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卫生应急队伍建设方案医院卫生应急队伍建设方案为了进一步提高我院各类突发公共事件应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急队伍建设发展的长效机制，提高各类突发公共事件的应对处置能力，降低灾害造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规和要求，结合我院实际，制定本方案。
一、基本原则和建设目标一）基本原则。
坚持专业化与社会化相结合，着力提高我院应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾财力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
二）建设目标。
通过两年的努力，将我院应急救援队伍基本建成，重大领域专业应急救援队伍得到全面加强，应急救援能力基本满足突发疫情医疗救治工作的需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失及维护社会稳定提供有力保障。
二、完善专业应急救援队伍体系组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。
三、健全组织机构，明确责任一）成立突发公共卫生事件应急领导小组突发公共卫生事件应急领导小组职责：1、对我院突发医疗事件应急处理工作负总责。
2、事件发生时，根据医院的部署启动院内应急预案。
3、组织协调、督促检查各部门落实应急处理措施，负责医院的突发医疗事件应急处理工作的业务指导、组织管理与监督检查。
4、必要时上报上级主管部门协助我院的应急救治工作。
5、突发医疗事件发生时，医院应急处理指挥部有权开通绿色通道，实行先救治后付费的政策，切实保障患者的人身健康。
二）成立突发公共卫生事件医疗救治小组突发公共卫生事件医疗救治小组职责：1、负责现场应急处置工作。
2、实行24小时值班制度，以确保在接到报告后能够迅速到达现场，并对突发医疗事件进行处理。
加强应急体系建设增强应急处置水平摘要加强应急救援体系建设，增强应急处置水平，是保障干线公路在发生突发事件时，能够统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的开展险情排除，提高突发事件的预防和应对能力，控制、减轻和消除公路突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通的重要内容。
增强应急处置水平，必须加强应急救援体系建设，提高应急处置能力。
关键词:应急管理制度；救援预案；处置方案；预案演练一、加强应救援体系基础建设，必须建立完善的应急管理制度多年来的工作经验告诉我们，增强应急处置水平，提高公路保畅能力，必须加强应急救援制度建设。
当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署，积极加强了应急救援体系建设，建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。
成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构，并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下，成立了七个应急小组，在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。
二、加强应急救援体系建设，必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案完善的应急救援预案及现场演练方案，是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。
任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案，一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。
为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估，并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。
