浅谈环境监管中存在的问题分析及其对策

浅谈环境执法存在的问题及对策摘要：近年来,随着经济建设的快速发展,环境保护问题日益受到重视,但在日常环境行政执法工作中,也暴露出一些困难和问题。

针对环境执法中所面临的困境及其深层原因,我们应在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策,以解决环境行政执法中存在的问题。

本文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。

关键词:环境行政执法;问题;对策1、我国目前环境行政执法所存在的问题1.1现有的环境法律体系不完善虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展,已经具有相当的规模,但在某些领域仍为空白,而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷,严重滞后于现实的需要,与市场经济条件下的运行机制不相适应。

有些环保法律法规不具体,不明确,相互之间存在着不协调,甚至还出现矛盾与冲突。

1.2环保行政主管部门执法权限不足环保行政主管部门的执法权限不足突出反映在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚性的执法权力上。

由于目前环境保护法律几乎未授予环保行政主管部门任何直接强制执行权力，尤其是没有工商税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得在出现环境违法情况时，环保行政主管部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务，而不能予以直接强制。

这种状况使环保行政主管部门对层出不穷的违法行为常感到力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。

这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。

1.3环境行政执法机构薄弱,人员欠缺随着经济快速发展,在生产建设过程中,大量新的环境污染源不断产生,环保部门的监督管理工作逐年增多,任务越来越繁重。

但在环保监管工作最艰巨、最繁重的基层,县级基层环保机构设置却没有得到广泛的重视。

一些县区的环保机构挂靠或并入当地的城建部门,大多数基层县区至今还没有建立环境监理机构。

而且环境执法装备落后,基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严重缺乏、陈旧落后,品种少、档次低,缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员,导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证,致使一些有力的证据灭失,给执法工作带来了很大的困难。

浅谈环境监管工作中存在的问题及解决措施摘要：加强环境保护是全面落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求和加快构建和谐社会的有力保障。

改革开放30多年来，我国的经济获得了高速的发展，经济总量已超过日本，跃居世界第二，但是与此相对应的是环境问题日益突出、环境形势十分严峻，这就给环境监管工作带来了极大的压力。

如何加强监管、应对和破解环境问题成为摆在环境保护部门面前的难题和挑战。

本文就环境监管的现状和问题进行了简单的阐述，对如何应对新形势下的环境监管、实现环境效益与经济效益双赢提出了一些探讨。

关键词：环境；保护；监管Abstract: to strengthen environmental protection is an important measure to implement the scientific outlook on development, is a strong guarantee for the inherent requirement of building a moderately prosperous society and accelerating the b uilding of a harmonious society. 30 years of reform and opening up, China’s economy achieved rapid development, economic output has surpassed Japan, ranking second in the world, but the flipside is environmental problems have become increasingly prominent, the environmental situation is very serious, which brings great pressure to the environment supervision. How to strengthen supervision, to break the environment problem becomes suspends in front of the environmental protection department of the difficulties and challenges. This paper briefly introduces the status quo and problems of environmental supervision, on how to deal with the new situation of environmental regulation, to achieve environmental benefits and economic benefit have been studied in the paperKeywords: environmental protection; regulation;一、环境监管工作现状1.1 我国现行的环境监管体制我国现行监管体制，在横向上已经形成了环境保护部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境保护协调机制；在纵向上已经形成了各级政府和各级部门分级负责的管理体制。

近期，国家发展改革委选择部分城市开展了包括环保等部门在内的涉企收费试点检查。

检查发现对环境治理收费的征收和使用比较混乱，环境监督和设施使用也存在不少问题。

一、环境治理监管中存在的问题（一）违规收费与收费不到位并存试点检查的城市环境治理收费方面普遍存在的问题是环保部门违反国家法律、法规和政策规定，向城市污水集中处理设施排放污水，对按规定缴纳污水处理费的企业重复收取排污费或污水超标排污费，涉及金额１．２２亿元。

