第二章 环境监督管理体制

根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 《 水 污 染 防 治 法 》 、 《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 的 规 定 根 据 《 环 境 保 护 法 》、《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 的 规 定 根 《 法 机 据 《 环 境 保 护 法 》 ，《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 水 污 染 防 治 法 》 、 《 环 境 噪 声 污 染 防 治 》 、《 通 用 航 空 管 理 暂 行 规 定 》、《 民 用 场 管 理 暂 行 规 定 》 的 规 定
– 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 成立了省一级的环境保 护监督管理机构， 护监督管理机构 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、 冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建 立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境 保护工作。
根 法 位 气 例 据 》 素 污 》 《 、 与 染 的 环 《 射 监 规 境 治 线 督 定 保 安 装 管 护 管 置 理 法 理 放 办 》 处 射 法 、《 环 境 噪 声 污 罚 条 例 》、《 放 防 护 条 例 》、《 》 、《 道 路 交 通 染 射 汽 管 防 性 车 理 治 同 排 条 根 据《 环 境 保 护 法 》和《 中 国 人 民 解 放 军 环 境 保 护 条 例 》 的 规 定 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》，《 海 洋 石 油 勘 探 开 发 环 境 保 护 条 例 》， 海 洋 倾 废 管 理 条 例 》 《 的 规 定 ， 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》、《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 、《 防 止 船 舶 污 染 海 域 管 理 条 例 》 ， 《 防 止 拆 船 污 染 环 境 管 理 条 例 》 的 规 定 ， 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》、《 防 止 拆 般 污 染 环 境 管 理 条 例 》 的 规 定
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根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 土 地 管 理 法 》 、《 土 地 复 垦 规 定 》 ， 《 农 业 法 》 等 的 规 定
对 矿 产 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理 对 森 林 资 源 、 陆 生 野 生 动 物 、 野 生 植 物 保 护 实 施 监 督 管 理
根 据 《 环 境 保 护 法 》、《 矿 产 资 源 法 》的 规 定 根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 森 林 法 》 、《 野 生 动 物 保 护 法 》 、《 野 生 植 物 保 护 条 例 》 、《 陆 生 野 生 动 物 保 护 实 施 条 例 》 的 规 定
由环境法律规范所确认和调整的环境法 主体之间在利用、保护和改善环境的活 动中形成的权利和义务关系。
– 环境法律关系的产生 – 环境法律关系的构成要素 – 环境法律关系的特征
环境法律关系的产生
以现行的环境法律规范的存在为前提 法律规范适用的条件----法律事实的出现
环境法律关系的构成要素
主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利 和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所 指的对象，包括行为和物：
《环境保护法》第七条的规定：
国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统 一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的 环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环 境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照 有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主 管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
2、我国环境监督管理机构的职责
我国环境监督管理机构的职责
职 1 2 3 4 5 6 7 能 部 门 职 责 依 据
国 务 院 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 国 家 海 洋 行 政 主 管 部 门 及 其 派 出 机 构 港 务 监 督 行 政 主 管 部 门 分 管 海 洋 石 油 勘 探 开 发 和 海 洋 倾 废 活 动 中 防 止 海 洋 污 染 损 害 的 监 督 管 理 工 作 对 船 舶 、 水 土 拆 船 污 染 海 域 和 海 港 水 域 的 环 境 污 染 、 机 动 船 舶 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 渔 政 渔 港 监 督 行 政 主 管 部 门 对 渔 业 船 舶 排 污 、 拆 船 作 业 污 染 渔 业 港 区 水 域 的 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 军 队 环 境 保 护 部 门 对 部 队 在 演 练 、武 器 试 验 、军 事 科 研 、军 工 生 产 、 运 输 、 部 队 生 活 等 的 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 各 级 公 安 机 关 对 环 境 噪 声 的 污 染 、 放 射 性 污 染 、 破 坏 野 生 动 物 和 破 坏 水 土 保 持 等 环 境 防 治 与 自 然 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理
– 行为：作为；不作为 – 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环 境要素；如：水、大气、土地、森林（一般指物）
内容：权利主体之间在法律上的权利和义务
环境法律关系的特征
1、是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系 体现人与自然的关系 2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关 系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规 律的制约 3、具有综合性和广泛性
三、环境监督管理体制
1、环境监督管理体制的概念 概念
环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置 ，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从 不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形 成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整 体系。 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理 统一监督管理 与分级、分部门监督管理相结合的体制。 与分级、分部门监督管理相结合
