一次“刀刃向内”的改革

党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

浙江省2016年率先提出的“最多跑一次”改革，是新时代浙江基层社会治理创新的新探索和为民办实事长效机制的新实践，是“一场刀刃向内的政府自我革命。

“最多跑一次”改革从技术层面的应用与改进，到政府治理理念、服务机制等的革新，从“四张清单一张网”到“最多跑一次”，数字化、网络化、智能化和深度的开放共享，正给浙江建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体打上鲜明的时代烙印。

以“最多跑一次”改革与社会治理创新为主题，本刊特别访问了浙江大学公共管理学院院长郁建兴教授。

社会治理：党的十九届四中全会强调，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

请您结合浙江省倡导的“最多跑一次”改革谈谈如何把我国制度优势转化为治理效能?郁建兴教授：十九届四中全会最重要的意义就在于它把新中国成立以来在社会制度建设中取得的成就稳定地表达出来，概括为十三个制度优势，并且鲜明地提出，要把这些制度优势转化为治理效能这样一个重大的任务，它的最重要的关键词就是制度优势和治理效能。

制度优势是我们能够发挥和提高治理效率的前提和基础。

但同时，我们目前还需要进一步地突出我们的制度优势，更好地发挥我们的治理效能。

这个就体现在党的十九届四中全会所讲的，要着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项。

就扬优势这个话题而论，改革开放40多年，我们取得了非常多的宝贵经验，拥有很好的制度优势。

而补短板，恰恰就是在社会治理领域。

我们长期以来是经济和社会两手抓，党的十九届四中全会提出了一些新的系统认识，比如提出来我们要“健全的、充满活力的基层群众的治理制度”，提出了要“构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理的共同体”，提出要在社会治理体系中原来的“党委领导、政府负责、社会协同，公众参与、法治保障”的基础上增加民主协商和科技支撑，提出了要“构建基层社会治理的新格局”等等。

本刊策划中国农业发展银行党委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，始终聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持边学习边调研、边检视边整改，扎实开展8个方面突出问题专项整治，不遮不掩查问题、真刀真枪解难题，持续推动整改往深里走、实里做。

一、以上率下抓整改。

党委不断深化对整改工作重要性必要性的认识，认真谋划部署，坚持从班子做起、从领导干部做起、从总行机关做起，以上率下抓整改。

党委带头抓统筹。

把2015年中央巡视、去年脱贫攻坚专项巡视、近年来内外部督查检查发现的问题和近期查摆的问题统筹起来，一条条对照梳理，改好的回头看效果，没落实的列入整改清单，推动新老问题一起改。

党委建立整改工作定期调度机制，成立整改工作领导小组，先后3次召开推进会、现场会调度整改工作。

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦农发行的职责任务，制定10个方面调研课题，深入查摆问题和不足，党委班子从进一步强化党的领导、加强政治建设入手认真整改。

认真学习贯彻习近平总书记去年4月在第二次长江经济带发展座谈会上关于政策性金融和开发性金融机构支持力度不够的指示精神，多次到长江流域调研，确定水利工程、生态修复等重点支持领域。

目前农发行向长江大保护累计投放贷款余额3194亿元，其中去年4月份以来投放764亿元。

领导带头攻难题。

按照党委统一要求，各级行领导带头认领最困难的问题、最难啃的骨头，深入基层现场办公抓整改。

总行党委成员分片包干22个扶贫重点省份和“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦藏区扶贫中的难点问题，当场研究解决支持藏区生态产业扶贫和农牧民精准脱贫等实际问题；围绕服务乡村振兴，深入基层现场研定支持农业产业化发展、农民居住条件改善、农村环境治理的项目和措施；针对客户提出夏粮收购资金结算服务时间短的问题，立即协调各部门将网银结算时间改为全天24小时。