有的地方环保局环境监测中心站未经批准，擅自按每台小汽车２５元，每台货车３０元的标准收取“机动车辆机械噪声检测费”计１２０．２７万元。

有的地方政府部门违反国家有关“环保等其他部门和单位不宜再对机动车尾气排污进行重复检验并收取费用”的规定，越权出台收费文件，对机动车尾气检测合格的车辆按每证１０元的标准收取合格证工本费，环保局依据此文件，收取１６６．６７万元。

收费不到位的情况也同时存在。

一些地方随意减免和扩大减免范围，企业欠缴费用现象严重。

如某市水务集团２００５年的污水处理费有应收账款挂账２０１．２３万元，２００６年１￣８月又有挂账５５５．８４万元。

有的地方２００５年计划收缴污水处理费１．９亿元，实收仅１．０４亿元。

（二）治理经费不足与资金违规使用并存为加大污水处理的投入力度，近年来被检查的六城市相继提高了污水处理费的征收标准，有的地方在２００４年调整污水处理费征收标准时，特业用水征收标准从０．２０元／!调整到１００元!。

但收取的污水处理费对建设污水处理厂来说仍是杯水车薪，连维持污水处理厂的日常运行都难以为继。

如某市２００５年实际可用于污水处理的经费为６２３７万元，而当年的污水厂运行费为１０２６９万元。

环境专项治理资金的违规使用，进一步加剧了资金短缺。

有些地方财政部门将环保专项治理资金挪作他用：有的地方对收取的排污费按一定比例提取“调控资金”，用于平衡本级财政预算，加上按规定上解中央和省的费用，地方收取的排污费实际能用于环境治理的只有６０％左右；有的地方从污水处理费安排资金用于特困补助等其他开支；有的征收单位从环保资金中提取手续费，如有的地方城管局下设的排水设施收费总所受财政委托对非居民的自来水用户收取污水处理费，２００５年财政部门按２％的比例对其返还手续费９５万元；有的征收单位未按规定将环保专项资金用于环境治理，有的地方共有大小火力发电企业２１２家，其中仅有２家电厂将脱硫加价每千瓦时１．５分的收入，按规定用于安装脱硫装置，目前只有１家电厂的装置经环保部门验收合格并投入运行，其余电厂的排放物全部未经脱硫处理。