目前分局已建立了一个应急救援总预案，五个专项应急救援预案和现场处置方案，四个小型专项应急救援预案。
三、加强应急救援体系建设，必须加强应急预案演练实践是检验真理的唯一标准，因此积极开展应急救援预案演练，是检验预案编制是否合理，应急工作指挥机构是否指挥得当，各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现，是检验应急救援预案演练成功与否的关键，也是锻炼综合应急处置能力，提高实战经验的关键所在。
公共卫生突发事件应急预案范本____年度版一、事件综述公共卫生突发事件，系指骤然发生的、对公共健康构成威胁或产生影响的紧急事件，其范畴广泛，涵盖传染病疫情爆发、食品安全危机、环境污染灾难等。
为有效应对此类事件，确保公众健康安全无虞，特此编制本预案。
二、预案宗旨1. 迅速响应：旨在突发事件发生后，即刻启动应急体系，高效应对并遏制事态恶化，力求减少伤亡与财产损失。
2. 协同联动：确保各相关部门与单位间紧密协作，形成统一应对的强大合力。
3. 信息透明：秉持及时、准确、公开原则，通报事件信息，遏制谣言与恐慌蔓延。
4. 社会稳定：维护社会秩序稳定，防范不法分子趁机滋事或传播虚假信息。
三、应急响应机制1. 突发事件一旦爆发，应急指挥部须立即激活应急响应，全面指导事件应对工作。
2. 应急指挥部依据事件严重性与影响范围，划定应急响应等级（一至四级，一级为最高），并相应调配资源。
3. 应急响应体系由四级构成，根据事件实际情况，由应急指挥部决策启动相应级别响应。
4. 响应启动后，各职能部门与单位需迅速响应，依据职责分工执行预案内容。
四、职责分配1. 政府部门：组织应急指挥部及专家组，实施调配。
协调指导防控工作，涵盖部门、社区、企事业单位。
组织事件调查与紧急医疗救治。
统筹资源配置，保障人员与物资供应。
监督防控工作执行，对责任单位实施考核与评估。
2. 卫生部门：开展病原学与流行病学调查，制定防控策略。
激活流行病信息报告系统，提供及时流行病学数据。
调配医疗资源，负责病人隔离与救治。
强化医疗机构防控，保障医务人员安全。
3. 公安部门：增派警力，维护社会秩序，打击恶意传播与非法活动。
加强重点区域警戒，确保安全。
协助排查密切接触者。
4. 卫生教育与宣传部门：开展公共卫生知识宣教，提升公众防控意识。
引导媒体准确报道事件进展，引导公众舆论。
五、信息发布1. 应急指挥部负责信息收集、整理与发布工作。
2. 信息发布需确保准确、透明，严禁隐瞒、夸大或歪曲事实。
xx市公共卫生应急处置能力建设工作方案一、前言随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，人口密度日益增大，城市公共卫生事件的发生频率也不断提高。
为了加强对城市公共卫生事件的应急处置能力，提升应急处置水平，确保城市居民的健康安全，本篇文将从加强机制建设、提升队伍素质、完善应急管理平台、加强设施建设几个方面展开阐述。
二、加强机制建设为了更好的规范和完善城市公共卫生事件应急处置工作，我们应当建立起一套完善的机制，并落实到每个具体的实践环节，保证可以及时响应和处置。
1. 确立联动机制建立起联动机制，可以实现各部门间的信息共享和联动相应，并明确各部门应负的责任和义务。
联动机制主要包括以下几个关键环节：（1）前期联动：各职能部门应在最短时间内确定管辖范围，组建处置团队，并制定出相关预案。
（2）实施联动：各部门应遵循安全优先的原则，在场地内部保障人员的安全，并对危险物品和污染源进行控制，最大限度的避免事态发展恶化。
（3）后期联动：各部门应及时对事件进行评估、统计，并汇总相关数据进行总结和分析，为事件常态化管理奠定基础。
2. 建立指挥机制建立指挥机制，可以有效的协调和统筹各职能部门的工作，制定详细的应急预案，并对应急处置工作进行指挥。
指挥机制主要包括以下几个关键环节：（1）制定应急处置预案，根据不同类型事件制定不同的处置方案并安排应急资源。
（2）建立应急处置调度中心，负责把控现场的信息和过程，并提供决策支持。
（3）对现场进行指挥，统筹安排各职能机构参与处置工作，保证应急处置中的有序遵循。
三、提高队伍素质要想保证城市公共卫生事件的应急处置能力，一支具有高素质和技能的人力队伍就是不可或缺的资源。
下面从以下几个方面进行阐述。
1. 加强培训和管理提供必要的培训和管理，可以保证队伍成员拥有积极的心态和有效的工作技能，发挥他们的充分潜力。
