有效发挥,也就导致应急管理中部门协调不够㊁综合应对不足㊂究其缘由,主要是由于应急管理法律法规规定分散,同级政府不同部门之间等级协调或上下级政府之间不同等级协调权责不明,保障措施不足㊁不完善,以至于难以适应突发重大公共灾害事件,甚至于尚未达到应急管理能力和体系现代化㊁法治化的建设要求㊂(四)应急法治知识普及力度不足全民守法是法治社会的行为条件和制度基础,和谐稳定的法治社会是法治国家的基础㊂应急法律法规和相关应急知识的宣传㊁教育对疫情防控工作有着重要影响㊂然而,此次新冠肺炎疫情暴露出应急法律法规普法工作的不足,甚至导致在疫情防控中出现一些矛盾纠纷甚至是冲突㊂审视此问题,制度层面与应急管理相关的法律㊁法规等达400余项,但是社会公众对这种制度建设知之甚少㊂此外,当前我国并没有形成完善的应急科普工作体制37机制,存在诸如应急科普顶层设计不足㊁应急科普内容比较分散等具体问题,也就造成应急法治知识普及的不适性㊂三、应急法治体系的完善路径(一)完善应急管理法治体系的立法建设做好突发公共危机事件应急管理的重要保障,必须要完善应急管理法治体系立法建设㊂从各国的应急管理构建来看,各国在建立应急管理体制机制的同时,先后都会建立完善应急管理法律规范体系㊂实践充分说明,应急管理法治协同,既是衡量一个国家法治化㊁现代化的重要标尺,又是利于强化突发公共危机事件应急管理措施稳定性㊁正当性㊁高效性的有效举措㊂当前我国已经制定和颁布了一些应对和处置突发公共危机事件的法律法规㊂但从这些立法来看,法律的专业性和部门化比较明显,大多为单行法,对跨部门㊁跨领域整合应急管理资源和全国动员较为不利㊂为此,应加快修改和完善应对突发公共危机的法律法规,理顺现行应急管理法律规范之间的冲突,形成一套统一协调并可操作的应急管理法律规范体系,从而增强政府部门的权威性㊁正当性㊂完善健全应急管理相关法律法规的配套方案,提升应急管理部门针对复杂性㊁广泛性㊁速度性公共危机综合应对和处置能力,强化应急管理任务全覆盖力度㊂(二)完善应急管理制度体系执法标准如何更有效地应对突发公共危机事件的发生,尽最大努力挽救国家㊁社会㊁人民的生命财产安全,依靠的不仅仅是法律法规的数量,而是执法的标准化规范化,这就需要完善相关的应急管理体制机制㊂应急预案是应急管理的基础,是突发公共危机发生后首要的应对机制,对应对处置突发公共危机的发生起着关键性作用㊂各省级政府应根据本区域的具体情况,制定完善适用于本区域特性的应急预案制度㊂要适时制定和修订专项应急预案,并严格予以执行,才能有效预防㊁及时控制突发公共危机带来的严重危害影响㊂为此,既要注意推进应急预案制度化和法律化,又要注意提升应急预案内容上的可操作性㊂其一,应急预案制定应当遵循行政应急管理的基本原则㊂遵循行政合法性原则,应急预案的制定必须符合现行法律的规定,行政应急管理主体行使职权时应当以明确的法律授权为前提和基础,不得作出任何影响自然人㊁法人和非法人的合法权益的行为;也要符合行政合理性原则,全面权衡公共利益与个人利益,减少对权利的不合理限制,从而符合科学公理和社会公德㊂其二,强化不同层级应急预案的衔接㊂若本级对上级预案已明确的内容或没有具体新的细化内容,可以在上级预案范围内作出具体规定或采取参照上级预案规定实施,同时要有序推进应急预案社会化㊁大众化,定期对组织开展应急演练活动督查,纠正社会实践中对应急预案的片面㊁错误理解㊂增设应急管理专门常设机构㊂ 