“项目工作法”：破解“两新”党建难题的样本

“两新”组织党建工作存在问题以及对策与思考近年来，针对斗门区“两新”组织党建工作中存在的组织设置难、规范管理难、作用发挥难等问题，区委高度重视，以发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主线，以创建非公企业党建工作示范区为目标，务实创新、迎难而上、锐意进取，扎实推进“两新”组织党建工作。

目前，我区非公有制经济组织党（工）委9个、党总支9个、党支部210个、党员1594名，党的组织和工作实现全覆盖。

下面，谈谈开展“两新”组织党建工作中，存在问题以及解决问题的意见和建议。

一、“两新”组织党建工作存在问题1、思想认识有偏差。

部分非公企业主对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。

有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，有畏难情绪。

非公企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。

2、组织建设不到位。

党组织组建难。

大多数“两新”组织规模较小、党员人数少，不具备单独建立党组织的条件。

党务人才选拔难。

具有党务知识，又有协调能力等综合素质高的党务干部不多。

党组织活动开展难。

由于涉及到时间、场地、经费等问题，党组织开展组织活动不容易。

党组织作用发挥难。

多数“两新”党组织和党员除了进行沟通、联系、协调和建言献策外，难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。

3、教育管理老模式。

组织生活开展不正常，党组织生活的形式单一，内容枯燥，党员过组织生活不积极。

组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，不愿转；有的党员怕被老板炒鱿鱼，成为隐性党员，不想转。

党员发展工作滞后，部分“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作停滞不前。

党费收缴有拖拉，个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。

二、加强“两新”组织党建工作的对策与思考我们在实践中体会到，上级党组织要发挥引领作用，精心组织开展“两新”组织党建活动，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与企业生产经营有机地结合起来，真正成为了“两新”组织发展不可缺少的组成部分，“两新”组织党建工作才会有所作为、大有可为。

2012年第7期珲春市地处中俄朝三国交界处，是边疆少数民族地区、长吉图开发开放的“窗口”。

近年来，随着边境口岸开发开放的深入，全市“两新”组织发展迅猛，目前已成立“两新”组织995家，从业人员8728人，党员544人。

市委立足边境开发开放实际，紧紧围绕“抓规范、打基础，全覆盖、促发展”的思路，实施科学化领导、多样化组建、规范化管理、效能化服务，不断探寻内在规律，破解党建难题，全面提升了“两新”组织党建工作水平。

一、实施科学化领导，解决“两新”组织党建影响力弱的问题针对边境地区“两新”组织党建基础薄弱、党建工作影响力偏弱的实际，市委创新工作机制，实施科学化领导，极大地提升了边境地区“两新”组织党建工作地位。

一是健全领导机制。

依托统战部和工商联组建了市“两新”组织党工委，由市政协副主席、统战部长担任书记，由统战部副部长、组织部副部长、合作区党工委副书记担任副书记，从系统党委、军转干部中选聘配备专职工作人员成立“两新”组织党建工作办公室，由市“两新”组织党工委具体调度指导，将全市“两新”组织的党组织关系全部纳入市“两新”组织党工委，实施“两网一卡”规范管理。

从而形成了“两新”党工委统一领导、系统党委具体指导、“两新”组织全力配合的新型“两新”组织党建领导体系。

二是健全经费保障机制。

采取财政拨付、党费添补、企业资助的办法，建立“两新”组织党建工作专项资金。

市财政每年都拨付30万元党建活动经费，依照全市基层党组织工作比例要求适当给予党费补贴，用于党组织组建启动经费、教育培训经费、活动场所建设补助经费和表彰奖励经费等。

鼓励“两新”组织通过资助、募捐等方式，加大党建工作经费保障力度。

三是健全合力共管机制。

针对“两新”组织隶属关系复杂、工作涉及面广等特点，整合社会资源，形成工作合力。

统战部、工商联积极做好团结、帮助、教育和引导业主工作，推动业主支持开展党建工作；工会、共青团等群团组织发挥各自组织优势，协调“两新”组织内外关系，推进党工共建、党团共建；工商、民政部门借助管理职能，摸清并提供“两新”组织基本情况，推动党组织覆盖和党建工作覆盖；司法部门负责抓好律师行业党建工作。

“两新组织”党建工作存在的问题及对策市直工委课题组（2006年7月28日）“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。

近几年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，高度重视“两新组织”的基层党组织建设,把发展党员和党员教育管理工作作为一项重要的经常性工作来抓，积极探索切合“两新组织”特点的党建工作规律，加强分类指导，取得了明显的实效，党员队伍结构不断改善，党员的先锋模范作用得到不断发挥，党员的先进性建设得到加强。