加强培训和管理的方式主要有以下几点：（1）培训内容:包括各项业务技能的培训和应急处置流程的熟悉，建立起保险公司、民间组织和应急人员之间的联系渠道。
卫生应急预案范本5篇卫生应急预案范本篇1为加强和规范安全应急培训教育，提高全员的安全意识，防范安全生产事故。
按照教育要求，结合我校实际，对全校师生进行了相关的应急培训工作，现将我校应急培训工作总结如下：一、领导重视我校成立了安全应急培训领导小组。
组长：__副组长：__组员：__二、校园应急演练我校从开学到学期末，共进行校园安全应急演练4次。
包括消防应急疏散演练、防震应急疏散演练、防暴力进入校园应急演练等。
学校全体师生参与，达到全员得到应急演练的目的，全体师生能够熟悉掌握学校逃生路线，基本的灭火和防震自救措施。
三、校车应急培训我校利用大课间时间，统一对我校乘车学生进行了安全教育，并对乘车学生提出要求，乘车时禁止在车内打闹，禁止在车内吃零食等。
通过校车应急疏散演练，强和校车司机、跟车教师、及学生得到锻炼。
校车司机协助校车教师组织学生按疏散，学生不慌乱、不推撞、打闹、不大声喧哗。
学生到达安全区域后，按先后顺序集结站队。
校车照管教师迅速清点学生人数，上报结果。
四、法规学习培训我校通过全体教师会议，集中组织学习了《消防法》、新颁布《安全生产法》内容。
针对新颁布《安全生产法》进行了系统学习。
学校主管安全副校长__主持，对如何规范用电、如何规范学校用火、如何使用灭火器进行了实地操作和指导。
最后通过本次应急培训，使我校全体师生对应急疏散的知识与技能熟悉，以确保应急组织和所有可能参与应急响应的人员具备并保持所必需的知识与技能，圆满完成我校应急培训任务。
卫生应急预案范本篇2为规范辖区突发公共卫生事件应急处置程序，全面提升卫生应急队伍能力，我院于3月13日在三楼会议室举办了卫生应急业务知识培训，参加这次培训的有我院职工、卫生应急队伍各小组成员以及各村卫生室负责人共计66人。
我院高度重视突发公共卫生事件应急处置队伍和能力建设，这次培训由我院董宜华副院长主持，他充分肯定了我镇在突发公共卫生应急处置方面取得的成绩，同时也提出了一些需要改进的问题，突发公共卫生事件具有突然性、影响面大，若处置不及时可能严重影响公众健康和社会稳定。
国家卫生计生委办公厅关于进一步加强公立医院卫生应急工作的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2015.08.26•【文号】国卫办应急函〔2015〕725号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生应急正文国家卫生计生委办公厅关于进一步加强公立医院卫生应急工作的通知国卫办应急函〔2015〕725号各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局：我国公立医院在应对各类突发公共事件中，切实发挥了维护人民生命安全和健康的重要作用，受到了各级党委政府以及社会各界的肯定。
为进一步增强公立医院的公益性，加强、规范和指导公立医院卫生应急工作，现将有关事项通知如下：一、增强公立医院实施卫生应急工作的责任感和使命感近年来，在国内四川汶川和芦山、云南鲁甸、新疆皮山等地震灾害处置，以及甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征输入病例等应对中，在国外埃博拉出血热疫情、尼泊尔地震等一系列突发事件的救援中，公立医院医务工作者主动作为，第一时间冲锋在前，积极开展应急医疗救援，发挥了重要作用，充分彰显了公立医院的公益性。
公立医院作为突发公共事件医疗卫生救援应急处置的专业技术机构，是突发公共事件所致伤病员应急医疗救治的主体力量，其应急工作充分的准备、快捷的反应、专业的水平和妥善的处置直接关系到人民的生命健康，关系到应急医疗救援工作的成效。
公立医院卫生应急工作是城乡公共卫生安全和紧急医疗救援体系的重要组成部分，是公立医院公益性的具体体现，是社会发展的必然需求。
各地卫生计生行政部门要从战略全局高度，充分认识加强公立医院卫生应急工作的重要意义，将其作为体现公益性、提高群众“获得感”的重要措施着力推进，健全完善应急相关工作机制和预案，不断提升公立医院应对突发公共事件能力，最大限度地降低病死率和致残率。
二、认真履行公立医院卫生应急职责任务根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规，以及《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、原卫生部和发展改革委《关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》（卫应急发〔2010〕57号）等规范性文件要求，公立医院应对突发公共事件职责为实施医疗救护保障措施。
