“整体政府”视角下的政府治理

中国国家治理及其模式：一个整体性视角作者：周雪光时间：2014-12-03 浏览次数：0 次“国家治理”在当下中国的语境中，有着非常复杂的含义。

在中国漫长的历史中曾有庞大精细的官僚运作机制，也伴随着周期性的组织失败和运行困境。

人民共和国时期的全能国家结构，既有卡理斯玛常规化的内核，亦有运动式治理的持续冲动。

今天，中国政治结构一方面不断注入现代价值理念，尤其是技术化的治理愈益凸显；另一方面，权威体制与有效治理之间的矛盾、紧张不断衍生出国家治理的复杂生态。

理解国家治理及其限度，需要有一个更加宽广的视野。

本文将中央与地方关系、国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑，从一个整体性视角来审视国家治理的不同模式及其背后的机制作用。

一、国家治理：一个整体性视角近年来，“治理”这个概念在学术界、公共政策界乃至实务部门的讨论中频繁出现，但其含义纷杂不一。

本文使用“国家治理”这一概念，是指一个国家在应对其疆域内民众间或不同领域中各种事务、挑战和危机时稳定重复的举措和过程。

古今中外特别是在近代民族国家兴起以来，任何国家的生存都面临着对外保护疆土完整、对内维系民众群体间相安共生的基本使命。

但不同国家在制度安排、日常过程运行和处理危机灾难的应对举措上却有着显著的差异。

中国的国家治理面临辽阔国土，多元民族、区域和文化，以及区域间发展不平衡等一系列突出特点和挑战，在漫长的历史进程中发展出了一系列的治理机制和稳定持续的制度安排。

国家治理的种种做法、过程可能是有意而为、理性设计的，更多情形下是随制度惯性、制度空间应势演变所致。

但它们的产生和运作不是任意的、互无关联的，而是建立在一个国家长期形成的稳定的制度设施之上的。

正是在这个意义上，我们需要从整体上来把握认识国家治理的诸种具体机制行为。

中国国家治理有两条主线：一是中央与地方关系；二是国家与民众关系。

前者集中于国家组织制度的安排，特别是中央政府与各级地方政府之间在资源分配、人事管理和各类事务处理上的权限和相互关系，以及相伴的考核、督察等关系。

整体治理是一种政府治理模式，它以公民的需求为治理导向，信息技术为治理手段，协调，整合和责任为治理机制，并有机地协调和整合诸如治理水平，职能，公私部门关系之类的零散问题。

信息系统，从分散到集中，从局部到整体，从分散到融合，不断为公民提供无缝，不分离的整体服务。

将整体治理理论修订为新的公共管理。

新公共管理从经济和社会的角度看待政府管理。

其背景是，促进全球经济一体化需要效率，西方现代工业社会要求公共服务多样化，官僚体系的结构和运作模式由于繁琐的工作和低效率而普遍受到污染。

因此，新公共管理所采用的治理方法，如强调绩效，结果，权力下放，解散，效率和重塑政府，都反映了时代的要求。

整体治理理论基于政府内部机构和部门的整体运作，其背景是信息时代的到来。

随着1990年代后信息技术的飞速发展和广泛应用，新公共管理的某些治理方法已经终止或改革。

新的公共管理在提高政府解决问题的能力以及在服务提供商竞争过程中引入多样性方面取得了许多成功。

但是，新公共管理的市场化，分权化和解体化也破坏了政府机构，大大增加了决策系统的复杂性。

信息技术的发展要求政府管理从分权到集权，从部分到整体，从分散到集成。

邓立伟认为，数字信息时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体和协作的决策模式以及电子行政运作的广泛数字化。

此外，与新公共管理打破官僚主义的努力不同，整体治理基于官僚主义，也就是说，整体治理强调信息技术的运营是基于官僚组织。

正如菲利普·库伦（Philip Cullen）所说，现代公共管理在垂直权限模式和并行协商模式相互交叉的条件下运作。

唐纳德·基特尔（Donald keitel）在评论由斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·埃格斯（William D. Egers）撰写的《网络治理：公共部门的新形式》一书时指出：“戈德史密斯和埃格斯最深刻的见解是，他们必须根据传统的最高水平建立垂直的电力线。

整体性：整体性是政府职能基本特征之一，政府行政体系和行政行为不是孤立的和独立的。

它是高级系统的一个子系统，同时又是整合本身内部各次级系统的高级系统。

各大小系统之间密切配合，相互依存，成为一个完整的统一体。

由于行政系统的这一特征政府职能也具有完整性的特点。

政府职能的内容广泛，从静态上看，涉及社会经济、政治、军事、公安、文化、教育、科技等社会生活诸领域;从动态上来看，包括政府所进行的计划、组织、协调、控制等一系列环节和步骤。

随着科学技术的进步和社会经济的发展，政府职能呈现出扩大趋势，其内容的广泛性将更加突出。

整体性治理：整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。

兴起：整体性治理理论对新公共管理的一种修正。

新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理，其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求，西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求，以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缉节和低效率而遭到普遍垢病。

