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MODR EN S OE RESEA RC H 现代国企研究NOR 5,2010中国经济所有制格局能够稳定一段时间。
国有与民营企业已经在层次上错开了，形成互补的良好局面。
它们是支撑中国经济发展的两个基础，缺哪一个都不行。
破除垄断、引入竞争是国有企业改革的另外一条主线，这条主线从来没有逆转过。
只有国家电网、南方电网、中盐总公司这三家是真正垄断的企业；中石油、中石化、中国电信、中国移动、中国联通这五家是寡头竞争。
垄断并不是中央企业的普遍特征，而是部分企业的特征。
大家看到，这几年中央企业有的在进，实际有的也在退。
进和退必然是市场竞争的结果。
“国进民退”的争论没有意义，不如把精力放在改善平等竞争的体制环境上。
中国的民营企业还处于初级阶段，决策效率很高，但是风险也特别大，而且还面临代际传承的问题，让他们接管国有大企业显然不合适。
因此，对竞争性大国企，我们做的转变就是整体上市，尤其是“A+H ”模式。
竞争性国有大企业最终的体制模式，可能就是一个干干净净的上市公司。
没有集团公司，没有存续企业，也没有包袱，完全按照市场的要求运作。
共同支撑中国经济国务院国资委副主任邵宁访谈文＝特约记者张红岩从表面看，“国进民退”是近两年中国经济领域引起争论最多、最引人注目的现象；从实质看，国企民企的关系（矛盾、竞争、合作、共赢等）是多年来以及今后许多年中国经济领域中最重要的关系之一。
理性对待国企民企的关系，需要站在更高的层次、以更广阔的视野来观察、分析。
三十多年来，民营经济突飞猛进，国有企业与国有资产管理体制改革的探索与实践更取得重大进展。
这个过程，伴随了抉择与阵痛、争论与成就。
应该如何公允地描述这个宏大的过程？如何尊重历史、客观地评价国有和民营企业共存的所有制格局？国企改革的下一步将如何展现？回答这些问题才能更深刻地理解国企民企的关系。
国务院国资委副主任邵宁，站在中国经济健康发展的高度，用历史的眼光对这些问题作了全景式的答问。
国有企业改革发展脉络文章来源：中国网 《发展和改革蓝皮书》从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。
本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。
第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。
国企改革重在健全制度作者：彭金涛来源：《董事会》2008年第04期国有企业是我国国民经济的支柱，发展壮大国有经济关乎国运民生，国企改革无论如何当慎之重之，三十年来，市场经济一直是我们改革的目标和方向，中国国情和其他国家有区别，这注定我们要“摸着石头过河”，但同时还应谨记古语:“凡事预则立，不预则废！”改革的成本是要严格控制的，失误与错误都应尽量减少，小心杜绝，国帑不容虚耗。
在实践过程中，相关法规制度保障须从细从严，国有企业治理之道当逐步理顺理清。
日前，记者采访了西南大学刘自敏教授，他对国企改革过程进行了梳理，对国企治理也提出了自己的看法。
《董事会》:自1978年改革开放30年以来，我国在国有企业渐进式改革实践中，积极探索国有企业治理之道，国有企业最初的形态是怎样的？国企改革的难点主要有哪些？刘自敏:长期以来，无论是在国内还是国外，国有企业代理链条长，治理成本高，国有出资人的监督管理难以准确到位，国有公司的治理成了一个世界性未解的难题。
在改革开放之前，我国是几乎完全单一的公有制经济，国有企业作为其中的主体，承担了太多自身不能也不需要承担的责任与义务，形成了“企业办社会”、“大锅饭”、“铁饭碗”等一系列有中国鲜明特色的词汇。
从1978年改革开放以来，我国开始了对国有企业的一系列改革措施，包括从人事岗位、制度设计、激励措施、管理体制等等各个方面，涉及到国有企业的上上下下、方方面面。
《董事会》:那么，与30年前相比，我国国有企业的公司治理发生了哪些显著的变化，国家采取了哪些措施进行改革，国有企业治理结构在哪些方面得到了提升？刘自敏:我国的国有企业公司改革可以明显的分为几个阶段。
1978-1983年，国家纷纷下放权力，在保证国家直接控制企业的前提下，扩大企业自主权，规定企业可以拥有部分计划、销售、职工奖励、福利基金使用权，实行企业基金、利润留成制度，这是处于放权让利的治理改革阶段。
1983-1986年，实行利改税制度，将国有企业财政缴款中的上缴利润改为缴纳所得税，这实际上是国家参与国有企业纯收入分配制度的一种改革，克服了“大锅饭”的弊端，促进企业经济责任制的建立。
国有股东单独或合计持股比例不超过50%但作为第一大股东，能通过协议、公司章程等安排达到实际控股，纳入合并报表范围内的企业称之为相对控股企业。
