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广电媒体突发自然灾害应急机制构成研究作者：王宇，中国传媒大学学科建设办公室副主任、副教授内容摘要：健全突发公共事件报道机制是掌握新闻宣传主动权的重要举措。
本文结合2008年的突发自然灾害报道，对广播电视媒体应急机制构建进行了分析，提出评估机制、快反机制、组织机制、保障机制和培训机制等五大机制的设想，为广电媒体建立健全突发事件报道机制提供了建设性思路。
胡锦涛同志2008年6月20日在视察《人民日报》时指出：要“健全突发公共事件报道机制，第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权”。
一、广电媒体应急机制构建的必要性在公共突发事件发生时，政府和公众保持信息良好沟通，是成功处理突发事件的关键之一。
在政府和公众互动的过程中，媒体及时、客观、准确的报道是保持政府与公众信息畅通的重要保障。
突发事件中媒体向公众提供及时、准确的信息并给予建议，不但可以消除公众对突发事件不确定性的恐慌，而且能够增强其对政府的信心。
媒体要在第一时间、第一现场对突发事件进行报道，需要建立应急机制。
二、广电媒体应急机制的构成（一）评估机制媒体为了提高传播效果，需要进行前馈和反馈。
所谓前馈，就是在使用大众媒介时，先通过调查研究等方式对传播对象的构成、需要、行为等进行了解，以改进传播，增强针对性，增强传播效果。
反馈则是媒体作为选择传播内容、传播视点和传播方式的主要依据。
在应急机制建立时同样需要前馈和反馈，也就是要对突发自然灾害进行事前评估和事后评估，前者是根据自然灾害的严重程度和发展态势决定是否启动应急预案，以及启动几级预案。
突发自然灾害的规模、影响的范围、报道的难度以及公众的关注程度都是媒体进行评估的重要指标。
……媒体除了进行事前评估外，还应在报道结束后对其进行事后评估，搜集手中的反馈（如在节目直播期间受众通过短信平台发送的互动短信）以及社会评价等，及时发现报道中存在的问题。
（二）快反机制在突发事件发生时，媒体能否在第一时间形成相关的新闻应急报道团队，快速调集资源，往往是新闻应急报道成败的关键。
2009年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告（二〇一〇年一月）按照市政府办公厅《关于做好2009年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，对2009年全市突发公共卫生事件进行了认真的总结评估。
现将有关情况报告如下：一、2009年突发公共卫生事件基本情况2009年，全市共报告突发公共卫生事件6起，报告病例269人。
与2008年相比报告事件数上升4起。
其中传染病报告3起，占报告事件总数的50%；食物中毒1起，流感样病例暴发事件1起，水污染事件1起，分别占报告事件总数的16.66%。
2009年的突发公共卫生事件呈现以下几个特点：1、传染病疫情的发生占较大比重。
主要是2009年新增的甲型H1N1流感疫情，占报告突发公共卫生事件总数的50%。
2、学校是突发公共卫生事件的高发场所。
2009年报告的突发公共卫生事件绝大多是发生在学校，主要是学校为人群聚集性场所，较易发生聚集性传染病疫情。
二、2009年全市突发公共卫生事件应对工作的总结评估2009年，全市卫生应急工作在市委、市政府领导下，紧紧围绕贯彻落实《突发事件应对法》，加强卫生应急管理体制机制建设，完善卫生应急预案，提升卫生应急管理能力，有效应对各类突发事件，保障了人民群众生命安全和身体健康。
（一）全面贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全卫生应急工作机制。
一是完善卫生应急领导指挥机制。
为有效处置各类突发公共卫生事件，加强组织协调领导，2009年3月，市卫生局成立了卫生应急办公室，应急办主任由急救指挥中心主任兼任。
同时，进一步明确了局机关相关科室与所属医疗卫生单位在公共卫生应急工作中的职责分工。
全市已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理运转机制。
制定甲型H1N1流感、手足口病等专项预案，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。
二是完善突发公共卫生事件监测预警机制。
按照国家、自治区的统一安排部署，全市建立了传染病疫情、突发公共卫生事件信息，以及救灾防病信息报告系统，实现了报告的动态性、实时性和网络化管理。
18秋《物联网技术基础》在线作业
车载网在智能交通中的应用不包括( )。
A.智能驾驶
B.车辆辅助驾驶
C.不停车加油
D.车载导航与娱乐
正确答案:C
预测到2020年，物联网上物与物互联的通信量和人与人的通信量相比将达到( )。
A.10:1
B.20:1
C.30:1
D.50:1
正确答案:C
以下不属于数据中心成本组成部分的是( )。
A.服务器成本
B.用户按流量计费成本
C.网络设备成本
D.能源成本
正确答案:B
物联网技术在健康监控中的应用案例不包括( )。
A.加利福尼亚大学基于无线传感器网络的人体健康监测平台CustMed
B.美国公司研制的救生衬衫和智能衬衫产品
C.医院门禁系统
D.美国公司研发的智能婴儿服
正确答案:C
以下关于VPN特点的描述中错误的是( )。
A.VPN是指在按IP协议组建的企业专用传输网络中建立虚拟的数据传输通道
B.“虚拟”表示通过“隧道”或“虚电路”的方式建立的一种逻辑网络
C.“专用”表示VPN可以为接入的网络与主机，提供保证安全与服务质量的传输服务
D.VPN技术可以在感知层与应用层之间建立安全的通信“隧道”
正确答案:A。
试论信息化时代背景下高校突发事件应急管理研究-“摘要二十一世纪的人类进入到信息化时代，信息化的一个重要标志就是网络的发展日新月异，论坛、微博、QQ以及各种网络聊天工具等新的网络传播方式层出不穷。
