扩大内需的财政政策取向研究

对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。

据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。

在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。

作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。

投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。

经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。

其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。

这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。

热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。

决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。

于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。

2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。

中央经济工作会议精神研讨材料一、会议背景2022年12月，中央经济工作会议在北京举行。

这是“十四五”规划编制的起步阶段，也是迎接全面建设社会主义现代化国家的重要一年。

会议总结了2021年经济工作成绩和经济形势，分析了2022年经济形势和任务，在加强宏观政策基调稳健，实施积极财政政策和稳健货币政策，推进高质量发展，深化供给侧结构性改革，扩大内需，促进科技创新等方面作出了部署。

本次会议的主题是“全面建设社会主义现代化国家，开启全面建设社会主义现代化国家、贯彻新发展理念、实施乡村振兴战略、加快构建美丽中国、推动形成更高水平开放型经济新体制。

”二、会议精神1、贯彻新发展理念，推动高质量发展会议强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。

通过改革创新，提高全要素生产率，推动产业升级，优化资源配置，加快建设现代产业体系，提升科技创新能力，不断提高全要素生产率和经济整体竞争力。

2、实施积极财政政策和稳健货币政策会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面早部署、早谋划、早实施，把宏观政策调整好、政策落实好。

3、深化供给侧结构性改革会议强调，要深化供给侧结构性改革，大力推动市场化、法治化、国际化改革，扩大优质制造业发展空间，加强基础设施和公共服务领域改革，深入推进资源节约和循环利用，提高全要素生产率。

4、促进科技创新会议强调，要以创新引领发展，坚持自主创新、引进消化吸收再创新、联合攻关，加大对基础研究和应用基础研究的投入，完善科技创新体系，推动科技成果转化产业化。

5、扩大内需会议要求，要扩大内需，坚持消费拉动、投资激发、外贸稳定，调整优化消费结构，提高消费能力，促进形成强大国内市场。

6、构建更高水平的对外开放会议提出，要构建更高水平的对外开放新格局，推进更高水平的贸易和投资自由化便利化，提高产业链供应链稳定性，优化贸易结构，完善外资管理体制，扩大对外开放领域。

人民周刊 / 2021年第6期封面报道/C over story财政，是防范经济风险、促进经济恢复的政府财力保障。

财政之“大”，关乎“国家账本”；财政之“微”，涉及国民日常。

我国“国库”中的可用资金充盈还是紧张？企业与职工是否能够减轻税负？家庭消费能力有没有提升的可能性？答案中的“谜底”，几乎全部可以在财政政策积极财政政策 助力经济“回春”本刊记者 武凤珠税务局工作人员正在寄出减税降费红利账单。

的调控方向中找寻到。

今年的财政政策，意义非凡。

走过经济发展遭遇疫情冲击的2020年，超越6%的GDP增速目标重返《政府工作报告》。

作为“十四五”开局之年，财政政策对宏观经济的调控力度，将直接影响到未来五年我国的“家底”。

“2021年的独特之处在于，它不仅是‘十四五’的开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一步。

这一年的财政政策，重要性不言而喻。

”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。

财政政策向促进经济复苏倾斜1万亿元，是2020年我国发行的抗疫特别国债规模。

面对来势汹汹的疫情、停产停工的企业，发行抗疫特别国债，是我国政府为短期内筹集大量财政资金、推进疫情防控和经济社会发展而采取的重要举措。

发行国债筹集到的款项，用于建设公共卫生基础设施，用于支持中小企业减税降费，用于发放消费券刺激消费……政府购买增加、市场主体保住、消费稳住，我国才有了成为2020年全球唯一正增长主要经济体的奇迹。