相对控股企业所处行业不同、企业发展阶段不同、规模大小不一、利润水平和管理水平存在差异，如何实施治理现代化和管控差异化深度融合，提高国有资本运行效率和配置效率，是国资监管面临的共同难题，也是企业高质量发展的“金钥匙”。
差异化管控的背景与基本模式探索差异化管控是“十四五”时期国企改革的核心议题之一，国务院国资委发布的国企三年改革行动方案提出，支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。
设立国有相对控股企业主要有三种路径：一是国企混改引入其他所有制股东。
国企仍然处于相对控股地位，民营资本、外资、集体资本以委派董监高形式参与国企治理，使国企治理基础不会发生较大变化。
二是国企并购民企、外企，被并购企业成为国企子企业，原公司的治理基础发生较大变化，需调整优化原有的法人治理架构，包括董监高、管控授权体系等。
符合国企对于党建、审计、纪检、巡察及对投资审批、国有产权监管要求。
三是新设合资企业，双方按投资比例或协议约定搭建法人治理体系和框架，合规合理配设董监高，基于双方共识落实差异化管控的措施。
实际上，不管何种方式形成相对控股企业，在实践当中往往都是量体裁衣，需要做到因企制宜。
三种模式中，第二种模式需重塑原有的治理模式，适应国企的治理模式、治理文化，在实践中挑战难度较大。
差异化管控存在的主要问题从宏观政策和具体操作层面，差异化管控还存在一些问题值得关注并推进解决。
顶层设计尚待完善优化。
山东省国资委出台了差异化管控的指导意见，浙江省目前尚未出台相关意见，对于一些涉及行业监管、上市公司监文| 蔡舒“十四五”以来，在“国企改革三年行动”的引领下，央企和地方国企以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，围绕加快建设世界一流企业，通过员工持股、并购重组、改制上市等多种形式开展混合所有制改革，形成了绝对控股、相对控股、参股等公司形态，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。
国企改革与当代中国工人阶级主人地位的丧失韩西雅陈寒鸣中国的改革开放快30年了。
国有企业改革，是中国改革开放的最主要之点，犹如一根红线，牵动全局，贯穿始终。
一个发人深思的现象：尽管从中华人民共和国成立，中国有了社会主义的、全民公有的国有企业以来，中国经济是多快好省地发展的；无论同解放前的旧中国相比，或是同发达资本主义国家相比，都是有优越性，取得了伟大胜利的。
然而，在改革开放的献策者和主持者们的头脑里，总是认为社会主义的国有企业同资本主义的私有企业相比缺少活力，国有企业中的人们----无论是作为共产党和社会主义国家干部的企业党政工团领导者，或者是广大工人劳动群众-----都没有积极性和责任感。
他们总认为要用办资本主义私有企业的办法来对国有企业进行改革，要把社会主义国有企业办成同资本主义私有企业一样。
邓小平在着手改革开放之初就提出：“现在党中央、国务院要加快实现四个现代化的步伐，并回提出一系列政策和措施。
中央指出：这是一场根本改变我国经济和技术落后面貌，进一步巩固无产阶级专政的伟大革命这场革命既要改变目前落后的生产力，就必然要多方面改变生产关系，改变上层建筑，改变工农企业的管理方式和国家对工农企业的管理方式，使之适应于现代化大经济的需要。
”（《工人阶级要为实现四个现代化作出优异贡献》）他还说过：“多年经验表明，要发展生产力，靠过去的经济体制不能解决问题。
所以，我们吸收资本主义中一些有用的方法来发展生产力。
”（《社会主义和市场经济不存在根本矛盾》）现在回顾起来，30年改革开放是在两个情况下进行过来的：一是一些人们头脑中总认为中国在资本主义没有充分发展的情况下走上了社会主义道路，是超越了社会发展阶段，这样的社会主义是搞不好的，因而要补资本主义的课；二是实际已经建立起了一个完整的社会主义公有制的经济体系，特别是有了强大的国有经济，怎样才能把它们改变成多像资本主义私有经济那样的企业？并不清楚应当怎么办，只好“摸着石头过河”、“大胆地闯”。
从衣食住行看改革开放以来的变化一、本文概述改革开放以来，中国经历了翻天覆地的变化，这种变化在人们的日常生活中表现得尤为明显。
本文旨在通过衣食住行这四个基本生活方面，来揭示改革开放以来中国社会发生的巨大变革。
我们将从衣物的多样化、食品的丰富性、住房条件的改善以及交通方式的革新等方面，深入探讨改革开放给普通民众生活带来的深远影响。
在衣物方面，改革开放使得人们的穿着从单一走向多元，从朴素走向时尚。
在食品方面，改革开放带来了食品种类的极大丰富，人们的饮食习惯和消费观念也发生了深刻的变化。
在住房方面，随着城市化的推进和住房制度的改革，人们的居住环境得到了显著改善。
在交通方面，改革开放推动了交通方式的革新，人们的出行更加便捷和高效。
