关于深化行政效能建设的调研报告

深化行政效能建设的调研报告

为进一步加强行政效能建设工作，认真贯彻落实自治区环保厅《关于加强自治区环保系统纪检检查调研工作的通知》(新环纪监[2011]215号文件)精神，促进提升地区环保系统行政效能和管理水平，我们就“深化行政效能建设”课题，组织人员对地区八县一市环保局开展了专题调研。

一、当前行政效能建设存在的主要问题

效能管理制度执行力有待提高。效能管理制度已日趋健全，但制度执行力有待提高，不执行、不认真执行或不正确执行各项制度的现象仍然存在，导致有些制度停留在纸上，柔而不刚，甚至有令不行，有禁不止。上班迟到、早退、无故旷工时有发生，上班时间玩游戏、上网聊天、态度欠佳等方面的问题依然存在。

效能管理创新力度亟需加大。行政审批流程仍有简化潜力，时限要求仍有压缩空间。目前的行政审批仍以传统的串联审批为主，并联审批并未得到广泛推广。同时，随着网络技术的发展，网上审批、电子签章服务等进展比较缓慢。 效能建设水平参差不齐。有的县局效能建设抓得比较严格，但有的县局比较松散，这容易导致干部职工心理不平衡。例如上下班时间，同在一个片区上班的单位，看到其他单位可以迟到早退，自己单位却得按时上下班，不少干部职工觉得自己单位领导不近人情，长此以往，容易产生抵触情绪，形成恶性循环。

效能监督力量有待整合。现在受理效能投诉的机构较为分散，纪检监察机关设立有效能监察专门机构；政府纠风办也承担了效能监督的部分功能，且也建立了投诉处理机制；信访部门等都附带有处理效能投诉的职能；各单位的纪检监察机构是一线效能监督主体。当前，效能监督的主体多，且各自为政，缺少应有的协调配合。同时，投诉渠道多，有群众来访、书面来信、电话投诉、电子邮件来信、网络论坛发帖投诉等多种形式。尤其是随着网络技术的发展，各类网站纷纷开设网络问政平台，导致重复投诉、越级投诉增多，而且疲于应付回复，影响到投诉事件的实际处理质量和效果。

效能建设问责力度有待加强。少数干部对行政效能建设工作认识不深，意识不强，总感到不违法，不违纪，总不能因为自己工作效率不高而受处分；还有干部认为，机关效能建设不像违法违纪，对干部难以问责；少数干部还存在着等待、观望心理。针对效能投诉类问题，各单位存在应付心理，回复率比较高，但解决率偏低。通过年初自治区对各厅局的效能建设检查，及时处理了一批效能不高的各厅局处室的负责人，大部分干部还是受到震慑，感触很深。 二、深化效能建设的建议

提高效能管理制度执行力。一是增强制度的可操作性。制度执行力强不强，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虚名，流于形式，这些制度越多，越会使人厌烦和麻木，给执行者增加抵触情绪或逆反心理，影响到制度的权威性和严肃性。因此，必须重新梳理现有效能管理制度，尽可能具体化、实量化，减少执行过程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度执行的监督检查和考核机制。在实际工作中，人们往往对制度制定这个环节比较重视，而对执行过程重视不够，检查不到位，考核力度不够，考核机制不健全，也缺乏奖惩机制，执行好与坏一个样，长此以往，使得执行者丧失积极性。因此，必须像重视制度制定那样重视制度执行过程。

