新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制(上)

新形势下化解社会矛盾纠纷的机制探讨妥善处理和化解社会矛盾纠纷是构建和谐社会最基本、最基础的工作,也是当前一项十分紧迫的工作。

在整个社会主义初级阶段,正确处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这一主要矛盾,要求我们党在建设中国特色社会主义的时候,必须坚持“四个坚定不移”,而坚定不移地落实科学发展、社会和谐的理念,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要。

科学发展、社会和谐的核心是以人为本。

在经济转轨、社会转型的新的历史时刻,在改革开放、解放和发展生产力、不断创新充满活力的体制机制的关键时刻,不可避免地产生大量的情况较为复杂的社会矛盾和纠纷。

一、社会矛盾纠纷的特点及其表现（一）利益诉求增强随着改革的深入和对外开放的扩大,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。

在这场深刻的社会变革中，一方面，人们的精神世界发生了深刻的变化，人们的精神面貌、思想观念、道德风尚向着更加民主、文明、健康的方面发展；另一方面，人们思想的独立性、选择性、多样性、差异性明显增加。

人民群众反映的问题由原来经济利益为主开始向社会文化、民主政治、公共利益等多方面延伸和扩展。

（弘利教育）（二）经济纠纷增多利益上的差距既会给人们带来压力,同时也会激发人们的主观能动性。

在社会主义市场经济条件下,市场主体日趋多样化,人们的趋利性逐渐增强,涉及群众利益的经济纠纷不断增加,造成这方面的矛盾纠纷,既有行政主体的因素,也有人为的“个人”因素。

（三）群体性矛盾增加在我们正处于经济社会转型、利益格局深刻调整的情况下,由人民内部矛盾引发的群体性事件,已经成为当前社会经济生活中的一个突出矛盾。

主要表现为:因农村土地征用、各种工程建设用地补偿标准不一,发生侵害农民利益的问题;城镇拆迁中侵害居民利益的问题;企业重组、改制和破产中侵害职工合法权益的问题;建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题等。

同时一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益的工作中,也存在着不少需要改进的地方。

新时期的社会矛盾纠纷的特点和调处对策江泽民同志在党的十五大报告中指出：“对人民内部矛盾要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化”。

近年来随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展，由于利益格局的变化，引起了社会矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，人民调解工作也由原来的主要调解民间纠纷，发展成面对范围更广的民间纠纷、经济纠纷、行政纠纷等复合而成的个体型与群体型共存的社会矛盾纠纷。

若调处不及时，将会导致纠纷升级，甚至上升为群体性事件。

如何及时有效地遏制社会矛盾纠纷的源头，防止群体性事件发生，已成为我们工作研究的主题。

本文对新形势下如何防止和处理社会矛盾纠纷的发生，保持社会稳定问题做一探讨。

一、社会矛盾纠纷的新特点：在社会主义市场经济逐步建立的过程中，经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突、社会震动，导致了矛盾主体的增加，社会矛盾更加广泛多样和复杂。

新时期社会矛盾纠纷有以下主要特点：一是个人与组织、群众与干部之间的矛盾占主导地位。

过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷。

即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。

而现在职工与企业之间、村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与基层政府之间的纠纷则比较突出。

不少单位、企业干群关系紧张，成为影响社会稳定的重要因素。

二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。

从平时接待咨询来访、受理纠纷情况看，现在纠纷主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗费以及征地折迁安置，债权债务、集资收费、环境污染等方面，都涉及群众的经济利益，而这些问题基本上都有相应的法律法规调整。

三是群体性纠纷突出。

在常见的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易形成群体性纠纷。

如拆迁安置、征地补偿、企业改制、集资无法偿还等关系到一部分人的切身利益的事情。

这些矛盾纠纷处理不好，调解难度增大，对社会的稳定危害也更大。

新形势下社会矛盾的本质特征与化解机制（上）刘少杰中国人民大学教授各位学员：大家好！我是中国人民大学社会教授——刘少杰，今天我讲的题目是：“新形式下社会矛盾的本质特征与化解机制”。

