结合当前宏观经济形式分析我国应采取的财政政策
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2019-2020年高考政治二轮复习专题2 分配制度与财政税收教案【考点透视】一、个人收入的分配1、分配制度①我国的分配制度是什么,为什么实行这一制度。
②按劳分配:基本内容和要求、地位、实行的原因及意义。
③其他分配方式:内容;重点把握按生产要素分配——劳动、资本、技术、管理和土地等;理解其必要性和现实意义;④结合十七届四中全会允许农民以以多种形式流转土地承包经营权,属于按生产要素分配,分析这一要求的意义。
2、分配原则——效率与公平的原则:①把握效率与公平的含义;②理解二者的关系,在社会主义市场经济条件下,二者既具有一致性,又存在矛盾;③正确处理初次分配与在分配的关系:十七大的新表述——初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。
④区分我国的分配制度、分配原则和具体的分配政策。
⑤结合当前我国采取的减免城市义务教育学杂费、关注民生的具体措施等,分析我国维护正义,注重公平。
二、国家收入的分配1、财政收入与支出①构成:财政收入分为税收、利润、债务和其他收入;财政支出包括经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。
②影响财政收入的主要因素:经济发展水平和分配政策。
其中经济发展水平的影响是基础性的。
③财政收支关系的三种情形。
2(1)表现:①财政与基础设施工程:体现国家财政集中力量办大事,具有促进资源合理配置的作用。
②财政与宏观调控:通过对财政收支水平的调控促使经济平稳运行,通过财政手段促经济经济社会的发展。
③财政使人民生活有保障:三项具体表现。
④结合采用积极的财政政策和适度宽松的货币政策“保增长、调结构、促消费”等重大大事件,分析财政的巨大作用。
(2①财政政策与货币政策比较表③结合国内形势,分析当前国家财政政策的运用与扩大内需的关系等。
三、征税和纳税1、税收及其种类①税收的含义、与财政收入的关系;②税收的特征及相互关系;③种类:增值税和个人所得税;要重点把握这两类税的作用。
2024 年《高级经济实务(财政税收)》考试题及参考答案一、案例分析题(70 分,案例(一)20 分,案例(二)25 分,案例(三)25 分)(一)2024年我国继续实施积极的财政政策,全面实施预算绩效管理,使预算与绩效深度融合。
1.如何健全预算绩效管理制度?【参考答案】(1)完善预算绩效管理流程围绕预算管理的主要内容和环节,完善绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则。
建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,严格执业质量监督管理。
(2)健全预算绩效标准体系各级财政部门建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。
各行业主管部门加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。
绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。
要创新评估评价方法,立足多维视角和多元数据,依托大数据分析技术,运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。
2.全面实施预算绩效管理三个维度的主要内容有哪些?【参考答案】1.构建全方位预算绩效管理格局(1)实施政府预算绩效管理,将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。
(2)实施部门和单位预算绩效管理,将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。
(3)实施政策和项目预算绩效管理,将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。
对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理和退出。
2.建立全过程预算绩效管理链条(1)建立绩效评估机制。