网络的发展给人们的生活带来了极大的便利，使人们能够及时掌握各种信息。
然而，网络本身也是一柄双刃剑，它在提供便捷信息的同时也带来了各种不稳定因素。
尤其是在当前高校处于突发事件的频发期，面对网络信息的快速传播，如何做好应急管理工作，已成为各级教育主管部门和高校需要认真研究的重要课题。
关键词信息化高校突发事件应急管理当前世界正在经历一场革命性的变化。
正在全球展开的信息和信息技术革命，正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定作用，其结果必定导致信息社会在全球的实现。
一个突出的表现就是，互联网的普及之广已经达到令人难以想象的程度，越来越多的人把网络作为了解信息、传播信息、浏览新闻、学习知识、休闲娱乐的主要渠道，越来越多的人借助博客、微博客等进行文化创造、参与文化建设、进行人际沟通交流。
也就是说，通过互联网，人们可以获取快捷、大量的信息，当然，这些信息并非总是真实可信的，这也是在现实生活中人们常常会听到网络谣言，甚至遇到网络诈骗。
因此，在信息化时代背景下，人们会非常关注在第一时间能否得到大量有用的信息，高校更是信息化时代发展的缩影，从师生员工的日常生活、学习和工作等各个方面，互联网更是渗透其中，网络在带给我们极大便利的同时，也为我们做好突发事件的应急管理提出了新的要求。
一、信息化时代背景下高校突发事件的特征、类型、级别及演变突发事件，顾名思义是指突然发生的事情，一方面是事件发生、发展的速度很快，并出乎意料；另一方面是这种事件往往较为复杂，难以对付，必须采取非常规方法来处理。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称“突发事件应对法”）第三条之规定，突发事件就是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.
基于情景的非常规突发事件应急管理研究——“2009突发事件应急管理论坛”综述
□李仕明刘娟娟王博肖磊[电子科技大学成都 610054]
[摘要] 2009年10月19日，电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办的“2009突发事件应急管理论坛”在电子科技大学召开。
论坛就突发事件应急管理中的“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”等关键问题进行了深入的交流和探讨，对非常规突发事件应急管理工作的开展具有积极的促进作用。
[关键词]突发事件; 应急管理; 情景-应对; 系统性研究; 资源/信息共享
[中图分类号] C931.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2010)01-0001-03
引言
由电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办，四川省人民政府应急管理办公室和中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心协办的“2009突发事件应急管理论坛”（The First International Forum on Incident Management, IFIM09）于2009年10月19日在电子科技大学成功召开。
来自国家自然科学基金委员会与四川省政府有关部门的领导，以及中科院数学与系统科学研究院、中国安全生产科学研究院、中国科学院自动化所、浙江大学、中国科学院研究生院、电子科技大学、北京航空航天大学、重庆大学、大连理工大学、南京航空航天大学、西南交通大学、上海大学、军事医学科学院生物工程研究所等著名研究所和高校的管理科学、信息科学、生命科学等领域的专家学者齐聚四川成都，共同探讨突发事件应急管理。
与会代表们围绕突发事件应急管理中的“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”等关键问题进行了深入的交流和探讨，并对非常规突发事件应急管理的深入研究提出了积极的建议。
“2009突发事件应急管理论坛”围绕“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”三大突发事件应急管理研究关键问题展开交流和探讨，其中，“情景-应对”是非常规突发事件应急管理的基本前提，“研究的系统性”是在“情景-应对”的基础上对应急管理研究规范性的要求，“资源/信息共享”则是进行系统研究的保障。
因此，本文主要从这三个方面对“2009突发事件应急管理论坛”进行综述。
一、关于“情景-应对”
突发事件，尤其是非常规突发事件，前兆缺失，发生和演变机理复杂，直接以及次生衍生危害严重，同时事件是具有“情景依赖”的。
因此，对非常规突发事件的应急管理，正在发生从“预测-应对”到“情景-应对”的重大演变。
构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系成为国家自然科学基金委员会设立“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划的科学目标之一。
对“情景-应对”的科学认识和探讨是此次论坛的一个关键主题。
与会的专家、学者都认为，首先必须把“情景”这一概念界定清楚，才能够实现对非常规突发事件应急管理的“情景-应对”。
国家自然科学基金委员会管理科学部原常务副主任陈晓田教授和中国青年科学家奖获得者、四川省教育厅副厅长唐小我教授在发言中都指出，我国正处于各种矛盾聚集的非常时期，各类非常规突发事件频发，
[收稿日期] 2009 − 10 − 25
[作者简介] 李仕明（1953 −）男，电子科技大学经济与管理学院教授，博士生导师；刘娟娟（1986 −）女，电子科技大学经济与管理学院硕士研究生.