至目前止，市直共组建“两新组织”党组织48个，50人至99人“两新组织”10家，有党员的10家，100人以上非公企业20家。

在“两新组织”党组织班子建设方面，重点抓支部书记的选配，积极做好企业主的思想政治工作，争取支持，提倡中层以上企业骨干或企业主直接担任“两新组织”党组织负责人。

但就总体而言，目前“两新组织”党的力量比较薄弱,建立党的组织、开展党的工作比较困难。

一、“两新组织”党组织存在的问题在调查中发现，“两新组织”的党建工作同形势和任务的要求还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：(一)思想认识不到位的问题还不同程度地存在。

主要表现在一些企业主对加强党建工作的重要性、必要性缺乏正确的认识。

主要有以下几种不良心态。

一是无为心态。

有的认为，只要我守法经营、照章纳税就行了，抓不抓党建无所谓。

二是担心心态。

“两新组织”产权归私人所有，自负盈亏，业主担心在企业中成立党组织会干扰他的经营。

三是观望心态。

有的业主对建立党组织存在畏难情绪，瞻前顾后，坐等观望，缺乏积极探索、大胆实践的勇气，很少着手进行实质性的工作。

由于这些模糊认识的影响，“两新组织”党建工作还没有走向正常，工作力度不大，致使党建工作滞后于“两新组织”的发展。

(二)作用发挥效果不够好。

“两新组织”的党建工作是一个新领域，这方面的理论研究和政策指导相对滞后，致使一些地方私营企业的党组织责任不明，工作内容难以把握，在实际工作中如何发挥党组织的作用缺乏明晰的思路。

“两新”组织党建工作存在的问题及建议“两新”组织党建工作存在的问题及建议新经济组织、新社会组织日益发展壮大，为我县经济建设做出了巨大贡献，为推进和谐桃源建设，我县紧紧围绕“两新”组织党建工作做出了一些有益探索，取得了一定成效，但“两新”组织党建工作仍然存在如下问题：（一）党员身份难掌握，表率作用难发挥。

一是“两新”组织人员分散性强、流动性大，党组织掌握党员身份难。

二是有部分人故意隐瞒党员身份，认为在“两新”组织中发展靠个人实力，与党组织无关；还有人认为在“私营企业”中亮明党员身份会遭到私营业主歧视；也有一部分人对自己要求不严，不敢喊“对我监督”。

党员身份都难确定，发挥党员的先锋模范作用就无从谈起。

有的党员虽然亮明了身份，但发挥先锋模范作用主动性不强，组织氛围也不浓，不敢喊“向我看齐”，不敢说“从我做起”。

（二）组织机构难设置，阵地覆盖难全面。

一是“两新”组织负责人对党建工作认识存在偏差，对建立党组织心存顾虑，认为资产私有和共产党讲的公有制有冲突，没有建立党组织的必要，或怕党组织开展活动多，影响生产经营，如我县丰采超市业主就因经营不景气而拒绝建立党组织。

二是“两新”组织有规模小、分布广、流动快、变化大的特点，按传统模式组建困难大，有大量的“两新”组织游离于党组织的管理之外，党建工作始终跟不上“两新”组织的变化速度，如我县鲁洲糖业公司，建立党支部仅一年，企业就因经营不善而破产。

（三）党建活动难开展，本文来自.gongwen123.活动效果难体现。

一是缺乏必要的活动经费，经济来源依附于“两新”组织业主。

二是阵地建设不全，党组织缺少固定的活动场所和活动设备。

三是缺少活动时间，“两新”组织党组织开展活动大多数利用工余时间，时间短、次数少，有的甚至不活动。

三是形式单一。

有部分党组织开展活动还是采取老一套，“念一遍文件，读一段报纸”，有的干脆将党建活动开成讨论生产经营的工作会。

（四）积极分子难培养，建党对象难发展。

“两新”组织党建工作存在问题以及对策与思考近年来，针对斗门区“两新”组织党建工作中存在的组织设置难、规范管理难、作用发挥难等问题，区委高度重视，以发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主线，以创建非公企业党建工作示范区为目标，务实创新、迎难而上、锐意进取，扎实推进“两新”组织党建工作。

目前，我区非公有制经济组织党（工）委9个、党总支9个、党支部210个、党员1594名，党的组织和工作实现全覆盖。

下面，谈谈开展“两新”组织党建工作中，存在问题以及解决问题的意见和建议。

一、“两新”组织党建工作存在问题1、思想认识有偏差。

部分非公企业主对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。

有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，有畏难情绪。

非公企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。

2、组织建设不到位。

党组织组建难。

大多数“两新”组织规模较小、党员人数少，不具备单独建立党组织的条件。

党务人才选拔难。

具有党务知识，又有协调能力等综合素质高的党务干部不多。

党组织活动开展难。

由于涉及到时间、场地、经费等问题，党组织开展组织活动不容易。

党组织作用发挥难。

多数“两新”党组织和党员除了进行沟通、联系、协调和建言献策外，难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。