各部门、各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估。
第1篇一、自我介绍1. 请用简短的语言介绍一下自己,包括姓名、年龄、学历、专业、工作经历等基本信息。
2. 请谈谈您选择财政岗位的原因,以及您认为自己的优势和劣势。
二、专业知识测试1. 财政政策对经济发展的影响有哪些?请举例说明。
2. 简述我国财政收入的构成及其特点。
3. 请解释财政支出在国民经济中的作用。
4. 如何理解财政平衡与财政赤字的关系?5. 财政风险有哪些?如何防范和化解财政风险?6. 请谈谈我国财政体制改革的主要方向和措施。
7. 财政监督在财政管理中的作用是什么?8. 请分析我国当前财政政策的特点。
9. 财政预算编制的原则有哪些?10. 如何理解财政支出绩效评价?三、案例分析1. 某地区财政收支矛盾突出,请提出解决措施。
2. 某企业面临资金周转困难,政府财政部门应如何介入?3. 请分析我国近年来财政政策调整对房地产市场的影响。
4. 某地区财政收入逐年下降,请分析原因并提出应对措施。
5. 某地区财政支出结构不合理,请提出优化建议。
四、综合能力测试1. 请谈谈您对当前我国财政改革的看法。
2. 如何看待财政政策与其他经济政策的协调配合?3. 在财政工作中,如何处理好局部利益与全局利益的关系?4. 请谈谈您在财政工作中如何确保财政资金的安全和合规使用。
5. 如何提高财政干部队伍的专业素养和执行力?6. 在财政工作中,如何加强与相关部门的沟通与协作?7. 请谈谈您对财政信息化建设的看法。
8. 如何应对财政工作中的突发事件?9. 请谈谈您在财政工作中如何创新工作方法。
10. 在财政工作中,如何树立良好的职业道德和形象?五、情景模拟1. 假设您是某地区财政局局长,面对财政收支矛盾,您将如何开展工作?2. 假设您是某部门财政负责人,部门预算编制过程中,遇到部门内部意见分歧,您将如何协调?3. 假设您是某财政项目评审专家,如何确保评审工作的公平、公正、公开?4. 假设您是某地区财政干部,如何提高财政资金使用效益?5. 假设您是某部门财政负责人,如何应对财政审计中发现的问题?六、综合素质评价1. 请谈谈您在以往工作中取得的成绩和经验。
浅谈我国财政政策与证券市场的关系我国是发展中的社会主义国家,虽然30年的改革开放成绩斐然,但是许多方面还没有完全市场化。
国家的宏观调控仍然是发展经济的主要动因。
通过中国股市10来年的发展经历,我们看到国家的宏观经济政策对证券投资市场有着重要的影响。
本文着重从财政政策方面分析对我国证券市场的影响,剖析如何正确看待财政政策对我国证券市场的产生的作用。
关键词:财政;财政政策;证券市场;正文:财政是政府的“理财之政”。
“财政”一词,二层含义:一是从实际意义来讲,财政是“理财之政”。
是指国家(或政府)的一个经济部门,即财政部门,它是国家(或政府)的一个综合性部门,通过其收支活动筹集和供给经费和资金,保证实现国家(或政府)的职能。
二是从经济学的意义来理解,财政是一个经济范畴,财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
[1] 其本质是:国家为实现其职能,凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
综观我国几千年留存下来的古籍,可以看到“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等一类用词,都是关于当今的“财政”即政府理财之道的记载,还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词,则是有关当今财政管理部门的记载。
我国使用“财政”一词,如今虽已经习以为常了,但该词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。
目前我国实行积极的财政政策,包括适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,同时赤字率保持不变,体现宏观政策的稳定性和连续性,促进经济持续健康发展和财政平稳运行。
主要内容:一是优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。
