谈谈欧美代议制度的产生和发展
代议制度是公民在没有条件直接行使国家权力的情况下，实行的一种民主制度。由于种种原因，全体公民不能实行直接民主，只得选举自己的代表组成国家政权机关，当选的代表须遵循选民的意愿执掌和行使国家各级权力，他们对选民负责。代议制度是独裁专制的对立物，主要解决人民如何行使权力。代议制度不是资本主义社会才产生的，在人类历史发展的各个社会阶段（原始社会除外），都曾出现过的一种较普遍的政治现象。代议制度有它产生、确立和发展的一个长期的历史过程。
一
历史进入阶级社会，人类处于奴隶主专制的黑暗时代。但是，古希腊雅典的民主政治却像一道划过沉沉夜空的曙光，放射出灿烂的光辉。公元前6世纪，雅典著名的改革家梭伦进行了改革。他打击贵族寡头政治，建立奴隶制民主政治。其中一项重要的内容，就是限制和削弱贵族会议的权力，建立新的政权机关——四百人会议。四百人会议是由4部落各选100人组成，除了以打工为生的第四等公民外，其他公民都可当选。四百人会议获得原属贵族会议的众多权力，如为公民大会拟订议程，提出议案，成为公民大会的常设机构等等。原先形同虚设的公民大会也恢复成为雅典的最高权力机构。梭伦把雅典引上建立奴隶制民主政治的道路，这也符合当时希腊城邦发展的要求。
梭伦之后，雅典民主政治家克利斯提尼又做了较彻底的改革。其内容之一就是废除传统的4个血缘部落而代之以10个新的地区部落，以10个部落各选50人组成新的五百人会议，取代梭伦的四百人会议。五百人会议成员是所有公民不分等级皆可担任，比四百人会议更加民主。选举办法也有所新创：各选区按人口比例确定名额抽签产生候选人，这样一来，每个身体健康、关心政治的雅典公民，原则上都有当选五百人会议成员的权力。同时，五百人会议的权力也更为扩大，除了为公民大会准备议案，主持公民大会外，闭会期间还负责处理国家日常政务，由其500成员按部落分为10组，在一年内轮流值班，称为“主席团”，每组50人内部也是轮流抽签值班，而在每人值班那天，他便是雅典国家地位最高的公职人员，有权主持公民大会，接见外国使团。可见，克利斯提尼改革是继梭伦之后，把雅典民主政治推向了高峰。
公元前5世纪，伯里克利当政时期，雅典的民主政治发展到极盛。雅典成为希腊世界中居领导地位的城邦，其经济、政治和文化的实力空前提高。因此，马克思说：“希腊内部极盛时期是伯里克利时代。”伯里克利曾自我标榜地说道：“我们的制度是别人的模范，它之所以被称为民主政治，因为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中。”“解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的。”伯里克利的话的确名实相符。
这个时候雅典的各级官职向一切公民开放，并都以抽签方式产生。当然，像执政官这类最高官职尚需各区按比例提出一定数量的候选人，然后再从候选人抽签决定，但候选资格已尽量放宽，没有任何财产、等级、资历的限制。其他各级官职和五百人会议成员则在各选区从合格公民中直接抽签产生。再看，当时雅典民主政治的主要机构的公民大会、五百人会议和民众法庭，握有充分的权力。任何公职人员，无论地位多高，都处于公民大会和五百人会议的经常督察监视之下，若公民大会认为他有失职守，则无论其功勋威信多高，皆依法惩处，从罢官、放逐，直至处死。实际上，公元前5世纪所有的著名政治家都受过公民大会的责罚，连伯里克利也不例外。可见，雅典民主政治在古代历史上确实发展到空前的地步。我们还应该看到，作为雅典国家最高权力机关的公民大会，所有公民都是大会成员，都有参加讨论发言和投票表决之权，它实行的是直接民