环保监管有待提高整改措施环保监管是保护环境、维护生态平衡的重要措施，它直接关系到人类的生存和发展。

然而，目前我国环保监管工作仍然存在一些问题，需要进一步提高整改措施，以加强环境保护和生态建设。

一、加强立法和政策制定环保监管的基础是立法和政策制定。

当前，我国环保立法还存在一些不足之处。

在整改措施方面，应该加强环境保护法治化建设，完善相关法律法规，明确各部门的职责和权限，确保环保监管的科学性和有效性。

二、强化环保执法力度环保执法是环保监管的重要手段之一。

然而，当前环保执法存在一些问题，如执法力度不够强、执法标准不一致等。

针对这些问题，应加强环保执法力度，对环境违法行为进行严厉打击，确保执法者执行任务的公正性和公平性。

三、完善环保监测体系环保监测是环保监管的重要环节，它能够及时发现和监测环境污染情况，为环保监管提供科学依据。

然而，当前环保监测体系还不够完善，设备设施和技术水平有待提高。

因此，应加大对环保监测体系的投入和改造，提高环保监测手段的准确性和可行性。

四、加强环保宣传教育环保宣传教育是提高公众环保意识和环保行动力的重要途径。

然而，当前环保宣传教育工作还存在一些问题，如宣传力度不够大、内容单一等。

为了提高环保监管的整体效果，应加大环保宣传力度，采用多种宣传手段和方式，提高公众对环境保护的认识和重视程度。

五、增强环保机构的能力环保机构是环保监管的主要力量之一。

然而，当前环保机构的能力还有待提高，主要表现为人员素质不高、技术水平落后等问题。

针对这些问题，应加大对环保机构的培训和引进优秀人才的力度，提高环保机构的管理水平和技术能力。

六、加强环保投入环保监管需要大量的投入，包括物质和人力资源。

然而，当前环保投入还有待提高，主要表现为投资规模不够大、投入方式不够合理等。

为了提高环保监管的整体效果，应加大环保投入的规模和力度，改善环境监管的物质基础条件，提高监管工作的可持续性和长效性。

七、加强国际合作环保是全球性问题，需要各国共同努力。

浅谈环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了环境执法中存在的问题，并结合环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。

关键词：环境执法；环保环境执法是指行政机关及其行政工作人员依据法律授权，执行和运用各项法律的活动。

它要求必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（1）有法可依，是立法方面的要求，是行政执法的法律前提。

有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可作依据和遵循。

有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。

（2）有法必依是国家机关及其工作人员都必须依法办事，这是行政执法的中心环节。

（3）执法必严是指执法机关和执法人员要严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严，是行政执法的关键。

（4）违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。

目前，我国环保方面的法律、法规很多，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》等，而环境执法就是指环保行政主管部门及其工作人员依据法律授权，执行和运用上述各项法律的活动，属行政执法的范畴，其内涵非常广泛，包括规划和建设项目的环保审批、“三同时”验收、污染控制、现场监察、行政处罚等方面内容，它同样要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

一、环境执法中存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

最新当前环境监察工作存在的主要问题及对策:对管理中存在问题的整改措施强化环境监察是环保工作中至关重要的环节，也是我国贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。

如何加大环境监察执法力度，提高环境监察水平，是摆在我们面前的一项重要课题。

; 当前环境监察工作存在的主要问题; 一、环境监察队伍整体素质有待提高。

具体表现：一是环保执法人员素质参差不齐,个别执法人员没有受过专业培训,工作简单化，日常执法工作多凭经验办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；二是部分执法人员思想素质低下，以情代法、以权代法等现象严重，在执法过程中为一己私利，徇私舞弊，随意执法的现象时有发生。

; 二、体制不够完善，一线执法缺乏有效的监督机制和量化标准。

对一些重污染行业的违法行为放纵不查，任意袒护；各片区之间的排污收费极不平衡，重行政处罚，轻监督管理；同行业之间的行政处罚案件，违法情节差不多，但对相对行政人的处罚程度却差别较大。

; 三、执法力度不够。

一是建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，建设项目不向环保部门申报和不经环保部门审批擅自开工建设的现象仍然存在；二是缺乏污染现场监督手段，致使污染治理设施运转不到位、不正常，偷排现象严重；三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。

;四、各部门之间缺少协调、沟通和配合。

近年来，一些无证无照经营的小建材加工店、小饭店等，其产生的噪声、油烟等严重影响周边居民的正常生活。

这些情况，居民一般均向环保部门投诉，而根据有关规定，无证无照经营的经营户应由工商部门查处，还有一些则应由公安、交通、综合执法等部门查处。

但有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环保部门作为同级机构又无法给予必要的制约，协调沟通起来困难，降低了环境监管效力。

对策与建议; 一、加强环境宣传教育力度，提高全社会对环境监察工作的认识。

在环境监察中，不仅要宣传环保法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。

环境监测工作存在问题及解决方法分析摘要：本文作者就当前环境监测工作中存在的问题进行分析，并提出了解决这些问题的对方法，供同行参考。

关键词：环境监测工作；存在问题；解决方法；分析通过对影响环境质量因素的各类指标进行确定，环境监测工作就能够对环境质量以及环境受污染程度进行确定，并能够对整体变化的趋势进行预测和分析。