厉行勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式,编制预算时据实安排重点支出,不再采取先确定支出总额再填项目的办法。
财政政策和货币政策对经济的影响是什么财政政策与货币政策作为有效的经济调节手段,对国民经济的调节作用体现在能够影响总供给与总需求的规模和结构,达到总量与结构的平衡。
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财政政策与货币政策作为有效的经济调节手段,对国民经济的调节作用体现在能够影响总供给与总需求的规模和结构,达到总量与结构的平衡。
因此,在社会主义市场经济的进程中,我们必须正确认识财政与货币政策在宏观调控中的相互关系,充分运用财政政策与货币政策调节总供给与总需求的作用,履行政府宏观调控的职能。
对此,本文谈几点认识:一要正确认识财政与货币政策在宏观调控中的相互关系,就必须客观地分析两者之间的差别。
财政与货币政策是各自独立的政策体系。
其职能范围与作用工具等不同,因而在功能、目标和实施上存在一定的差异,具体表现在:(1) 功能差异。
其一是明显度不同。
财政政策具有较高的明显度,而货币政策具有一定的隐蔽性。
财政预算一收一支,一目了然;银行信用一存一贷,但存款可以派生货币,因而货币发行的合理界限很难掌握。
其二是调控力度不同。
财政政策的调节对象是财政收支,具有“刚性”特征,如税收和税率、财政补贴等,都应保持稳定。
货币政策的调节对象主要是货币发行量,在操作过程中具有可塑性、灵活性。
因此,货币政策较之财政政策的调控力度更大些。
其三是着重点不同。
财政的政策主要调节总需求与总供给的总量。
财政可以通过自己的收支活动,引导货币投向,从而达到优化经济的供求结构、产业结构等目的。
货币政策涉及到货币运动的所有领域,对经济活动进行全面的调控,是一种总量宏观调控政策。
(2) 目标选择差异。
调控总需求和调整产业结构是财政与货币政策面临的共同的政策目标,但在总量政策方面的目标选择上,财政采取长期适度从紧政策,金融则采取稳健的货币政策。
第1篇一、面试背景为了选拔优秀人才,丰泽区发展和改革局决定面向社会公开招聘编外工作人员。
本次面试旨在考察应聘者的综合素质、专业能力和实际工作能力,以选拔符合岗位要求的人才。
二、面试题目以下为丰泽区发展和改革局事业编面试题目,字数约2500字以上,分为四个部分:第一部分:基础知识测试1. 请简要介绍我国当前经济发展形势,并分析其对丰泽区经济发展的影响。
2. 结合我国宏观经济政策,谈谈如何推动丰泽区产业结构调整和转型升级。
3. 请简述我国财政政策的基本原则和作用,并结合丰泽区实际情况,提出财政政策建议。
4. 请分析我国人口老龄化对经济社会发展的影响,并提出应对措施。
5. 请阐述我国“一带一路”倡议的背景、意义和实施路径,并结合丰泽区实际情况,探讨如何融入“一带一路”建设。
第二部分:专业知识考察1. 请简述经济学中的供求关系,并分析其如何影响价格和资源配置。
2. 请结合实际案例,谈谈我国在税收政策方面有哪些改革举措,以及这些举措对经济发展的影响。
3. 请分析我国在金融监管方面的主要政策,并探讨如何防范和化解金融风险。
4. 请简述我国在土地政策方面的主要措施,并分析其对土地市场的影响。
5. 请结合丰泽区实际情况,谈谈如何加强生态文明建设,推动绿色发展。
第三部分:案例分析1. 案例背景:近年来,丰泽区某重点产业项目因环保问题引发社会争议。
请从政府、企业和社会三个角度分析问题原因,并提出解决方案。
2. 案例背景:丰泽区某地区近年来城市化进程加快,但配套设施建设滞后,导致居民生活不便。
请分析原因,并提出改善措施。
3. 案例背景:丰泽区某地区产业结构单一,经济发展受到制约。
请分析原因,并提出调整方案。
4. 案例背景:丰泽区某地区在推进“互联网+”行动计划过程中,遇到政策、资金、人才等方面的困难。
请分析原因,并提出解决建议。
5. 案例背景:丰泽区某地区在开展脱贫攻坚工作中,存在扶贫资金使用不规范、扶贫项目效果不明显等问题。