在学校抑或是社会中，难免会出现⼀些事故，为了避免事情愈演愈烈，总不可避免地需要事先编制应急预案。
那么应急预案应该怎么编制才合适呢？下⾯是店铺整理的卫⽣院医疗安全应急预案（通⽤5篇），希望能够帮助到⼤家。
卫⽣院医疗安全应急预案1 ⼀、⽬的 1、为维护病⼈和医务⼈员的合法权益，保障医疗安全，最⼤限度地减少医疗差错事故，根据国务院颁布的《医疗事故处理条例》，《医疗机构管理条例》等法律法规精神，特制定本预案 2、本预案适应于医疗各临床、医技及相关科室。
⼆、防范措施 1、加强法制教育，加强医务⼈员法律知识的学习和培训，增强医务⼈员⼯作责任⼼，做到依法⾏医。
2、加强职业道德教育，搞好优质服务，做到热情接待病⼈，主动与病⼈及家属沟通，耐⼼解释，坚持医疗原则，坚持廉洁⾏医，不得以医谋私。
3、加强医务⼈员的业务学习和继续教育，不断提⾼医务⼈员的业务素质，能过送出去学习、进修、培训及请知名专家到医院教学等⽅式，提⾼我院的整体业务技术⽔平和实际⼯作能⼒，更好地提⾼医院医疗服务质量，提⾼医务⼈员和医院整体防范医疗纠纷、事故的能⼒。
4、健全防范各项管理制度，加强制度落实管理。
医院的各项规章制度是保证正常医疗作秩序，提⾼医疗质理，防范医疗事故的重要举措。
医护⼈员要认真执⾏各项规章制度和操作程序，严格按制度办事，按程序办事。
医院的管理⼈员要经常到各科室检查制度的落实情况。
三、防范规定 1、各临床、医技及相关科必须围绕“病⼈第⼀、医疗质量第⼀、医疗安全第⼀”宗旨，完善医疗质量保障⼯作，落实各项规章制度。
2、各种抢救设备应保持良好状态，保证随时投⼊使⽤。
根据资源共享，特殊急救设备共⽤的原则，医务科有权根据临床急救需要进⾏调配。
3、从维护全局出发，科室之间，医护之间，临床与医技之间，门诊与急诊之间，门、急与病房之间应相互配合，严禁在病⼈⾯前诽谤他⼈和他科等不符合医疗道德的⾏为。
4、任何情况下，未取得执业医师资格证的医师，进修及实习医师均不得独⽴执业。
传染病应急预案加强传染病监测网建设提高预警能力为了有效应对突发传染病疫情，保障公众健康安全，各级卫生部门需加强传染病应急预案的制定与实施，并在此基础上加强传染病监测网建设，提高预警能力。
本文将从提升传染病应急预案制定、完善传染病监测网建设以及加强预警能力三个方面进行论述。
一、提升传染病应急预案制定传染病应急预案是指在突发传染病疫情发生时，卫生部门及相关部门按照一系列程序和措施，采取应对措施的方案。
其主要目的是迅速、有效地处置传染病疫情，避免疫情的蔓延和恶化。
为了提升传染病应急预案的制定水平，可从以下几个方面加以实施：1. 健全组织体系：建立由公共卫生部门、疾病预防控制中心、医院以及各级政府卫生部门等组成的传染病应急管理组织体系，明确各方职责和工作流程。
2. 完善信息共享机制：建立跨部门、跨地区的信息共享机制，及时获取传染病疫情信息、病原体信息以及临床数据等，以便科学制定应对措施。
3. 提升应急预案制定水平：采用科学合理的方法，结合国内外传染病疫情特点，制定详细、可操作性强的传染病应急预案，明确每个岗位的工作职责和应对措施。
二、完善传染病监测网建设传染病监测网是传染病疫情监测的信息网络平台，通过对传染病数据的采集、分析和发布，实现及时、准确的传染病监测，以保障公众健康安全。
为了提高传染病监测网的建设水平，应从以下几个方面加以完善：1. 数据采集和分析：建立数据采集的标准化、自动化系统，通过对数据的实时采集和分析，提高数据的准确性和时效性，做到对潜在传染病疫情的早期预警和及时响应。
2. 疫情动态发布：建立传染病疫情监测信息发布系统，及时发布传染病监测数据和疫情动态，向全社会公开透明，提高舆论监督和社会参与度。
3. 建立跨区域监测机制：加强地区之间的数据互通和信息共享，建立跨区域传染病监测机制，实现对全国范围内传染病疫情的快速监测和分析。
三、加强预警能力预警是在传染病发生之前、发展之初或者发生后不久，通过对数据分析和评估，及时发出预警信号，提前采取应对措施，以减少传染病给人民群众带来的危害。
建立健全应急救援机制，提高突发事件处置能力建立健全应急救援机制，提高突发事件处置能力2023年，随着科技的发展和时代的进步，我们社会所面临的危机和挑战越来越复杂和多元化，不断涌现各种突发事件，如天灾、人祸、网络安全、公共卫生等问题，这些问题给我们的生活、经济、社会秩序、政治稳定都带来了严重的影响，需要我们采取有效措施来解决。
