第三章_环境监督管理体制概要

公害防治管理员
6、中央政府和地方政府
政府在大范围的区域环境管理中可以发挥更大作 用，地方政府在产业污染和城市环境问题的解决 上作用更大。
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。
2. 特征
1）环境监督管理部门是环境保护方面的行政 部门。
2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
存在问题：
1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系 混 乱，协调困难。
如河流管理，“河道管理条例”中规定： “河道主管机关应当开展河道水质监测工 作，协同环境保护部门对水污染防治实施 监督管理”，水利局也可以对河流水质进
第三阶段 1988-1998
第四阶段 1998-至今
美国环境监督管理体制
美国环境管理机构 1. 联邦政府的环保机构 环境质量委员会（CEQ） 国家环保局（EPA） 国家环保局总部 国家环保局的区域办公室 研究与开发办公室
2. 州政府的环保机构
不隶属联邦环保局，依照州的法律独立履 行职责。
美国环境管理的主要政策
2、地方主导 3、权力分散 4、民主政策 5、社会化
第三节 欧盟环境管理简介 （课外内容）
机构设置
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。
欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。
机构的职能
欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟环境活动的四大方面 环境政策目标（5点） 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982
第二阶段 1982-1988
行监测，但由于两个部门是平级关系，如 遇到两者数据不一致，很容易就造成混乱， 难定责任。
2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制
成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方 面的约束机制)
如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主 管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理 决定的人民政府决定”。
欧盟的主要环保措施
水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面
弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。 “责令停业、关闭”，环保部门可以提出意见，
但政府也可以根据其他方面的意见而否决这些意 见。
B、从对企业的约束而言，效果也不一定好。
如“罚款”，一方面，罚款往往不能抵消污染的 损失。
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3）企业有逃避行为和心理
污染责任人会存在侥幸心理，如果排污百 次，被抓一次罚一次，那也是值得的。这 是现实存在的很棘手的问题之一。
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
因此环境决策机制基本是多方面协商的过程。
4、地方政府的环境管理体制
走在中央政府之前、严于中央政府
5、日本企业环境管理体制
第三章 环境监督管理体制
本章要点
我国环境监督管理部门的划分、管理机构 体系及特点。
第一节 我国环境监督管理体制
一、概念 二、规定
统一监督管理与分级、分部门监督管理相 结合的体制。 三、构成与特征 1. 构成： 教材P50，图3-1。
我国环境管理的机构设置
国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 形式固定下来的国家。
许可证制度
排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策”
美国环境管理的特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境 保护目标；
将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。
日本环境监督管理体制