通过对这四个方面的详细分析，我们可以清晰地看到改革开放对中国社会产生的深远影响，以及这些变化如何深刻改变了人们的日常生活。
本文旨在展现改革开放带来的巨大成就，同时也期待在未来，中国能在更多领域实现更大的发展和进步。
二、衣：时尚与多元化的演变自改革开放以来，人们的衣着打扮发生了翻天覆地的变化，从最初的“蓝海洋”到如今的“彩虹世界”，体现了时代的进步和人们审美观念的多元化。
在改革开放初期，物资匮乏，布料短缺，人们普遍穿着颜色单一的衣物，尤其是深蓝色的工作服和军装，成为了那个时代的标志。
那时的人们，对于“时尚”这个词还十分陌生，更多的是追求实用和耐用。
随着改革开放的深入，经济的蓬勃发展，人们的物质生活逐渐丰富起来，衣着也开始发生变化。
80年代，开始有了“时髦”的概念，喇叭裤、花衬衫、高跟鞋等外来元素开始进入人们的视野，虽然还伴随着一些争议，但无疑为人们的着装带来了更多的可能性。
到了90年代，随着国际交流的增多，时尚杂志和电视节目的普及，人们开始更加关注自己的穿着打扮，追求个性和潮流。
这一时期的服装，开始呈现出多元化的趋势，不同风格、不同材质、不同颜色的衣物，开始出现在人们的日常生活中。
司法部、国务院国资委、财政部负责人就《国有企业管理人员处分条例》答记者问文章属性•【公布机关】司法部,国务院国有资产监督管理委员会,财政部,司法部,司法部,国务院国有资产监督管理委员会,财政部•【公布日期】2024.05.28•【分类】问答正文司法部国务院国资委财政部负责人就《国有企业管理人员处分条例》答记者问2024年5月21日，国务院总理李强签署第781号国务院令，公布《国有企业管理人员处分条例》（以下简称《条例》），自2024年9月1日起施行。
日前，司法部、国务院国资委、财政部负责人就《条例》的有关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《条例》的出台背景。
答：党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。
党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。
坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。
加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，落实《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称公职人员政务处分法）有关规定，深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的必然要求。
长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定。
2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员；对公职人员的违法行为，规定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定。
因此，有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员监督制约机制，统一规范对各级各类国有企业管理人员的处分事宜，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。
国企改革概念股有哪些？国企改革概念股有哪些1、永新股份：受五道口基金、嘉华基金举牌，股价持续上涨。
公司控股股东为黄山市供销合作联社，前期国家发布《关于深化供销合作社综合改革的决定》，公司有望直接受益供销合作社改革政策;公司主业塑料软包装，处于行业领先地位，新项目落地及原料成本下行，公司基本面有望触底回升;同时也是优秀的潜在转型标的。
2、通产丽星：市值仅50亿左右，公司控股股东是深圳市通产集团，通产集团是深圳市国资委旗下深圳投控全资子公司。
深圳投控拥有全资或控股企业67家，旗下产业中，证券、担保、建筑设计、产品包装、会展等行业竞争力排在全国前列。
深圳投控已完成22家一级企业及177家二级企业改制工作，未来存在资产注入可能性。
3、晨鸣纸业：大股东是寿光国资委，后续在管理层及员工激励方面可能会有进展。
公司搭建了涵盖融资租赁、互联网金融、新三板基金等在内的金融业务，其中融资租赁注册资金90亿，利润贡献弹性很大。
从中期角度，造纸行业已经处于底部区域，公司主业基本面中长期拐点明确。
4、珠江钢琴：控股股东是广州市国资委，合计持有公司股份82.68%，公司有望成为文化类资产整合平台。
同时在广州市推进混合所有制改革背景下，公司也可能通过并购、引入战略投资者或其他民营资本等方式降低国有持股比例。