因此，建立健全应急救援机制，提高突发事件处置能力，已经成为当今时代一个非常重要的命题。
一、建立健全应急救援机制的必要性随着国家的发展和市场经济的快速发展，我国的现代化水平和建设水平不断提高，但在面对复杂的突发事件时，我们仍然存在着许多弱点，需要建立健全应急救援机制。
一方面，我们国家地域辽阔，从城市到农村，从南到北，自然灾害、社会安全事件时有发生；另一方面，网络技术的迅猛发展，安全威胁日益增大，给国家和人民的生命财产带来了极大的风险。
当前社会和经济发展水平世界领先，但在科技突破、灾害防范和救援等方面与先进国家相比有一定差距。
镜头回到每一次自然灾害和社会突发事件发生后，无论是救援行动的组织、协调、信息整合能力、应急资源配置能力，还是人民群众的安全意识和自我保护能力，都需要得到进一步的提升。
因此，建立健全应急救援机制的必要性已经成为当今社会的最迫切需求之一。
二、建立健全应急救援机制的措施在建立健全应急救援机制方面，我们需要采取一系列措施来提高我们应急处置的能力，以下为具体的措施：1. 制定应急预案针对不同类型的突发事件，应制定相应的应急预案，包括政府、企事业单位、学校、社区、个人等各个层面的应急预案，建立一套完整的应急预案体系。
应急预案应考虑各种场景化的情况，并与实际情况相结合，保障应急事件的应对可行性。
2. 增加投入在应急救援应对体系中，投入是保障效能的必要性。
作为国家，应该增加应急救援预算的投入和建立完备的应急资金小兜底机制，同时引导企事业单位、社会组织以及个人充分参与和承担相关投入。
河南省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》河南省关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见为了进一步提高河南省基层应急管理的水平，做到应急能力全覆盖、管理体系完善、应急能力提升、科技支撑有力，在新时代背景下，加强基层应急管理体系和能力建设，提高应对突发事件的能力和水平，特制定如下意见。
一、加强组织领导，健全责任体系（一）设立基层应急管理部门，建立健全基层应急管理部门责任制。
各级政府要制定相应的应急管理工作规范和流程，明确责任分工和权限范围。
各基层单位要配备专职应急管理人员，加强队伍建设，提高应急处置能力。
（二）组织开展应急预案的编制和应急演练工作。
各基层单位要制定应急预案和应急处置方案，结合实际情况进行演练，不断提高应急管理水平和应急响应能力。
（三）加强宣传教育，提高群众应急意识。
加强应急知识的宣传普及，增加群众应急教育培训，提高应急意识和自救互救能力，形成全社会共同应对突发事件的合力。
二、健全基础设施，提升应急能力（一）加强基层应急设施建设，完善应急物资储备。
各基层单位要建立健全应急物资储备体系，确保储备物资充足、质量可靠，以应对各类突发事件。
同时，加强基础设施建设，提高基层单位的应急处置能力。
（二）推动应急指挥中心建设。
各基层单位要建立健全应急指挥中心，配备先进的通信设备和信息系统，提高指挥调度能力和信息传递效率。
（三）加强基层应急救援队伍建设。
各基层单位要加强对应急救援队伍的培训和组织，提高队伍的专业素质和应急处置能力。
同时，加强队伍建设的物质保障，确保救援装备的齐全和维护。
三、加强应急科技支撑，提高应急反应能力（一）加强信息化建设，提高应急管理的科技化水平。
各基层单位要推广应急管理信息系统的使用，提高信息采集和分析的能力，加强对应急事件的监测和预警。
（二）加强科研攻关，提升应急技术水平。
加强科研机构与基层单位的合作，加大对应急技术研发的支持力度，提高应急技术的创新能力和应用效果。
同时，加强对科研成果的转化和推广，提高应急管理工作的科学性和有效性。
加强卫生应急预案库建设不断提升应对能力和水平
公共卫生管理与信息科：张雅德“一案三制”（即突发公共事件应急管理要抓好预案体系建设和相应的法
制、体制、机制建设）的理论框架和实践指南，是建设有中国特色应急管理体系
的关键环节与核心内容。
“一案三制”理论是一个完整的系统工程，在这个系统中,着重分析突发公
共卫生事件的潜伏、发生、发展等自然过程，有效应对突发公共卫生事件所采取
的预测、预警、预防、控制、处臵、恢复等应急管理过程，积极探讨突发公共卫
生事件应急管理的基本框架、结构、方法和体系。
以此理论为依托，加强我市疾
控系统卫生应急预案库建设，也是提高应对突发公共卫生事件应急管理实战能力