2020年抗疫特别国债分四期发行完成。

政府工作报告明确，2021年，将不再发行抗疫特别国债。

“这与我国疫情防控成效较好有直接关系。

疫情得到良好控制，使我国的公共风险强度明显减弱。

在此前提下，我国经济正在强劲地恢复，市场主体、就业和民生等方面的表现都超出预期，因此财政刺激没有必要再保持2020年的力度。

”财政部财政科学研究所原所长、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

刘尚希认为，相比2020年，今年我国公共风险的结构发生了明显的变化。

我国财政政策与货币政策搭配的思考目 录1财政政策与货币政策协调配合的理论基础 (3)2财政政策与货币政策协调配合的进展 (5)3财政政策与货币政策协调配合的问题 (7)4财政政策与货币政策协调配合的现实选择 (8)摘要：现代市场经济条件下，作为宏观调控的主要手段的财政政策与货币政策，虽然各有其特定功用，但又有着紧密的内在关联。

本文阐述了两者配合的机理、我国改革开放以来财政政策与货币政策的配合以及二者配合的进展、我国的财政政策与货币政策的配合中存在的问题。

最后提出了财政政策与货币政策协调配合的现实选择就是建立财政投融资体系。

关键字：财政政策 货币政策 社会主义市场经济一、财政政策与货币政策协调配合的理论基础随着社会主义市场经济体制的建立和传统计划调控手段功能作用的削弱,财政政策与货币政策已成为政府调控宏观经济的主要工具,两者的协调配合与灵活运用,是一个国家经济运行是否稳定的必要条件,将直接影响到社会总供给与社会总需求的均衡和国民经济稳定、快速、健康地发展。

因此,建立科学合理的财政政策与货币政策协调配合机制,是中国经济改革与发展过程中所面临的一项重要任务。

财政政策与货币政策的协调配合构建在其相互关系及马克思主义社会再生产理论与社会主义市场经济体制相结合的基础之上。

1.马克思社会再生产理论关于生产、分配、交换、消费的相互关系原理是研究财政政策与货币政策协调配合的重要理论依据。

“生产表现为起点，消费表现为终点、分配和交换表现为中间环节”。

这是马克思在《政治经济学批评导言》中的精辟论断；分配和交换作为生产与消费的中介，是生产与消费均衡发展的基本保证。

如果社会再生产在分配和交换环节出现问题，继而，或因分配的比例与消费需求难于有效衔接，或因产品适销不对路，不能提供足够货币资金以适应流通扩大的需要，部分社会产品难以顺利进入消费环节，延缓社会总产品在再生产过程中的周转时间，导致社会简单再生产无法延续和扩大再生产得不到实现的严重问题。

2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等！积极的财政政策，目的在于保证国民经济的基础建设，保持国民经济的健康快速和稳定运行！发行国债等筹集财政资金，拉动国民经济建设，保证我国GDP的平稳较快发展！适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应对金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的在生产建设，和人民的基本生活所需！金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济的持续稳定增长！保八，拉动内需，等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策，主要的目的！也是今年我们国家，国民经济发展的目标！积极的财政政策就是给与补贴增多，减少税收以刺激国内消费，拉动经济增长。

适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。

都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。

进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。

“中央提出财政政策由…稳健‟转为…积极‟、货币政策由…从紧‟转为…适度宽松‟，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。

”日前，记者就国务院常务会议提出实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”采访了中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士，他认为，中央作出实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的决策，是在新的历史条件下，特别是针对紧迫而严峻的国内外经济金融形势，对我国宏观经济政策做出的及时、积极、主动调整和应对。

“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”旨在扩大内需，促进经济平稳较快增长记者：有人认为，“积极的财政政策”也好，“适度宽松的货币政策”也罢，都只是手段，目的都在于扩大内需，促进经济平稳较快增长。

积极的财政政策与宽松货币政策关于积极的财政政策与宽松货币政策的知识你知道多少呢?以下是店铺为你分享的积极的财政政策与宽松货币政策涵义的相关内容，欢迎阅读!积极的财政政策与宽松货币政策的涵义积极财政政策的涵义我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。

其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。

改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。

面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。

这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。

其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。

随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。

而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。

此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。

这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。

形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。

其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。

中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。

如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策;日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。

浅析近期我国财政政策基调一、财政政策含义与背景知识财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。

我们作为普通民众，若能了解财政政策的含义与相关的背景知识，对于理解国家的财政政策是特别有帮助的。

财政政策第一个层级是宏观财政政策，宏观财政政策自身目标是财政可持续性。

还有宏观经济政策目标，即经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，2023年，政策的基调是“加力”，“加力”就是要扩大需求，扩大需求是为了促进宏观经济政策目标实现，就是这四个目标。