中级经济师试题1000题一、单项选择题(每题1分,共10分)1. 下列哪项不是市场经济体制的基本特征?A. 市场调节B. 政府干预C. 企业自主经营D. 价格机制2. 下列哪项不是我国宏观经济政策的主要目标?A. 促进经济增长B. 保持物价稳定C. 实现充分就业D. 提高国际竞争力3. 下列哪项不是我国金融体系的主要组成部分?A. 中央银行B. 商业银行C. 证券公司D. 保险公司4. 下列哪项不是我国财政政策的主要工具?A. 税收政策B. 财政支出政策C. 利率政策D. 汇率政策5. 下列哪项不是我国货币政策的主要工具?A. 存款准备金率B. 再贷款利率C. 公开市场操作D. 财政支出政策6. 下列哪项不是我国外汇管理的主要政策?A. 汇率政策B. 外汇储备政策C. 外汇市场准入政策D. 货币政策7. 下列哪项不是我国社会保障制度的主要组成部分?A. 养老保险B. 医疗保险C. 失业保险D. 住房公积金8. 下列哪项不是我国税收制度的主要税种?A. 增值税B. 企业所得税C. 个人所得税D. 资源税9. 下列哪项不是我国财政支出的主要方向?A. 社会保障支出B. 教育支出C. 农业支出D. 科技支出10. 下列哪项不是我国政府债务的主要形式?A. 国债B. 地方政府债务C. 外债D. 企业债务二、多项选择题(每题2分,共20分)1. 下列哪些是市场经济体制的基本特征?A. 市场调节B. 政府干预C. 企业自主经营D. 价格机制2. 下列哪些是我国宏观经济政策的主要目标?A. 促进经济增长B. 保持物价稳定C. 实现充分就业D. 提高国际竞争力3. 下列哪些是我国金融体系的主要组成部分?A. 中央银行B. 商业银行C. 证券公司D. 保险公司4. 下列哪些是我国财政政策的主要工具?A. 税收政策B. 财政支出政策C. 利率政策D. 汇率政策5. 下列哪些是我国货币政策的主要工具?A. 存款准备金率B. 再贷款利率C. 公开市场操作D. 财政支出政策6. 下列哪些是我国外汇管理的主要政策?A. 汇率政策B. 外汇储备政策C. 外汇市场准入政策D. 货币政策7. 下列哪些是我国社会保障制度的主要组成部分?A. 养老保险B. 医疗保险C. 失业保险D. 住房公积金8. 下列哪些是我国税收制度的主要税种?A. 增值税B. 企业所得税C. 个人所得税D. 资源税9. 下列哪些是我国财政支出的主要方向?A. 社会保障支出B. 教育支出C. 农业支出D. 科技支出10. 下列哪些是我国政府债务的主要形式?A. 国债B. 地方政府债务C. 外债D. 企业债务三、判断题(每题1分,共10分)1. 市场经济体制的基本特征是市场调节和政府干预。
财政政策与货币政策的表现形式与区别一、区别(一)含义不同:财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策。
它包括财政收入政策和财政支出政策。
货币政策是指一国中央银行(货币当局)为实现一定的宏观经济目标,而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
其特点是通过利息率间接对宏观经济发生作用。
(二)分类不同:根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
1、扩张性财政政策又称积极的财政政策,是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求,增加国债、支出大于收入,出现财政赤字来实现。
2、紧缩性财政政策又称适度从紧的财政政策,是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。
3、中性财政政策又称稳健的财政政策,是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
货币政策分为积极的货币政策和稳健的货币政策积极的货币政策主要是:1、大幅增加货币供应量,尤其是扩大中央银行基础货币投放2、下调法定存款准备金率和完善准备金制度。
可增加金融机构可运用的资金数量,以支持经济增长。
3、下调利率和加快利率市场化相结合。
治理通货紧缩,通常要下调利率,调整利率结构,但同时更应加快利率体制的改革4、加速货币信贷主体的货币投放积极性和消除货币投放中的障碍。
稳健货币政策主要是:1、灵活运用货币政策工具,保持货币供应量适度增长;2、是及时调整信贷政策,引导贷款投向,促进经济结构调整;3、是执行金融稳定计划,发挥货币政策保持金融稳定的作用;4、是在发展货币市场的基础上,积极推进货币政策工具改革,实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。
