关于开展行政效能建设的通知

强化审计监督 促进效能提升——安康市开展行政效能审计促进效能建设综述

作者：周庆意 陈丽

来源：《现代审计与经济》 2020年第4期

周庆意 陈丽

安康市位于陕西省东南部，辖1区9县，总面积2.3万平方千米，总人口305万，常住人口265万。近年来，安康市审计局按照市政府的安排部署创新开展行政效能审计，既丰富和拓展了审计监督的范围和外延，同时有效助推政府效能变革与提升，为新时代创新推进基层社会治理现代化提供了生动实践。

安康市开展行政效能审计的背景及总体情况

近年来，安康市委市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定实施“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进发展速度质量“双提升”。但全市经济总量小，综合实力弱，欠发达的基本市情没有得到根本性改变，在环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还面临很多短板。特别是制约发展的思想“藩篱”没有突破，一些地方和干部缺乏敢想敢干敢闯的魄力，官僚主义、形式主义还一定程度存在，“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”等顽瘴痼疾时隐时现，成为阻碍全市发展的“拦路虎”。

从2018年开始，安康市以改进机关作风、提升服务水平、打造一流营商环境为目标，通过开展行政效能审计促进政府效能提升。市县两级审计机关共对76个承担行政职能的政府组成部门和职能部门进行了行政效能审计。通过行政效能审计，市县两级共揭示问题250个，发现问题资金18363.27万元，提出审计建议189条、单位采纳建议179条，审计移送事项2项，以审促改事项97项，向市（县区）政府报送审计要情2篇、审计结果报告26份，均获得市政府主要领导表扬式批示。特别是揭示出上级及本级主管部门在年度目标责任考核、重点工作任务、重大项目建设等方面存在为政不为、弄虚作假、隐瞒实情、有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位，慢作为、不作为、乱作为等问题，为加快全市改革发展稳定各项任务落实，实现高质量发展起到了积极的推动作用，受到市委市政府主要领导的肯定。

关于开展院长行政查房的通知

各相关科室、职能部门：

为提高医院行政及医疗管理质量，强化各职能部门管理职责，加强临床科室建设，进一步提高医疗服务水平及院长行政查房质量，现将院长行政查房相关管理规定通知如下，望遵照执行：

一、查房时间：每月开展一次，每次半天，院办提前一周通知。

二、参加人员：院一二级班子

三、查房程序：

1、查房科室科主任、护士长分别汇报科内工作情况；

2、各职能部门对照职责要求进行查房；

3、院领导针对反馈情况提出工作要求。

四、各职能部门和科室上交报告内容及要求：

1、科室：科主任及护士长分别从医疗和护理方面就人员状况、梯队建设、学科发展及新技术开展工作、医疗（护理）业务工作开展状况、经济收入情况、未来发展思路等进行综合汇报，并提出科室目前存在的问题及需要院领导帮助解决的问题。

2、职能部门： 院办：提前一周通知预查科室，搜集预查报告，组织查房工作，做文字记录并整理会议纪要，并对查房中提出的工作要求予以督办。主要检查科室行政管理和医德医风。具体包括：会议传达、执行情况、各种记录、制度落实情况、管理措施、依法执业、医德医风、文明行医、“红包”问题、考勤管理情况、病人合法权益、投诉管理、满意度调查等。

医务科：分析医疗业务工作量及工作开展情况、病案质量、三级查房落实、医疗纠纷及投诉等情况。

护理部：就护理工作情况，分析考查专科护理水平、护理业务培训状况、护理病历质量、护理工作缺陷分析。

质控科：医院各科室质控工作落实状况，并查找医疗质量缺陷；

院感科：通报院内感染工作落实状况。

财务科：科室物价收费管理情况，出院病人结帐、欠费情况。分析科室整体收入和支出情况，做出科室收益率分析等。

药械科：查房科室设备整体情况及使用状态，并对科室计划购置的设备进行分析。

第２４卷第８期　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．８　荆楚理工学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｇｃｈｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　２Ｏｏ９年８月　Ａｕｇ．２００９　