环境监测工作就是要保证能够对环境质量的现状和趋势进行及时、正确以及全面的反应，进而为环境保护、环境规划、污染控制提供科学的数据、理论依据。

1 环境监测工作存在的主要问题1.1 不够重视，投入经费不足由于环境监测没有得到足够的重视，导致在经费投入方面严重不足，从而制约了监测工作的开展。

一是硬件经费不足，设施设备落后。

很多基层的环境监测站的实验室没有达到国家规定的标准，所需要的硬件设备种类待遇、数量少、老化严重，无法适应现代环境监测工作的需要。

二是监测经费少，工作难以落实到位。

基层监测站具有十分繁重的监测任务，既要对辖区内所产生的各类污染进行监督及监测，还要对环境质量进行监测，并对这些问题进行深入的科研。

这都需要投入大量的人力物力和财力，而监测经费的不足，就成了制约监测工作开展的瓶颈。

三是为弥补经费，不得不进行服务性的监测。

由于经费不足，为了确保正常运转，很多基层监测机构只好通过开展服务性监测来弥补经费的不足，从而维持监测工作的正常运行。

1.2 职能移位，监测质量较低环境监测站主要是对地方环境质量进行科学准确、真实公正的监测，有效地控制地方污染，并将真实的监测结果向地方政府反馈。

但是，从当前的实际情况来看，并非如此。

一是由于地方财政安排的经费少，从而使监测站不得不通过进行服务性监测来确保运转，这就使得监测站的职能发生了移位，就会导致对本职工作落实难以到位。

二是受地方政府管理，导致监测结果失真。

在进行监测时，往往会受到地方政府的干预，因此，其监测运作及管理都具有明显的行政性质，在这种模式下，往往会导致所得到的监测结果失真。

浅析环境监测存在的问题与对策摘要：当前阶段，环境保护工作受到人们的高度重视，并纳入国家重点建设项目中，为人与自然和谐发展提供极大助力。

在环境监测中，现场采样属于基础所在，只有科学采样才能保障样品准确可靠，再经过科学分析，合理把握注意事项，做好采前准备工作，优化采样点与操作方法，提高采样综合素质，才可提高整体监测质量，确保环保工作顺利开展。

下面本文就环境监测存在的问题与对策进行简要探讨。

关键词：环境监测；问题；对策；1环境监测存在的问题1.1环境监测人员的素质水平有待提升在环境监测过程中，或多或少都会出现一些问题，若将导致这些问题的原因进行分析和探讨，则会发现其中最主要的原因则是环境监测人员的素质普遍低下。

由于自身素质素养比较低，对待工作责任心不够，也导致工作质量不高。

很多地方的环境监测部门的门槛设置比较低，工作人员在上岗之前，没有经过必要的培训，无法满足工作要求。

除此以外，由于环境监测常常需要在野外进行，而对于那些环境污染比较严重的地方来说，进行勘查的时候其环境条件比较艰苦，所以很多人难以长期的适应这种工作环境，因此使得环境监测的人员流动比较大，给环境监测工作的实际开展带来不利影响。

1.2质量管理制度不够完善，严重缺乏科学性目前，在生态环境监测工作中，并没有制定完善的质量管理体系，也没有制定相对应的工作措施。

一方面，缺乏完善的监督管理体系。

在内部质量监督工作中，相关监管机构没有树立正确的观念，过分重视业务工作的开展，忽视质量控制工作，过分重视技术应用，忽视质量管理工作，这将大大增加内部质量监督问题发生的概率。

在外部监督中，行政管理部门和市场部门负责环境质量监测。

但由于专业人才严重缺乏，监测人员专业知识不足，容易出现外部质量监督管理问题。

此外，有关部门还没有制定完整的监管工作体系，无法真正落实和贯彻生态环境监测质量监督管理工作。

另一方面，没有制定全面的质量保证体系。

近年来，在环境监测质量管理中，注重维护监测机构的公正性和社会诚信。

浅谈环境监管中存在的问题分析及其对策摘要：本文主要介绍了我国环境法律法规体系、环境管理制度和环境管理的行政体系角度等，并从我国环境监管在环保部门、地方政府、企业和公众四个方面出现困境进行分析，应在重构监管体系、完善监测系统、增强政府监管动力、调动企业和公众的积极性等方面采取措施，以完善我国环境监管体系。