一、新形势下社会矛盾的本质特征第一个问题：新形式下社会矛盾的本质特征。

这个题目准备从这样几点讲：第一点：中国处于社会矛盾凸显期。

第二点：明确认识社会矛盾的本质。

第三点：当代中国社会矛盾的主要特征。

第四点：当代中国社会矛盾与风险社会。

（一）中国处于社会矛盾凸显期首先，我们来谈一谈中国处于社会矛盾凸显期。

应当说，改革开放以来，中国在经济上获得了快速增长，现在我们已经成为举世瞩目的世界经济大国，中国在经济上的快速增长引起了世界各国的高度注意，也使中国社会各阶层都获得了很多的收益，人民群众的生活都有了不同程度的提高。

但是，在这样一个经济快速增长的过程中，中国的社会建设相对滞后，所以，尽管我们在物质生活上有了很快的发展，但是，社会建设很多方面还表现不能适应今天经济、政治、文化发展的需求。

中国经济社会的快速发展一个突出的特点是不平衡发展，分化性提高。

那么不平衡发展，中国无论是从中部和西部同东部的比较来看，还是城市和农村等等，都存在一个发展不平衡问题。

那中国社会的各个阶层在经济快速增长的过程中，所获得的收益、得到的利益，也是一种分化性的变化。

虽然从整体上来看，不同阶层的社会成员都有了一定程度的提高，但是提高的差别还是很大的。

那么我们说，今天，很难再用过去的工人阶级、农民阶级和知识分子这样一些概念来理解中国社会的分化状况，因为不仅中国的工人队伍发生了变化，中国的农民队伍、农民阶级也发生了变化。

那么，从中国的工人队伍来看，工人阶级一部分，在生活上、在收入上确实有了很大提高，但是，在前几年的国有企业改革中，也有一批国有企业工人下岗失业，现在，还处于一种社会的较低层面。

那么并且还有一个问题，就是大量的农民工进了城市，成为中国工人阶级工人队伍的重要构成。

当前社会矛盾的新动向新特点及防范化解对策研究前言：随着时代发展，要求我们必须进一步做好新形势下的群众工作，体现好立党为公，执政为民的根本理念。

政法机关为维护社会稳定，促进当地经济发展更要奠定坚实的基石。

做好社会矛盾纠纷的调查研究工作，是时代赋予我们的使命，也是我们开展好各项工作的基础。

我所针对2011年上半年来的矛盾纠纷情况，深入开展了调研工作，现将调研情况总结如下：一、乡情简介木城乡位于龙陵县城南部怒江下游北岸，距县城153公里。

东与平达乡、镇康县相邻，西与德宏州潞西市中山乡接壤，南与缅甸果敢县隔江相望，北与象达乡相邻。

有国境线19.71公里。

国土面积226平方公里。

全乡辖5个村委会、51个村民小组，2302户、9005人，其中：少数民族824户、3417人，占总人口的38%，是全县唯一的少数民族边境乡。

二、矛盾纠纷调处情况1-9月，我乡共调解各类矛盾纠纷案件80件，调解成功75件，疑难复杂的案件11件，由村民委员会调解的案件63件，乡司法所直接调解的17件。

矛盾纠纷案件分类情况如下：婚姻家庭纠纷邻里纠房屋宅合同纠生产经损害赔劳动争村务管山林土征地拆计划生环境保道路交物业纠医疗纠其他纠件21针对上半年来的各级调解机构调处情况，2011年7月3日至5日，由乡司法所又组织了一次全乡性的矛盾纠纷大排查活动，主要是采用深入到全乡各村组、各单位、人员聚集处等进行排查。

此次排查出全乡矛盾纠纷7件，其中已经由各级部门调处过的纠纷2件，村级还未前往调解的5件。

村级没有调解的纠纷多数是山林土地纠纷。

全乡无长期积压的纠纷，无易发生民转刑的案件，无易发群体性械斗、上访案件。

三、现状分析（一）矛盾纠纷的发生主要集中在山林土地纠纷，上半年共调解19件，也是最多的纠纷，可看出当前我乡的矛盾主要集中在山林土地方面。

（二）邻里纠纷不容忽视。

邻里纠纷越来越有抬头趋势，且发生较突然，大部分都通过组内、村内调解组织以口头协议消化，但爆发出来的多。

新形势下如何推进社会矛盾化解当前,我国正处于社会转型的关键时期,在经济快速发展的同时,社会矛盾也以各种形式不断涌现,有些矛盾甚至引发了一些社会成员激烈的非理性行为,对社会产生了诸多不良影响。