机关带头改作风。

很多问题表现在基层，但根子在上面，特别是形式主义。

“放管服”改革应知应会基本知识“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力。

一、“放管服”改革的内涵“放”，即简政放权，降低准入门槛。

这意味着政府要减少没有法律依据和授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。

通过放权，政府把更多的精力放在宏观调控和公共服务上，为市场主体创造更加宽松的发展环境。

“管”，即创新监管，促进公平竞争。

在放权的同时，政府要加强事中事后监管，改变过去重审批轻监管的管理方式。

运用新技术新机制，加强信用监管、“双随机、一公开”监管等，保障市场秩序，维护公平竞争的市场环境。

“服”，即高效服务，营造便利环境。

政府要优化服务，提高办事效率和服务质量。

通过推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的服务。

二、“放管服”改革的重要意义1、激发市场活力和社会创造力“放管服”改革通过简政放权，降低了市场准入门槛，减少了企业的制度性交易成本，激发了市场主体的活力和创造力，促进了大众创业、万众创新。

2、推动经济转型升级政府减少对微观经济的干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用，有利于引导企业根据市场需求调整生产经营策略，推动经济结构优化升级，实现高质量发展。

3、促进政府职能转变“放管服”改革促使政府从管理型向服务型转变，提高政府治理能力和水平，增强政府公信力和执行力。

4、提升人民群众获得感通过优化服务，解决了企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，让人民群众享受到更加便捷、高效、优质的公共服务，提升了人民群众的获得感和满意度。

三、“放管服”改革的主要措施1、持续精简行政审批事项取消和下放一批行政审批事项，对保留的审批事项进行优化整合，简化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。

2、推进商事制度改革实施注册资本认缴登记制、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”等改革举措，降低市场主体准入门槛，提高市场准入便利化水平。

某县企业投资项目承诺制改革试点方案（试行）机构改革三定方案早晨的阳光透过窗帘，洒在键盘上，手指轻轻敲击，思绪如同泉涌。

我要写的是一份关于企业投资项目承诺制改革试点方案的机构改革三定方案，这可是我积累了十年经验的大作。

一、总体目标我们得明确这个试点方案的总体目标。

简单来说，就是通过改革，优化企业投资环境，提高投资项目审批效率，降低企业成本，激发市场活力。

用一句话概括：让企业投资项目审批像网购一样简单快捷。

二、具体措施1.精简审批流程过去，企业投资项目审批流程繁琐，让企业望而却步。

这次改革，我们要大刀阔斧地砍掉不必要的环节，只保留关键步骤。

具体来说，就是实行“一窗受理、一网通办、一次办好”的审批模式。

2.推行承诺制企业投资项目承诺制，就是企业对项目合规性、真实性进行承诺，审批部门依据承诺书进行审批。

这样一来，企业无需提供大量繁琐的证明材料，审批部门也能提高工作效率。

3.建立监管机制承诺制虽然简化了审批流程，但监管不能放松。

我们要建立健全监管机制，对承诺事项进行核查，确保项目合规。

同时，对违反承诺的企业，要依法予以处罚，形成震慑。

4.优化政务服务政务服务是审批工作的关键环节。

我们要提升政务服务水平，实现线上线下无缝衔接，让企业办事更加便捷。

具体措施包括：完善政务服务网站，提供在线咨询、预约、申报等服务；设立企业投资项目审批绿色通道，提高审批效率。

三、机构改革三定方案1.重新划分职责为保障试点方案的顺利实施，我们需要对相关机构的职责进行重新划分。

具体来说，就是将原来分散在各部门的审批职责整合到一个部门，实现审批工作的统一管理。

2.设立专门机构设立企业投资项目承诺制改革试点工作领导小组，负责协调、推动试点工作。

同时，设立企业投资项目审批服务中心，具体承担项目审批工作。

3.加强队伍建设选拔一批业务能力强、作风优良的干部，组成企业投资项目审批队伍。

加强对这支队伍的培训，确保他们熟悉政策、精通业务，为企业提供高效、优质的服务。

放管服改革自查报告“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。

为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，提升服务效能，本单位对“放管服”改革工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：一、工作开展情况（一）简政放权方面1、梳理权力清单。