关于高校开展行政效能监察的思考　

沈永锋　

（荆楚理工学院监察处，湖北荆门４４８０００）　

［摘要］高校监察部门应紧紧围绕学校的改革发展稳定大局和中心工作，创造性地开展效能监察工作，　督促学校行政管理机关及其工作人员依法履行职责，提高工作效能，以改善行政管理，促进廉政建设。　［关键词］行政效能；监察；必要性；主要问题；基本要求　［中图分类号］１）６３０．９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—４６５７（２００９）０８—００７１—０４　

高校行政效能监察是高校监察部门对高校行　

政管理机关及其工作人员在履行职责、行使公共　

管理权力过程中的工作质量、办事效率及管理的　

总体效果进行的监督检查、考核评估、纠偏、奖惩　

等项监控活动。　

一、高校开展行政效能监察的必要性　

高校效能监察是高校行政管理的重要组成部　

分，是高校内部监督的重要形式，是发现管理弊端　

和扩大案件线索的重要渠道，是规范管理和促进　

廉政的重要手段。实践表明，高校开展效能监察　

对促进高校持续、快速、健康发展具有重大而深远　

的意义。一是有利于增强管理者的岗位责任意　

识，提高工作质量和效率；二是有利于引入现代科　

学管理理念，探索建立科学发展观指导下的现代　

高校管理体制；三是有利于廉政建设与勤政建设　

协调开展，促进廉政目标与管理目标的同步实现。　

随着高等教育事业的发展，高校监察部门应紧紧　

围绕学校的改革发展稳定大局和中心工作，创造　

性地开展效能监察工作，督促学校行政管理机关　

及其工作人员依法履行职责，提高工作效能，以改　

善行政管理，促进廉政建设。　

１．开展行政效能监察是高校监察部门的法定　

职责　

长期以来，高校监察的合法性一直是社会关　

注的热点。其实，高校监察的合法性及其职能都　

是有法律依据的。《中华人民共和国行政监察　

关于开展2012年效能监察立项项目

申报工作的通知

公司各部门：

开展效能监察工作，立项是基础。根据集团公司通知要求，为更好的开展2012年度效能监察工作，进一步规范企业管理，强化源头治理，增强员工责任心，提高制度执行力，公司效能监察工作小组现向各部门征集2012年度效能监察工作计划，请各部门根据本部门今年重点工作，结合公司或本部门在生产、经营、技术、质量、计划、财务等管理工作的难点问题，选题立项，制定方案。将立项报告于3月8日前报送到党宣部常xx处，电话5053，邮箱：chaxxx.

选题主要包括：

1、今年各项重点工作方面，通过强化管理、制度创新、有效监督，能够避免或挽回经济损失、增加经济效益或创造社会效益的项目。

2、围绕企业的改革发展、生产经营、管理创新过程中的薄弱环节和廉政风险点，针对干部职工关注的热点、焦点问题选题立项。

立项报告举例：

选项一：围绕公司的制度管理开展效能监察

目的：在公司项目建设的前期工作中，已建立了相应的管理制度，但随着工程建设、安装的全面实施，从建设期向经营期的转变，都必须进一步规范管理，完善各项制度，提高制度执行力。企业制度管理作为一种科学合理的管理体制，对于促进公司快速健康持续发展起到了重要作用。但是在实际工作中还存在管理粗放，运行不规范的现象。为规范和加强管理工作，需按“三标”要求规范管理制度，进一步修定《管理制度汇编》，并作为一项重点工作加大力度，确保体系文件的落实，提升公司管理水平。