因此，新公共管理所采用的治理方式，比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、重塑政府等都反映了当时时代的要求。

而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体性运作为出发点的，其背景是信息时代的来临。

20世纪90年代后信息技术的迅速发展和普遍应用，使新公共管理的一些治理方式被终止或被改革。

新公共管理在提升政府解决问题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方而取得了不少的成功。

但是，新公共管理的市场化、分权化与解制也使政府机构破碎化，极大地增加了决策系统的复杂性。

而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。

在登力维看来，数字信息时代的治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。

整体性治理理论研究及应用一、本文概述整体性治理理论作为一种新兴的公共管理理论，近年来在国内外学术界和实务界引起了广泛的关注和研究。

本文旨在全面系统地探讨整体性治理理论的基本内涵、发展历程、核心要素以及在实际应用中的案例分析。

通过对整体性治理理论的深入研究，本文期望为公共管理实践提供新的理论视角和指导，推动公共管理体系的创新与完善。

本文将简要介绍整体性治理理论的基本概念和发展背景，阐述其产生的历史脉络和理论基础。

接着，本文将重点分析整体性治理理论的核心要素，包括治理主体、治理机制、治理工具以及治理目标等方面，揭示其独特的理论特点和优势。

在此基础上，本文将通过案例分析，探讨整体性治理理论在公共服务、城市管理、环境保护等领域的实际应用情况，分析其取得的成效和存在的问题。

本文还将对整体性治理理论的未来发展趋势进行展望，探讨其在新时代背景下的创新方向和应用前景。

本文将对整体性治理理论进行总结和评价，提出相关建议和对策，以期为我国公共管理领域的改革和发展提供有益的参考和借鉴。

二、整体性治理理论概述整体性治理理论，作为一种新兴的公共管理理论，其核心理念在于跨越组织边界，通过协调与整合的方式，实现政策、服务和管理的连贯性与一致性。

这一理论的核心要义在于解决碎片化问题，提升政府治理的效能与效率。

整体性治理理论强调，政府应超越传统的部门分割，构建一个全面、协调、整合的治理体系。

在这一体系中，各个政府部门和机构不再是孤立的个体，而是形成一个有机整体，共同为公众提供高效、优质的服务。

这一理论的提出，旨在解决传统政府治理中存在的诸多问题，如政策冲突、资源浪费、服务碎片化等。

整体性治理理论的核心要素包括以下几个方面：强调政府内部各部门之间的协调与合作，打破“各自为政”的局面；注重政策制定的整体性和连贯性，避免政策之间的冲突和矛盾；再次，强调以公众需求为导向，提供一体化、便捷的服务；通过整合政府资源，实现资源的高效利用和节约。

在政府的角度看待问题分析问题处理问题政府视角下的问题分析与处理在政府角度下进行问题分析和处理是一个重要的议题。

政府作为国家的管理者和领导者，拥有许多权力和责任，需要负责国家的经济、社会、安全等方方面面的问题。

因此，政府在处理问题时必须要以国家和公民的利益为出发点，注重实际情况和发展需要，全面分析问题的背景、原因和后果，制定科学的政策和措施，有效解决问题。

一、问题分析问题分析是解决问题的第一步，政府角度的问题分析更是需要从国家、社会和人民的利益出发。

下面我们从几个方面来分析问题。

1.国家利益国家利益是政府处理问题时首要考虑的因素。

国家利益包括政治利益、安全利益、经济利益等多个方面。

政府在处理问题时，必须首先确保国家的利益不受到威胁。

比如，防范和打击恐怖主义活动、维护国家安全稳定，制定积极的经济政策，保障人民生命财产安全等。

2.社会利益政府在处理问题时还应关注社会利益。

社会利益是指因政策或措施而直接或间接得益的所有社会成员的利益。

政府在处理问题时应该考虑到社会成员的整体利益，尽可能的实现社会公平和公正。

比如，制定合理的税收政策、发展教育和医疗等公共事业，加强劳动力保护等。

3.人民利益人民利益是政府的根本出发点，政策和措施的目的是为了人民的利益。

因此，政府在处理问题时必须充分考虑人民的利益。

民生问题是人民最为关心的问题，例如就业、医疗、教育等，应该加强政策的制定和解决措施的推进。

二、问题处理处理问题是解决问题的最终目的，政府从问题分析中获取问题的特点，得到问题的解决方向。

需要制定科学的政策和措施，解决问题，实现治理目标。

下面我们从几个方面来分析问题处理。

1.政策制定和落实政府制定政策、规划和措施来解决问题，这些政策、规划和措施针对性很强，可以快速有效地解决问题。

处理过程中，应该注重政策的制定和落实，并根据实际情况随时调整和完善。

2.协调各方关系政府处理问题还需要协调各方关系，处理好各方之间的矛盾和磨擦。