因此,如何有效地化解社会矛盾,成为一个迫切需要解决的现实问题。

这就需要在加快经济发展的同时，必须下更大的决心、采取更加有效的措施，切实把社会管理搞好，妥善解决好各种社会矛盾。

一、提高认识是深入推进社会矛盾化解工作的重要基础正确认识社会矛盾，有效处理解决矛盾是促进社会和谐稳定的基础，也是对新时期各级领导干部执政能力的考量。

随着我国改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会转型，体制转执、机制转换和利益格局的不断调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，信息纷繁复杂，人们思想活动呈现多变性和反复性，由此构成社会矛盾的复杂性和多样性，甚至由此引发一些群体性事件，成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。

作为综治部门要想解决好这些问题，必须正确把握社会矛盾的规律特点，分析社会矛盾产生的原因，运用好化解社会矛盾的方式方法，从根本上化解矛盾是解决纠纷的最佳境界、最高层次。

二、正确把握矛盾特征是深入推进社会矛盾化解的前提社会矛盾纠纷是人类进入阶段社会后的衍生物，伴随着不同的社会发展阶段而呈现出不同的表现形式。

特别是在我国改革开放不断深入和政治经济体制发生深刻变革的大背景下，当前的社会矛盾纠纷呈现出了许多新的特征。

主要表现为：一是社会矛盾纠纷的主体呈现多元化。

随着我国市场经济的建立和逐步完善，越来越多的公民和经济组织参与其中，并成为市场经济的主要力量。

因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷已由过去的仅限于公民与公民间的纠纷，发展为公民与公民之间、公民与基层行政村、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。

矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，而且还包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。

新时期的社会矛盾纠纷特点和调处对策新时期的社会矛盾纠纷特点和调处对策新时期的社会矛盾纠纷特点和调处对策江泽民同志在党的十五大报告中指出：“对人民内部矛盾要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化”。

近年来随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展，由于利益格局的变化，引起了社会矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，人民调解工作也由原来的主要调解民间纠纷，发展成面对范围更广的民间纠纷、经济纠纷、行政纠纷等复合而成的个体型与群体型共存的社会矛盾纠纷。

若调处不及时，将会导致纠纷升级，甚至上升为群体性事件。

如何及时有效地遏制社会矛盾纠纷的源头，防止群体性事件发生，已成为我们工作研究的主题。

本文对新形势下如何防止和处理社会矛盾纠纷的发生，保持社会稳定问题做一探讨。

一、社会矛盾纠纷的新特点：在社会主义市场经济逐步建立的过程中，经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突、社会震动，导致了矛盾主体的增加，社会矛盾更加广泛多样和复杂。

新时期社会矛盾纠纷有以下主要特点：一是个人与组织、群众与干部之间的矛盾占主导地位。

过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷。

即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。

而现在职工与企业之间、村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与基层政府之间的纠纷则比较突出。

不少单位、企业干群关系紧张，成为影响社会稳定的重要因素。

二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。

从平时接待咨询来访、受理纠纷情况看，现在纠纷主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗费以及征地折迁安置，债权债务、集资收费、环境污染等方面，都涉及群众的经济利益，而这些问题基本上都有相应的法律法规调整。

三是群体性纠纷突出。

在常见的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易形成群体性纠纷。

如拆迁安置、征地补偿、企业改制、集资无法偿还等关系到一部分人的切身利益的事情。

新时代背景下社会矛盾的化解随着改革的深化、体制的转换和利益格局的不断调整，社会矛盾正处于一个相对活跃期和高发期，各种深层次矛盾和问题逐渐显现，已成为影响新时期社会稳定的主要因素，正确处理和有效化解新时期社会矛盾，关系到和谐社会的构建，也是对我们党执政能力的考验。