为了促进四个目标的实现，就要保证财政可持续性。

财政政策可持续性怎么判断？一个判断方法是看赤字率，一般来讲赤字率不超过3%，以及政府债务余额不超过GDP的60%。

另外一个判断方法就是看政府的资产负债表，看看政府的净资产是不是在减少。

国际收支有四个项目，其一叫经常项目；其二是资本项目；其三是储备与结算项目；其四是错误与遗漏项目。

国际收支这个词经常会出现在报刊上或者是其他媒体上，大家也都看到要促进国际收支平衡，比如我们的外汇储备、出口盈余等等，这些涉及的词汇都属于国际收支范畴。

财政政策第二个层级是财政配置政策，配置目标针对支出结构的两类有效性——财政平等与财政配置效率。

财政平等的含义非常丰富，基本含义是财政（收入）负担和支出受益的分配，应尽可能有益于贫困者或弱势群体。

财政配置效率的基本含义是财政支出被优先配置于综合（社会、经济与环境）效益最高的公共用途，这意味着与上年相比，支出结构需要有较大幅度的调整；给定其他条件，调整幅度越大，越能表明从低优先级用途释放出来、随后被转移给高优先级用途的财政资源越多。

财政政策第三个层级是微观财政政策，运营绩效作为微观财政政策的适当目标，针对“支出使用”而非总额和配置，涉及把投入转换为产出以促进成果的运营过程。

“投入-产出-成果”由此构成分析微观财政政策有效性的结果链模型，它约束与引导决策者关注财政政策的微观效益：经济性（economy）、投入产出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并称为“3E”，形成绩效审计的三个绩效维度，反映服务人民的政府本质，也是一线支出部门和机构的工作重心和基本责任。

4万亿财政政策08年11月5日，国务院常务会议部署了刺激内需的十项措施，明确到2010年底，约需投资4万亿元人民币。

以下是店铺整理的4万亿财政政策的相关资料，希望对你有帮助!4万亿财政政策目前，4万亿投资具体是存量还是增量，中央财政承担比例及资金来源等细节还未公布。

但这项财政刺激政策已成为国内外的热点话题。

这4万亿的投资，如何才能投到点上?应对这场危机政府还需做什么?北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，4万亿的财政刺激计划要达到目的，须谨慎选择投资项目，辅以“体制政策”，并对失业等问题做好应对准备。

周其仁说，积极的财政政策，不能简单理解为就是政府花钱。

政府的行政开支在这样的困难时期就不但不应扩大，还应该收缩。

积极的财政政策应该是把资本投向未来能产生效益的方向。

回顾历史经验，周其仁说，1998年，中国面临通货紧缩时，在朱镕基主导下，国家迅速启动了国债项目，增发了约3000亿元的国债。

这些国债，加上商业银行贷款，大概创造了2万亿的投资规模，修建了大量高速公路、港口等基础设施。

周其仁认为，这些措施为经济起到了一定支撑作用，但是，有些项目水平不高，“有些高速公路到今天也没有什么车在跑。

”所以，政府投资有必要投“准”项目。

周其仁还指出，投资项目将来能产生多大的效益，这个效益由谁负责，都是现在必须解决的问题。

“政府手里大把花钱的时候，监督怎么样?审计怎么样?”他提醒在投资过程中应该加强监管，防止在上一波国债项目中出现的许多贪污腐败事件。

扩大国债和政府开支的同时，“中央纪委的编制也要扩大，”周其仁开玩笑说。

“万一这4万亿元还不足以解决问题，那怎么办?”周其仁认为，需要有所“储备”，也就是，不仅要有财政和货币政策，最重要是有“体制政策”。

他说，现在一个项目，从立项，审批，到批准，十分耗时，税收项目也太多、太杂，不简明，而现在正是解决这些问题的机会。

必须降低这些“制度成本”，才能保证内需恢复。

他强调，实行财政刺激政策后，必须有体制保证，否则，很容易形成寻租的物质基础，得到事与愿违的结果。

财政政策的主要目标3则以下是网友分享的关于财政政策的主要目标的资料3篇，希望对您有所帮助，就爱阅读感谢您的支持。

试述我国现行财政政策的主要目标（1）试述我国现行财政政策的主要目标财政政策是政府通过税收和公共支出等手段调节社会总供给和总需求，达到发展、稳定、实现公平与效率、抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值，这个期望值的取值既受社会、政治、经济、文化等环境与条件的制约，并取决于民众的偏好与政府的行为，也受政策作用范围和作用强度的制约。