整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥的目标引导㊂”[3]设立突发公共危机事件应急管理指挥部,建立形成统一领导㊁统一指挥㊁统一协调㊁分级执行的制度机制㊂建立应急管理行政责任制㊂完善明确突发公共危机事件应急管理机构上下级之间㊁同级之间的职能定位㊁职责分工,把责任落实到具体的机构和人员上;完善问责机制,针对可能发生的公共危机和可能发生的问题预测,做出相应的责任预案,确立其在事前㊁事中㊁事后的各项责任,特别是要进一步明确细化新发生事件的事前应对处置工作责任,并严格落实责任㊂(三)完善公众参与应对危机的法律制度重视并引导社会组织和社会公众的参与㊂公共管理理论要求政府不能充当唯一的公共管理者角色,需要各类角色的共同参与㊁共同管理㊁共同善治㊂同样,在应对突发公共危机事件时,不能仅仅47依靠政府和医护人员力量,也需要各级政府调动社会组织以及广大民众的力量,建立合法有效多渠道参与的方式来应对突发公共危机㊂要逐渐建立并形成以政府为主导,有效应对公共危机的社会动员机制㊂一是加强引导管理志愿者服务组织㊁公益基金会组织等参与突发公共卫生事件的应急管理救助㊂一方面,由于社会组织具有非营利㊁公益性㊁志愿性等特点,需要政府加强对社会组织的支持和宣传,建立完善法律法规保障机制,培育和发展非政府性组织,从而推动组织科学健康快速发展;另一方面,政府加强对组织监督管理,提升进入标准和门槛,严格按照相关法律法规规定准入㊂二是积极调动基层组织的力量㊂通过制定相关法律法规,对基层工作进行规范,要重视基层党组织㊁村委会㊁居委会在应对突发公共危机事件中的作用,在突发公共危机发生的第一时间,组织大家开展高效有序的处置管理工作,把损失降到最小,同时既要发挥基层党组织的引领力㊁动员力,也要加强对村委会㊁居委会公共危机意识教育和应对技能的培训㊂(四)建立国家应急法律法规普法制度应急法律法规普法工作和相关应急知识普及对及时有效处置突发公共危机事件有着重要影响㊂要把应急法律法规普法工作机制纳入政府应急处置能力考核范畴,纳入干部考核评价体系之中,强化对公务人员的公共危机应对法律的宣传和教育,对玩忽职守㊁漠视人民群众利益的人员,要果断处理,必要时予以清退㊂通过建立应急法律法规普法制度,一方面有利于增强在应对公共危机时权力行使的合法性和正当性,减少权力与权利之间的冲突对立;另一方面有利于公众知晓突发公共危机时应履行的义务和可以行使的权利,促进公共危机事件预防㊁控制措施及时有效开展㊂其次,完善健全应急科普机制的顶层设计㊂其一,可以考虑在应急管理部门设立从上到下专门的应急科普工作机构,利用各种方式对社会公众展开应急法律法规㊁相关应急知识教育和技能培训,特别是加强对应急科普的热点监测与预判,从而提升应急科普的衔接性㊁针对性㊁精准性㊂其二,可以把应对突发公共危机的知识㊁技能教育纳入教学计划,组织专家学者编纂相关教材,着力培养公共危机管理的专门人才㊂其三,建立突发公共危机训练和演练常态化机制㊂除了通过突发危机演习及时发现问题㊁解决问题,还可通过突发危机演习提升公众的突发公共危机意识和应对能力,提高应急管理的现代化㊁法治化水平㊂参考文献:[1]习近平.全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障[N].人民日报,2020-02-06(1).[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编:中[M].北京:中央文献出版社,2016:141.[3]戚建刚,乌兰.应急管理部的行政法建构 基于整体性治理理念的分析[J].北京行政学院学报,2018(05):85-86.作 者:滕亚为,中共重庆市委党校法学教研部教授赵传方,中共重庆市委党校硕士研究生责任编辑:刘小侨57。