方法：按照公司体系管理的内审计划PDCA循环，进行效能监察工作评价和作业指导。

立项时间：2012年4月1日

计划完成时间：2012年12月30日

主要部门：体系部、党宣工作部、内审员

相关部门：各部门

实施方案：采取xx措施，取得xx成果。对尚存在xx的问题，提出改进意见，落实整改，各时间段应取得效果。

党宣工作部

2012年3月5日

关于开展行政效能监察工作的通知

为了促进我局“十二五”规划良好开局，世博效应持续放大，重点工作有序落实，经局纪检组研究决定，继续在全局开展行政效能监察工作。具体工作通知如下：

一、找准重点，选准监察内容

各单位要围绕多局2011年重点工作、“十二五”规划重点启动项目、管理薄弱环节和群众反映强烈问题作为主要内容，通过需求导向、问题导向、项目导向进行选题立项，开展效能监察。《效能监察立项报告表》于3月21日报市局纪检监察室。局纪检监察室把长效管理机制建设、行政审批列为2011年市局效能监察项目，保障政令畅通，推进目标达成。

二、制定方案，拓宽监督渠道

各单位根据监察对象和监察范围的实际情况建立效能监察工作小组制定效能监察实施方案。在效能监察过程中要科学灵活运用监督方法，把效能监察工作有机的融入其他相关工作，达到相互促进、相得益彰。对发现的问题及时向责任部门发放《效能监察建议书》并提出相关工作建议。

三、实施评估，推进工作实效

各单位根据效能监察工作推进情况填写《监察结果报告表》和编写效能评估报告。评估结果要向各党政领导班子报告，评估建议经党政领导班子研究讨论后落实责任部门整改，从而促进内部制度更趋完善，行政管理水平进一步提高。并将《监察结果报告表》和效能评估报告于10月底向局纪检监察室上报备案。

四、加强领导，注重组织协调

效能监察工作是一项系统性很强的工作，各单位要按照抓组织强领导，抓协调强合力，抓基层强基础的工作思路推进效能监察工作；要紧扣要求，融入重点，提供保障。各单位党政领导要高度重视和支持效能监察工作，积极为效能监察工作创造良好条件，为做好行政效能监察工作提供有力的组织保障；要突出重点，善于借力，保存信息。各单位纪检监察组织要慎密计划、精心组织、善于协调，在具体的监察活动中做好记录，留有痕迹，以备检查考核。

关于开展班组建设评审的通知

本次评审采用随机检查，对各班组进行现场询问、查看台账资料等方式展开，对检查不符合所评星级的班组予以考核，请各班组严格按照班组建设相关要求开展工作，具体要求如下：

1、班组建设活动开展

各班组严格按照班组建设要求开展班前班后、赛马机制、荣誉机制、积分机制，并留有相应记录，保证记录完整可查。

2、班组建设意识开展

1）各班组长必须熟知自己所在班组班组建设资料内容及班组建设开展情况；

2）班组成员熟知本班组班组建设开展情况,积极参与班组建设各项活动。

3、班组建设资料

1）班组建设资料以电子版形式报送；

2）各班组按照班组建设评价标准进行资料整理归纳，根据班组建设评价标准将资料分类为三级目录形式文件（一级评价项、二级评价要素、三级相应文件资料），资料整理有据可查、可追溯，文件填写整齐规范，一目了然。

公司将在x月x日对各班组资料进行检查，各班组须高度重视此次评审，总结完善班组建设资料。此次评审工作也是各班组在x年前三季度班组建设工作总结。

- 1 - 古蔺县人口和计划生育局

关于开展人口计生行政执法检查的通知

各乡镇计生办：

为加强人口计生行政执法监督，促进全县人口计生部门依法履职，保证人口计生法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家和省人口计生委《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》及市人口计生委在6月份开展全市人口计生行政执法监督检查通知要求，现就全县开展计划生育行政执法自查工作有关事宜通知如下：

一、自查范围

（一）自查单位：全县26个乡（镇）及县计划生育服务站；

（二）自查区间：2011 年至 2012 年 4 月 30 日。

二、自查内容

（一）违法生育行为的立案、违法生育处理、违法责任追究、社会抚养费收（有无乱收费）管用等情况；

违法生育立案是否及时，一个月立案调查，违法生育处理是否有提高或降低标准，流动人口违法生育是否经过协商处理，公职人员违法生育后责任追究是否到位，社会抚养费的征管用是否按相关规定执行。