财政政策目标在时间上具有连续性，在空间上具有一致性。

我国现行财政政策的主要目标包括经济增长、物价稳定、充分就业、公平分配四个方面。

一、经济增长经济发展是指伴随着经济结构、社会结构和政治结构变革的经济增长，它是一个综合的概念，不仅包括量的扩大，也包括质的提高。

从财政政策上说，促进经济发展的目标，主要是在防止经济周期波动、有效配置资源的基础上，促进经济适应增长。

经济增长是生产能力的提高，是由投入的劳动量、资本量等基本因素以及技术水平和结构等特殊因素综合而成的。

适度增长的含义就是量力而行，视财力物力的可能制定增长速度。

把经济增长作为我国当前首要的财政政策目标是解决就业、提高我国国际地位以及推进各项改革的需要。

保持适度的增长，是因为如果一味的追求GDP，会造成严重的环境问题和资源浪费，导致经济社会发展的失衡。

GDP本身存在着缺陷，它不能反映某些重要的市场经济活动、不能真实的反映国民财富的变化，也不能反映经济增长对资源和环境的负面影响。

二、物价稳定物价稳定是指价格总水平的稳定，通货膨胀表示经济体系的不稳定，会引起社会财富畸形的再分配，扭曲资源配置，对商品和劳务的生产造成严重的不良影响。

在实践中，导致通货膨胀的诱因通常有需求拉动、成本推进、结构摩擦和外部输入等四个方面。

在实现物价相对稳定的目标时，必须分清通货膨胀属于哪一种类型，以采取相应的对策。

两轮扩内需政策实考作者：喻湘来源：《新理财·政府理财》2010年第12期比较1997年亚洲金融危机以后，我国政府在1998年果断采取扩大内需的积极财政政策：一是增发长期建设国债，加快基础设施建设。

1998—2004年问，我国共发行9100多亿长期建设国债。

二是扩大消费、促进出口和体制改革。

先后四次全面提高机关事业单位人员的基本工资。

三是把医疗、教育、住房三大市场化改革作为扩大内需的配套措施。

市场化改革后，医疗、住房、教育成本全面上升，在当时对于刺激消费和扩大即期消费起了很大作用。

2008年，世界金融危机蔓延。

我国新一轮扩大内需的积极财政政策有五大着力点：一是增投资。

二是减税收。

三是涨工资。

四是促就业。

五是扶农村。

比较1998年和2008年相距十年的两次扩大内需和积极财政政策的实施，可以看出：1是着力突出经济结构调整昀任务。

十年之前的“扩大内需”，主要的目的就是“总量扩张”，而无所谓“结构调整”。

因为经济总量本来就不大，只能把“总量扩张”放在第一位。

可以清楚看出，新一轮的宏观经济政策调整，主基调已由“总量扩张”转移到“结构调整”。

2是着力突出倾向民生的投资方向。

1998年开始，国债资金最初的主要投向是农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施建设，后又转向以西部大开发战略为主的西气东送、西电东送、南水北调和青藏铁路等项目建设。

而此次的4万亿投资，主要将加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等，以实现民生改善和经济发展的双赢。

3是着力突出拉动居民消费的政策力度。

1998年的扩大内需，拉动的主要是以政府投资为主的工程消费。

对居民消费而言，没有明显措施。

甚至是，把医疗、教育、住房三大市场化改革作为扩大内需的配套措施，直接导致医疗、住房、教育成本的全面上升，居民消费预期不升反降。

而此次为应对金融风暴，已经或即将陆续实行的提高最低工资标准、减轻居民税收负担、上调退休人员基本养老金、提高低保标准和低保对象补助水平、医疗体制改革、“家电下乡”补贴、较大幅度提高水稻和小麦的最低收购价格等一系列相应措施，将直接促进居民增收，增强消费信心。