3、教育管理老模式。

组织生活开展不正常，党组织生活的形式单一，内容枯燥，党员过组织生活不积极。

组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，不愿转；有的党员怕被老板炒鱿鱼，成为隐性党员，不想转。

党员发展工作滞后，部分“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作停滞不前。

党费收缴有拖拉，个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。

二、加强“两新”组织党建工作的对策与思考我们在实践中体会到，上级党组织要发挥引领作用，精心组织开展“两新”组织党建活动，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与企业生产经营有机地结合起来，真正成为了“两新”组织发展不可缺少的组成部分，“两新”组织党建工作才会有所作为、大有可为。

影响“两新”组织党建工作的问题原因分析及对策探究【摘要】随着市场经济的不断深入，新经济组织和新社会组织（下简称“两新”组织）已成为促进经济发展的主力军。

必须将“两新”组织党建工作放在中心地位，理清“两新”组织党建工作存在的突出问题，从解决思想认识入手，突出重点，强化措施，健全制度，狠抓落实，加快推进“两新”组织党建工作步伐，提高“两新”组织党建工作水平，为促进区域经济社会健康快速发展提供坚强组织保证。

【关键词】“两新”组织党组织组建作用发挥对策“两新”组织中，新经济组织主要指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体投资的经济组织。

新社会组织，主要指社会团体和民办非企业单位等。

加强“两新”组织党建工作是巩固党的执政基础的根本要求，是促进“两新”组织健康发展的重要保证，是构建和谐社会的现实需要，是新时期摆在各级党组织面前的一个新的迫切需要解决的重要课题。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及党的十七大、十七届三中、四中全会均强调，要加强新经济组织、新社会组织党建工作，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。

随着市场经济的深入发展，经济结构、产业结构调整和招商引资力度的不断加大，各种类型的新经济组织和新社会组织蓬勃发展。

但较农村党建而言，“两新”组织党建工作仍相对处于边缘地位，影响了党建工作整体水平的提升和区域经济社会的跨越和谐发展。

如何在“两新”组织中开展党的工作，强化党的组织建设，巩固党的执政基础，已成为各级党组织亟待研究、探索和解决的问题。

因此，必须将“两新”组织党建工作放在中心地位，找准影响“两新”组织党建工作开展的突出问题，加快推进“两新”组织党建工作步伐，提高“两新”组织党建工作水平，为促进区域经济社会健康快速发展提供坚强组织保证。

笔者以汝阳县为例，探索分析影响“两新”组织党建工作推进的主要原因，并以加强党组织组建和党组织作用发挥为重点，通过抓工作思路和方法措施创新，提出相应对策。

XX街道两新组织党建工作现状及存在问题和对策新经济、新社团组织（简称“两新”组织）党建是夯实党的基层组织的重要保证，也是新时期摆在各级党组织面前的一个新的迫切需要解决的重要课题。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要加大在新经济组织、新社团组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。

随着非公有制经济的迅猛发展，我街道两新组织党建工作在市、区各级党委的重视下取得了明显成效。

为了进一步深入了解非公有制企业中的党组织建设的现状，今年5 月以来，我们结合市、区组织部门开展的“非公有制企业党建推进月”活动，一方面深入企业调研，通过座谈会、调查问卷等形式掌握非公业主、支部书记、党员、员工等各层面人员最真实的想法，一方面积极实践，指导具有一定规模、组建条件成熟的企业建立党组织并开展党的活动，在此基础上，撰写了这份调研报告。

一、湖滨地区两新组织党建状况湖滨地区作为杭州典型的商贸旅游休闲中心，区域内经济发达，商务繁荣，经济成分多样，特别是非公经济成分占80%以上。

两新组织党建任务繁重。

街道从2001年开始把两新组织党建作为街道党建的重点工作来抓，特别是2004年全区率先建立两新组织综合党委后，更是在组织建设、阵地建设、流动党员管理、党组织党员作用发挥等方面积极探索，有效地促进了地区党建与“两新”组织经济建设、社会事业的协调、和谐发展，巩固了党的执政基础。