（二）行政执法部门和行政执法人员是否具备行政执法主体和执法资格；

查行政执法委托书及行政执法（委托执法）证件。

- 2 - （三）制定的相关文件是否符合法律法规要求；

（四）再生育审批情况；

查乡（镇）签收及送达。

（五）计划生育证件办理、法定奖励落实、法定计划生育免费服务项目落实和流入地育龄群众免费服务等情况；

查乡（镇）村（社区）政务公开是否规范公开，服务中心办理程序是否公平，有无限时办结制度，各种奖励政策落实情况。计划生育免费服务项目落实是否真实，流入人口是否享受免费服务。

（六）是否落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度等情况；

乡镇行政执法责任制，过错责任追究制，行政执法预案等相关制度是否落实。

（七）是否开展行政执法检查工作；

（八）是否按照省人口计生委的要求规范社会抚养费征收文书和再生育审批文书；

各乡镇上半年的再生育审批及社会抚养费征收文书，按省上标准文书与行政审批股及执法大队联系，加以完善补充规范。

第 1 页 共 3 页 市公路路政管理支队关于开展作风纪律整顿加强行政效能建设的工作总结

市公路路政管理支队关于开展作风纪律整顿加强行政效能建设的工作总结

市纪委行政效能监察室：

根据你室的要求，现将全市路政系统自今年1月以来，开展作风纪律整顿，加强行政效能建设的情况报告如下。

一、加强领导，全面部署

年初，市路政支队下发了《关于在全系统深入开展作风纪律整顿加强行政效能建设活动的实施意见》进行了全面的安排部署，召开了全系统开展作风纪律整顿，加强行政效能建设干部职工大会。3月初，市路政支队又下发了《关于认真开展作风纪律整顿加强行政效能建设活动的通知》，针对存在的问题、要达到的效果，以及如何建立的长效机制等提出了具体要求。

二、广开言路，找准症结

全系统各单位分别召开了班子会、中干会、职工会，从路政系统内部深挖自身在思想、作风、纪律、服务、效能等方面存在的问题；深入基层、企业和民众中召开恳谈会，广泛征求意见，深刻反思，查找症结所在。通过内外结合，发现造成路政部门满意度低的主要原因：一是部分执法人员的执法理念、服务意识还有待加强，执法行为还有待规范；

二是路政部门的职能职责和公路管理法律法规宣传还不够到位，部分企业和运输业主对路政部门从事的具体工作还不够了解；路政部门履行保护路产，保障公路完好、安全、畅通的职责，从事车辆超限运输执法管理与与企业（驾驶员）多拉快跑追求利益最大化的行为是一个很难调和的矛盾体。市路政支队充分认识到，要提高企业对路政部门的满意度，全市路政系统须实施“四零”制度，才能重塑“高效、创新、服务、和谐、廉洁”型路政队伍的新形象。

三、强力推行“四零”制度，树路政新形象 第 2 页 共 3 页 路政服务“零距离”。建立上门服务制，与上规模企业、施工现场、砂场、采石矿、货场等建立联系制度，主动上门服务，变事后查处为事先控制，加强头管理；健全利民服务制，为办事群众提供免费打电话、复印资料服务，对在本市内运输不可拆卸大型设备的超限车辆，根据需要提供免费派车护送服务，对在上路巡查途中发现故障车辆、交通事故车辆尽力提供方便及服务；实施下班延时制，凡是下班而未结案的，一律延时下班，实现零距离、无障碍、随到随处理，做到让群众满意、方便；建立迅速反应制，因自然灾害等原因发生道路阻塞的，支队和各大（中）队立即启动应急预案，及时赶赴现场认真履行职责，并支持、配合相关部门处置险情；公路养护与路政管理零距离，支持和配合公路养护部门及时清理路面堆积物、非公路标志标牌，确保公路完好、畅通。