的重要内容。
一、突发公共卫生事件的形势与现状
进入21世纪，人类社会面临着诸多突发公共事件的挑战。
2003年初，突如
其来的传染性非典型肺炎疫情肆虐全球32个国家和地区；H5N1高致病性禽流感
的大面积暴发，并出现越来越多的人间感染病例，给世人敲响了积极应对传染病
威胁的警钟。
2001年，美国发生“9.11”恐怖袭击事件后，如何防范包括生物、
化学乃至核袭击在内的恐怖事件，已成为全球瞩目的焦点。
近年来，重大环境污
染事故和重大中毒事故事件也频频发生，2005年11月13日，吉化公司双苯厂
新苯胺装臵爆炸引发的松花江水污染事件更成为一次国际事件。
2006年7月深
圳发现了首例人禽流感病例。
这些突发事件对人类的生命和健康造成了巨大的危
害，对社会的稳定和发展构成了巨大威胁。
目前，深圳正逐步发展成为国际性现代化城市，由于毗邻港澳，位臵特殊，
人口流动和物资转运日益频繁，使深圳的疾病谱也悄悄地发生着变化。
深圳总人
口数已接近1300万，其中户籍人口仅200万，由于人口激增带来了人口规模与
人口结构的变化，受周边环境、气候反常、新发传染病增加等诸多因素的影响，
食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高，给卫生应急
管理工作带来了更为艰巨的任务。
二、加强卫生应急预案库建设的必要性
卫生应急管理中，预案管理是一项重要内容，预案是对具有一定特征的事件，
进行应对时可能采取的一些方案的集合。
由于突发事件的类别很多，级别也各不
1
相同，不同类型不同级别的突发事件需要不同的预案来处臵，这就需要建立预案
库。
预案和预案库的三大功能主要体现在消除隐患、出动及时、动态调整。
按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、
部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案５个层次。
目前已完成的国
家总体应急预案、２５件专项应急预案、８０件部门应急预案，基本覆盖了我国
经常发生的突发公共事件的主要方面。
下一步要重点抓好企事业单位应急预案的
编制工作，从而最终形成一个“横向到边、纵向到底”的预案体系。
深圳市已初步健全完善了公共卫生应急体系。
全市共制订了不同层面卫生
应急的综合预案、部门预案、专项预案共计有45个，其中，4个单项应急预案
已由深圳市人民政府发布。
目前，我市预案编制过程中还存在一些主要问题：一是从领导认识层面看，
还存在站位不高的问题，有的认为《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条
例》等法律法规只要求各级CDC落实上级卫生应急预案，而没有要求基层单位制
定预案。
二是从技术层面看，预案大多是原则性的条款，内容不详细，还是以简
单的条条框框为主，难于实际操作。
应急预案涉及的病种不够宽泛，很多预案只
是针对SARS和人感染高致病性禽流感等方面疾病控制，而诸如生物化学恐怖等
应急预案还没有制定出来，具体表现为：
（1）应急预案内容不完备。
相当一部分已经发布的应急预案只是一个几页纸
的政府文件，其中仅对应急救援的有关组织机构与职责、法律责任等做了一些规
定，而应急预案中其他所应包括的核心内容都未能反应，对应急预案的要求认识
不够，将应急预案与应急条例混淆。
（2）应急预案的可操作性差。
普遍存在的问题是应急预案的编制未能充分
明确和考虑突发事件可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的
实际，对应急的一些信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的针对性和操作
性较差。
（3）各种应急预案缺乏系统的规划和协调。
应急管理中资源管理是一项重
要内容，是否合理有效地配臵和调度资源关乎整个应急管理的成败。
虽然突发事
件的类型具有多样性，但某些应急资源是共同的。
如何针对多种类型的突发事件
进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调性，形成完整的预案文件
体系，避免预案之间的矛盾和交叉，在编制应急预案前必须有所考虑并予以明确。
（4）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。
尽管编制应急预案
2
在应急救援中起着十分关键的作用，但有了应急预案并不等于应急救援就有了全