(三)内容不同:凡有关财政收入和财政支出的政策,如税收的变动、发行国库卷、国家规定按较高的保护价收购粮食、政策对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。
而和银行有关的一系列政策,如利率的调整则属于货币政策。
聚焦2024年“两会”【热点综述】◎热点概述:政协第十二届全国委员会第五次会议,于2024年3月3日-13日在北京召开。
会议审议批准俞正声主席代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的工作报告,审议批准政协全国委员会常务委员会关于政协十二届四次会议以来提案工作状况的报告,听取并探讨了政府工作报告及其他有关报告,探讨民法总则草案。
委员们以高度的政治责任感和历史使命感,仔细履职尽责,主动建言献策,提出很多有价值的看法和建议。
第十二届全国人民代表大会第四次会议,于2024年3月5日-15日在北京召开。
会议表决关于政府工作报告、关于2024年国民经济和社会发展安排执行状况与2024年国民经济和社会发展安排、关于2024年中心和地方预算执行状况与2024年中心和地方预算、关于全国人民代表大会常务委员会工作报告、关于最高人民法院工作报告、关于最高人民检察院工作报告的6个决议草案;表决《中华人民共和国民法总则(草案)》、审议表决关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题等3个确定(草案)。
◎备考指南:每年的两会既是我国一年来经济社会发展的指导纲领,也是高考备考的重要热点。
透视两会,我们既能看到国家意志的重点和方向,也能把握高考的重点和切入点。
本专题涉及的高考考点主要有:经济生活——生产和消费的关系;我国的基本经济制度;提高效率、促进公允;财政的巨大作用;国家的宏观调控;提高开放型经济水平。
政治生活——我国政府的职能;我国政府的职能和责任;政府依法行政的意义和要求;不断完善中国共产党的领导方式和执政方式;我国的外交政策与和平发展道路。
文化生活——文化与经济、政治的关系;文化在综合国力竞争中的重要地位;对待传统文化的看法;弘扬和培育中华民族精神的意义和途径;建设社会主义核心价值体系。
生活与哲学——物质和意识的辩证关系;敬重客观规律;整体和部分的辩证关系;量变和质变的关系;人民群众的历史地位;价值观的导向作用。
财政学论文姓名:宋茜茜学号:311310050215专业:金融1303班我国财政支出存在的问题及改革建议摘要:我国自改革开放以来,经济有了突飞猛进地发展,但是与经济的发展相对应,人民却没能充分享受到的经济发展的成果,生活水平的提高与经济发展速度不相适应。
由此反映出我国财政支出还存在着很多问题,比如财政支出需求压力大规模膨胀,政府职能缺位与越位同时存在,结构不合理效率低下,财政支出管理方法落后等,这些都在一定程度上影响了我国社会主义现代化建设的健康快速发展,解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
本文针对我国财政支出存在的这些问题进行了分析并提出了相应的改革建议。
关键词:财政支出;问题;改革建议前言财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具,正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。
公共财政是指在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。
近年来,随着分税制的深入,各级政府着眼于转变政府职能,提高服务水平,大力推动财力向民生倾斜,体现了财政的公共、公平和公益性质,然而在财政支出结构上却依然存在一些问题。
我国财政支出存在的问题1财政支出需求压力大规模膨胀当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面,由于财政包揽过多的问题没有解决,特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长,导致财政支出规模急剧膨胀;另一方面,一些必要的财政支出项目却无法得到保证,财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势,不仅大大低于发达国家水平,而且低于一些发展中国家水平。