当前国内积极财政政策分析一、积极财政政策出台的背景和深层次原因分析1997年7月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了亚洲各国经济，对我国的经济也造成了严重的外部冲击。

在这种情况下，我国政府采取了对内启动内需、对外扩大出口的宏观政策组合，消除外部冲击可能带来的各种连锁反应，积极财政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，从当时我国国民经济和社会发展情况看，这些政策的出台还有着更深层次的背景。

首先，我国宏观经济的态势已由供给短缺转化为生产的全面过剩；由通胀转变为通缩。

其次。

我国经济发展的目标已由实现传统的工业化转换为实现工业化和信息化的双重目标；由追求以人均GDP增长为主要标志的经济增长转变到追求经济、社会和生态环境的全面协调发展；由强调效率优先的市场化改革转变为同样重视社会保障和公平。

再次，我国已经进入建立比较完善的社会主义市场经济体制阶段，重视法治和规则，提升国际竞争力和综合实力，改善经济增长的效益和质量是新阶段提出的新要求。

在这种情况下，客观上就要求我国的财政体制和收支结构实行更大范围、更深层次和更有效率的改革，以实现经济体制和增长方式的转变。

所以，积极的财政政策不能简单看作是一项扩张性的财政政策，它更是一项结构性的财政政策。

二、积极财政政策的内涵积极财政政策首先是一项应急措施，是为了化解外部冲击，扩大内需和支持出口，确保经济增长的短期扩张性措施：但是，积极财政政策的实施从一开始，就不但是一项短期扩张性措施，而是包括了更多和更重要的中长期内容；它不但是一项总量政策，同时又是一项结构性政策。

(一)积极财政政策是扩张性政策和结构性政策的组合在规范的经济理论中，有几点是既定的：一是给定了比较完善规范的市场经济体制；二是结构和技术问题只在中长期才发生变化。

在这些条件下，以解决总有效需求不足为目标的扩张性财政政策，主要是通过增加财政支出或减税等，来刺激需求并带动整个经济增长。

所以，从中国实际出发来界定积极财政政策的内涵，就不能把它简单看作是规范济理论中相机抉择的财政政策。

关于积极的财政政策1、以扩张性的财政政策防范实体经济增长的不确定和乏力，以稳健的货币政策抑制棘手的物价上涨和通胀压力随着近来通胀压力明显增加，及国外经济环境明显变化，近一步实施适度宽松货币政策的条件已经逐步发生了变化，各方普遍认为，政策转向已势在必行。

积极的财政政策和稳健的货币政策不失为眼下的“最优”政策组合。

目前情况下，政府需要通过“稳健的货币政策”，对信贷投放、货币发行，特别是热钱流入，适当地进行控制。

或许也意味着整个应对金融危机的刺激政策正式开始逐步退出。

货币政策改为稳健表明，金融危机后新兴市场国家已逐步采取退出政策。

目前国际、国内经济复苏的前景并不明确。

尤其是海外因素，美国经济复苏是否反复，欧洲债务危机是否蔓延恶化，重重疑问都尚未完全解决。

2011年中国很可能面临“增量滞涨”的局面，即经济增长趋势放缓，伴随着通胀加速攀升，实属“两难”局面。

而采取积极的财政政策，将可以为此“留一手”。

譬如针对经济中需求不足的问题，就可以通过积极的财政政策来振兴消费；此外，还可以通过财政支出的办法来进行部分项目的投资。

其实，实施“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目，尚在建设中，需要后续建设资金。

从这个层面看，财政政策在2011年将被动扩张。

此外，政府为加大在保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，也有进一步扩张的动力。

积极财政政策在保持总量扩张的同时，支出结构应该进一步优化，更加侧重民生和公共服务项目。

2、继续实施积极的财政政策。

保持适当的财政赤字和国债规模。

今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。

要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。