1982─1987年，徘徊阶段：
1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。 1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部 城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保 城乡建设环境保护部 环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 护局 机构与城乡建设部门合并。 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组，并入一 个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部，以加强环境保护监 督管理工作。但是，由于认识不足，合并后反而削弱了环境保护 监督管理工作。 为了改变这种现象，1984年5月，国务院决定成立环境保护委员 环境保护委员 会，以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年年底， 原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局 国家环境保护局， 国家环境保护局 享有相对独立性。随后，一些地方的环境保护监督管理机构也作 了相应的调整。
第二章 环境保护法概述
一、环境保护法的概念 二、环境保护法的任务和目的 三、环境监督管理体制 四、环境保护法的适用范围 五、环境保护法体系 六、环境保护法的产生和发展
一、环境保护法的概念
环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合 理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生 的社会关系的法律规范的总称。 理解定义需把握三点：
– 主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民 – 法律依据：行政法、民法、刑法等 – 主体在法律关系中的地位：有平等、不平等
二、环境保护法的任务和目的
1、环境保护法的任务 任务 ⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理 保护和改善生活环境与生态环境、 保护和改善生活环境与生态环境 利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害 防治环境污染和其他公害 2、环境保护法的目的 目的 “保障人体健康，促进社会主义现代化建 保障人体健康， 保障人体健康 设的发展” 设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代 化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正 确的。
1988年至今，发展阶段：
1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保 护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时仍 作为国务院环境保护委员会的办事机构，统称国家环境保 国家环境保 护局。 护局 1989年12月29日，经修订后颁布的《环境保护法》，第一 次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定 了我国环境保护监督管理体制。 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升格为部级 的国家环境保护总局 国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。 国家环境保护总局
铁 道 行 政 主 管 部 门 民 航 管 理 部 门 (即 中 国 民 用 航 空 局 ) 县 级 以 上 土 地 资 源 保 护 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 矿 产 资 源 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 林 业 行 政 主 管 部 门
对 铁 路 机 车 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 对 经 营 通 用 航 空 业 务 的 企 业 、 事 业 单 位 和 民 用 机 场 的 环 境 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 对 土 地 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理
我国环境监督管理机构的建立和发展介绍：
1972─1978年，起步阶段：
1972年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第一次 全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委 员会《关于保护和改善环境的若干规定》（试行草案）时指 出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们 以监督、检查的职权。” 据此，我国成立了国务院环境保护领导小组 国务院环境保护领导小组， 国务院环境保护领导小组 其主要职责是
对 全 国 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 对 本 辖 区 的 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理
8 9 10 11 12 13
各 级 交 通 部 门 的 航 政 机 关
对 陆 地 水 体 船 舶 的 大 气 污 染 、 水 污 染 、 环 境 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理
– 制定环境保护方针、政策和行政规章， – 拟定国家环境保护规划， – 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。
领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。 国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督管理 机构建设的起步。
1979─1981年，初创阶段：
党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新 的发展时期。 – 1979年《环境保护法（试行）》颁布实施
– 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 社会关系 法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然 的关系的法律。 – 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。 – 环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范 的总称
环境法律关系
3、环境保护法在环境保护中的地位
⑴ 环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手 段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律 手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法 律具有强制性特点。 此外，具有较好的宣传教育的作用。 ⑵ 环境保护法和客观规律 环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的 要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。