当前我国经济形势分析论文现如今,世界经济都在发展,我国经济已告别超高速增长期,进入稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段。
下面小编给大家分享当前我国经济形势论文,希望能对大家有所帮助!当前我国经济形势论文篇一:《当前经济形势下的中国房地产》[摘要]近些年,房地产成为人们生活最为关注的焦点,随着GDP 指数的不断上涨,房价问题日益突出,房价的泡沫给我国的GDP蒙上了阴影。
同时,房价问题已经不仅是经济的问题,更是社会的问题。
当前经济形势下,地产行业可以说是机遇与挑战并存,本文对当前经济下的房地产市场进行分析。
[关键词]当前;房地产;开发;调控一、前言在当前经济形势下,房地产行业在不断升温的情况下,国家出台了一系列的政策对房地产进行调控,包括对房地产开发商进行合理的控制,对购房者进行适当的控制,防止房地产产业中泡沫产生,促进房地产行业健康、快速的发展。
二、房地产市场格局由“卖方市场”转变为“买方市场”中国未来相当一段时期房地产需求仍将持续上升,但供不应求的局面已经过去,而且供大于求的局面将逐步显现。
城市化所创造的住宅“刚需”将完全无法挽救房地产走向的颓势。
未来10年,所谓“刚需”也就是每年城镇首次置业的新房需求年均大约是2.7亿~3.2亿平方米,假设刚需在全部新房成交中占35%的比重,则可以推算出全国每年的商品住宅销售面积至多是7.8亿-9.2亿平方米。
这样的销售量即便与2011年的销量相比,降幅也达5%-20%。
可见,未来中国的房地产仅靠所谓“刚需”根本无法推动全国住宅销量的持续增长。
当前,全国住宅库存积压已达3亿平方米,2012-2014年住宅市场已呈现明显的供过于求态势。
预计到2017年,中国住宅市场才能重新恢复供求平衡,但不久之后中国房地产很快将走向2020年后的需求下滑年代。
从中长期判断,中国房地产市场已由热闹浮躁的卖方市场转向平淡冷静的买方市场,黄金增长年代恐将一去不复返了。
住宅市场的属性将从“商品时代”转为“商品时代”与“产品时代”并重。
201某年中国经济形势分析点击查看更多:2022年经济形势分析201某年中国经济形势分析201某年中国经济形势分析上半年,面对错综复杂多变的国内外环境,国家坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,以改革促调整,以调整促发展。
上半年,国民经济运行总体平稳,稳中有进,主要经济指标处于年度预期目标的合理区间,经济社会发展总的开局是好的。
经济保持平稳增长,价格总水平基本稳定,就业形势总体平稳,夏季粮油再获丰收,服务业发展继续加快,科技创新成果不断涌现,节能减排工作进一步强化,简政放权取得积极进展,改革开放力度加大,社会事业得到加强。
但经济环境更加错综复杂,有利条件与不利因素并存,经济既有增长动力,也有下行压力。
稳中有进GDP一季度7.7%,二季度7.5%。
今年上半年我国经济同比增长7.6%,延续了自201某年来的放缓态势。
经济增速适度回落,是我国潜在生产率下降的客观反映,也与世界经济复苏缓慢有关。
同时,是中央主动调控的结果。
“平稳”仍是当前经济运行的主基调,中国经济已进入中速增长阶段,速度总体上还是合适的,从全球来看,中国经济速度增长并不低。
中国经济增速步入筑底、平稳增长的新区间,正寻找新的平衡。
尽管仍存在一些风险和隐患,但中国经济不会“硬着陆”。
拥有充沛动力和巨大回旋空间,这是中国经济“攻坚克难”的坚实基础。
我们要对对中国经济增长保持信心。
中国仍处于工业化、城镇化高速发展的时期,经济增长的基本动力依然存在,关键是要通过改革释放改革红利和城镇化潜力。
稳中求优稳中亦有忧。
当前中国经济运行中蕴含的隐患和风险需充分重视:经济放缓压力之下,产能过剩等“顽疾”当前越发突出;而地方债务风险、影子银行等隐患也在积累;财政收入下滑比较明显。
中国在坚持宏观政策连续性和稳定性的同时,针对当前突出的问题进行及时有效的调控。
中国经济正处于重要转型期。
下大力气转变经济发展方式,不失时机调整经济结构,是中国经济化解风险、进行转型升级的必由之路。