应急管理法治建设实施方案应急管理是国家安全体系的重要组成部分，也是现代社会治理体系的重要内容。

在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件方面，法治建设是保障应急管理工作有效开展的重要基础。

为了加强应急管理的法治建设，制定和实施科学合理的实施方案至关重要。

一、加强法律法规建设应急管理法治建设的首要任务是加强法律法规的建设。

要完善相关法律法规体系，包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全法》、《应急管理条例》等，明确应急管理的基本原则、职责分工、工作机制等内容，为应急管理提供法律保障。

二、健全组织机制建立健全应急管理法治建设的组织机制，明确各级政府部门和相关单位的职责和任务。

要加强应急管理部门的职能定位，建立健全应急管理工作协调机制，加强与公安、消防、卫生健康等部门的协同配合，形成多部门合力应对突发事件的工作格局。

三、加强应急管理能力建设应急管理法治建设需要加强应急管理能力建设。

要加强应急管理人员的培训和队伍建设，提高应急管理的专业化水平。

同时，加强应急管理装备和技术手段的建设，提高应急管理的科技化水平，提高应对突发事件的能力和水平。

四、完善信息化建设信息化是应急管理的重要手段，也是法治建设的重要内容。

要加强应急管理信息化建设，建立健全应急管理信息平台，实现信息的共享和互联互通。

同时，加强网络安全建设，防范网络安全风险，确保信息的安全可靠。

五、加强宣传教育应急管理法治建设需要加强宣传教育工作。

要加强应急管理法律法规的宣传和解读，提高公众对应急管理工作的认识和理解。

同时，加强应急管理知识的普及，提高公众的应急意识和自救能力，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围。

六、加强监督检查应急管理法治建设需要加强监督检查。

要建立健全应急管理法治建设的监督检查机制，加强对应急管理法治建设工作的督促指导和检查评估，及时发现问题和不足，加强整改落实，确保应急管理法治建设的顺利推进。

综上所述，应急管理法治建设实施方案是一项系统工程，需要各级政府部门和相关单位共同努力，形成合力推进。

国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见（国卫法制发〔2015〕1号）各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委：为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动卫生计生事业改革发展，现就全面加强卫生计生法治建设提出如下意见：一、充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义党的十八届四中全会提出，必须全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。

落实依法治国基本方略，全面加强卫生计生法治建设是卫生计生工作面临的深刻变革，也是卫生计生事业改革发展的重要保障。

实现卫生计生法治化，是实现依法治国、全面建成法治政府的宏伟目标的重要组成部分。

当前，卫生计生法律体系基本形成，全系统依法行政意识和依法行政能力不断增强，行政执法日趋规范，人民群众生命健康权益得到有力维护。

但是，必须清醒看到，卫生计生法治建设仍然面临许多问题和挑战：卫生计生领域的法律制度建设与医药卫生体制改革、生育政策调整完善不相适应，还不能全面反映卫生计生事业发展的客观规律；卫生计生行政部门职能转变有待继续深化；卫生计生行政执法体系不健全、保障不足、执法难度大；实现卫生计生治理体系和治理能力现代化任务还很艰巨等等。

各级卫生计生行政部门特别是各级领导干部，要充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义，切实增强紧迫感、责任感、使命感。

二、全面加强卫生计生法治建设的总体目标和基本要求（一）总体目标坚持立法先行，发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。

建立和完善基本医疗、公共卫生、计划生育、监督执法等法律制度，力争到2020年左右形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律规范体系。

卫生计生法律法规全面正确实施，卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显着提高，卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化。

（二）基本要求1.坚持党对法治建设的领导。

充分发挥各级卫生计生行政部门党组（党委）总揽全局、协调各方的作用，加强党组（党委）对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导。

2024年公共科目必修课在线培训一、突发公共卫生事件下医院人才梯队建设和应急培训1.突发公共卫生事件下，医院的应急培训应包括以下哪项内容？A. 社交礼仪培训B. 传染病防控知识培训C. 办公软件操作培训D. 市场营销策略培训E. 科研方法培训答案：B2.人才梯队建设的重要性是什么？A.有助于激发人员积极性B.有助于提升人员的技术水平C.有助于保障医院事业的可持续性发展D.以上均是E.以上均不是答案：D3.应急预案的概念指？A 针对可能发生的事故制定的演练B 针对车祸制定的演习方案C 为各类事件开展应急行动而预先制定的行动方案D 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案答案：D4.突发公共卫生事件，是指？A. 突然发生，已经造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件B. 突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒以及其他严重影响公众健康的事件C. 突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件D. 偶然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件答案：C5.根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件分为四个等级，下列哪项不是其中之一？A.一般B.较大C.重大D.比较重大E.特别重大答案：D二、卫生应急法治建设（上）1.（）年颁布《核电厂核事故应急管理条例》。

A. 2018B. 2015C. 2008D. 1998E. 1993答案：E2.应急处置指挥部是（）A政府常设B省以上政府常设C市以上政府常设D县以上政府常设E乡以上政府常设答案：D3.（）年颁布食物中毒类事件应对专门法-《食品安全法》A：2009、B：2012、C：2015、D：2018、E：2021答案：A4.以下说法错误的是A. 军地合作：军、警与地方建立指挥一体、预案衔接、整体联动、信息互通、资源共享、信息互补的应急工作机制。