关于开展建设监理工作的通知

城乡建设环境保护部

（１９８８）城建字第１４２号

各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）、计委（计经委），国务院各有关部门：

根据国务院批准的“三定”方案，建设部将负责实施一项新的重大改革：参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。

建设监理是商品经济发展的产物。工业发达国家的资本占有者，在进行一项新的投资时，需要一批有经验的专家进行投资机会分析，制定投资决策；项目确立后，又需要专业人员组织招标活动，从事项目管理和合同管理工作。建设监理业务便应运而生，而且随着商品经济的发展，不断得到充实完善，逐渐成为建设程序的组成部分和工程实施惯例。近几年，我国利用外资建设的项目和外贷项目，也都实行了建设监理制度，多数由外国监理组织实施监理，少数项目由我国专门机构实施监理，普遍取得了良好效果。

几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监督和管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理业务，就随着工程竣工而转入生产或使用单位，而另一批工程的筹建人员，又要从头学起。如此周而复始在低水平上重复，严重阻碍了我国建设水平的提高。它在以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下，已经暴露出许多缺陷， 投资规模难控，工期、质量难保，浪费现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更为不适应了。党的十三大以后，随着计划商品经济的 发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革，迫切需要建立起一套能够有效控制投资，严格实施国家建设计划和工程合同的新格局，抑制和避免建设工作的随意性。建立建设监理制度，就是为适应这种新格局而提出来的。

1 关于行政效能建设情况汇报

根据区委、区政府的安排部署，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强行政效能建设为主题，进一步加强学习，提升服务质量为手段，党员干部思想作风明显转变，工作干劲明显提升，责任感和知识水平明显提高，服务意识明显增强，打造了一支有力的卫生工作队伍。我局现将行政效能建设开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，提高思想认识

自2008年初开展行政效能建设工作以来，我局领导高度重视，成立了以局长为组长，副局长、疾控中心主任、卫监所所长，相关科室负责人为成员的领导小组，制定了工作实施方案及奖惩制度，成立了领导小组办公室，指定专人负责行政效能建设，并明确局长为全面开展行政效能建设的第一责任人，各科室（单位）负责人为各科室（单位）的直接责任人。同时结合工作实际，明确了我局行政效能建设以优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、加快发展为目标任务，紧密结合业务工作、强化思想教育，突出建章立制。规范行政行为，严格考核制度，解放思想存在的突出问题，以达到增强干部能力，提高工作效率的目的。

（二）强化作风建设，提高机关形象

卫生局注重将机关效能建设与卫生队伍建设结合起来， 2 与学习实践科学发展观活动结合起来，与党风廉政建设考核有机结合起来，不断强化机关作风建设，提高机关干部形象。机关作风建设是机关行政效能建设的具体体现，也是提高党执政能力的核心和基础，机关作风建设的情况如何，直接关系到单位形象，关系到人民群众的生产生活。为将作风建设工作落到实处，我局在全局范围内开展“七严禁”，即严禁上下班迟到早退，严禁旷工，严禁上班时间干与工作无关的事情，严禁上班时间打麻将、网上炒股、打游戏、聚众聊天等，严禁工作时间外出办私事，严禁门难进、脸难看、事难办；严禁工作推诿不负责任，严禁吃、拿、卡、要，并公示在大楼入口处。同时，组织相关人员采取明查暗访的方式对全局的机关作风进行检查，切实转变全局干部职工办事作风，提高办事效率。

－１－

石化管道储运监〔2016〕73号

关于开展公司2016年效能监察

工作的通知

各单位：

为进一步融入公司中心工作，发挥效能监察融入业务流程管理、关口前移、督促整改的优势，提高制度执行力、管理能动性和工作有效性，强化责任追究，促进公司党风建设和反腐败工作取得实效，现就公司2016年效能监察工作安排如下。