1月16日,中国人民银行发布消息:为落实从紧的货币政策要求,继续加强银行体系流动性管理,抑制货币信贷过快增长,中国人民银行决定从2008年1月25日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2月,国务院批准了我国利用亚行贷款2008-2010年备选项目规划。
规划中安排了37个项目,贷款额50.56亿美元。
其中:能源与节能减排6项,贷款额6. 58亿美元,占13%。
中西部地区项目贷款占贷款总额的85%以上。
3月18日,央行宣布再度上调银行存款准备金率,这已是年内第二次上调,目前已达到15.5%。
3月24日财政部表示,2008年财政部安排了270亿元专项资金,大力支持推动节能减排工作。
专项资金包括:十大重点节能工程、中西部地区城市管网建设、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域治理奖励资金和环境监测能力建设及节能基础工作等。
3月31日《国务院2008年工作要点》首提要防止经济下滑。
《要点》全面部署了2008年宏观调控方向,继续实行稳健的财政政策,实行从紧的货币政策。
国务院表态,将适时参与价格调节,以防止出现轮番涨价,并于近年来首次提出需要防止经济下滑风险出现。
4月5日,国务院批准设立天津滨海新区综合保税区,这是继国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案后,支持滨海新区开发开放作出的又一重要举措。
据国务院批复,滨海新区综合保税区实行封闭管理,享受与保税港区同样的功能和税收、外汇政策。
4月6日商务部、海关总署联合公布2008年版加工贸易禁止类目录。
1816个商品被列入禁止从事加工贸易目录,对此前发布的加工贸易禁止类目录商品编码进行了技术性调整。
2008年版加工贸易禁止类商品目录共计1816个海关商品编码,其中包括新增禁止类商品目录39个和2007年第二批加工贸易禁止类商品目录598个。
4月16日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,认为当前总体经济形势比预想的要好。
会议强调,要推进经济结构调整和经济发展方式转变,坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策,保持宏观经济政策的稳定性和连续性。
一、当前宏观经济环境下我国财政政策的基本现状
(一)近年来财政政策的基本定调
财政政策取向是与对应的宏观经济形势密切相关的。自金融危机以来,国内外经济
环境均面临较大压力,在这种情况下,我国财政政策的基本定调必然以积极的政策措施为主,
这样才能保证国民经济发展维持在较高水平,同时保证社会就业率不受较大冲击。自世界金
融危机以来我国历年财政政策毫无例外全部为积极的财政政策。而这也充分显示了财政政策
在宏观经济下行阶段对经济增长的重要补充推动作用。
(二)我国财政政策的主要指向
在政策指向方面,财政政策因具有较强的公共性质,一般以涉及国计民生的基础产
业和公共福利事业为主。本部分中,我们以今年的两会政府工作报告为例对此进行简要分析。
报告中指出,最近几年来中央政府以财政投资的形式应对国际金融危机的影响,加大了对保
障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设,两
年来新增投资4万亿元,其中中央财政投资为1.26万亿元。从这些论述中我们可以看出,
财政政策具体指向需以那些私人资本所无力或不愿进入的领域为主,从而起到补充社会投资
失灵的作用。其中,居民社会保障支出、科教文卫事业、国家重大基础设施建设等项目是财
政政策通常指向的具体领域。
(三)近年来实施财政政策的主要成效
最近几年来政府为应对后金融危机时代的新经济形式所采取的积极财政政策,从效
果上说是值得肯定和认可的。具体来看,金融危机后五年来我国因实施积极财政政策而使得
各项社会福利事业和基础建设都得到了长足进步。在“三农”工作领域,五年来中央财政累
计共支出4.47万亿元,建立健全了种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制;在国民教育
领域,国家财政性教育经费支出五年累计达到7.79万亿元,全面实现了城乡九年免费义务
教育;在自主创新领域,中央财政用于科技的投入五年累计达8729亿元,年均增长率超过
18%;在社会保障领域,基本完成了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度建