公司是国内最大的钢琴生产企业，市占率35%，目前在寻求向数码乐器、音乐教育、文化娱乐及金融服务为一体的综合性文化企业转型。
5、中钨高新：湖南有色私有化之后回归A股，是在新管理层上任后，五矿集团国企改革的重要一环，我们预计这与五矿履行中钨高新的注矿承诺密切相关。
广东国资改革概念股有哪些国资大省广东的国企改革实施方案终于落定。
11月11日，广东省《关于深化省属国有企业改革的实施方案》正式对外公布，方案较为细致，具体到了企业。
今后广东省属国有企业集团的改革主要有两条道路：具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司;其他则是创造条件改革，做强做大做优。
党的十五大和十五大一中全会提出：用三年左右的时间，使大多数国有大中型企业摆脱困境。
从此，国企改革再次升温，成为最引人注目的焦点。
在两年的时间里，中央的决心不可谓不大，采取的力度不可谓不深，但国企改革仍无明显转机，成为改革攻坚阶段困扰国人的“心腹之患”党的十五大四中全会又通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，决心要闯过国企改革的难关。
一、国企改革困难丛丛的原因。
1、认识上的不足。
小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。
从1984年起，国企改革历经风雨，采取的措施主要有放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制等，虽有一定成效，但总体上说来并不如人意。
在80年代中期，针对国家包揽一切，束缚企业生产积极性的状况，中央作出放权让利的决定。
但在实施过程中，实质是让了地方的权，让了主管部门的利。
地方和主管部门在国家放松对国企的计划控制，允许企业有一定留利后，加强了对企业的干预，一方面形成地方资本垄断和部门资本垄断；另一方面又对企业形成了多头管理，增加企业的“婆婆”，给以后的改革提出新的难题。
面对行政干预，多头管理，国企步履沉重，中央又提出了政府所有权和企业经营权相分离的措施。
国有企业的所有者实质上是全民，在实践中，由代表全民的政府行使所有权，一谈到两权分离，就有一个“所有者权利”如何实现的问题。
两权分离的结果是所有者“缺位”，失去了对经营者的有效监督，导致许多企业领导班子腐败，而且在投资中出现“一哄而起，一哄而散”的盲目行为。
受承包制在农村中取得巨大成效的启发，于是有人把它移植到国企改革中来，在实行中，却无法象农村那样，把承包者的“责、权、利”结合起来，结果出了“拼设备”等短期行为，带来国有资产的大量流失。
所以有人提出一个很有意思的假设，如果农村承包也象企业承包一样，由村长而不是村民来承包，结果会怎样呢？党的十四大以后，国企走上了转换经营机制的路子，此时改革目标已明了，但在如何使国企真正成为社会主义市场经济的微观主体，如何建立现代企业制度上，存在很大分歧。
国企改革及对国民收入分配的影响作者：郭东杰来源：《中外企业家》 2014年第1期郭东杰一、国有企业的改革历程国企改革是“摸着石头过河”，过程大致可划分为四个阶段。
第一阶段是1979－1986年，“放权让利”使经营者掌握了一部分的剩余控制权和索取权，但没有涉及到产权制度，更缺少商法的支持。
第二阶段是1987－1992年，国企实施了两类改革措施：一是承包制，二是股份制，产权制度有所突破。
第三阶段是1993－2002年，提出建立现代企业制度，目标是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。
“抓大放小”、“有进有退”改革战略促使国企大部分退出竞争性行业，主要进入“国家安全行业、自然垄断行业、提供公共产品的公益性行业”等，以及“高新技术产业中少数几家关键性企业、支柱产业中的骨干企业”。
第四阶段是2003－至今，在“增强国有经济控制力，发挥主导作用”的政策导向下，新成立的国资委把“兼并重组”、“整合壮大”作为新一轮国企改革的目标，国有资产管理体制改革全面深化，《国有资产法》等法律陆续颁布。
该阶段改革的另一个结果是“国进民退”，民间资本被迫退出一些所谓的“重要行业和关键领域”。
毫无疑问，国企改革解放了生产力，培育了无数的市场竞争主体，壮大了非公有制经济，为经济高速增长提供了动力。
自1991年到2011年，国有控股和集体经济工业总产值所占比重分别从54.6％、35.62％下降到26.18％、1.31％，其他经济工业总产值所占比重则从6.01％上升到90.79％。
二、国有企业的行业分布状况上世纪末，国有企业普遍亏损“倒逼”政府重构经济体系。
先是国有中小企业民营化；紧接着，留存国企在政府的“父爱”关怀下不断做大做强。