对本单位的行政权力进行全面梳理，明确了各项权力的依据、流程和责任，取消了一批没有法律法规依据的权力事项，精简了权力事项的办理环节和申报材料。

2、推进审批制度改革。

积极承接上级下放的审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。

例如，对于_____审批事项，将审批时限从原来的_____个工作日压缩至_____个工作日。

（二）放管结合方面1、加强事中事后监管。

建立健全了“双随机、一公开”监管机制，制定了随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库，按照规定的比例和频次开展随机抽查，及时公开抽查结果。

2、推进信用监管。

加强信用信息的归集、共享和应用，建立了信用联合奖惩机制，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。

（三）优化服务方面1、完善服务平台。

加强了政务服务大厅建设，优化了大厅的布局和功能，设置了综合窗口，实现了“一窗受理、集成服务”。

同时，推进了网上政务服务平台建设，实现了部分事项的网上办理。

2、提升服务质量。

加强了对工作人员的培训和管理，提高了工作人员的业务水平和服务意识。

推行了首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，为群众提供优质高效的服务。

二、存在的问题（一）简政放权方面1、部分权力下放承接不够顺畅。

在承接上级下放的审批事项过程中，存在业务不熟悉、人员配备不足等问题，导致承接工作进展缓慢。

2、审批流程仍需进一步优化。

虽然对审批流程进行了精简，但在一些环节上还存在繁琐、重复的情况，影响了审批效率。

（二）放管结合方面1、监管手段相对单一。

目前主要依靠“双随机、一公开”监管和日常巡查，对新技术、新业态、新模式的监管手段不足。

本期特稿I SPECIAL CONTRIBUTION本文作者作为集中采购机构的•员，政府采购制度改革见证者和制度实施参与者,分析了集中采购枇构竞争的路径、竞争激励机制及术來:发展於点。

关于集采机构竞争，怎么看，怎么干?文/徐舟上海市政府采购中心副主任中央深改委第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，其中明确提出要建立集中采购机构（以下简称集采机构）竞争机制。

继管采分离、公共资源交易平台整合等重大改革之后，集采机构再一次被推到了改革的前沿，面临何去何从的问题。

集采机构自诞生至今也不过十几年的时间，却始终处于改革与被改革之中，为什么？我想，这其中固然有我们集采机构自身努力不够，导致采购效率不高、服务体验不好、权力寻租不能杜绝、滋生官僚习气等因素，也一定还有更深层次的原因，比如：1.政府采购是一项“刀刃向内”的改革,改革阻力大,由此带给集采机构“权力太大”“效率低下”的负面评价多。

2.集采机构的职能恰好处于政府与市场的中间地带，并且没有足够的不可或缺、不可替代性，因而它的职责定位就像一只钟摆，始终在回归行政与走向市场这两极之间来回摇摆。

看清了想透了为什么，就能坦然地面对改革。

以上是笔者作为集采机构一员的本位主义思维，以下是笔者作为政府采购制度改革见证者和制度实施参与者的理性思考。

一、集采机构设置的初衷在探讨集采机构竞争机制之前，有必要先回顾一下设立集采机构的初衷是什么“我国公共采购领域立法是《招标投标法》在前（1999年）、《政府采购法》在后（2003年），在总结《招标投标法》实施经验的基础上，《政府采购法》作出了一个不同于《招标投标法》的制度设计，那就是建立集中采购与分散采购相结合制度，在社会代理机构之外，由政府自己设立集中采购机构。