设,各项养老保险参保人数至今已达到7.9亿人,等等。从这些具体数字我们可以看出,政
府积极财政政策在当前不利的宏观经济环境下所取得的成效是显著的,政策方向是正确的。
(四)财政政策与货币政策之间的相互配合
我们知道,政府采取宏观经济政策进行经济管理的过程往往不会只采取财政政策一
种手段,而是通常要结合适当的货币政策一起实施。因此,财政政策与货币政策之间的相互
配合也必须是我们需要认真研究的方面。
国际金融危机后的两个年度政府货币政策以适度宽松为主,同时配合积极的财政政
策。而自2011年以来,经济运行中的通胀压力较大,因此货币政策转而以稳健为主,同时
配合积极的财政政策。事实上,我国财政政策与货币政策之间配合上的变化反映了宏观经济
运行的基本形势,是对经济基本面的应对性反应。
二、当前我国财政政策应用中存在的主要问题
(一)财政政策实施中存在问题
在经济不景气的时期,采取积极财政政策虽然能够起到一定程度的刺激作用,但它
毕竟不能取代私人投资对经济发展的作用。后金融危机时代,政府财政政策也只能是在有限
的范围内加以使用,它不能也不应成为促进经济增长的主导因素。最近几年来,我国政府财
政收入逐年提高,相应的财政支出也有增加趋势。从不利的方面考虑,财政政策实施过速容
易造成民间消费和投资的减少,反而不利于国民经济的正常发展。此外,在具体实施方面,
我国财政政策也存在很多不规范的地方,从而限制了政策效果的有效发挥。
(二)中央政府与地方政府之间存在财政冲突
在实施中,中央政府出台的财政政策还需要地方政府相关部门来具体落实。但是我
们知道,自从分税制改革以后地方政府都面临不小的财政压力,财权上移事权下放的后果是
地方政府必须通过多方获取财力才能维持正常的事务运作。在这种情况下,中央政府采取积
极财政政策下拨的专门款项往往难以全部被用来投入相应领域。根据相关调查研究显示,中
央财政专款在地方被转做他用的现象较为普遍,比如福利建设资金被用来发展城市经营等
等。这些问题的存在则在相当程度上影响了财政政策的最终效果。另一方面,地方政府为发
展自身经济往往也会出台一些地方性的财政规划,而这些财政规划有时也会与中央政府的财
政政策发生冲突。
(三)财政政策与货币政策之间的配合尚存不足
无论宏观经济环境处于何种状态,单靠政府财政政策进行宏观经济管理显然是不够
的。因此财政政策与货币政策之间的有效配合具有十分重要的现实意义。而然,从政策实践
中看,当前我国财政政策与货币政策之间的配合还存在很多不足之处。首先从两种宏观经济
政策制定的程序看,其政策制定的具体部门是不一致的,这就存在不同部门之间的协调问题。
其次,从财政政策与货币政策的有效性看,两者对于不同经济形势的刺激作用并不是对等的。
比如在经济存在通胀风险的时期货币政策可能比财政政策更为有效,而在另一些条件下财政
政策则又优于货币政策。因此这就要求实践中两种政策之间必须视情况灵活配合,才能起到
良好调控效果。但是,当前的政策实践在这方面还存在种种问题。
三、结论及对策建议
根据上文分析我们可以看出,财政政策是政府用以调节宏观经济运行的重要工具,
它与货币政策一起构成了当前我国宏观经济政策的主体。在后金融危机时代,为进一步维持
国民经济平稳增长,保证社会充分就业的基本目标,政府采取积极的财政政策是科学正确的。
当然,目前在财政政策实施中也存在一些有待解决的问题。对此,本文认为今后一段时期内
财政政策实施应做好以下几个方面:
一是进一步健全财政政策体系。注重协调好不同政策制定者之间的关系,同时科学
合理的分析过度财政支出所带来的财政赤字、挤出效应等负面影响。应切实把财政政策作为
补充社会投资的有效手段,而不是对社会消费和支出的替代。二是协调好中央政府与地方政
府在财政政策实施中的关系。应进一步理顺中央和地方的财权、事权关系,建立政策支持体
系,保证地方政府在贯彻财政政策时不变形不走样,切实把科学的财政政策落到实处。三是
协调好财政政策和货币政策之间的配合。为取得更好的宏观管理效果,实践中切实做好不同
政策手段之间的协调是十分必要的。当前,整体经济形势仍不十分明朗,内外部经济压力较
大。在这种情况下,积极的财政政策与稳健的货币政策可以起到一方面支持经济增长、另一
方面预防价格通胀的效果。此外,财政政策与其他产业政策、金融政策、就业政策之间的协
调配合也可以起到良好的宏观管理效果。