继续深化效能管理创新改革。一是逐步广泛推行并联审批（指针对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门，实行“统一受理、同步审批、限时办结”的工作方式）等方法，建立行政许可超时默认制（指实行承诺办理的事项，必须严格按照办事程序，在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认办结，由此引发的不良后果及相关责任由审批单位承担）、行政许可联合审批缺席默认制等。二是大力推行电子政务。积极推行网上审批、电子签章等新型服务，将以往“面对面”工作方式变为“网对网”，将办事群众的路途奔波变为网上事项的快速申请和审批。 增加效能投诉处理的透明度。按照《政府信息公开条例》，建立效能投诉处理结果的公告制度，主要通过反面典型，强化效能教育，增强公信力。对一些不牵涉到单位内部机密的处理决定，尽可能地让社会各界特别是新闻媒体知晓。一方面，将被处理人置于社会监督之下，可以增加被处理者的自身压力，促其坚决改正错误；另一方面，通过社会各界的宣传，对其它单位和人员也能起到警示作用，可有效避免同一问题在不同单位、不同时间再次发生。

整合效能建设监督力量。建立效能建设联席会议制度，将现有效能监管力量整合起来，形成统一受理、统一转办、统一督办的工作机构。这样，变目前分散受理为统一受理；变转交办理为直接交办、直接督办，省去中间环节，提高效率，方便投诉人，也方便效能监管机关。同时，加大技术投入，在现有基础上加强效能投诉信息化建设，对投诉人、诉求、交办情况、办理结果进行联网，信息共享，做到情况明，问题清，心中有数，杜绝重复登记、多部门登记。

强化效能考核和效能问责。建立效能绩效考核机制，进一步落实效能责任追究制度，发挥好效能责任追究的重要作用。一是逐步将效能建设情况纳入电子监察进行绩效测评，搭建“阳光考核平台”。二是明确细化效能问责的范围、主体、形式、程序，减少效能问责的随意性。严格执行效能责任追究，前提是必须明确效能责任追究的主体、范围、形式、措施以及程序，这样对查实的影响行政效能的问题进行责任追究就有章可循，当事人也易于接受。同时，也使办案人员有法可依，公平、公正的执法。三是把纪律处分、组织处理与效能责任追究结合起来。根据行政效能投诉工作纳入纪检监察机关管理的模式，可将纪律处分、组织处理作为效能责任追究的一种形式，增加调离岗位、降职、免职、辞退等处理手段，增强效能责任追究的实际效果，这样既进一步规范了行政效能投诉的工作机制，又加大了行政效能责任追究力度。四是加大问责的执行力度。目前，在效能责任追究实践中，注重效能责任追究形式产生的社会效应，而忽视对个案责任追究措施的落实的现象仍然存在。要加大行政效能责任追究力度，对追究措施的落实是关键，要把纪检监察机关对纪律处分执行到位的工作经验应用到效能责任追究工作中，全程跟踪效能责任追究措施的执行，定期检查本部门对效能责任追究措施的落实情况，对不落实责任追究措施的单位及其负责人作为效能责任追究案件予以严肃查处，并在此基础上制定配套制度措施，建立行政效能责任追究工作的有效机制。

针对本系统、本部门的工作性质及特点，按照地委、行署、局党组的决定部署，为进一步贯彻落实自治区行政机关效能考评工作动员大会精神，我们在认真贯彻落实大会精神的基础上，安排部署了科室行政效能建设工作，并提出了具体要求：

一是认真学习，提高认识，振奋精神。当前和今后一个时期，我们要把中央新疆工作座谈会、中央对口援疆工作会议、中央第二次对口援疆工作会议、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议及近期自治区党委常委（扩大）会议精神作为重点学习内容，认真学习好、深入领会好、坚决贯彻落实好。紧紧围绕自治区提出的“环保优先、生态立区”和“发展是硬道理，环保是硬约束”的理念，通过学习，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，以优良学风促进过硬作风，推动地区环保工作取得成效。

二是聚精会神干好本职工作。作为一名环保工作人员，要认真履行好自己的责任和义务，八小时内要一心扑在工作上，一切从工作出发，认认真真做事，明明白白做人，决不辜负党和人民的期望；八小时外也要严格要求自己，自觉规范、约束自己的行为，言行举止要符合政府部门工作人员身份，自觉抵制不良风气，树立良好形象。

