2006年我国的财政政策

一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。

然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。

1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。

此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。

从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。

与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。

并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。

为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。

在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。

（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。

这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。

1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。

为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。

2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。

而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。

公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。

在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。

60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。

最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。

统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。

仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。

【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。

【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

从2005年起，我国连续实施7年的积极财政政策正式被稳健的财政政策所取代。

2005年末举行的中央经济工作会议，做出了2006年继续实施稳健财政政策的决定。

所谓稳健财政政策，就是中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下，实行的一种财政政策。

从近年来我国实施稳健财政政策的实践看，稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。

调整结构，反映了财政支出结构“有保有控”的结构优化取向，这轮宏观调控呈现的一个重要特点是，既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。

推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。

增收节支是指财政部门要通过加强税收征管、努力增加财政收入，同时要严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效率。

2006年，财政支出政策的基本特点是调整支出结构，在压缩一般性开支的同时，保障公共支出需要。

财政支出重点投向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等公共服务的薄弱环节。

其中，加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设，是本年度财政支出政策的重要内容。

为了配合全面取消农业税政策，中央和地方财政共安排了1030亿元转移支付资金。

与改革前的1999年相比，农民减负约1250亿元，人均减负140元。

“三补贴”政策（粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）共发放补贴资金188.7亿元。

财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知（财综[2006]49号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：为真实、准确地反映中央行政事业单位住房改革支出情况，根据我部编报部门决算的工作要求，现就编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算等有关事项通知如下：一、住房改革支出决算的编制范围住房改革支出决算包括三部分：住房公积金、提租补贴和购房补贴决算。

其中：住房公积金决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央行政事业单位（含中央企业所属事业单位）、人民团体、社会团体等单位（以下简称中央行政事业单位），不包括经费自理的中央事业单位等其他单位；提租补贴决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央在京行政事业单位（含中央企业所属在京事业单位）、人民团体、社会团体等单位（以下简称中央在京事业单位），不包括预算经费由中央财政拨付的中央京外行政事业单位、人民团体、社会团体以及经费自理的中央事业单位等其他单位；购房补贴决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央在京行政事业单位（含中央企业所属在京事业单位）、人民团体、社会团体等单位，以及预算经费由中央财政拨付的部分发放购房补贴的中央京外行政事业单位，如青海高海拨地区行政事业单位等，不含经费自理的中央行政事业单位等其他单位。

二、住房改革支出决算的编制内容2006年中央行政事业单位住房改革支出决算编制内容，包括《2006年中央行政事业单位住房改革支出决算汇总表》（附件1，略）、《2006年中央行政单位购房补贴支出决算基础数据表》（附件2，略）、《2006年中央事业单位购房补贴支出决算基础数据表》（附件3，略）以及《中央行政事业单位符合领取购房补贴条件职工基本情况表》（附件4，略）、《2006年中央行政事业单位售房收支情况表》（附件5，略）和《2006年中央行政事业单位住房专项维修资金收支情况表》（附件6，略）等6张报表和相关的分析说明。

一、货币政策1997年中国开始实行稳健的货币政策。

1998年－2002年中国面临通缩压力，货币政策趋向是增加货币供应量。

2003年－2007年为控制经济增长过快，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

2007年底会议要求实行从紧的货币政策。

2008年7月至2008年底面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，中国人民银行调整金融宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。

2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

货币政策要保持连续性和稳定性。

来源:新京报1997年亚洲金融危机之后，开始实行稳健的货币政策。

2003年稳健货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

2007年6月13日国务院召开常务会议，货币政策开始“稳中适度从紧”。

2007年12月5日中央经济工作会议要求实行从紧的货币政策。

2008年11月5日国务院常务会议要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2009年7月23日中共中央政治局召开会议，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2009年12月5日至7日中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策。

2010年3月5日政府工作报告指出，2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2010年7月22日中共中央政治局召开会议，强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2010年12月3日政治局会议，提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

(本文来源：新京报)二、中国的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

1998年7月开始，国家实施了积极财政政策。

财政部国家税务总局关于基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知财税[2006]10号发文日期：2006-06-27各省﹑自治区﹑直辖市﹑计划单列市财政厅（局）﹑国家税务局﹑地方税务局，财政部驻各省﹑自治区﹑直辖市﹑计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：根据国务院2005年12月公布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关规定，现对基本养老保险费﹑基本医疗保险费﹑失业保险费﹑住房公积金有关个人所得税政策问题通知如下：一﹑企事业单位按照国家或省（自治区﹑直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，免征个人所得税；个人按照国家或省（自治区﹑直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，允许在个人应纳税所得额中扣除。