一、新形势下社会矛盾的主要特点当前社会矛盾主要表现在企业转制、劳资关系、工资社保、拆迁安置、征地补偿、土地承包等方面。

从表达诉求上看，主要有以下几个特点：一是行为主体的群体性。

二是表现形式的激烈性。

三是人员结构的组织性。

四是问题处置的复杂性。

五是社会危害的严重性。

二、新时期社会矛盾产生的主要原因（一）社会群体分化随着改革开放的深入，社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等发生根本改变，社会成员分化，出现了新的社会阶层和利益群众。

（二）社会公平缺失。

当前，社会存在不同程度的不公平现象，贫富差距、城乡差距、区域差距过大，一些弱势群体生活十分困难，相对均衡的社会成员结构和利益分配结构还没有形成。

（三）社会管理滞后，政府公共服务职能没有很好发挥，基层服务网络不健全，特别是农村社会问题十分突出，往往小问题得不到及时解决而酿成大问题。

（四）群众维护自身利益表达方式的错位。

由于协商机制和利益维护机制的缺失，法律解决问题的滞后性和公信力不足，形成小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决的恶性循环，造成越级上访、集体上访增多。

三、新时期社会矛盾的化解（一）化解社会矛盾的要领1、领导靠前指挥。

重心下移，关口前移，抓基层抓基础，从源头上解决问题。

2、积极回应诉求。

坚持群众利益无小事的原则，从注重健全办理机制，强化工作责任，打造群众满意政府等三个方面狠抓群众诉求的落实，有力提升政府机关的公信力和满意度3、抓住关键人物。

任何矛盾的产生都有一个发起者、组织者，抓住了这样的关键人物，就抓住了关键的矛盾。

对这样的关键人物，我们要尽快掌握并控制，否则容易造成更混乱的局面。

新形势下社会矛盾的化解我国改革发展正处于最关键时期，现实生活中出现了一些情况较为复杂的社会矛盾。

如何正确处理新形势下的各种社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。

这就需要认真研究当前我国社会矛盾的特点和规律，科学把握处理各种社会矛盾的基本原则，积极探索建立妥善处理社会矛盾的新机制，以更好地维护改革发展稳定的大局，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

当前，我国正处于社会矛盾的凸显期。

防范和化解社会矛盾，已成为维护社会稳定、和谐社会的首要任务。

评判一个社会稳定与否，不是看有没有社会矛盾或利益冲突，而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在“有序”范围内。

胡锦涛总书记在十七大报告中就完善社会管理、维护社会安定明确指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

要最大限度的激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，推动建设和谐社会。

妥善处理社会矛盾，需要完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。

”从改革和完善决策机制层面加强对社会矛盾化解机制的研究，健全社会矛盾化解的政府公共机制，创新社会利益的整合机制和利益诉求表达机制，完善政府对社会矛盾化解的调处机制与权益保障机制，推动和完善社会组织的发展，充分发挥社会力量参与调节作用，探索建立多元治理化解社会矛盾的新型机制，既是构建社会主义和谐社会需要解决的重大理论问题，也是从根本上化解日益复杂的社会矛盾的重大实践。

一、社会矛盾产生的原因社会矛盾的酿成有着复杂的经济社会背景，某种程度上是我国社会转型期改革发展的客观产物。

其产生有着深层次的根源和多方面原因，主要表现在：(一)相关法律、法规滞后或欠缺，使得纠纷当事人无法可依或有法难依，现有法律法规无法有力保障他们的合法权益。

如劳动纠纷、物业管理纠纷等。

(二)有些行政机关职能履行不到位，不作为或乱作为，没有依法行政，引起当事人不断上访，造成不稳定隐患。

浅谈新形势下社会矛盾调解的实效性解决社会纠纷、化解社会矛盾是社会管理的基本内容和首要任务。

而调解却是化解社会矛盾的基本方法和有效途径。

现对如何提高调解工作的实效性谈些粗浅的认识：一、正确认识新形势下社会矛盾的性质和特点，是提高调解工作实效性的首要前提。

新形势下，我国社会中人民内部矛盾、尤其是经济利益矛盾更加凸显，各种社会问题和矛盾盘根错节、相互交织；矛盾主体多元化、内容复杂化、类型多样化、容易被激化、解决难度大和不确定化是新形势下我国社会矛盾的主要特点。