目前，湖滨地区共有两新组织924家，建立两新党组织33家，通过街道3个流动支部、地区联合支部进行覆盖的有23家。

党的组织形式有临时党委（红泥餐饮娱乐有限公司）、总支（大家艺校、百瑞实业）、支部（独立支部和联合支部）。

两新组织党员有268名，其中在册党员208名，属于党员身份但关系尚未转入的有60 名。

组织内部机构设置和党务工作人员配备基本齐全，兼职党务工作人员所占的比例为85%，活动场地和活动经费有保障的占80%。

一个月开展一次组织活动的占70%，活动内容和形式主要有党建主题教育、集中学习、外出学习考察、文化体育教育活动等。

加强两新组织党建工作的实施方案关于进一步加强“两新”组织党建工作的实施方案为认真贯彻省委书记张德江同志考察宝安时的讲话和宝安区委常委（扩大）会议精神，完成省委提出的非公有制经济组织党建工作目标，切实加强和促进我街道“两新”组织党的建设，确保非公有制经济的快速健康发展，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，按照省、市、区委关于加强“两新”组织党建工作的有关要求，以健全组织、规范管理为重点，坚持以点带面，稳步推进，逐步提高民营经济党建工作的整体水平，不断扩大党建工作的覆盖面，将街道民营经济党建工作不断引向深入。

二、工作目标1、全面掌握“两新”组织的基本情况，加大支部组建力度，特别是大型非公有制企业，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个；2、加大宣传力度，继续开展党员普查登记和身份确认工作，落实“两找”措施；3、积极探索党员教育管理的新方法、新机制，健全各项规章制度，实现流动党员教育管理的科学化、规范化和制度化；4、加强党组织自身建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力；5、努力创建非公党建与企业经营协调发展的“党建示范企业”，巩固提高民营经济党建工作水平。

三、工作内容（一）准确把握，整体部署，明晰民营党建新思路总体思路：摸清一个底子、建立两套机制、抓住三个关键、把握四个重点，实现五个100%。

摸清一个底子，就是要全面准确掌握全街道非公有制经济组织和民间组织的基本情况；建立两套机制，就是建立社区党建与民营党建联动共建机制和民营党建与企业经营协商互促机制；抓住三个关键，就是抓住政策宣传、关系协调、作用发挥三个关键因素，推进非公有制经济组织党的建设；把握四个重点，就是紧紧围绕党员登记、支部组建、规范管理、活动开展四项重点内容开展工作；实现五个100%，就是企业普查、党员纳入管理、党建工作覆盖面、组建大企业支部、独立支部活动室建设均要达到100%。

“两新”组织党建工作存在的问题及对策建议探讨随着经济社会的不断发展，“两新”组织创造的社会财富的比重越来越大，接纳的从业人员也逐年增多，日益成为经济社会发展的重要力量。

“两新”组织党建工作也经历了一个不断发展和推进的过程。

几年来，我县的“两新”组织党组织覆盖率在不断扩大，党员人数也在不断增加。

区域内的注册和经营的“两新”组织中，已建党组织的数量从2009年的x家上升到现在的x家，党员数从x人增加到现在近x 人；非公有制企业组建党支部x个覆盖x家非公有制企业，党组织覆盖率为95.24%，社会组织组建党支部x覆盖x家社会组织，党组织覆盖率为93.02%。

在“两新”组织中建立党组织只是“两新”党建发展中的一种有效推进方式和手段，最终的目标还是要使党的理念成为引导“两新”组织健康发展的方向，让党组织和党员成为“两新”组织和谐壮大不可或缺的力量。

一、影响开展“两新”组织党建工作的问题目前，“两新”党建工作在实际开展和推进过程中，存在着一些问题和不足，在一定程度上制约和影响了“两新”党建工作的开展。

（一）“两新”中党员比例和党组织覆盖比例较低，使党在“两新”组织中开展工作遭遇瓶颈。

由于“两新”组织大多规模较小变化快，人员流动大，再加上绝大多数“两新”组织从业人员较少，平均仅为13人，党员更少。

因此，长期以来在“两新”组织工作人员中发展党员工作相对比较薄弱。

如，从我县的情况来看，党员员工占所有“两新”组织从业人员总数的19.5％，单独建立党组织的（不包括联合建立、挂靠和片区联建的）占“两新”组织总数的26%，很大程度上影响了党建工作在“两新”组织中的覆盖面和影响力。

（二）领导方式和工作手段缺乏创新，使党组织开展党员教育管理和相关活动的实际效果受到影响。

由于“两新”组织与基层党委在利益关系上比较单一，传统的“行政化”、“指令性”的工作理念和方式在“两新”党建中面临严峻挑战。

同时，由于“两新”组织党员流动快、出差多、工作地分散，工作时间又相对不固定，且部分非公有制企业属季节性经营企业，无固定办公场所。