企事业单位和个人超过规定的比例和标准缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，应将超过部分并入个人当期的工资﹑薪金收入，计征个人所得税。

二﹑根据《住房公积金管理条例》﹑《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）等规定精神，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。

单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的3倍，具体标准按照各地有关规定执行。

单位和个人超过上述规定比例和标准缴付的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资﹑薪金收入，计征个人所得税。

三﹑个人实际领（支）取原提存的基本养老保险金﹑基本医疗保险金﹑失业保险金和住房公积金时，免征个人所得税。

四﹑上述职工工资口径按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。

五﹑各级财政﹑税务机关要按照依法治税的要求，严格执行本通知的各项规定。

财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知（财综[2005]59号）党中央有关部委，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院、高法院、有关人民团体，有关中央管理企业：根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于＜在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案＞的通知》（厅字[1999]10号）以及我部发布的《中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定》（财预［2005］46号）和《财政部办公厅关于编制2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算的通知》（财办综[2005]107号）的有关规定，为加强中央财政预算编制管理，提高中央财政预算资金的使用效率，我部在下达2006年住房改革支出预算指标时，要求中央在京行政事业单位动用历年住房改革支出预算拨款结余和部分公房出售收入。

为确保2006年住房改革支出预算顺利执行，现就有关操作中的具体事项通知如下：一、中央主管部门要加强对所属行政事业单位历年住房改革支出预算拨款结余资金的调剂管理。

中央行政事业单位的历年住房改革支出预算拨款结余资金在性质上仍属于财政资金，不是行政事业单位的自有资金，必须严格按照我部下达2006年“二下”预算的要求，由中央主管部门（一级预算单位，下同）在所属行政事业单位范围内，按照住房公积金、提租补贴、购房补贴结余分项目进行统筹调剂，实行专款专用，分别安排用于所属行政事业单位的住房公积金、提租补贴、购房补贴等住房改革支出，所属行政事业单位应当服从中央主管部门对历年住房改革支出预算拨款结余资金的调剂管理。

2006中国经济大事记(1月～6月)2006年10月11日国家发改委综合司提供1月2日《国务院关于修改〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》公布，修改后的《中华人民共和国统计法实施细则》自2月1日起施行。

1月4日商务部、证监会、税务总局、工商总局、国家外汇局联合发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，规定国外投资者可以对已完成股改的上市公司和股改后新上市公司两类对象进行战略投资，将于1月31日起施行。

人民银行决定，即日起在银行间即期外汇市场上引入询价交易方式（简称OTC方式），改进人民币汇率中间价的形成方式。

温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》，并研究部署加快气象事业发展工作。

1月5日国家发展改革委、建设部、公安部、财政部、监察部、环保总局日前联合下发文件，要求取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。

文件要求,清理有关限制性规定的工作必须在今年3月底前完成。

1月9日国务院办公厅转发国家发展和改革委员会等部门《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》。

人民银行2006年工作会议召开，讨论2006年货币政策：继续实行稳健的货币政策，预期调控目标是广义货币供应量和狭义货币供应量分别增长16％和14％，全部金融机构新增人民币贷款2.5万亿元。

1月6日 2005年全国各种自然灾害直接经济损失2042.1亿元，财政部、民政部安排特大自然灾害救济补助费40.48亿元。

1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。

1月9日全国科学技术大会开幕，胡锦涛总书记发表题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话，并为国家最高科学技术奖获得者颁奖。

1月10日国务院发布5件国家自然灾害突发公共事件专项应急预案。

1月11日温家宝主持召开国务院常务会议，审议并分别通过《炼油工业中长期发展专项计划》、《乙烯工业中长期发展专项计划》、《农村五保户供养工作条例（修订草案）》等。

2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）的报告—政府报告各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案），请予审议。

一、2006年财政预算执行情况2006年是“十一五”规划的开局之年。

在区委的正确领导下，在市财政局的大力支持下，我们认真落实科学发展观，按照建设实力××、文明××、和谐××的目标要求，贯彻国家宏观调控政策，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，预算执行情况良好。

（一）2006年财政收支预算执行情况预计全区财政收入完成110300万元，为调整预算的100％，按可比口径比上年增长16.1％。

预计全区财政支出完成352000万元，为调整预算的100％，比上年增加33933万元，增长10.7％。

上述数字是根据预算执行情况初步汇总的，鉴于目前市财政结算工作尚未结束，待决算完成后，会略有变化。

总体看来，2006年预算执行情况是好的。

我区财政保障能力进一步提高，财政支出结构进一步优化，各项改革逐步推向深入。

在××财政收入大幅减少的情况下，实现了全区财政收支平衡，圆满完成了全年预算任务，为建设和谐××奠定了坚实的物质基础。

（二）2006年财政所做的主要工作第一，发挥财政职能，壮大财政实力，促进全区经济可持续发展由于受到燕化股份公司管理体制调整、企业合并纳税等因素的影响，××地区财政收入大幅减少，全区财政收入出现减收。