一、聚焦中心业务，做好日常效能监察工作

（一）抓住重点难点问题、主要环节，做好集团公司统一立项效能监察

1.继续对安全隐患治理项目实施统一立项效能监察。各单位要高度重视此项工作，凡是安全隐患治理没有完成的单位都要继续开展此项效能监察。各单位纪检监察部门要继续围绕项目进度，中国石化管道储运有限公司文件 －２－ 重点关注新调整及滞期项目，加强督导协调和监督检查，及时发现问题，分清原因、落实监督责任，确保项目按期顺利完成。机关各主管部门和项目实施单位要突出对项目资金下达使用，工程施工管理、验收、效果等主要环节的监管，避免资金不及时到位、应招不招、安全事故、环境保护、质量事故等问题发生，落实主体责任，确保工程质量和预期效果，兑现社会承诺。

2.对禁止领导人员亲属经商办企业与中国石化发生业务往来实施统一立项效能监察。一是做好申报工作。各单位（机关各部门）在按照集团公司《关于禁止领导人员亲属经商办企业与中国石化发生业务往来的规定》（中国石化党组〔2015〕254号）完成材料上报的基础上，要及时上报需要补充完善的内容，做到全面准确、实事求是。二是做好整改工作的监督检查。按照干部管理权限，公司和各单位要对副科级以上领导人员申报登记情况调查抽查，查看填报内容是否真实以及整改是否彻底。对于认识到位、态度端正并主动采取整改措施的，可视情况从轻从宽处理；对于组织上再次给予机会，仍不如实申报，欺骗组织的以及被举报查实的，处理上一律从严从重；对突出问题进行专项整治，对严重问题进行严肃查处。三是各单位行政、党委要加强领导，纪委要发挥协调作用，人事、审计及各业务主管部门密切配合，对本单位的情况进行梳理归纳，及时研究沟通，保障信息畅通，落实问责与处理。同时，查找管理漏洞，制定和修订完善制度，扎紧“制度笼子”，形成制度约束的长效机制。 －３－ （二）融入中心工作，做好公司统一立项效能监察

关于开展机关行政效能建设谈几点意见

同志们：

在5月12日，县委政府组织召开了全县机关行政效能建设工作会议，我局党组高度重视，把贯彻传达学习这次会议精神作为一项重要工作来抓，及时组织班子成员传达了会议精神，并原原本本学习了“钟书记和王县长在全县加强机关行政效能建设动员大会上的讲话”，成立了机关行政效能建设工作领导小组，研究制定了《安岳县司法局加强机关行政效能建设实施方案》。我认为每个同志必须从三个方面给予深刻理解和把握：

一、深刻认识开展机关效能建设都具有十分重要的意义。一是开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想和“十七大”精神的落实，进一步增强为人民服务的意识；二是开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；三是开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；四是开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

二、清醒看到我们当前存在的主要问题。一是松、慢、懒的问题。松，是工作状态问题，就是不在状态。工作不在状态，关键是事业心、责任感不强，突出表现为履职尽责不到位，抓落实不得力。慢，是工作节奏问题，就是效率不高。主要表现为工作拖拉，做事疲沓，慢人一步，缺乏雷厉风行的作风，缺乏事不过夜的精神。懒，是工作态度问题，就是不思进取。主要表现为工作懒散，上班迟到，下班早退，在班乏力，当一天和尚撞一天钟，不求有功，但求无过，不愿做事，不想做事。二是浮、虚、散的问题。浮，就是浮躁。有的同志心浮气躁，上班如坐针毡，不静下心来思考具体问题，处理具体事务，研究具体办法。虚，就是务虚。有的同志做表面文章，工作不落实，作风不务实，讲空话、做空事。散，就是松散。个别股室缺乏凝聚力，政令不畅，一盘散沙；有的纪律观念差，会上不说，会后乱说；同一事物两个标准，看人说话，跑风漏气，乱表态、乱许诺。三是文、会、事的问题。办文方面，突出表现为文稿把关不严，运行不规范。有的在材料文字不精、错字错句多，数据不准。办会方面，突出表现为细节注重不够。办事方面，主要表现为不认真负责，主动性不强。有的同志对领导交办的事应付做，不能从尽善尽美的高度去要求。有的同志缺乏主动性，不能超前思维，主动作为。有的同志以自我为中心，缺乏全局意识，没有发挥好参谋助手作用。