正确认识这些社会矛盾的主要特点，准确判断当前社会矛盾的基本性质，是提高调解工作实效性的首要前提，因为这会直接影响到采取何种手段、运用何种方式来进行调解，有利于我们用理性与合法的手段来科学化解矛盾、既合理又合法的调处纠纷。

二、坚持三项原则是提高调解工作实效性的重要保障。

调解工作是一项细致而又耐心的工作，因此，在调解过程中必须坚持以下三个原则：一是客观公正原则。

就是要实事求是的查明原因，公平合理的处理问题。

调解是不具强制性的，因此，离开了客观公正，调解活动是无法进行的。

二是平等原则。

就是要一视同仁的对待每一位当事人。

当事人之间尽管存在着年龄、性别、职业身份、贫富等差别，但这些差别只能在调解技巧的选取上加以考虑，而不能作为评断是非曲直的依据加以引用。

离开了平等就会有失公正。

调解方式不能因当事人的身份高低而有别；也不能因当事人的贫富而不同。

三是尊重当事人意愿原则。

就是对于当事人的意思表达要充分予以考虑。

意愿是双方而不是单方。

单方的意愿只有征得其对方同意后才能视为双方意愿。

调解的最佳效果就是“化干戈为玉帛”，和好如初。

当事人的意愿只要是真实意思的表示，作为调解人没有理由加以拒绝。

总之，公平合理、一视同仁、尊重当事人意愿是调节取得成功的“三项基本原则”。

三、创新方法是提高调解工作实效性的现实途径。

因为现代社会具有复杂性、多变性、模糊性和不确定性等特征，社会矛盾纠纷将越来越复杂、越来越难以调处。

当前中国社会的主要矛盾的认识及其化解政策当前我国既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各种深层矛盾和问题不断呈现，风险和挑战也不断增多。

不过，正如毛主席指出的矛盾是普遍存在的，要理性地去看待和处理。

正确处理和化解社会矛盾问题，事关着我国改革发展和社会稳定大局。

当今我国社会的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、上层建筑和经济基础之间的矛盾。

往细里分又能列出好多，比如：干部和群众之间的矛盾，城乡矛盾，贫富矛盾，阶层矛盾以及民族宗教矛盾等。

这些矛盾涉及社会的各个领域，有很强的关联性。

有些矛盾还会从同一个制度中牵扯出来。

就说户籍制度吧，就引发出了挺多矛盾的。

首先是义务教育和留守儿童的问题，这个我比较有体会，因为我自己就是留守儿童，父母常年在外务工。

有些孩子跟着父母到他们打工的城市，上学的话就只能在当地城市念打工子弟学校，没有户口的话连接受义务教育都会受到限制。

其次是高考以及录取的问题。

明明考卷是一样的，同一个学校在不同省份的录取分数线有时甚至相差好几十分，真是不公平。

再则是医保问题。

规定是户口在哪，医保就在哪里，这就进一步对人加以限制了，总觉得有点不合理。

户籍制度还导致了地域歧视、农村歧视和一线城市的问题。

一线城市经济发展水平高，于是能汇聚更多的人才。

人才又反作用于经济，北上广变得更加发达，吸引更多的人才，导致城市越来越拥堵。

政府以为严格户口制度就可以改变现状，其实这只会加重歧视，加重矛盾。

年轻人还是削尖了脑袋奔向北上广，问题得不到真正的解决。

曾看过这样一个问题：在法律不能保护我们的时候，我们还要遵守法律的义务吗？这个问题反映了当下社会公平的缺失，人民诉诸渠道不顺的社会矛盾。

当时就感觉被这个问题噎住了。

毛主席曾经指出:对于物质利益、分配方面的人民内部矛盾，应实行统筹兼顾、适当安排的方针，兼顾国家、集体和个人三方面的利益。

这就要求党和政府必须重视社会分配中的利益调节，尊重和保障公民的权利，维护社会公平正义;加强社会体制治理的创新，要从以往的应对式处理向制度化治理、法制化治理、源头化治理转变。