中央企业82.8％的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业，承担着中国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55％，民航运输总周转量占全国的82％，水运货物周转量占全国的89％，汽车产量占全国的48％，生产的高附加值钢材约占全国的60％，生产的水电设备占全国的70％，火电设备占75％。
[151月度聚焦I ONTHLY FOCUS深度报道改革密码—聚焦中核集团改革背后的逻辑在今天这个日新月异的时代，改革几乎是进步的另一种说法。
但改革其实并不必然成功，成功的改革背后自有其逻辑。
中核集团自“两核”重组以来加快了改革创新的步伐，在“变”中求发展,涌现了一批典型单位及案例。
本刊本期聚焦部分单位，梳理其改革脉络，解读其改革举措，探索其改革取得阶段性成效的“密码”。
（栏目编辑:李春平）~e~l F«1袪「〇中核集团宣传文化中心14惟其笃行才弥足珍贵-解读中核集团改革之路上的成功“密码’■本刊记者郑可2021年是“十四五”开局之年，同时也伴随着中国 国企改革紧锣密鼓前进的步伐。
中国国企改革趋势， 由百年巨变之形势、国企的地位与任务所决定，将沿着 自身的历史逻辑不断前行，只有进行时、没有完成时： 中核集团作为我国唯一拥有完整核工业产业体系的央 企，集团公司领导对国企改革一直给予高度重视。
“企 业要增强活力、提高效率，最好的办法就是改革创新。
” 中核集团党组书记、董事长、改革三年行动领导小组组 长余剑锋在2020年底举办的集团公司2020年深化改 革专项培训会上强调。
“不改革，肯定被市场淘汰。
我 们要加快改革创新的步伐，唯有在变中求发展,唯有在 变中高效前进/’余剑锋提出，要将国企改革三年行动作为今后三年改革的总纲领。
在中核集团自加压力、不待扬鞭自奋蹄的同时，就 在今年2月初，国务院国资委召开国企改革三年行动推 进会：会议指出，2021年改革工作正在有序推进，国企 改革三年行动实现良好开局。
会议同时强调，2021年 是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，各中央企 业和地方国资委要确保今年完成三年改革任务的70% 以上。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。
中核集团各 单位近几年秉持具体问题具体分析的原则，因地制宜， 对症下药，“摸着石头过河”,艰难探索适合本单位的特 色改革之路。
经过实践检验，有些单位的改革已初见2018年5月30日，中核华兴首单资产证券化产品成功在上交所挂牌上市中国核工业| /5Jj i MEm月度聚焦I ONTHLY FOCUS成效，有些还尝到了改革的甜头儿。
国有企业改革与成立现代企业制度改革开放30周年，中国经济体制和经济实力发生了革命性转变，在全世界经济中的阻碍与日俱增。
企业所有制结构加倍合理，极大地提升了国民经济的活力。
在“抓大放小、国退民进”的改革思想指导下，国有经济布局和结构调整取得重大进展;民营企业的政治与法律地位有了显著改善，实现了快速进展;在改革开放大体国策和WTO的框架下，外商投资环境大大改善，外资流入持续增加，外资企业已经成为中国参与全世界竞争最踊跃的企业群体。
国有、民营、外资经济已经在我国经济中形成三足鼎立之势。
国有企业改革作为贯穿中国经济体制改革的主线，在缺乏前人体会可鉴的条件下，30年来以沿着“摸着石头过河”的方式不断试错，在“重点冲破，整体推动;通过试点，全面推开”的大原那么下实现了渐进式的制度变革，取得庞大的成绩。
今天，与世界上任何一个名义GDP超过万亿美元的国家相较，中国国有经济在国民经济中的主导地位都是其他国家无法比拟的，一批通过改革改组改造，适应市场化要求的新国企应运而生，它们顺应改革和进展潮流，不断冲破传统打算体制的束缚，坚持现代企业制度的改革方向，锐意改革、勇于创新，在体制和机制转型中不断成长壮大，玉柴集团确实是其中的一个典型。
改革开放之初，我国国有企业实行国营企业制度。
在国营企业制度下，国家以所有者的身份对企业实行统一经营治理，并统一支配其劳动功效。
厂长或领导的任务确实是依照政府的打算指令和相关政策负责生产;企业为完成生产打算所需的资金由政府财政部门按打算直接无偿下拨或部份通过银行信贷解决;所需物资由政府物资部门按打算和统一价钱供给;所需劳动力由政府劳动部门统一分派;企业的产品由政府物资部门或商业部门按打算统包统配、统购统销;员工工资由政府依照统一标准发放;企业盈亏由政府负责，技术投入和设备改造由政府统一安排。
企业惟一能做的和必需做的确实是依照必然的技术要求，把政府配给的资源组织起来，生产出政府打算的产品。
这种企业制度致使企业只有社会的统一目的，完全否定了企业和员工对产品的所有权和支配权，使企业员工失去了为追求自身利益而进展的动力。