２０１０年第１０期　

总第８４期　经济研究导刊　

ＥＣＯＮ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１０，２０１０　

Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ，８４　

关于石家庄市加强行政效能建设的思考　

孟　莉　

（中共石家庄市委党校，石家庄０５００５１）　

摘要：行政效能是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是决定发展环境优劣的重要因素，它关　

系到人民群众根本利益维护、党的行政意图的落实及党和政府在人民群众中的形象和威信。强调的是能力、效率、效　

果、效益的有机统一。　

关键词：石家庄；行政效能建设；学习型机关　

中图分类号：Ｄ６３　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９ｌＸ（２０１０）１０一Ｏ１９４—０１　

行政效能建设是指行政机关运用各种科学的管理手段、　

制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工　

作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保　

证党委和政府的方针政策又好又快地贯彻落实。　

一、行政效能建设的重要性　

行政效能建设是一项破冰之举，是一场自我革命，对于　推进行政管理体制改革，建设公共服务型政府意义重大。首　

先，加强行政效能建设是全面落实科学发展观，提高党执政　

能力的必然要求；其次，加强行政效能建设是深化行政管理　

体制改革，建设服务型机关的关键环节，是政府本质角色和　

职能的回归过程；再次，加强行政效能建设是优化区域发展　

环境，形成区域竞争力的重要战略抓手。　

二、行政效能的含义　

行政效能是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的　

综合反映，是决定发展环境优劣的重要因素，它关系到人民　

群众根本利益维护、党的行政意图的落实及党和政府在人民　

群众中的形象和威信。　行政效能是指国家机关及其工作人员为实现其管理目　

标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的　

综合体现。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。行政　

管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政管理效率　

指在单位时问里完成的管理工作量。行政管理效果指行政管　

××××××公司

关于开展物资供应管理效能监察的

通 知

各单位、部门：

为进一步提高物资管理水平，促进物资管理工作制度化、规范化、程序化，提高物资供应质量，合理控制物资采购价格，提升物资供应管理的效益，预防和遏制物资供应环节违法违纪问题的发生，根据川煤集团《关于开展物资供应管理效能监察的通知》（川煤监〔2011〕9号）和广能公司《关于开展物资供应管理效能监察的通知》（广能监〔2011〕213号）要求，公司决定对物资供应管理实施专项效能监察。现将有关事项通知如下：

一、立项依据

根据四川省煤炭产业集团公司《关于开展物资供应管理效能监察的通知》（川煤监〔2011〕9号）和广能公司《关于开展物资供应管理效能监察的通知》（广能监〔2011〕213号）立项。

二、监察对象及范围

公司及所属各单位2011年度物资供应管理。 三、监察重点

1.督促理顺物资供应环节的管理体制。

2.检查物资供应决策程序情况。

3.检查物资供应环节规章制度的建立健全及执行情况。

4.检查物资采购招标、合同执行情况、财务结算及争议纠纷处理情况；检查物资采购计划的报送及执行情况。

5.了解物资采购主要来源渠道，检查购买、运输环节控制情况。

6.检查物资库房管理环节制度的建立健全及执行情况。

7.检查相关职能部门是否随时掌握物资供应市场动态，是否能及时为领导正确决策提供比较准确的市场信息。

8.检查对物资供应人员廉洁从业教育情况，防止发生违纪违法事件。

9.督促对物资供应中的违规违纪人员予以追究和处理，并采取措施，建章立制，堵塞漏洞。

10.了解物资供应管理中存在的主要困难和问题。

四、组织领导

物资供应管理专项效能监察实行“统一组织、分级实施”的组织形式，公司成立物资供应管理效能监察领导小组。×××任组长，×××任副组长，×××、××、×××、×××、×××为成员，负责全公司物资供应管理专项效能监察的组织、协调和督办工作。领导小组办公室设在监察审计部部，×××兼任办公室主任，负责日常工作。