关键词：环境监管；体系；经验；问题分析；建议一、引言随着我国科学发展观的提出以及环保总局“升部”，在资源环境领域中，“政府失灵”一般表现为“环境政策无效”和“环境管理无效”。

正如国家环保部副部长潘岳指出的一样，我国的环境问题主要是管理问题，是政策问题。

我们应该抓住这个契机深入认识我国环境管理体制的不足，找出应对和改进之策。

二、环境监管现状目前，环境监管是环保部门主要负责污染防治工作，功能主要包括环境管理、监察、宣教和监测等，农业、生活和交通的污染由农业、城建、公安交通等9个部门或机构负责管理，水利、卫生、地质矿产、市政等协同环保部门实施水污染的监管。

(一)我国环境法律法规体系自从国家和地方政府先后制定或修改了一系列的法规、规章和标准，目前形成了较为完备的环境法律体系。

包括《宪法》中关于保护和改善环境的规定、环境保护基本法、环境资源保护法、环境行政法规与部门规章、地方环境法规与规章、环境标准以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约中的环境法规等。

《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。

这体现了“国际法优于国内法”的法制统一原则。

(二)我国环境监管制度我国环境监管制度主要包括法律中明确规定的九项基本制度，即“老三项”和“新五项”以及“污染物总量控制制度”。

“老三项”制度包括：“三同时”制度、排污收费制度和环境影响评价制度；“新五项”制度包括：排污许可证制度、限期治理制度、集中控制制度、综合整治定量考核制度、目标责任制度。

环境保护行业中的监管问题及解决建议一、环境保护行业中的监管问题随着人口的增加和经济的发展，环境污染日益严重，对环境保护的需求也日益迫切。

然而，在环境保护行业中，监管问题成为制约其发展和效果的关键因素。

本文将从几个方面分析当前环境保护行业中存在的监管问题，并提出解决建议。

首先，由于环境保护事务的复杂性，相关法律法规体系通常繁琐而庞杂，给监管工作带来了不小困扰。

监管机构与政府部门应积极致力于整合各项法规，并提高专业知识水平，加强对相关法规宣传和培训，以确保监管工作能够更加高效有序地开展。

二、解决环境保护行业中的监管问题的建议为解决环境保护行业中存在的监管问题，需要全社会共同努力。

以下是几点建议：1. 加强立法和改革在现有法律法规体系基础上，进一步完善和简化相关法规，并明确责任主体和追责机制。

同时，在立法过程中应充分考虑到环境保护的特殊性和复杂性，倾听专家学者和公众的意见和建议，确保环境保护法规的科学性和可操作性。

2. 加大监管力度加强对环境保护行业企业的日常监管力度，并制定相应的评估指标，对企业进行评级与分类管理。

通过实施先进技术、加强源头治理、提高治理效率等手段来增强监管效果。

3. 推动信息透明化建立完善的环境监测体系，并将数据公开透明化。

这样能够提高公众参与度，使人们更了解环境污染现状，也将促使企业更加注重环境责任和合规运营。

4. 引入市场机制鼓励环境保护行业企业引入市场机制，通过商业模式创新来推动绿色技术和产品的发展。

同时，优化政府采购政策，支持环保产业发展，并给予税收、融资等方面的优惠政策，以吸引更多投资者参与到环境保护行业中来。

5. 加强国际合作加大国际交流与合作力度，在全球范围内推动环境保护行业监管的标准化和规范化。

通过与国际组织和其他国家合作，共同研究解决环境问题的技术和政策，促进全球环境保护的可持续发展。

6. 加强公众教育与参与通过开展环保教育活动、举办公众研讨会等方式，增强公众对环境保护问题的认识和关注。