对各级政府构成了严峻挑战，使非常规突发事件的应急管理成了跨学科的前沿研究课题。
唐小我教授还以2008年“5.12”四川汶川特大地震发生后，根据国务院、四川省委省政府的指示并按照地震灾情分布及影响，对2008年四川高考分区分期进行这一建国以来最为特殊的高考突发事件情景紧急应对的亲身工作经历为例，指出只有抓住非常规突发事件的核心研究问题，才能实现从亡羊补牢到防患于未然，从“预测-应对”到“情景-应对”的根本转变。
“情景-应对”是基于对情景概念的深刻认识。
中国安全生产科学研究院院长、国务院应急专家组成员和国家安全生产专家组成员刘铁民教授在其题为《“危机型”突发事故灾难——挑战与应对》的特邀报告中阐述了他对情景的理解，并引起了广泛的讨论。
刘铁民教授认为，“情景-应对”就是在对以往事件发生以及运行规律的认识和收敛的基础上，形成和制定相应的应对措施。
另一种说法就是如何运用分散的积木、拼图（即应急准备的要素）搭建愿景的过程。
他指出，进行“情景-应对”，需要在准备上下功夫，即进行应急准备，并以美国建立的国家应急预案（NRP）为例，说明不同情景要素的组合可构成不同的情景，从而为“情景-应对”提供参考。
中科院自动化所副所长、中国科学院复杂系统与智能科学重点实验室主任王飞跃教授在《平行应急管理系统的基本框架和方法》的特邀报告中指出“情急-应对”是意识转变的一个过程，“情景-应对”也许会在不知道情景的情况下进行。
王飞跃教授运用北宋著名理学家张载所著《正蒙》中“妥协”的哲学思想，将其解释为可知与不可知的矛盾，认为“情景-应对”可以部分解决可知与不可知、预测与不可预测、仿真与不可仿真的矛盾，“情景-应对”的过程比结果更重要。
王飞跃教授还就有限的资源和实时决策这两个基本前提讨论了“情景-应对”与“预测-应对”的区别。
中国科学院数学与系统科学研究院副院长、中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室主任汪寿阳教授在其题为《关于应急管理研究的几点建议》的特邀报告中指出必须思考为什么叫突发事件应急管理? 就是需要进行“情景-应对”，同时也期望能整理出有中国特色的“情景-应对”学派来。
电子科技大学企业研究中心主任李仕明教授在《关于非常规突发事件应急准备研究的若干思考》的特邀报告中指出，非常规突发事件的应急管理已经由“预测-应对”转变为“情景-应对”，对于情景的科学认识和研究具有奠基性功能，因而从语义、决策以及突发事件应急管理等视野辨析了“情景”的概念和内涵，对情景要素、情景演变、非常规突发事件的情景需求、基于情景的非常规突发事件的时间重组与预测等进行了简要探讨。
在论坛上，专家学者对情景的概念进行了广泛的探讨。
南京航空航天大学方志耕教授在对情景概念的理解中纳入对人的决策行为，将其融合到情景演化过程中，从而形成“情景-应对”。
方志耕教授提出，情景是一个包含很多重要参数的集合。
他以构建情景地图为例，将地图中大小区域分为不同的“颗粒”，也就是情景点，情景点之间用数学模型等方式联系起来，构成一个情景网络。
情景也是要素的集合，要素可以是过去，也可以是基于现状的。
中国科学院研究生院黄钧教授从需求的角度出发，认为突发事件的应急管理在我们无法预测的情况下，需要采用情景的方法来应对。
另外，与会的专家和教授也多次提到从实际中发现和研究问题，同时回到解决实际问题，从不同方面对“情景-应对”进行了阐释。
汪寿阳教授则认为不同专业背景的人可以从不同的角度去理解和认识情景。
总体上看，到目前为止，还没有形成具有共识的情景定义。
二、关于研究的系统性
构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理理论体系是非常规突发事件应急管理研究重大计划的科学目标之一。
本论坛在讨论了“情景-应对”的基础上，还就如何开展这一关键问题的研究进行了深入探讨，认为应急管理研究需要从整体的角度出发，提出一系列系统的解决方案或者应急管理决策系统。
在此次论坛上，专家学者发表了对“5.12”汶川大地震中应急管理的看法。
电子科技大学李仕明教授谈到，在地震救援过程中，很多个人和单位没有组织、盲目地进入灾区，导致这些人成为被解救的对象，造成了人力、物力的浪费。
这是没有考虑系统整体的原因，没有从系统整体出发对资源进行调配。
中国科学院研究生院黄钧教授谈到，在5.12汶川大地震这次突发事件中，假设能够对具体的情况给予数据支持，从系统整体进行分析，即使这些研究和分析是事后的，也会为所有从事这方面研究的专家学者提供一些帮助。
刘铁民教授认为，我国目前采用的应急管理模式以应急指挥型为主，存在。