主制。但是，在公民大会闭会期间，五百人会议负责处理国家日常政务，由其500名代表行使国家权力。可见，五百人会议已具备了代议机构的基本形式。但是，雅典的民主政治与奴隶无缘。广大奴隶被公开列为专政对象。即使在自由民中，民主政治的范围也是很有限的，妇女皆不能参政，外邦人也无任何权利。这些重大的缺陷说明，雅典的民主政治只是处于代议制度的雏形和萌芽状态。
二
近代西方的代议制是在个人权利不断增长的情况下逐渐形成的。“严格意义上讲，在前资本主义社会里，不存在完全意义上的个人权利……”为此，我国著名学者侯建新教授提出了“主体权利”的概念。他说：“主体权利即相对于国家、政府和社会权力而言的人的权利（准确地说是不同等级人的权利即等级权利）；主体权利不仅包括原始的个人权利，还包括某一层次的团体或集体的权利……”西欧社会正是在“主体权利”发展的基础上，才产生了各等级人权利的协调机关——议会。议会是代议机构的典型形式，它的出现标志着代议制度的产生。
早在13世纪，英国就有了议会。那时，国王爱德华一世为了树立封建王朝的权威，需要教士、骑士和市民的支持，特别是城市富裕市民的财政支持，这样就需要有一个商谈或开会的场合。而英国的各等级也强调自己的权利，这样便出现了议会。英国议会分为上下两院。上院又称为贵族院，由封建贵族和高级僧侣代表组成；下院称为众议院，由城市富裕市民和中、小骑士的代表组成。下院提出法律，但必须由上院批准方能生效。上院可以对下院通过的法律行使否决权，可以驳回下院所通过的不利于自己的法律。但是，批准新税的权力却属于下院，如果下院不同意，国王是无权征收新税的。下院议员人数较多，议员的选举在各州及一些城市举行，每7年选举一次。各地乡绅及富裕农民都享有选举权。乡绅在地方上势力很大，因此，从地方上选进议会的代表多半出身乡绅。至于城市选举，大多操在富商大贾手中，因而当选的多半是他们。可见，英国议会有一定的代表性，它起了限制王权的作用。
法国中世纪的等级代表机构叫三级会议，它在14世纪初菲利普四世统治时期正式形成。法王菲利普四世在与教皇的斗争中，需要法国社会各等级的支持，1302年他在巴黎召集了僧侣、骑士和各城市市民的代表开会，这是法国历史上第一次三级会议。三级会议是三个等级的代表会议。第一等级是僧侣，第二等级是贵族，第三等级是除僧侣、贵族以外的其他居民，包括富裕市民（资产阶级前身）、手工业者和农民等。三个等级代表人数相等，表决时各等级只有一票。没有三级会议的同意，国王无权解决财政和税收问题。三级会议的权力在14世纪中叶英法百年战争期间，得到特别的加强。这时，三级会议便成了几乎是常设性的国家执行机关，御前会议、军队和整个国家机构都要受三级会议的监督。三级会议的代议性质也是很明显的，只不过第三等级的人数多而权利小。
美国社会承袭了欧洲社会发展的历史因素。北美殖民地统治机构是双重的，一方面是英国统治殖民地的政治机构，另一方面是代表殖民地居民的议会。早在17世纪前半期殖民地创立后不久，就开始出现了议会。它比英国的议会有更大的民主性。首先，议会不但由选举产生，而且选民比英国选民范围更广，北美成年男子（白人）大多数享有选举权，而英国选民的比例就少得多。其次，英国有不少新兴城市没有被划为选区，所以这些城市的居民，都被剥夺了选举权。但是北美，一旦一个居民点的人口增长到一定数量，就立即成为选区。这样，北美选区制度比英国更合理。北美议会，作为立法机关的下院是代表殖民地利益的，它从一开始就与总督做针锋相对的斗争。经过长期斗争，大多数王家（直辖）殖民地上的议会扩大了权力，不但享有立法权、财政权，而且还从总督手中夺取了一部分行政权。但是，我们应该看到，北美的代表制是很不公平的，因为