健全国家卫生应急管理体系的对策和建议随着全球化进程的推进以及气候变化等环境因素的影响，人类面临着越来越多的突发公共卫生事件的挑战。

而应对突发公共卫生事件，需要一个健全的国家卫生应急管理体系来保障人民的生命健康和社会的稳定发展。

因此，本文将从建立健全国家卫生应急管理体系的重要性出发，提出一些对策和建议，以期为国家卫生应急管理体系的健全发展贡献一些思考。

一、重视国家卫生应急管理体系的建设建立健全国家卫生应急管理体系，是国家安全和民生安全的需要。

卫生应急管理体系不仅是保障人民生命健康的重要保障，也是维护社会稳定和国家安全的基础。

因此，国家各级政府及相关部门应高度重视国家卫生应急管理体系的建设，充分认识到其重要性和紧迫性，制定相关政策和法律，加大投入，逐步建立起科学、完备、高效的国家卫生应急管理体系。

二、完善法律制度和政策体系建立健全国家卫生应急管理体系，首先需要完善相关的法律制度和政策体系。

在法律层面，国家可以依据国情和实际情况，制定相应的《传染病防控法》、《突发公共卫生事件应急预案》、《卫生应急管理机构设置及职责分工等》等法律法规，明确卫生应急管理的法律基础和法律责任，确保全社会的卫生应急管理工作得到法律的支持和保障。

在政策层面，则需要建立健全各项政策，包括制定卫生应急管理的政策目标、政策原则、政策措施等，明确卫生应急管理的政策指导和政策保障，为卫生应急管理提供政策支持和政策保障。

三、健全组织体系和工作机制健全国家卫生应急管理体系，需要建立一个科学合理的组织体系和工作机制。

在组织体系方面，需要成立国家卫生应急管理领导小组，明确卫生应急管理的领导责任和协调机制，健全卫生应急管理的组织架构和职责分工，确保卫生应急管理的有序推进和有效实施。

在工作机制方面，则需要建立健全卫生应急管理的预警预报、信息报告、指挥调度、资源保障、社会参与等工作机制，健全卫生应急管理的工作程序和工作流程，确保各项卫生应急管理工作有序推进和有效实施。