部的保障。
应急预案能否在应急救援中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案
本身的完善程度，还取决于应急预案的实施情况。
（5）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做到随机应变。
在现有的
许多应急预案中，针对事件变化或环境变化的动态调整，往往只是一句话提醒人
们当事件的性质和环境变化时，预案也应该随之变化，或仅仅只是给出了一些调
整的原则，其结果往往是应急预案在实施的过程中难以做到随机应变，可操作性
差。
因此，建立完善、合理、系统的我市疾控系统突发公共卫生事件应急预案库，
既可以做到消除隐患、及时出动、动态调整，也可以为突发公共卫生事件准确处
理提供一个平台或依据，快速控制和平息突发事件，减少人员和财物损失，对建
设“和谐深圳，平安深圳”的目标具有十分重要的意义。
三、主要工作任务和对策
要实现“和谐深圳，平安深圳”的目标，必将对卫生应急工作提出更高要求。
市疾控中心要积极发挥龙头作用，立足于单位，着眼于全市，坚持“以人为本，
预防为主，全员参与”的工作机制，当务之急是做好以下几项工作，使深圳卫生
应急工作能尽快形成完善、科学的防御体系。
主要工作目标：计划用2年的时间，建设完成深圳市疾控系统应急管理体系
预案库，包括：
1、建设4大应急体系(应急管理组织体系、应急预案体系、应急信息共享交
换体系、公众报警服务体系)。
2、建设5大应急机制(预测预警、信息报告、应急决策和处臵、恢复重建和
调查评估机制)。
3、及时正确预警：市疾病控制中心对各类重大疫情等突发公共卫生事件实行
动态收集、汇总和分析,对市辖区域发生的突发公共卫生事件做出及时正确的预
警。
近期工作对策：
1、立即着手加强全市疾控系统卫生应急预案库的建设，使预案库能立足于
平时应用，着眼于应急响应。
2、建立预案管理常态运行机制。
预案管理的基础是信息评估，通过对全市
突发公共卫生事件信息收集和分析，预测事件的发展趋势，识别可能带来的威胁，
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并对这些情况制定相应的预备性处臵方案，一旦预测的情况发生，就可以预定的
方案进行，同时根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将
损失降至最低。
3、建立预案动态评估制度
一是对全市突发公共卫生事件的情况进行风险识别。
目的是将深圳市疾控系
统卫生应急管理中可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险评估的对
象。
总结历史上发生过的重大突发公共卫生事件，将其分门别类，每种类型分成
不同级别，分析事件的机理，明确影响事件的因素，确定预警分级和模型，为预
防、预警、应对提供依据。
二是对全市疾控系统的应急能力进行综合评估。
依据风险评估的结果，对深
圳市疾控系统现有的应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。
4、制定不同类型应急预案的准备标准，确定具体而详尽的基本装备目录
对突发公共卫生事件的处臵提供必备应急物质，并对整个保障系统的运行提
供物质基础帮助，包括物质配臵与储备、器材维护、补充与更新、物质的快速调
用与补偿、物质的运输与采购，为做好应急物质的储备、管理、调配，设立应急
物质储备库和应急专项经费。
基本装备目录包括物资储备和技术储备。
物资储备包括：现场处理、防护的装备、设备、设施；诊断、治疗药械；诊
断试剂、标准毒株、血清、细胞、毒物标准品；疫苗、预防用药和消杀灭药品；
诊疗药械、救治药品；交通工具、通讯设备。
技术储备包括：快速诊断、救治、消杀、预防控制技术；加强应对突发公共
卫生事件的宣传与教育。
5、实现预案库的动态管理
一是逐步开展和完善保障体系的预案库建设，建立完善卫生应急专家库系
统，强化预案的研究与管理，增强预案调用的及时性和高适应性，提高系统应对
能力。
二是在保障方法研究和预案库管理现代化的前提下，逐步完善监测和信息反
馈系统，形成一套规范、高效的信息反馈系统。
6、积极探讨我市疾控系统突发公共卫生事件应急预案库建立后不断完善创
新的有效模式，为我市今后应对突发公共卫生事件提供有效的措施和方法。
7、加强国际、国内的交流与合作，紧密跟踪国内外卫生应急工作的发展动
态，不断提升我市卫生应急的能力和水平。
2007－6－4 4。