为努力完成收入预算任务，大力组织财政收入，开展“依法经营，诚信纳税”活动，加强税收征管，查补税款1310万元。

加强非税收入征管，确保及时足额入库。

同时，市政府和市财政局积极帮助××解决××地区减收带来的困难和压力。

另外，在各部门、各有关单位的大力支持下，加强项目包装，积极争取项目资金，确保了全区各项事业快速健康稳定发展。

浅析我国近年宏观经济政策及效果财政政策和货币政策是一国调控宏观经济的主要政策工具，两者充分搭配协调才能达到最佳宏观调控效果。

近年来，面对世界经济形势的不确定因素和我国国内经济领域的各类矛盾，我国宏观经济运行的稳定性良好，经济发展的协调性得到改善，我国政府在宏观调控中扮演了重要角色，财政政策、货币政策在实际操作中发挥了巨大作用。

从国内形势看，2004年部分领域投资过热，2005年人民币一次性升值2%，2006年“三过”问题突出，2007年食品价格大幅上涨，2008年资本市场的强烈震荡……中国经济经历了一次又一次挑战和考验，破解了一个又一个发展中的矛盾和难题，中国经济列车始终保持了在高位平台上的快速稳健运行，年度波动控制在1个百分点以内，年均增长率达到10.6%，比同期世界经济年均增长率4.5%高出1.36倍，已成长为世界第四大经济体和第三大贸易国。

本文对我国近五年（2004-2008）的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。

一、2004年——“双稳健”的财政政策和货币政策1、宏观经济背景。

2004年年初，承接上一年发展的良好势头，经济继续保持快速增长。

但同时信贷规模增长偏快，消费价格指数高位运行，通货膨胀压力逐渐加大。

其主要表现为：央行每月发布的企业商品价格指数（CGPI）在2004年的头四个月比同比上涨了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格也大幅上涨。

狂飙的价格超出了人们的想象，也反映了上游行业的热度。

这主要是由投资膨胀造成的。

这年开始的各级领导班子换届，开始了新一轮“政绩工程”的基建投资热潮。

如果任其发展下去将会带来严重后果。

由此可见，积极财政政策实施的基础条件正在逐步发生变化，以鼓励投资为主要手段刺激经济增长的目的已经基本达到，通货紧缩的态势也在逐渐淡去，宏观财政政策也应相应进行调整。

2004年底的中央经济工作会议做出了财政政策转型的决定，宏观调控由“积极的财政政策+稳健的货币政策”过渡到“双稳健”模式。

改革开放以来，中国政府根据经济运行态势和体制环境不同，共进行了6次紧缩型的宏观调控，时间段分别是：1979—1981年、1985—1986年、1989—1990年、1993年下半年—1996年、2003年下半年—2004年、2006年2008年。

在前四次宏观调控中，首先，当时针对的都是经济波动中已经出现的超过11%的“大起”高峰。

1978年经济增长率达11.7%，1984年达15.2%，1987、1988年达11.6%和11.3%，1992年达14.2%。

其次，当时针对的都是经济的全面过热或总量过热。

1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。

每次GDP的增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、1988年－1989年、1993年－1995年以及2003年至今。

1977年之后，中国经济开始加速增长。

1978年中央提出了加快发展的目标，并且强调引进国外先进技术设备。

当年GDP增长率达到了11.7％的高点。

迅速增长的基建投资使财政支出大大增加，1979年出现了赤字。

财政支出的增加导致需求增长，超出了计划，而计划之外的产品供给，相当一部分采取议价方式，这就抬高了物价指数。

而且，为提高地方、企业和职工的积极性，增发了工资、奖金和补贴，社会购买力快速增长，供不应求的状况更加严重，于是，国家调高了多种产品的价格，1980年的城市居民消费价格指数达到了7.5％。

中央从1979年开始采取措施，提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针。

1980年之后变得严厉，年底调整了国民经济计划，降低各项指标，压缩中央和地方的财政支出；当年还发行了48亿元国库券，冻结企业和居民的余钱，抑制需求的过快增长。

这些措施实施之后，GDP和物价指数的增长率都在1981年开始下降。