一、突发公共卫生事件下医院人才梯队建设和应急培训1.突发公共卫生事件下，医院应急培训包括以下哪项内容：B2.人才梯队建设的重要性是什么：D3.应急预案的概念指：D4.突发公共卫生事件，是指：C5.根据突发公共卫生事件的性质、危害……四个等级，哪项不是其中之一：D二、卫生应急法治建设（上）1.（）年颁布《核电厂核事故应急管理条例》：E2.应急处置指挥部是：D3.（）年颁布食物中毒应对专门发-《食品安全发》：A4.以下说法错误的是：D5.《突发公共卫生事件应急条例》修订主要内容涉及：全选三、卫生应急法治建设（下）1.传染病防治法规定“鼠疫”为：A2.传染病防治法规定“麻疹”为：B3.法定传染病包括：D4.我国法定传染病分为：B5.下列哪项属于甲类传染病：B四、输入性传染病的医防协同早期识别（一）1.以下可不按照输入性传染病管理的疾病是：D2.我国登革热输入的主要来源地为：B3.中国于哪年获得世卫组织认证消除疟疾: E4.世界范围内疟疾的主要流行区为：CD5.我国登革热流行特征有：全选五、输入性传染病的医防协同早期识别（二）1.以下可不按照输入性传染病管理的疾病是：D2.我国登革热输入的主要来源地为：B3.中国于哪年获得世卫组织认证消除疟疾: E4.按照传播途径分类，哪类性传染病最难防控：C5.输入性传染病输入本国后发生本地传播风险的影响因素有那些: 全选六、医患沟通的防范和应注意的问题1.医患沟通的基本要求是：A2.医患沟通的额哪项记录是错误的：E3.医患沟通的方法不包括：D4.医患双方沟通的前提是：C5.医患沟通的内容不包括：E七、医疗机构人文建设的要求、思路、方法和经验1.以下哪项不是提高医护人员人文关怀水平的有效水平：A2.如何促进医疗机构与社区的合作，提高患者的身心健康：E3.以下哪项是评估医患沟通效果和医疗服务的关键指标：B4.建立医患关系委员会的目的是：B5.创新科技在提升医疗服务人文关怀方面的应用主要体现在：D八、临床科研工作如何开展及基金申报书撰写分享1.临床科研的现实问题不包括：E2.论文类型不包括：E3.选题的基本原则包括：全选4.执行过程中实验设计注意事项包括：ABCD5.立项依据的撰写的主要内容包括：全选九、心理护理的理论要点及其模式（上）1.心理护理与其他护理方法的比较未论及：B2.心理护理的特征未包括：D3.心理护理的基本要素不包括：A4.心理护理的作用未包括：E5.患者心理问题的主要影响因素未包括：C十、心理护理的理论要点及其模式（下）1.课件中举例的颈椎手术患者术前困扰所涉主要影响因素是：D2.层级（水平）一心理护理的主要内容不包括：A3.课件中举例的“手术谈话处”一例所涉患者心理主要影响因素是：C4. 层级（水平）二心理护理的主要内容不包括：B5.心理护理的实施步骤未包括：E十一、常见心理干预技术介绍1.以下哪项不是急性应激障碍心理行为治疗的基本原则：B2.关于心理急救，下列哪项是错误的：C3.关于心理急救，哪项是错误的：E4.以下哪项不属于心理急救：E5.关于紧急事件应急晤谈（CISD）错误的是：B十三、突发公共卫生事件中的伦理问题及其管理1.按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定……一般分为四级：其中Ⅰ级为：A2.突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的……对（）……事件：B3.（）是处置突发公共卫生事件的第一伦理原则：C4.突发公共卫生事件中收集个人信息的用途不包括：E5.突发公共卫生事件中个人信息保护应遵循的原则不包括：D十五、《医疗纠纷预防和处理条例》解读1.《医疗纠纷预防和处理条例》是哪一年公布实施：B2.《医疗纠纷预防和处理条例》目录有几章：A3.医疗机构及其医务人员在诊疗活动中应当以什么为中心：C4.医疗机构采用医疗新技术的，应当开展什么评估：D5.医疗机构采用医疗新技术的，应当开展什么审查：B十六、医疗法律风险的行政责任与刑1.医疗事故是指：C2.医疗事故的处理程序不包括：D3.医疗责任事故包括下列情形，除了：D4.医疗事故的违法性是指行为人在诊疗护理中违反：C5.下列情形不属于医疗事故，除了：A。

2021年3月Mar. 2021天津大学学报（社会科学版）JOURNAL OF TIANJIN UNIVERSITY （SOCIAL SCIENCES）第23卷第2期Vol.23 No.2应对突发公共卫生事件的法治保障熊文钊1，王秋艳2（1. 天津大学法学院，天津 300072； 2. 华中师范大学法学院，武汉 430079）摘要：应对突发公共卫生事件对我国法治建设提出了巨大的挑战与考验，也为我国疫情防控、应对突发事件提供了新的发展诉求和空间。

实践证明，法治是应对突发公共卫生事件最重要的制度保障。

文章梳理了依法防控疫情的组织机制、有序处置疫情和依法启动突发公共卫生事件应急响应等方面中国行动的经验历程，分析了相关法律制度在疫情防控过程中所发现的短板和弱项，并反思了疫情防控中暴露出的法治问题，提出从立法、执法、司法、守法诸环节对我国突发公共卫生事件的应对体系进行完善。

为防控疫情提供有力的法治保障，推动我国法治建设向纵深发展。

关键词：突发公共卫生事件；依法防控；公共卫生立法；法治保障中图分类号： DF8 文献标志码：A 文章编号：1008-4339（2021）02-136-092020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要在党中央的统一领导下，始终把人民群众的身体健康和安全放在首要位置，从立法、执法、司法、守法诸环节发力，全面提高依法防控与依法治理能力，为疫情防控工作提供有力的法治保障①。

此后，习近平总书记又进一步指出，要有针对性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律制订与修改，建立权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，推动全社会依法行动、依法行事②。

一、始终坚持依法科学防控自疫情暴发以来，我国高度重视依法科学推进疫情防控工作。

此轮新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠疫情）防控由中共中央和国务院组织实施，各级党委和政府在中共中央集中统一领导和新冠病毒防控领导小组指挥下组织协调各省区新冠疫情防控工作。