其立法初衷有三：一是取得规模效益，减少重复采购；二是促进专业化采购，方便集中监管；三是落实政策功能，维护国家利益和社会公益。

十几年的实践进一步证明，除了以上三方面，设立集采机构的意义还有非常重要的一点，那就是分权制衡，有效促进政府采购公平正义。

刀刃向内自我革命的政法实践近年来，随着经济的发展，社会的变革，人们越来越关注政府的统治能力和社会的稳定性。

但是，对政治制度的改革不是一件容易的事情，需要充分的认识、勇气和智慧。

在这种情况下，刀刃向内的自我革命实践出现了，它以自力更生、自我救赎为原则，试图在政治制度上进行改革。

其实，政治制度的变革是非常复杂的。

首先，政治制度不是静态的，而是根据时代的发展和社会的变化而发生变化的。

其次，政治制度的变革可能会对社会和经济产生重大影响。

因此，在改革政治制度的过程中，政府首先要积极考虑社会和经济深层次发展，充分考虑与利益相关者的矛盾冲突，设计出一个完整的变革方案。

刀刃向内的自我革命实践意味着政府采取激进、直接、彻底的手段来实现政治制度的改革，以此来改善社会经济制度、国家治理机制，增强社会稳定性和发展动力，改善民生。

为了实现刀刃向内的自我革命实践，政府需要设计出一套全面的改革方案。

首先，政府应认真思考政治制度的变革的范围和内容，使其符合时代的需要，有利于提高社会经济效率和社会治理能力，优化政治结构。

其次，政府要加强法律、法规和制度的建设，确保改革过程的公正独立，使改革结果受到法律的保护。

再次，政府需要加强与民间组织的沟通合作，及时引导和调节社会变革的秩序，实现政治自由和平衡。

最后，政府还需要制定出行之有效的抗逆应对措施，以通过刀刃向内的自我革命实践，使政治体系更加平衡、稳定。

虽然实施刀刃向内的自我革命实践是一个复杂而棘手的过程，但它可以有效地促进政治体系的变革和发展，使政府可以更好地服务于社会，最终达到经济、社会稳步发展的目的。

只有积极抓住机遇，坚持实施刀刃向内的自我革命实践，政府才能实现它的目标，使国家更稳定、更繁荣。

柳I S场刀刃向内的自我革命■记中核七院“科改行动”初战告捷■本刊记者胡春玫在中核第七研究设计院党委书记、董事长李江颖 的办公桌上，摆放着公司2020年度工作报告，上面显 示,2020年，中核七院多项经济指标逆势大幅增长:全 年营业收人同比增长38.34%，其中，集团外营业收人同 比增长35.20%,海外营业收入同比增长133.63%; EVA 同比增长415.41%。

年度所有指标全部优于考核目标。

作为国务院“科改示范行动”企业，中核七院“科改 行动”初战告捷。

用不到一年的时间，推进一场史无前例的改革，重 构组织架构,重建职级体系、薪酬体系,重塑激励科创 和转化体系，完成一级行动项26项，初步搭建起多元化 经济架构,并形成上述经营业绩——在如此短暂的时间里,取得如此成绩，不禁令人感叹：中核七院是如何 做到的？“改革的最终目的就是要促 进企业的发展=我们没有退路，只能加速向前奔跑！ ”李江颖真 诚地说：“谁让我们是核工业人 呢!”“兴于浓缩，也困于浓缩”坐落在山西太原的中核七 院，与很多核工业老牌企业一 样，烙印着核工业“专属基因”：曾为我国“两弹一艇”的成功研 制做出了重大贡献——设计了我国第一座气体扩散工厂、第一 座六氟化铀生产厂、第一座离心 铀浓缩工厂……有着光辉的历史;而后，传承着核工业精神，实现“二次创业”,承担了 我国铀浓缩、铀纯化转化及其核三废处理工程的研究、 设计和建设任务等，实现了铀浓缩从扩散分离技术到 离心分离技术的跨越式发展和升级换代，为我国核电 事业的发展提供了有力保障。

闪耀的科技实力、重量级奖项荣誉,让彼时刚刚成 为中核七院掌舵人的李江颖由衷地赞叹，但同时他亦 感到了忧虑。

在他看来，中核七院“兴于浓缩,也困于 浓缩'“公司产业单一，多元化发展构架比较脆弱，抵抗 风险能力不足。

”一系列问题,让李江颖看到，要打造现 代化科技型企业，推进实现多元化高质量可持续发展， 唯有改革=那时，中核集团全面启动科研院所薪酬改革，作为中藉爾团t 緵瀑為裰懿骰舞■翁鼠I 荀中国核工业19月度聚焦1 ONTHLY FOCUS科研院所之一的中核七院积极响应参与，以期通过薪 酬改革推进院综合改革之际,2019年12月，国务院国资 委国有企业改革领导小组部署开展百户科技型企业深 化市场化改革提升自主创新能力专项行动，也即科改 示范行动。