关于开展“改进作风、优化环境”效能建设活动的通知

为了进一步加强机关效能建设，提升中心服务基层，服务群众，服务企业的能力和水平，根据《关于在全省人力资源和社会保障系统深入推进效能建设的实施意见》（皖人社发[2011]60号）和《关于印发的通知》文件精神，经研究决定，在中心开展以“改进作风、优化环境”为主体的效能建设活动，具体活动方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“服务至上，人才优先”服务理念，突出效能建设、健全制度机制，完善服务方式，进一步提升我市公共就业人才服务工作水平。

二、工作目标

完善服务机制，增强服务能力，提升服务水平，提高服务效率。

三、活动主题：

改进作风、优化环境

四、主要内容

一是继续开展“共产党员亮身份”活动，充分发挥中心共产党员的先锋模范作用。中心全体窗口工作人员统一设置台卡，公开姓名、职务、岗位、职责等信息，摆放在窗口醒目位置。同时，对党员进行特殊标识，亮明党员身份，增强党员同志立足岗位、创先争优的自觉性和自豪感，在工作中“亮承诺”主动接受群众监督。

二是健全完善管理制度，细化日常管理。实行首问负责制、一次性告知制、限时承诺、AB岗、责任追究制、离岗告知制、办文办事限时制等基本制度，同时严格执行考勤制度、请销假制度、卫生管理制度等，将每项制度都落实到每个科室，每个科室都分解到个人。

三是强化服务意识，严格管理监督。中心全体要围绕服务大局针对性做好服务工作，围绕服务对象做好效能建设。杜绝纪律松散，利用上班时间上网聊天、炒股、打游戏等损害中心形象，影响群众利益的现象。严格监督，追究责任，对因明察暗访发现、媒体曝光或群众举报查实违反效能建设规定的工作人员，视情给予批评教育、通报批评、调离岗位、辞退处理。

五、方法步骤

活动从2011年9月下旬起到2012年12月止，分四阶段，具体如下：

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合肥市财政局关于开展效能建设明查暗访工作的通知

【法规类别】财政综合规定

【发文字号】合财效[2007]200号

【发布部门】合肥市财政局

【发布日期】2007.07.26

【实施日期】2007.07.26

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

合肥市财政局关于开展效能建设明查暗访工作的通知

（合财效[2007]200号）

机关各处室（局）、局属各单位：

为全面落实《合肥市政府机关政风评议工作实施意见》（合政办〔2007〕32号）、《合肥市财政局2007年效能工作实施意见》（合财效〔2007〕107号）、《合肥市财政局关于开展作风建设的若干意见》等文件精神，不断深化我局机关效能建设，经局效能建设领导小组办公室研究决定，于近期开展效能建设明查暗访工作，并逐步形成长效机制。

一、指导思想

坚持以科学发展、社会和谐为主旨，以建设“办事高效，运转协调，行为规范，公正

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透明，廉洁勤政”的财政机关为目标，认真落实效能建设有关文件精神，强化制度保障功能，不断解决财政机关及其工作人员在管理、服务等方面存在的问题，持续改进机关作风，提升工作效能，创优发展环境。

二、查访内容

1、态度意识：主要查访有无门难进、脸难看、话难听、事难办和吃、拿、卡、要、报等现象；投诉监督电话是否畅通；受理投诉举报和咨询是否热情，有无投诉记录；解答问题是否热情、耐心，解决事关群众热点、难点问题是否热心、诚心、积极主动，有无冷漠、推诿、扯皮等现象；有无做好财政管理、服务工作的强烈责任感和事业心。

2、效率质量：主要查访能否主动加强学习、提升素质、丰富技能，高质高效完成工作任务；“一站式”服务是否落实，办事程序是否顺畅，是否按照规定推行网上审批；有无不认真履行职责，造成工作和承诺内容超出时限问题；有无快捷高效的工作机制和措施，效能建设九项制度是否落实到位；办公环境是否整洁，舒适；是否设置了必要的便民服务措施。