三是增强责任心，促进“新疆效率”落实。责任是份内应做的事情，有责任心，才有做好工作的激情和动力，干工作才会积极、主动、用心。我们要加强业务学习，增加工作执行力，落实“新疆效率”，提高工作效率。

四是加强基层工作调研。要多赴基层开展调研工作，多了解实情，多听基层呼声，多考虑基层实际困难，多为基层办好事、办实事。

五是抓紧落实机关效能考评工作。科室领导要切实负起责任，认真抓好效能考评工作，紧抓不放，抓出成效。组织人员认真学习《自治区行政机关效能考评工作细则》、《自治区党政干部问责实施办法》和《自治区行政机关效能告诫办法》等3个制度规定，不折不扣地狠抓落实。

六是转变工作方式方法，强化服务意识。我们始终牢固树立“人民政府为人民”的观念，切实转变“衙门”作风，坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”等不良现象，以更加饱满的精神状态、更加热情的服务态度，对基层办事人员和兄弟机关、企事业单位全心全意地做好服务工作。

七是坚持原则，按规定办事。减少审批手续不是不要手续，简化审批程序不是不走程序。一定要坚持原则，依法按制度办事、按程序办事。务必坚决贯彻自治区领导的精神，不拖不压，快事快办、急事急办，以实际行动体现“新疆效率”。

加强沟通交流 构建“大教育”工作格局

――优化县直部门服务功能 强化乡镇、街办效能建设专题调研材料

墨玉县文教系统党委

2010年8月

加强沟通交流 构建“大教育”工作格局

――优化县直部门服务功能 强化乡镇、街办效能建设专题调研材料

一、县乡工作格局现状

加强县直部门与乡镇、街办的沟通交流，推动城乡互联、共管共建工作是一项系统工程，我县的城乡互联、共管共建工作在县委、政府的高度重视下取得了一定的成就。以教育系统的实例来说，近年来，我县教育工作尤其是“两基”工作开展期间确立起了“政府主导、县乡统筹、各有关部门分工负责”的教育管理和投入体制，形成了一套上下联动、统筹协调、多方支持的办学格局，办学行为日趋规范，办学条件明显改善。但从近几年县、乡各项工作开展的整体情况来看，我们做的还远远不够，例如目前建立的城乡互联工作体系还停留在初级被动状态，缺乏深度，经常是需要联系才联系、为了联系才联系，缺乏主动性和创造性。

二、优化县直部门服务功能，强化乡镇、街办效能建设的意义

优化县直部门服务功能，强化乡镇、街办效能建设等问题的研究，对加强县乡村各单位、部门沟通联系与统筹共建，形成有效的县乡村、街办联动运转机制，推进全县教育、农业、党建、反腐败等各项工作，加快全县经济社会改革与发展进程，都有极其重大的意义。

三、新形势下优化县直部门服务功能，促进乡镇、街办效能建设的主要做法、成效和建议

（一）县乡村加强沟通协调，全力支持教育工作所取得的成绩

——全县“两基”工作顺利通过国家的检查验收。全县办学条件、教学质量、育人环境、学校管理都达到了历史最高水平。

——政治大局持续稳定。全县各学校寒暑假师生参与非法宗教活动逐年下降，计划生育、安全生产工作没有出现任何问题。各族教职员工、师生团结、和睦相处。

——教育教学成绩喜人。仅内高班学生录取这一项，我县今年录取学生数就达147人（参加内地高中班考试的学生655人，录取率达22.4％），少数民族考生比率占到了98.6％。据统计，2004年以来，我县共有超过600名学子考入内地新疆高中班就读。2008年以来，内地高中班在我县录取数量大幅攀升，共310名的内高班录取学生总数在全地区名列前茅，受到学生家长和社会各界的一致好评。

（二）主要做法

1、全县动员，全力落实“一个加强、两个延伸”工作目标。按照地区教育工作会议提出的“一个加强、两个延伸”