刀刃向内自我革命的政法实践心得
体会
作为一名政法队伍的一员，深感自己肩负着如山重的责任。

作为一个执法者，我们必须不断革新自己的思想和行为，以跟上时代趋势，成为符合社会发展的现代化执法队伍。

面对人民的期望，我们必须要刀刃向内，进行自我革命。

自我革命的本质是对自己的思想、行为和工作方式进行深刻反思和全面提升，不断创新，持续发展。

我深信，只有以此为出发点，才能更好地履行我们执法者的职责，保障社会公正，维护社会秩序，赢得民心。

在我多年的执法实践中，我深刻感受到了自我革命的重要性。

无论是在指导案件，还是在对案件的审理中，我们必须不断更新观念，改进知识结构和工作方法，以更好地满足社会的需求和期望。

每个案件都是一个新的挑战，我们必须以创新的思维方式处理它们，以不懈的努力去寻求最佳的解决方案。

在打击犯罪方面，我们必须大力推行依法行政，创新工作方法，勇敢地面对各种新型犯罪活动，积极防范和打击犯罪，确保社会的治安和稳定。

在社会管理方面，我们必须提高自己的理论水平和实践能力，建立科学的管理体系，增强工作效率和服务质量，以更好地维护社会稳定和谐。

同时，我们也必须注重自身的道德修养。

执法者的行为和言行往往会对社会产生深远的影响，我们必须始终以良好的道德标准来约束自己的行为，以保证权利与义务之间的平衡和谐。

总之，刀刃向内的自我革命已经成为当前执法队伍发展的必然趋势。

我们每个执法者都应秉持这种精神，始终保持高度的工作热情和强烈的使命感，不断学习、不断创新，在新时期展现新的风貌。

刀刃向内自我革命的政法实践心得体会刀刃向内自我革命的政法实践心得体会作为一名政法综治干部，我经历了不少挫折和磨砺。

在实践中，我深切认识到了“刀刃向内自我革命”这个重要的政治任务。

在这篇文章中，我将分享一些我的体会和思考。

首先，我要提到的是，刀刃向内自我革命并不是一件容易的事情。

面对重重困难和挑战，我们需要勇气、毅力和决心。

我在这个过程中，也曾感到迷茫和无助，但是我始终坚信：始于自我，成于团队。

只有自己能够不断革除旧的思想和陋习，才能引领身边的同事和群众一起走向明天。

其次，在实践中，最重要的是强化自身修养。

政法工作重在德治，而德治最重要的是自身修养和示范作用。

我认为政法干部需要有担当精神、执法公正、廉洁自律、团结协作的优良品质，并将这些品质融入到自己的言行举止中，成为广大干警的榜样。

在实际工作中，同时也要与时俱进，不断学习新知识、掌握新技能，提高自身的业务素质和发展潜力。

再次，实践中需要注意的是，要“谋事在人、成事在天”。

为了实现政法工作任务，我们必须切实做到依法执法、公正司法，始终把人民群众的利益放在首位，提高群众满意度和幸福感。

同时，在工作中也要注意和部门、单位、地区的联系和协调，充分发挥政法部门的整体作用。

最后，我想说的是，在实践中，我们需要遵循“真、善、美”的基本价值导向，用心做事、做好事、做得好看。

政法干部要具备较高的道德情操和情感修养，尊重他人、维护公共利益，以健康积极的心态和良好的作风展现出政法干警的职业素质和形象。

只有赢得了广大群众的信任和支持，方能够顺利完成政法任务，建设一个和谐社会。

总之，刀刃向内自我革命的意义在于通过对自我的集中批判和自我改造，净化心灵，提高自身道德修养和工作能力。

我相信，只要我们在实践中勇于承担，埋头苦干，不断完善自我，共同走向更加美好的未来。